国家预算和预算管理体制.ppt

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1、,第一节 国家预算概述第二节 我国预算管理制度的改革和建设第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革,第十三章 国家预算和预算管理体制,13.1 Summary of national budget 13.2 The reform and construction on a system of the budget in China13.3 Summary of the managerial system of the budget13.4 The reform of tax distribution system in China,Chapter 13 The national bud

2、get and the managerial system of the budge,第一节 国家预算概述,一、国家预算的含义及其类别(the concept and the types of national budget)二、国家预算级次及预算管理权限(the national budget levels and their authorities)三、国家预算原则(the principles of national budget),第一节政府和市场,一、国家预算的含义及其类别国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。（

3、一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算,零基预算：是指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对社会各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。,二、国家预算级次及预算管理权限国家预算一般由中央预算与地方预算组成 中央预算 省、自治区、直辖市预算我国设立五级预算 设区的市、自治州预算 县、自治县等 乡、镇,国家预算按照收支管理范围，分为总预算和部门预算两类。根据预算法，对相应部门预算管理职权作出规定：各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级

4、政府的职权各级财政部门的职责监督与法律责任的规定,第一节政府和市场,第一节政府和市场,三、国家预算原则：是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。1公开性2可靠性3完整性4统一性5年度性是指政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。,国际货币基金组织标志,第二节 我国预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督(enhance management and supervision under the law)二、编制部门预算(the department bu

5、dget the purchasing system of the government)三、政府采购制度(the purchasing system of the government)四、国库集中收付制度(centralized payment system of treasury)五、实施“收支两条线”管理(two routes between revenue and expenditure)六、政府收支分类改革(reform of classification of government revenue and expenditure),第二节 预算管理制度的改革和建设,一、推进依法理

6、财，加强预算管理和监督1999年12月，关于加强中央预算审查监督的决定 1加强和改善预算编制工作 2细化预算和提前编制预算 3加强对超收收入使用的监督 4严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5加强预算外资金管理,二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容 部门预算是按照部门编制预算，改变过去长期以来按照支出功能和收入类别编制预算的做法，是一种全面反映部门收支活动的预算。,第二节 预算管理制度的改革和建设,三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（二）政府采购法的主要内容（三）政府采购的对外开放（四）财政部门在政府采购中的职责,第二节 预算管理制度的改革和建设,三、

7、实行政府采购制度政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。具有公开性、公正性和竞争性的特点。1979年，东京多变贸易谈判在日内瓦签订了政府采购协议，初步形成了政府采购制度。政府采购制度与过去的“供给制”有何不同？,第二节 预算管理制度的改革和建设,我国政府采购法（2002年3月1日）的基本内容：政府采购，是指各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对

8、公共采购的管理制度。1政府采购当事人2政府采购方式3政府采购程序和政府采购合同4采购人与供货商,（三）政府采购的对外开放 我国加入政府采购协议是大势所趋，（四）财政部门在政府采购中的职责,第二节 预算管理制度的改革和建设,四、实行国库集中收付制度（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 由分散支付-集中收付（二）国库集中支付制度的含义（三）实施集中支付制度改革的措施,国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。,集中支付制度改革的措施 1做好准备工作 2建立资金管理方式 3明确集中支付外的辅助支付办法,第二节 预算管理制

9、度的改革和建设,第二节 预算管理制度的改革和建设,五、实施“收支两条线”管理(一)“收支两条线”管理的含义 核心是将财政性收支纳入预算管理范围，形成统一完整的各级预算，提高法制化管理和监督水平。(二)“收支两条线”管理的进展及其进一步完善,第二节 预算管理制度的改革和建设,六、政府收支分类改革（一）政府收支分类改革的迫切性（二）改革的基本原则（三）改革的主要内容,第二节 预算管理制度的改革和建设,政府收支分类改革的基本原则1公开透明2借鉴国际经验，符合中国国情3便于操作,第二节 预算管理制度的改革和建设,政府收支分类改革的主要内容1收入分类2建立新的支出功能分类体系3建立新型的支出经济分类体系

10、,第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型(the managerial system of the budget and its classification)二、分级分税预算管理体制简介(contents of the budget system with gradation and tax distribution),第三节 预算管理体制概述,一、预算管理体制及其类型（一）预算管理体制的内容（二）预算管理体制的类型,预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度。预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主制度以及集权和分权的关系问题。预算体制是国

11、家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。,第三节 预算管理体制概述,预算管理体制的主要内容1确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算主体。2预算收支的划分原则和方法。3预算管理权限的划分。4预算调节制度和方法。,预算管理体制的类型:1.建国初，国民经济恢复时期实行统收统支体制 2.于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 3.改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制，简称财政包干体制。调动地方财政的积极性，从而保证全国财政收入的不断增长。,第三节 预算管理体制概述,第三节 预算管理体制概述,二

12、、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点（二）收支划分的基本理论依据（三）政府间转移支付制度,第三节 预算管理体制概述,分级分税预算管理体制的要点1一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。3收入划分实行分税制。4预算调节制度，即所谓转移支付制度。5各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。,收支划分的基本理论依据1社会公共需要或公共物品的层次性

13、2集权与分权关系 3中央于地方之间收支划分的案例,第三节 预算管理体制概述,中央和地方支出责任划分的基本框架,表131 中央和地方支出责任划分的基本框架,若干国家中央与地方之间税种的划分,表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分,若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分 配格局,表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）,政府间转移支付制度1政府转移支付制度及其功能 2无条件的均衡拨款和专项拨款 3粘蝇纸效应（Flypaper effect）,第三节 预算管理体制概述,第三节 预算管理体制概述,政府转移支付制度及其功能 政府转移制度是财力无偿转移的方法、规则和程序的组合。

14、（1）弥补纵向财政缺口（2）弥补横向财政缺口（3）弥补地区性公共物品辖区间的外部效应（4）支持落后地区的经济发展,第三节 预算管理体制概述,无条件的均衡拨款和专项拨款是指一旦确定拨款数额以后，无条件地归受补助地区自主使用。某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出标准收入某地区实际可得的转移支付拨款=中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额 某地区赢得的转移支付拨款标准收入=该地区的经济税基标准税率某地区的标准支出=该地区人口数全国人均标准支出水平 该地区的服务成本差异系数,第三节 预算管理体制概述,粘蝇纸效应（flypaper effect）是一种对比转移支付拨款与减税

15、二者对提供公共物品的不同效应的理论。粘蝇纸效应是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平。,第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想(the guidelines of tax distribution)二、分税制改革的主要内容(the main contents of tax distribution)三、分税制的转移支付制度(the transfer payment system of tax distribution)四、分税制的运行情况及其进一步完善(actuality and improvements of

16、 tax distribution in the future),第四节 中国分税制改革,一、分税制改革的指导思想 国务院决定从1994年1月1日起，改革分级包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制预算管理体制。1正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。2合理调节地区之间财力分配。3坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。4坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。,第四节 中国分税制改革,二、分税制改革的主要内容（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理,三、分税制的转移支付制度,1、1995年开始实行过渡时期转移支付办法；2、实施收入分配政策转移支付；3、2000年起，加大对民族地区的转移支付力度；4、2002年开始，资金统一到一般性转移支付5、继续对民族省区和非民族省区的民族自治州等实施民族地区转移支付。,第四节 中国分税制改革,分税制的运行情况1政府间的财政关系趋向规范2有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3“两个比重”逐步上升，中央财力有所增强4调动地方组织收入的积极性，促进地方收入的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增长,中央和地方财政收支比重,表13-4 中央和地方财政收支比重（）,