工程量清单计价讲义.ppt
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1、2023/9/9,1,工程量清单计价与审计,2023/9/9,2,目 录,第一章 工程量清单介绍第一节 工程计价的历史沿革第二节 工程量清单计价改革的必要性 第三节 工程量清单计价的基本知识第四节 工程量清单与定额计价的区别第五节 工程量清单的作用和要求第六节 工程量清单的准确涵义第二章工程量清单计价管理介绍第一节 清单计价管理模式简介第二节 清单计价模式的特点第三节 工程量清单计价存在问题第四节 工程量清单计价问题原因分析第五节 工程量清单计价问题应对措施,第三章 工程量清单计价审计第一节 清单计价下的造价审计有何特点第二节 招投标组织的审计监督第三节 设计图纸及图纸交底工作审核第四节 工程
2、量清单编制的审核第五节 注重标底的编制与审核第六节 慎重确定合同类型第七节 工程量清单报价的审核第八节 合同签订的审核第九节 变更洽商的审核第十节 工程款支付管理与审计第十一节 工程设备材料管理与审计(略)第十二节 工程结算管理与审核第四章 清单计价管理案例简介第五章 清单计价审计工作建议,2023/9/9,3,第一节 我国工程计价的历史沿革,2023/9/9,4,第二节 工程量清单计价改革的必要性,一、中国入世后与国际接轨的需要:国内外投资人都熟悉的计价方法规范和主导国内工程计价行为国内企业参与国际竞争的需要,2023/9/9,5,二、深化工程造价改革的需要:适应投资多元化的需要市场形成价格
3、的需要促进企业技术进步的需要招投标公开、公平和公正的需要政府工程造价管理职能转变的需要,2023/9/9,6,第三节 工程量清单计价的基本知识,一、清单规范简介二、工程量清单定义三、分部分项工程量清单分部分项工程量清单编制要求分部分项工程的项目名称分部分项工程的数量分部分项工程的单价分部分项工程的总价 四、措施项目工程量清单 五、其他项目工程量清单,2023/9/9,7,一、清单规范简介,总则,工程量清单编制,工程量清单计价,工程量清单计价表格,附录ABCDEF,术语,计价规范的范围框图,2023/9/9,8,计价规范中的重要概念,所有计价规范中加重字体的条款都是强制性条文。包括土建、装饰、市
4、政、安装、园林、矿业六部分。并包括100米跨以内的大桥和高速公路以外的各种等级的道路的招标和投标。各部分可以互相借用。分部分项清单编制的项目代码、项目名称、计量单位和工程量计算规则“四统一”原则。附录是规范的组成部分,与正文具有同等效力。编制能力或资质的要求。计价规范:1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.6 本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E应作为编制工程量清单的依据。3.1.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人,或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。,2023/9/9,9,二、工程量清单的定义,工程量清单,又称工程量
5、表,是建设工程实行工程量清单计价的专用名词。表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价格式由下列内容组成:1 封面(清单1、控制价2、投标总价3、竣工结算总价4);2 总说明(1);3 汇总表(项目2、单项3、单位4;招标控制价、投标价、结算价5、6、7);4 分部分项工程量清单表(清单与计价表8、综合单价分析表9);5 措施项目清单表(一10、二11);6 其他项目清单表(汇总表12、暂列金额12-1、材料暂估价12-2、专业工程12-3、计日工12-4、总包服务费12-5;索赔与签证汇总12-6、费用索赔申请/核准表12-
6、7、现场签证表12-8);7 规费、税金项目清单与计价表(13);8 工程款支付申请(核准)表(14)。,2023/9/9,10,1、分部分项工程量清单编制要求,二、分部分项工程量清单简介,2023/9/9,11,2、分部分项工程的项目名称,原则:让投标人与招标人理解一致。根据项目特征描述需要施工工艺方面的知识。项目列项太粗给将来计算变更费用带来麻烦;列项太细则可能加大编制和评标时间。应根据附录的项目名称结合拟建工程图纸等实际确定。为缩短招标时间,招标人在清单中列出项目名称后,给出投标人初部工程量,以利于投标复核并计价,招标人在开标前再统一数量。京造定20053号:二、工程量清单中工程量的确定
7、 1.工程量清单中的工程量按计价规范的要求由招标人提供。2.发承包双方按计价规范签订施工合同时,宜采用固定单价合同方式,若采用固定总价合同方式,投标人应在开标前复核工程量清单中工程量的准确性,招标人应提供合理的复核时间:建筑面积在25万平方米的工程,复核时间不得少于30天;5万平方米以上的工程,复核时间不得少于50天;其它项目单项工程招标投资额在20005000万元的工程,复核时间不得少于30天,5000万元以上的工程,复核时间不得少于50天。3.招标人和投标人在开标前,对工程量清单中工程量的准确性不能确认时,应在合同中约定清单中工程量出现差异时的调整办法。,2023/9/9,12,3、分部分
8、项工程的数量,原则:核算结果与清单数量一致 列项的依据:工程实体部分-图纸数量用暂定数量获得固定单价 工程数量不能修改 招标文件中的工程量清单表明的工程量是投标人投标报价的共同基础,竣工结算的工程量按发、承包双方合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。工程数量的计算误差处理:A.投标人复核,开标前15天修正;B.自动作为变更处理;C.单项误差5以内调整单价,误差5以外在“其他”项后列项,2023/9/9,13,4、分部分项工程的单价,1.原则:使双方清楚计算的范围和依据;2.工料单价为人机料直接工程费,直接工程费汇总后另加间接费、利润和税金;定额3.综合单价包括人机料直接费、间接费、利润和税金
9、;国外4.清单综合单价为除规费、税金之外的综合单价。完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用。5.但产品质量标准或产品档次未确定的项目,常用于甲供材和甲指乙供材的项目;注1:甲供材暂定价按进入综合单价和不进入综合单价两种;注2:甲指乙供材的暂定价一般直接进入综合单价。如果招标人不给出暂定价而要求投标人直接报价,则要防止投标人压低价,而实际甲方指定时不得不自己承担价差的问题。5.发生的变更与合同项目相同,使用相同的单价;6.发生的变更与合同项目不同,使用定额价或市场价确定;7.发生的变更与合同项目类
10、似,在合同单价的基础上加上市场价差。,2023/9/9,14,5、分部分项工程的总价(说明),暂估价:业主将在招标时无法定量定价但必然发生的材料及专业工程,在招标时先以暂定金额列项;评标时先检查是否有计算错误,然后横向比较投标人的分部分项单价,随后横向比较投标人的分部分项汇总价,随后比较投标人的总报价,最后比较投标人在“其他”项上的补充报价;每个分部分项的最后可以有“其他”项供投标人补充列项;每个分部分项的最后一页单独列出每页合计以及该分部分项的总计;投标人的补充列项由其单独合计,不列入清单的总计中,以便比较和评标;进度款支付的方法较简便,单价包括税金和规费则更容易。根据实际完成量在合同清单数
11、量的比例,即可计算该子目的付款额。,2023/9/9,15,6、分部分项工程量清单编制要求示例,2023/9/9,16,充填混凝土,2023/9/9,17,2023/9/9,18,三、措施费项目的概念,原则:为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。让投标人清楚计算的范围和依据;非实体部分-现场数量,可以从施组或施工方案中获得数据的;招标文件中应提供措施范围说明,告诉投标人每项措施费将包括的范围:a)扬尘污染控制:防止施工扬尘和遗洒、现场覆盖、现场垃圾清运、生活和生产烟尘排放等措施费用;b)安全措施:现场“四口五临边”的设立和拆除、
12、安全警告标记和标识、施工人员的安全防护用品、电动机具的安全防护措施。京建施2005802号 不能计算工程量的措施费项目的数量为 1,计量单位为“项”;可计算工程量可以采用分部分项清单方式编制。招标人应约定措施费的支付方法:a)应最大程度地合理反映所有措施项目的发生和开支情况与工程进度计划之间的关系;b)措施项目支付表中应包括工程量清单中所列的所有措施项目的所有内容;c)措施项目如果实际进度与计划进度不符,应按照实际进度,每三个月修正一次该支付表,修正后的新支付表报监理工程师审批后将作为以后支付的依据。,2023/9/9,19,四、其他项目的概念,其他项目:分部分项工程项目和措施项目以外的各种项
13、目发生的费用。1.暂列金额:招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购,施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。只有发包人有权动用,投标人可以以此为基数计算税金,并为承包合同总价的一部分。注1:为变更工程或其他与本工程有关的项目准备的备用金。放置在合同总价中避免二次向投资人进行申报和批准。2.暂估价:业主将在招标时无法定量定价但必然发生的材料及专业工程,在招标时先以暂定金额列项;3.计日工项目:根据图纸和施工方案无法事先估算,但可能发生的零星费用可以采取三种
14、办法解决:一是在合同中规定变更项目的最小允许支付限额;二是在清单中规定人工费、辅助材料和机械台班的单价,当零星变更发生时,用现场监理确认数量乘以双方确认的单价即可;三是招标人列出项目名称,要求投标人既报零星工作数量(或给定工程量)也报单价,作为投标总价的一部分。,2023/9/9,20,四、其他项目的概念(续1),4、总承包服务费:总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。有固定费用和根据指定合同总价调整费用两种。总承包服务费=某项指定分包合同总价X总包服务费率。实际支付公式:本期支付总承包服务费=某指定分包完
15、成比例指定分包合同金额总包服务费率注1:有的招标文件规定总承包人对某个指定分包提服务费时,按该指定分包的总价为基数收取不超过2的总包服务费。京造定20053号:1.总承包服务费是指为配合招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。2.总承包服务费按招标文件的要求,投标报价时按照分包工程造价(不含设备费)或材料购置费的1%3%计算,进入投标报价,发承包双方应在合同中约定其结算办法。注2:指定分包合同总价在招标文件的清单中有的包括在承包总价中,有的则不包括。招投标交易费、印花税、营业税及其附加。注3:1%甲供;1.5%协调管理;3-5%总包服务。,2023/9/9,21,五、规费、税金项目清单,规费
16、:根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的,应计入建筑安装工程造价的费用。1、工程排污2、工程定额测定3、社会保障费:包括养老保险、失业保险、医疗保险4、住房公积金5、危险作业意外伤害保险税金:国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税以及教育费附加等,2023/9/9,22,第四节 清单计价与定额计价的区别与联系,2023/9/9,23,清单计价费用项目组成示意图,2023/9/9,24,定额计价费用项目组成示意图,2023/9/9,25,清单与定额计价方法的比较与联系说明,1.竞争形成价格,合同约定付款。定额计价由政府制定游戏规则,甲乙双方共同遵守。清单计价主要是甲
17、方制定游戏规则,同时承担编制规则所带来的风险,乙方响应游戏规则,并且市场供求关系决定了响应的程度。2.清单招标不能一对一议标,因为甲方已经利用自己编制游戏规则的有力地位将大部分风险转移给了承包方,如果议标,则乙方处于垄断地位时他的报价必然是刚性的。而定额招标则可以根据政府规定的计算和取费标准进行议标。3.清单是招标人先计算数量和列项,既可以在发标书前通过计算工程量发现图纸问题,又可以使工程量成为一把尺子,去衡量所有投标人的报价。投标人拿到标书后进行报价并核量。如果招标人计算工程量失误或漏项较多,投标人也会进行澄清或自行补充。定额预算是由投标人算量列项,可能将不是报价范围的项目也列进去或者漏项很
18、多,最后根据竣工图结算而出现僵局。而多个投标人计算的数量和价格各不相同,评标时要检查这类问题很麻烦。,2023/9/9,26,清单与定额计价方法的比较说明(续1),4.清单计价时图纸数量和现场数量分别计量计价。并且都需要现场经验。而且变更时一般只调整图纸数量;定额预算变更则将其他直接费部分都计算。5.清单报价的评标首先审核每个投标人的计算错误,第二步比较每个投标人的分部分项子项的单价,第三步比较每个投标人的分部分项的汇总价,第四步比较每个投标人的措施费以及施工组织设计的符合性,第五步比较清单范围的总价,第六步比较投标人额外增加的总价。编制清单(拦标控制价)标底是为了告诉甲方该招标项目应该报价是
19、多少。6.两种计价方式并存,现互不能取代。7.其涵盖的费用内容是一致,可以实现报价的对比分析。8.定额耗量反应社会平均管理水平,编制清单标底时或投标报价时可参考定额耗量。,2023/9/9,27,第五节 工程量清单的作用和要求,工程量清单是编制招标工程拦标控制价、标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定,施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体相应资质的中介机构、人员进行编制。工程量清单在当符合有关强制使用规定要求。,2023/9/9,28,第六节 工程量清单的准确
20、涵义,是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容,按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来,用于投标报价和中标后计算工程价款的依据,工程量清单是承包合同的重要组成部分。是按照招标要求和施工设计图纸要求,将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求,计算分部分项工程实物量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填写单价用于投标报价。严格的说不单是工程量,工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围,它是一个工作量清单的概念。,2023/9/9,29,03与08清单规范的主要区别分析:强制性:6:15流程:招标:招标、投标、签证、结算范围:大中型:
21、建设项目,2023/9/9,30,第二章 工程量清单计价管理介绍,第一节 清单计价管理模式简介第二节 清单计价模式的特点第三节 工程量清单计价存在问题第四节 工程量清单计价问题原因分析第五节 工程量清单计价问题应对措施,2023/9/9,31,第一节 清单计价管理模式概念,竞争形成价格合同约定造价依法办理结算,提供清单,政府,业主,制定规则,企业,自主报价,2023/9/9,32,第二节 清单计价模式的特点,市场化,动态化,公平化,效率化,市场经济运行的规律,专业化,市场竞争规则,2023/9/9,33,第三节 工程量清单计价存在问题,3.1工程量清单计价方式的适应问题3.2确定最低成本控制线
22、的问题3.3报价与技术标不对应的问题3.4 选择建筑工程招标代理导致质量问题3.5评标委员会专家构成和评标时间的问题,2023/9/9,34,第四节 工程量清单计价问题原因分析,4.1计价规范本身存在的缺陷4.2清单计价与定额计价并存的计价环境4.3施工企业普遍无企业定额4.4造价监管机构造价信息管理滞后4.5评标办法不利于合理低价中标4.6建设项目管理的国情4.7编制人员技术素质影响4.8诚信体系尚未建立,2023/9/9,35,第五节 工程量清单计价问题应对措施,5.1完善与工程计价有关的法律法规建设5.2加强工程量清单编制单位的管理5.3对综合单价进行评审5.4合理确定暂估价材料范围5.
23、5准确、合理编制工程量清单,规范招标过程管理5.6强化工程量清单过程管理5.7审价提前介入,2023/9/9,36,第三章 清单计价模式下的工程造价审计,第一节 清单计价下的造价审计有何特点第二节 招投标组织的审计监督第三节 设计图纸及图纸交底工作审核第四节 工程量清单编制的审核第五节 注重标底的编制与审核第六节 慎重确定合同类型第七节 工程量清单报价的审核第八节 合同签订的审核第九节 变更洽商的审核第十节 工程款支付管理与审计第十一节 工程设备材料管理与审计(略)第十二节 工程结算管理与审核,2023/9/9,37,第一节 清单计价下的造价审计有何特点,采用定额计价,往往在决算审计阶段的重点
24、是审核工程变更、签证所涉及的工程量,以及套用定额子目是否合适,取费是否合适,绝大多数变更的计价依据是定额,在不考虑定额价与市场价偏离的前提下,定额计价规则简单,使用熟悉,方便。清单计价审计情况就有所不同,如果在合同范围内有相同或相似的清单子目,变更则比较简单,如果没有可借鉴的子目,双方就对价格的争议就比较大,这就要求造价审计人员不仅对造价控制熟悉,也要对施工程序和施工细节熟悉,还要对市场材料价格行情熟悉,而且要对出现的新材料、新工艺都要有相当的了解,清单计价下的造价审计,审计人员的责任更重了,对审计人员的专业要求也更高了,对审计介入的时点也相应要求提前了。,2023/9/9,38,第二节 招投
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