川省地方重点公路建设管理.ppt

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1、2011年度全省地方重点公路建设管理业务培训会,地方重点公路建设管理业务培训,四川省交通运输厅公路局工程管理处 2011.11.24.峨眉,我省地方重点公路建设管理规范性文件我们收集到了主要的15个，并已经形成汇编印发给了大家，今天主要介绍以下6个：一、四川省地方重点公路建设管理办法（川交函2008966号）二、四川省地方重点公路工程设计变更管理实施细则（川交函2008960号）三、四川省地方公路建设项目施工许可实施细则（川交函2005648号），该制度于2008年经关于地方重点公路建设项目实行集中行政审批的通知（交路工函2008274号）下放至各市州交通主管部门办理。四、公路工程竣（交）工验

2、收办法（交通部令2004年第3号）和公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发201065号）五、四川省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）（川交发200922号）六、四川省交通运输厅关于进一步规范交通建设工程招标备案管理的通知（川交函2010275号）,建设管理办法和其他几个办法的关系 这几个办法相比，建设管理办法相当于宪法，其他几个为具体办法。因为建设管理办法涵盖内容较多，综合了设计变更管理、施工许可、施工管理、竣交工验收管理等内容，对这些作了原则性的规范，而几个专项办法则是在此基础上的进一步细化。我局计划2012年对建设管理办法进一步进行修订，以适应现行建设管理水平，提高工程建设质

3、量。,培训主要内容,基本建设程序前期工作要求招标投标施工许可施工管理竣（交）工验收设计变更管理实施细则建设从业单位信用管理办法,基本建设程序,公路法第二十二条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行 公路建设监督管理办法（交通部令2006 年第 6 号）第九条政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：（一）根据规划，编制项目建议书；（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；,基本建设程序,（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；（六）根据国家有

4、关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。,返回,前期工作要求,一、严格执行基本建设程序。下一程序不能违反上一程序的规定。二、项目建议书和工可报告由发改委审批，设计文件由交通部门审批，竣工验收由交通主管部门负责，其他程序主要由项目业主组织实施。我省地方公路中项目后评价基本未开展。,前期工作要求,三、工可阶段工作（一）新改建项目应通过环评、水保等审批，并办理土地使用手续。但是路面改造工程、养护工程可

5、向发改委积极争取，不办理环评、用地等手续。（二）必须完成工可报告审批文件。现在的工可文件很多由市县发改部门审批，应该要求其在审批文件中明确建设规模、技术标准和估算总投资。,前期工作要求,如二级公路应明确路基宽度和设计速度，对于受到地形地势条件限制的路段，如严格按照标准则有可能引发新的地质病害，可降低局部技术指标，但是不能低于四级公路技术标准，这点应该在工可报告中明确，以便于设计审批工作。同时，设计文件中执行时也不能全路段降低技术指标，只能是局部路段。2008年9月13日，巴中市巴中运输（团体）有限公司一辆客车载客51人前往浙江省宁波市，当车辆行至巴中市南江县桃园镇卫家坝林场处时，驶出公路，撞击

6、左侧波形护栏，坠进100多米深的悬崖下溪沟中，造成车上51人全部遇难。,前期工作要求,四、初步设计工作。（一）批复的工可报告是设计文件编制的依据。工可报告确定了建设规模、技术标准和总投资，初步设计应该按照确定的建设规模、技术标准进行设计，并在工可报告方案的基础上进一步加强方案比选，且概算投资不得突破估算投资的10%，如果超过，则必须调整工可报告。,前期工作要求,（二）初步设计和施工图设计应按照交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法(2007)编制。1、初步设计文件应有工可报告批复执行情况的说明，施工图设计文件应有初步设计批复执行情况的说明。2、现在很多初步设计文件方案比选深度不够，路线比较

7、方案、路基处治比较方案、路面比较方案、桥梁比较方案、隧道比较方案等等，只有经过了充分论证，形成的设计文件才是可行的、经济的、合理的。,前期工作要求,3、设计文件应该有沿线服务设施、管理设施等附属设施设计，确保同步实施、同步验收、同步使用，以提高公路服务水平和充分发挥使用功能。4、高度重视地质勘察工作。上报的设计文件中可以看出设计完成的地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。,前期工作要求,（三）设计文件采用的标准除了与工可采用的标准一致以外，还须与规划采用的标准一致，如省政府批复的2009-2012国省干线公路改造

8、规划。如果这个规划里是二级公路，工可和设计采用三级公路标准，省上确定的补助资金将不能拨付。建议编制工可的时候应该与厅局规划处衔接落实，否则难以落实补助资金。,前期工作要求,（四）施工图设计文件应该在初步设计确定的方案的基础上，进行细化设计，不得突破概算投资。施工图设计阶段采用分合同段设计的，应编制总体设计说明和总预算汇总文件，否则对总体情况难以掌握，无法审批。,前期工作要求,（五）一些具体要求1、根据四川省五厅局委关于四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围的联合通知（川震发法20049号），特大桥和特长隧道、长隧道应该进行地震安全性评价。2、根据交通运输部关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧

9、道工程安全风险评估制度的通知（交公路发2010175号），还有具有安全风险的部分桥梁和隧道须进行安全风险评估。,前期工作要求,3、按照四川省普通干线公路指路标志设置指南（试行）完成标志标牌设计。4、按照关于地方公路桥梁设计补充规定的通知交路工200814号的要求，国、省干线公路上的新建桥梁及其他独立特大桥设计荷载标准应采用公路I级标准设计，其他地方公路上的大桥设计荷载标准宜采用公路I级标准设计，其余桥梁仍按部颁标准执行。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大的桥梁，设计应考虑设置永久性观测点。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大的桥梁设计，应设置桥梁养护检查工作的永久通道。,前期工作要求,5

10、、新建的路面工程如果采用沥青混凝土路面，则至少应采用二层8cm以上沥青混凝土面层，水泥稳定碎石层应采用双层并且厚度在30cm以上，沥青混凝土和水泥稳定碎石必须采用机拌机铺施工，这个要求应该在设计文件中明确，以保证建设质量，实现路面平整度达到2.3以下。6、路面改造工程不能简单的采用路面加铺或挖除等工艺，应该结合公路实际情况充分加强方案论证，积极引进现场冷再生、就地热再生路面改造工艺，以及微表处、同步碎石封层等路面预防性养护技术等。,前期工作要求,（六）管理要求1、项目业主和市县交通主管部门在上报设计文件前应组织预审，全面了解设计文件内容，对于满足编制要求的设计文件才上报。设计是项目建设的灵魂，

11、要高度重视设计工作，设计质量决定了建设效果，要建成合格、安全、环保的公路，切记重视质量工作。2、建设项目原则要求采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明确的三级及以下等级公路建设项目，可采用一阶段施工图设计。,前期工作要求,3、设计单位应该具备相应的资质，甲级资质可以承担各级公路的设计，乙级资质只能承担二级公路及以下等级公路的设计，丙级资质只能从事三、四级公路的设计。凡是资质条件不够的，其编制的设计文件无效，我局无法审批。,前期工作要求,4、设计审批应该报送以下资料：（1）设计文件审批请示；（2）工程可行性研究报告批复；（3）专家或咨询单位的审查意见或咨询报告；（4）设计单

12、位对专家意见或咨询报告的回复意见及专家或咨询公司的确认意见；（5）根据专家或咨询单位审查意见修改和完善后的全套设计文件（含概、预算及其电子文档，最好是同望造价软件编制的）。（6）其他需要的文件。根据领导指示，须说明资金落实情况，应在请示文件中说明资金来源。,前期工作要求,（七）审批时限作为行政审批，初步设计、施工图设计、设计变更审批等的法定期限均为20个工作日。我们承诺期限是19个工作日（现场勘查及专家评审、修改设计、咨询单位出具报告时间不计入承诺时限）。一些市县交通主管部门今天刚报资料，明天就要批文，这个是办不到的！同时，审批过程中还会涉及到具体的方案需要论证，需要几方共同研究讨论，才能进一

13、步完成回复意见及确认意见。只有以上工作完成后才能审批。,前期工作要求,（八）加强地质勘察工作的审查。各项目业主要加强地质勘察的外业验收，重点核查勘察方法、手段是否合理，勘察内容、深度、工作量是否满足规范和大纲的要求。我局将加强对地质勘察报告的审核，对勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要退回重新编制。对工作量不足、虚假勘察等违规违约行为要进行处罚，并记入信用档案。,前期工作要求,五、加强项目业主管理。2011年8月15日，交通运输部下发了关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见（交公路发2011438号），指出随着建设规模的持续扩大，一些项目建设单位出现了管理能力下降、技术人员配备不足等问

14、题，影响工程建设质量与耐久性，并提出了以下意见：,前期工作要求,（一）充分认识加强公路项目建设单位管理的重要意义。公路项目建设单位承担着工程的组织、协调和管理职责，处在建设项目管理的中心枢纽位置，其管理能力、眼界视野和质量安全意识，决定着工程的建设质量和安全水平。加强项目建设单位在工程建设中的全过程管理，保证勘察设计工作深度，落实各参建单位有效投入，明确建设各方责、权、利关系，有利于控制工程造价，减少设计变更，确保合理建设工期，发挥工程投资最大效益。,前期工作要求,（二）指导思想和工作原则。1、严格资格标准，推行管理专业化。组建专业齐全、技术精湛、经验丰富的专业化管理团队，推进工程管理现代化。

15、2、规范建设管理，实行施工标准化。严格建设管理关键环节控制，落实标准化要求，建设现代工程管理运行机制。3、加强监督检查，狠抓行为规范化。落实管理制度和管理责任，发挥建设单位的管理示范效应，确保现代工程管理取得实效。4、创新管理机制，推行人员职业化。加强绩效评估，建立考核制度，完善市场信用体系，促进建设管理队伍职业化。,前期工作要求,（三）严格公路项目建设单位资格管理。1、公路项目建设单位履行建设管理职责，应具备相应的管理能力和建设经验，按规定组建机构、配备人员，制定完善工程管理各项规章制度。2、高速公路项目或独立特大型桥梁、隧道项目，陪住工程现场的建设管理机构、管理人员应符合以下资格条件。1）

16、管理机构：应设有计划、合同、技术、质量、安全、财务、纪检等职能部门。2）管理人员：工程技术人员不少于管理人员总数的65%，具有高、中级以上专业技术职称的人员应占工程技术人员总数的70%以上。,前期工作要求,3）人员资格：机构负责人：具有中级以上专业技术职称，具备2个及以上高速公路项目的建设管理经历；技术负责人：具有高级及以上专业技术职称，具备2个及以上高速公路项目的技术管理经历；财务负责人：具有中级以上职称，具备1个及以上高速公路项目的财务管理经历；关键岗位人员：计划、合同、技术、质量、安全等部门负责人应具备相应岗位的专业技术和任职资格，并分别具备1个及以上高速公路项目的建设管理经历。3、公路

17、项目建设单位派驻工地现场的管理机构、管理人员及资格条件实行核备制度。,前期工作要求,（四）规范建设管理行为1、执行国家基本建设程序。2、严格合同管理。3、细化目标管理与责任。4、加强质量安全管理。5、推行信息化管理。公路项目建设单位要以科技手段、信息计划、网络管理为支撑，建立并应用覆盖公路项目建设管理全过程的信息系统，将工程质量、安全、进度、投资以及设计变更和实验检测等管理内容纳入系统，实行动态管理，提高工程现代化管理水平。6、维护公众利益。7、加强廉洁自律。,前期工作要求,（五）要求各省交通主管部门加强监督检查，落实建设管理责任；严格工程验收工作；推行考核评价制度；建立奖惩激励机制。（六）实

18、施阶段。我省也要实行项目法人备案制度。在报送初步设计文件或一阶段施工图设计审批时，建设单位应将派驻工地现场的管理机构、管理人员及资格条件报我局备案。对于达不到资格标准的，要责成其补充完善，或责成其按规定委托具备相应管理能力的代建单位负责建设管理。,返回,招标投标,一、严格招标投标管理制度。推行“合理标段、合理工期、合理标价”的“三个合理”管理模式，结合项目实际建设内容，推广“大标段、大队伍、大设备”的队伍选择方式，选择到实力强、信誉好、守合同的施工单位，为项目顺利实施和高效管理创造基础条件。各级交通部门要进一步加强招标投标工作监督管理，对暗箱操作、违规操作、围标、串标等违法行为要从严查处，加大

19、打击力度，净化市场环境，维护市场公平竞争。,招标投标,二、标段的划分应按照“有利于承包人规模化作业并有利于业主组织实施”的原则，一级公路路基土建主体工程施工最小标段的估算价应不低于5000万元，二级公路路基主体工程施工最小标段的估算价应不低于3000万元，三级公路路基主体工程施工最小标段的估算价应不低于1500万元。三级及以上公路工程路面合同段施工最小标段的估算价应不低于3000万元（路面工程总投资小于3000万元的除外）。路基和路面工程合并招标的，各合同段里程应不短于15公里。巴中市南江县一段12.3公里的新建二级公路，共划分了9个路基合同段，平均每个合同段仅有1.37公里，无法吸引有实力的

20、施工企业，也不利于施工单位的组织。,招标投标,三、确定合理工期。合理工期是保证工程质量、降低建设成本的必要条件。合理工期应根据工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因素综合确定。一般而言，路基施工工期一般应在12个月以上；路面工程施工工期一般应在8个月以上；同时，路基工程应避免在冰冻期及雨季施工，桥涵等混凝土工程应避免在冰冻期施工，路面工程应避免在雨季和低温季节施工。四、确定合理限价。招标限价应由设计单位编制，现在各地还须经过财政评审中心审查，项目业主应积极争取避免最高限价被随意审减。,招标投标,五、加强招标备案工作。（一）依据：四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作

21、的意见（川府发200714号）、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（二）备案内容：地方重点公路建设工程招标文件、招标公告、评标报告、中标通知书、承包合同等应及时报厅公路局备案。招标人委托招标代理机构代理招标的，由招标代理机构履行招标投标情况的备案手续，只提供第招标文件、评标报告、承包合同项备案材料和委托代理合同。招标文件须遵守招标事项核准规定，其编制应遵照现行招投标文件范本，并考虑招标项目的特点和需要。,招标投标,（三）审查内容：厅公路局负责对招标技术方案的合法性予以审查。未经备案，不得先行发布。1、应在招标文件中载明对信用等级的要求。资格要求中要明确：“投标人在四川省交通运输厅办理了企业

22、信用等级登记，且评定信用等级在C级以上（含C级）。”2、工程量清单要根据批准的初步设计或施工图设计编制。在工程量清单说明中注明“该清单工程数量与（审批单位）批准的施工图设计数量一致”，且应有设计单位盖章确认。3、重视安全生产费。在工程量清单中第100章中安全生产费应该单列，一般不得低于招标限价的1，且不得作为竞争性报价。,返回,施工许可,施工许可的依据公路法第二十五条 公路建设项目的施工,须按国务院交通主管部门的规定报请县级以上地方人民政府交通主管部门批准施工许可的条件第三条 根据公路建设市场管理办法第二十五条，建设项目申请施工许可应具备以下条件：1、已列入省或市（州）公路建设年度计划。2、施

23、工图设计文件已经完成，由项目法人组织有关专家或委托有相应资质的咨询、设计单位完成施工图设计文件审查，并按四川省地方公路建设管理办法的规定，报经有关部门批准。,施工许可,3、建设资金已经落实，并经交通主管部门审查。由县（市、区）组织建设或招商的项目，由县（市、区）交通主管部门负责审查，由市（州）组织建设或招商的项目，由市（州）交通主管部门负责审查。4、征地手续已办理，拆迁基本完成。5、施工、监理单位已依法确定。6、已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。关于地方重点公路建设项目实行集中行政审批的通知（交路工函2008274号）规定：原先由厅公路局审批的公路施工许可，下放至各市、州交通局（

24、委）办理。,返回,施工管理,一、坚持基建程序，完善管理制度。严格执行“项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”，建立健全了“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，积极推进“项目业主、监理、施工”三方独立检测工作机制，努力提高管理控制手段。各项目业主要建立健全项目质量、安全、设计变更管理、资金审计监管等相关管理办法，推行项目公示制度，在施工现场对社会公开项目负责人、技术负责人、质量责任人、安全生产责任人，公开举报投诉电话。,施工管理,二、加强施工监管，确保质量安全。严格落实项目业主、施工单位、监理单位的质量安全管理责任，加强施工过程动态监管；质量监督机构落实专人分片负

25、责质量安全监督，严查施工工艺和操作流程，加强建筑材料和工程实体质量检测，加大关键工程、隐蔽工程质量的检测频率，对技术难度大、结构安全要求高的项目实行全程重点跟踪监管；大力开展混凝土质量通病和试验检测专项治理、“平安工地”建设和“监理行业树新风、监理人员讲责任”等专项活动，全面落实施工质量安全保障措施，确保工程质量和施工安全。,施工管理,三、推行信用管理，严格考核奖惩。参照 四川省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）的通知（川交发200922号），加强对施工单位、监理单位、检测单位的监管力度，严厉处罚违规分包、转包和借牌施工等违法、违规行为，将不注重质量安全的从业单位和人员纳入不良信誉管理，

26、限制从业范围甚至实行行业禁入。四、推行工程施工标准化。没有规矩不成方圆，标准就是规范建设行为和管理行为的规矩和尺度。只有通过统一的技术标准、管理标准和检验标准，才能打造统一、规范、有序的施工标准体系，进而实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制。,施工管理,五、推行管理手段信息化。通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同时，也要充分利用信息技术手段，加快市场信用体系建设，实现对公路建设从业单位的管理与服务。目前，兴蜀公司采用了2套管理软件，一套为同望公司出品的计量软件，一套为成都科信公司出品的实验

27、检测软件，通过软件管理，可以更有效控制质量，降低管理成本。,施工管理,六、推行日常管理精细化。注重细节、立足专业、科学量化，是精细化管理的三大原则；精、准、细、严，是精细化管理的四大要求。提倡日常管理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。七、试行重点项目质量抽检评比。2012年，我局将在重点项目上组织中介质量检测机构对重点结构物进行质量抽检，准确掌握工程质量建设水平，在全省范围内进行评比通报，提高质量控制水平。,施工管理,八、及时规范请款资料。按照四川省国省干线公路改造资金使用管理暂行办法（川交

28、发200939）第十条，省补助资金的伯父实行请款审查制度。（一）项目建设单位负责编制国省干线公路改造资金申请月报表，于每月初5个工作日内报送市州交通主管部门，逾期未报送视为当月不申请资金。项目建设单位必须坚持实事求是的原则编制国省干线公路改造资金申请月报表，并对提供的报表和相关资料真实性、准确性和合法性负责。（该报表与报工程处的月报表应该一致）,施工管理,（二）市州交通主管部门负责对项目建设单位编制上报的国省干线公路改造资金申请月报表进行审核汇总，并于每月初10个工作日内报送厅公路局，逾期未报送视为当月不申请资金。（三）厅公路局负责对市州交通主管部门编制上报的国省干线公路改造资金申请月报表进行

29、审核汇总，并及时报送省交通厅。省交通厅审查后，视补助资金需求情况分批申请提款。（四）国省干线公路改造资金申请月报表的内容包括：建设规模、计划总投资、累计完成投资、工程形象进度、累计到位资金、本次申请省补助资金等内容，并提供地方自筹资金银行回单证明、地方自筹资金银行账户余额等资料。,施工管理,第十一条 省补助资金按以下规定拨付：（一）对招投标工作完成、施工单位已进场、具备动工条件的项目，拨付省补助资金总额的40%；（二）对累计完成项目工程量达到50%，且地方自筹资金到位50%以上的项目，拨付省补助资金总额的40%；（三）对交工验收合格，且地方自筹资金全部到位的项目拨付省补助资金总额的20%。,施

30、工管理,九、及时报送工程建设报表，并与项目实际规模、标准、进度一致，以便于汇总并客观分析全省公路建设形势，及时采取有针对性的措施。,返回,竣（交）工验收,公路工程竣（交）工验收办法（交通部令2004年第3号）关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知（交公路发2004446号）已经废止公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发201065号）,竣（交）工验收,一、依据和目的（一）依据公路法第三十三条：公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）目的公路工程竣（交）工验收办法：为规范公路工程竣（交）工验收工作，保障公路安全

31、有效运营。公路工程竣（交）工验收办法实施细则：为进一步规范和完善公路工程竣（交）工验收工作。,竣（交）工验收,评价工程质量,对参建单位工作进行初步评价,检查合同执行情况,交工验收的主要工作：,综合评价工程质量,对参建单位工作进行综合评价,对建设项目进行综合评价,竣工验收的主要工作：,竣（交）工验收,三、对交竣工交工验收是施工单位把工程交给项目业主（建设单位），项目业主对该项工作负责。二、竣工验收是项目业主把工程交给交通主管部门，交通主管部门对该项工作负责。,竣（交）工验收,三、务必把好工程验收质量关。交工验收质量检测需整改的问题已处理才可交工，才能交付使用，避免运营过程中出现运营安全事故时责任

32、不明确。因为按照竣交工验收办法，合格工程才能交付使用，投入试运营，如果不合格工程交付运营，则是项目业主把关不严，存在管理责任。如，成都10月27日，一个2岁小孩从正在施工的二环路建和路路口人行天桥下跌落，男童初步诊断颅脑损伤，有生命危险。,竣（交）工验收,四、现行竣交工验收办法进一步严格了质量评定标准。第十九条 对建设项目出现以下特别严重问题的合同段，整改合格后，合同段工程质量不得评为优良，质量鉴定得分按照整改前的鉴定得分，超出75分的按75分，不足75分的按原得分；建设项目竣工验收工程质量等级和综合评定等级直接确定为合格。第二十条 对建设项目出现以下严重问题的合同段，整改合格后，合同段工程质

33、量不得评为优良，质量鉴定得分按75分计算；并视对建设项目的影响，由竣工验收委员会决定建设项目工程质量是否评为优良。第二十三条 发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综合评定等级不得评为优良。,竣（交）工验收,五、严格土地管理第二十四条 根据国务院关于促进节约用地的通知（国发20083号）要求，竣工验收时需要核验建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨等情况。,返回,设计变更管理实施细则,一、设计变更管理细则的主要内容（一）总则：设计变更管理的依据、管理职责、设计变更的定义及总的管理要求。（二）设计变更的条件：进行设计变更的条件。（三）变更的分类和管理权限：公路工程设计变更按设计变更的性质、规模

34、及费用影响程度，分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。重大设计变更由厅公路局负责审批。较大设计变更由市、州交通主管部门负责审批。建设单位(项目业主)负责对一般设计变更进行审定。,设计变更管理实施细则,（四）设计变更的程序：包括设计变更文件的编制要求、设计审查和报批程序、报送资料要求及工程抢险、动态设计变更的管理。（五）设计变更的工程造价管理：设计变更概预算文件的编制要求和办法，以及其他相关费用的确定。明确了概预算文件可适当考虑市场价格波动因素。（六）设计变更的管理与监督：设计变更的台账管理制度、相关单位责任追究办法、设计变更工程施工单位确定的原则。（七）附则。,设计变更管理实施细则,二

35、、主要需要注意的问题（一）设计变更分类。一是金额条件，二是变更内容的条件。应加强对“单项工程投资调整超出200万元的”理解。（二）设计变更应及时报批。按规定，设计变更应在批准后才能实施，因此各地要及时报送设计变更，否则实施后我局将不再审批。（三）要加强投资控制。考虑到设计变更增加的投资，项目总投资不能超概；如超概，必须调整概算；如果超过工可10%，还须修编工可报告，并报批。,返回,从业单位信用管理办法,一、主要内容（一）总则：制定的依据、信用评价范围、各级交通主管部门的职责权限。（二）信用分级和考核方式：信用等级按照由高到低的顺序划分信用优秀、信用良好、信用一般、信用不良、信用差（黑名单级）五

36、个级别，分别用AA、A、B、C、D表示。初次信用评价是指第一次进入我省重点公路建设市场的从业单位在第一次投标或申请资格审查前，向省交通厅办理从业单位信用等级登记时申请的信用评价。年度信用评价是指对在建项目从业单位进行的年度信用综合考核。年度信用评价采用失信行为扣分法或综合评分法。不定期信用评价是指对信用情况发生重大变化的从业单位，在其年度信用评价等级内按照不定期信用考核标准进行的信用重新定级，主要是对不良信用单位直接进行信用降级。,从业单位信用管理办法,（三）信用评价程序和方法：三种信用评价方式各自的程序和方法。初次信用评价按照从业单位申报、省交通厅审定的两级程序进行。年度信用评价按照评价、审

37、核、审定三级程序进行。地方政府组织建设的其他重点公路项目，由各市、州交通局（委）评价，经厅公路局审核后上报交通厅审定。不定期信用评价由省交通厅根据上级单位对从业单位的处理意见，或者川高公司、厅公路局、厅质监站、有关市州交通局（委）及项目业主对从业单位信用等级的调整建议，直接对从业单位信用等级进行调整。,从业单位信用管理办法,（四）初次信用评价：省交通运输厅根据其在省外交通建设领域和省内建设领域不良信誉记录给予评价。（五）年度信用评价：地方重点公路建设从业单位承包合同段的年度信用评价采用综合评分法。由评价单位按综合评分法的考核标准，每季度对从业单位的承包合同段的信用进行综合评分，四个季度得分平均

38、值为年度信用得分。（六）不定期信用评价：不定期信用评价应体现动态评价的原则，实时、动态反映从业单位信用的重大改变。对于信用情况已经实际发生重大变化的从业单位，厅公路局、川高公司、厅质监站、工程所在地有管辖权的交通主管部门及其有关管理机构、业主的上级主管单位和业主均可向省交通厅提出直接进行信用等级调整的建议。从业单位自身也可以提出信用等级调整请求。,从业单位信用管理办法,（七）信用奖罚：（介绍2种信用等级情况）信用评价为AA级的从业单位，招标人在信用有效期内给予以下奖励：1、资格审查采用强制性标准方法审查时，免予信誉审查，当其他条件满足时，直接通过资格审查；2、一般不限制通过资格审查的标段数量和

39、中标合同段数量；当实行分类资格预审，且对通过资格审查的标段数量和中标合同段有限制时，在人员、设备和财务能力满足的情况下，可比其它单位通过资格审查数量和中标合同段数增加1倍；3、在设定“信用分”的项目资格审查和评标中，其信用分得分为满分；4、在投标阶段，投标保证金减半，或以全额保函方式提交；5、在中标后，需要交纳的履约担保现金的60%可以保函方式提交。对信用评价为D级的从业单位，按照招标投标法、公路建设监督管理办法和省政府有关规定实施从业限制，视情节轻重取消其15年在我省重点公路建设市场的投标资格（或暂停从业资格）。,从业单位信用管理办法,（八）附则。四川省内重点公路建设项目进行施工、监理、试验

40、检测和勘察设计招投标时，项目业主应依据本办法在资格预审和招标文件中规定信用奖罚条款。采用综合评分法等方法评标时，需要对投标价格进行评分的，信用评分对中标结果的价格影响应控制在合理范围内。,从业单位信用管理办法,二、须注意的问题（一）未进行信用等级评定的从业单位，招标人不得接受其参与重点公路建设的招标投标活动。（二）目前，全国已经建立“全国公路建设市场信用信息管理系统”（），在全国范围进行信用等级评价和管理。我省建立了“四川省交通建设市场信用管理系统”（http:/credit/），在我省范围内进行信用等级评价管理。通过从业单位信用管理，增强我省重点公路建设从业单位的守法、诚信意识，引导我省重点公路建设市场健康、有序地发展，各级交通主管部门也有了建设市场管理的有力武器。,返回,欢迎批评指正！,