合同能源管理高级培训.ppt

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1、合同能源管理高级培训,合同能源管理（EPC）与节能服务公司（EMCo/ESCO）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,ESCO/EPC概念的产生/起源,能源服务公司的概念最早是由美国在19世纪70年代中期提出来的。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,在这种背景下，一种综合的、专业的能源服务公司（ESCO）应运而生。,国际ESCO的发展,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国际ESCO/EMCo的发展历史,美国政府对ESCO重视和支

2、持,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,加拿大政府对ESCO的支持 1992年，加拿大政府开始实施联邦政府建筑物节能促进计划“The Federal Buildings Initiative”(FBI)计划,其目的是帮助各联邦政府机构与ESCO合作进行政府办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。实施这一计划的意义是：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,加拿大政府的 FBI为ESCO提供的服务,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,FBI详细制订了政府机构执行合同能源管

3、理项目的方法指南和程序。,2006年美国ESCO的市场及其产值比例,（包括政府大厦，大、中、小学校园，医院）,来源：美国NAESCO,ESCO在欧洲,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,目前韩国共有150个ESCO 韩国政府拨专项优惠贷款(其利率为银行利率的1/3)通过企业工团支持ESCO:,ESCO在韩国,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,日本ESCO事业的发展,1997年在日本节能中心内部成立了“ESCO事业导入研究会”，1999年10月成立了“ESCO推进协会”。ESCO推进协议会的主要任务是：,国家发改委/世界银行/GE

4、F中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,世界银行/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目 把合同能源管理引入到中国，并进一步推广，形成节能服务产业,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,我国有条件也有必要引入和推广基于市场机制的合同能源管理,19941996年，中国政府与世界银行经多次讨论，确定通过实施中国节能促进项目来引进和推广合同能源管理,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国家发改委,节能信息传播中心,北京EMCo,项目一期,项目二期,辽宁EMCo,山东EMCo,新EMCo,新EMCo,新 EMCo,新EMCo,EMCo商业

5、贷款担保计划实施机构,项目办公室,EMCA,合作金融机构,财政部,世界银行GEF,新EMCo,新EMCo,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目,项目一期,项目二期,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、“节能项目”的界定是：项目的节能效益占项目总效益的50以上。,合同能源管理基本概念 I节能项目的界定,2、“节能项目”的另一个界定是：项目投资可以在五年以内的节能效益（不计入其他效益，只计算节约的能源费用）回收。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,EMCo为客户提供综合性的节能项目服务，为客户提供节能量保证，也就是说，E

6、MCo销售的产品是节能量。,EMCo,客户,合同能源管理基本概念II,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理基本概念IIl,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理的三种合同类型,能源效益分享型节能量保证型能源托管型,节能效益分享型合同,能源服务合同,EMCo融资,效益分享,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、EMCo为项目融资2、EMCo为客户提供节能项目一条龙服务3、EMCo与客户分享节能效益,原能源费用,新能源费用,无项目,有项目,EMCo分享,节能效益归客户所得,客户分

7、享,合同期,合同结束后,效益分享型合同能源管理,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,项目内部收益率=65%,EMCo内部收益率=26%,EMCo净现值=4910万元,总投资：2000万元年节能效益：1300万元项目寿命期：10年资金折现率：12%EMCo与客户分享比率：8：2,节能量保证型合同,EMCo,节能量保证,能源服务协议,客 户,服务费,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,第三方融资,信贷,为第三方提供客户节能效益还款保证,1、EMCo为项目融资2、EMC

8、o为客户提供节能项目一条龙服务3、EMCo与客户分享节能效益,能源托管型合同,能源托管合同,托管费,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、客户购买EMCo能源管理服务（托管）2、EMCo为客户提供能源系统管理，并负责 运行费用,案例：合同能源管理项目实施过程楼宇节能（医院）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,能源效率分析（节能潜力）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,节能改造方案及设计(医院),国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,项目可行性分析,技术可行性分析

9、技术成熟程度、成功案例、技术寿命、技术选择的合理性、设备来源（可获得性）经济可行性分析（1）资本成本/机会成本/折现率（2）项目寿命（技术寿命，设备寿命，经济寿命，产品市场寿命诸寿命中最短的一个。水桶短板）（3）现金流、内部收益率、投资回收期、节能成本 技术风险分析报告,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,节能成本,为节约单位能源费用所付出的资金代价,节能成本年等值支付（元）/年节约能源费用（元/元）如果投资100万元，年节约能源费用50万元，设备寿命期为10年，资金折现率10%，则节能成本为:16.27/50=0.33（元/元）；即每节约一元能源费用的成本为0

10、.33元。,折现率10,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,采 购,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,采购中的有关问题,综合性的EMCo应该面向全社会采购,施工及其管理,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,系统调试和验收,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,测试应该由独立第三方进行,培训和运行管理,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,事故处理预案,风险（事例）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,节能量

11、的监测、计算和认定(1),节能量=基准能耗 实际能耗 基准能耗 如果没有项目，现在状态下的能耗 实际能耗 已存在项目，现在实际状态下的能耗 基准能耗一般不可测，因为项目实施以后，一般很难恢复到项目实施以前的状态，只在特殊场合下某些项目可以测量基准能耗 多数场合只能估算基准能耗,节能量的监测、计算和认定(2)（案例）,时间 t,实际基准能耗（无项目）,项目实施,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,无项目,有项目,有项目实际能耗,t0,项目实施前实际能耗,单位时间能耗,非典（偶然）,世博会（偶然）,预计基准能耗（无项目）,节能量,风机/水泵变频节能,使用挡板或阀门控

12、制流量,节能效果,变频器控制流量（V/I控制）,变频器自动控制流量,（风量或流量%）,100,50,所需功率（%）,100,50,0,节能量的监测、计算和认定(3),基准能耗率：et=f X1(t),X(t)2,X(t)N,t t+f+e i X1(t),X(t)2,X(t)N,t=0 i=1,2,3,et 在t时刻在测量间隔t内的能耗 f X 基准能耗率拟合公式，即为在时刻t在单位时间内的能耗 X1(t),X(t)2,X(t)N,t 与在时刻t的能耗有关的状态矢量 i X=0 描述各变量X之间的实际关系 t 测量时间间隔 f 修正项，是指在项目前未预计到而在项目后发生的因素对系统能耗的影响

13、e 拟合偏差,节能量的监测、计算和认定(4),节能量 测量期内的基准能耗：Eb=et 测量期内的实际测定的系统能耗 Ea测量期内的节能量：E=Eb Ea,节能量的监测、计算和认定(5),基准能耗数值取决于系统状态矢量 X1(t),X(t)2,X(t)N,t,而且极具个性和系统的具体特殊性要确定基准能耗拟合公式，需要有足够的历史数据，而且必须在多维空间里拟合；计算时，还必须有状态矢量的实际记录一个最简单的例子：假定某个节能项目的能耗只与室外温度有关，而且有十个不同室外温度下的历史数据。并且假定系统空调能耗与室外温度呈线性关系，则拟合公式为 et=a+bt+e,空调能耗,室外温度,节能量的监测、计

14、算和认定(6),拟合法应特别注意的事项拟合公式的选择，要仔细观察分析历史数据而定，千万不可凭主观猜测。例如当数据明显显示非线性时应作非线性处理测量期实际状态变量的选择要分主次，合理选择时段 t,能耗,时间,基准能耗,约定基准能耗,约定实际能耗,项目实施,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,无项目,有项目,（无项目）,有项目实际能耗,实际节能量,约定节能量,t0,节能量的监测、计算和认定(7),最简单的约定基准能耗,项目实施前实际能耗,节能量的监测、计算和认定(8),近似公式举例 确认影响系统能耗的主要因素只有一个，而且这种影响可以测定。可以计算期分为若干个几件间

15、隔 t i,则：Eb E i t i 式中:Eb 计算期基准能耗；E i 在 t i 时间段内的基准能耗 例如在一个具体的水泵系统中，基准能耗与水流量的关系最强，可以预先测定在无项目时若干流量时的基准能耗，然后分析在实际计算期内各与之对应的时间段，就可以用以上近似公式估算基准能耗。可以把以此估算作为约定的基准能耗。,EMCo,客户,保险公司,银 行,设计单位,设备供应商,施工单位,融资,购销合同,能源管理合同,施工合同,设计合同,保险合同,担保公司,EMCo以自有资源和一系列的合同实施项目,担保,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,EMCo/ESCO是什么？,国

16、家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理项目风险和控制,1、政策风险 2、技术风险 3、财务管理风险 4、客户信誉风险 5、节能量检测和确认风险 6、利益分配风险 7、客户领导层变动风险,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理项目合同,由于合同能源管理项目的下述特性：1）节能项目的特殊障碍2）合同能源管理的特殊性3）目前我国企业信誉状况的特殊性4）节能量检测、计算和认定的复杂性和不确定性 使得合同必须有特别的条款，以保障双方的权益；然而，目前的合同

17、普遍不能适应此要求。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同应有的附件,合同能源管理项目合同除了一般性的法律条款以外，应有以下附件：1）项目界定2）项目实施合作方式3）设备采购方式4）项目验收5）节能量检测、计算和确认6）节能效益分享方式和付款条件，以及付款方式7）违约和争议解决方式8）政策落实方式,EMCo的法律定位和税收问题,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,客户经常提出的问题,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,EMCo盈利能力,通常，客户关心的是EMCo 是否可能“谋取暴利”，而这仅凭一

18、种猜测。实际上，EMCo获利的主要能力在于：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,客户,EMCo,节能设备供应商,EMCo的作用和优势,优化的系统设计面向全社会的采购EMCo独特的融资方式专业化的高效服务,我在你们家放一只会下金蛋的鸡，生下来的金蛋我与你分享；23年后鸡和蛋都归你了。,我们俩都合适，是双赢！,我保证每天在你家下一个金蛋,EMCo,客户,多 赢,EMCo,客户,政府财政,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见发展改革委 财政部 人民银行 税务总局,国家发改委/世界银行/

19、GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（一）加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税

20、，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。,国家发改委/世界

21、银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。,四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,三、完善促进节能服务产业发展的政策措施,（二）实行税收扶持政策。,（三）完善相关会计制度。各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造

22、，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,（四）进一步改善金融服务。鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信

23、贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法（要点）财政部 发改委,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1、主要支持节能效益分享型的合同能源管理项目2、支持对象：节能服务公司，注册资金500万元以上3、支持范围：节能改造项目4、对节能服务公司进行审核备案和公示5、项目条件：节能

24、服务公司投资70%以上；单个项目节能能力100 10000吨标煤；工业项目500吨以上，节能量可可计量、可监测、可核查6、奖励金额：每吨标准煤节能能力：中央财政240元，省级财政60元,节能减排三大障碍与节能减排三大桥梁工程（三桥工程）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,两类环境项目,第一类项目 第二类项目环境效益：好 好经济效益：好（挣钱）不好（赔钱）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,我国与发达国家的区别,在我国，有大量的第一类减排项目，我国有巨大的节能减排潜力 挣钱项目,发达国家的减排项目主要靠第二类环境项目 赔钱项目,

25、国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,CO2减排,中国CO2减排与发达国家的比较,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,中国的国情，中国的思路！,我国的节能减排战略,挣钱项目和赔钱项目摆在我们面前，我们应该优先做哪一类项目？,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,我国的节能减排战略应该是：提高能效与发展可再生能源并举，近期以提高能效优先，特别是经济效益和环境效益都很好的措施优先；对可再生能源的开发和用，近期以技术进步为重点，创造产业化的条件逐步过渡到发展可再生能源。,根据1000个实际项目的统计：,我国节

26、能第一类减排项目的特点,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,高回报-我国的一类节能减排项目的突出特点之一,在市场经济条件下，在投资利益驱动下，按理说，具有高回报特点的节能投资项目应该如同斜面上的球会自动往下滚，并不需要特殊的推动，可是节能项目存在着特殊的障碍。,节能项目,其它项目,节能障碍,节能障碍,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,平均节能效益1300元/tce.年,形成1tce的节能能力的平均投资为2000元,环境效益,奖励200250元/tce一次性,节能减排三大障碍,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行

27、主任 王树茂,认识障碍（1）,“浪费能源无罪”，“渎职无过”能源浪费在许多企业一直存在，习以为常，并已经形成“浪费无罪”的观念。通常表现有两种情况，一是企业负责人不知道有节能潜力；二是企业负责人明知有节能潜力，但却熟视无睹，无所作为,每天倒掉十碗米饭会受人人谴责,每天浪费价值相当于二卡车大米的能源费用无人谴责,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（2）,“发展靠投资产能，不是靠节约”部分企业的高管层（也包括一部分政府官员）认为，发展靠扩大市场和产能，不是靠节约。这种偏见已流行了许多年。实际上在我国企业中，投资回收期15年的节能减排项目比比皆是，其投资回报

28、率总体上都超过其他产业投资的平均回报率。可以说，在我国节能减排一样能促进社会整体GDP增长,加速社会经济发展。,节约增加GDP促发展,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（3）,“主业和市场当先，无暇顾及节能”我国多数企业都处于迅速发展时期，企业负责人最关注的是占领市场和增加产能。因此在有限的资源配置下，无暇顾及节能减排。,管生产和市场的事我还忙不过来，节能的事我暂时顾不上,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍,能效项目，不是增收项目，节能经济效益不容易界定，不直观。,我是我厂的销售员，我每年为企业增加利润100万

29、元，每年度得奖！,我在厂里做技术工作，三年前我为我厂做了节能项目，每年为企业节省200万元，可是厂长早就把我忘了。销售员的业绩也应该有我的一份。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（4）,企事业单位对节能服务机构的技术 和服务能力心存疑虑 由于目前节能减排技术市场混乱，鱼目混珠，企事业单位负责人对节能服务机构的技术和服务能力不信任。,推销节能技术的人很多，都是“老王卖瓜”，我真不知道哪一家是真的好,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（5）,“创收的钱看得见，节约的钱看不见，很难剥离出来”,老公，你戒烟省下的钱在

30、哪里呢？早没了！,老公拿回奖金乐坏了妻子,由于节能减排项目一般是“减支项目”，企业负责人更关心“增收项目”，对节能减排项目心存偏见。如：一个年经济效益达千万元的项目，企业在与节能服务公司的合同谈判中，竟然为百万元服务费用而争执不休，使得谈判时间达一年之久，而这一年中能源浪费的价值高达千万元以上。,老婆，你不是说今年我戒烟省下的钱给我买件新衣服吗？,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（6）,“权钱交易、灰色地带”在节能减排项目中，企事业单位与节能服务商和设备供应商的谈判等环节中，经常受到“权钱交易”的干扰，所产生的灰色地带，严重制约着节能减排项目的及时、

31、顺利实施和效益的充分体现。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（7）,由于企业间契约尚未纳入征信系统，使得诚信环境大打折扣。由于节能服务市场不规范，鱼目混珠，企事业单位对节能服务公司的承诺心存疑虑；在企事业单位支付节能服务合同款时“能拖就拖，能赖就赖”的现象屡屡发生；由于在这种风险，节能服务公司与企事业单位都不敢轻易签订节能项目合同。,贵公司该付款了,节能量的没有啊，要钱的不给！,“征信机制、诚信环境”,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,认识障碍（8）,有关政府管理部门的工作落实不到位 政府管理部门在贯彻国家节能减排政

32、策时，主要关注政府的补贴或奖励，或只满足浮于表面的动员和号召，一些管理工作也仅仅是“作秀”，缺乏深入的调查研究，缺乏有效的、切合实际的、操作性强的举措。面对问题 不知如何下手。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,技术障碍,当前国内外可用的节能减排技术很多，“技术障碍”的核心并不是节能减排技术的匮乏，而是：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,行业节能技术举例,钢铁行业节能技术,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,在一个现代化钢铁公司已实施的节能项目,企业规模：年产260万吨钢，总投资已超过3亿元。

33、还有2亿元节能投资潜力,投融资障碍（1）,中小企业融资难,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（2）,节能减排项目不是独立项目，依附于企业主业，企业经营的注意力集中在主业（市场、生产、资金分配），有限的资金不容易分配给节能项目。,用于主业资金,用于节能资金,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（3）,节能减排项目规模不大（多数介于50万元5000万元），相对融资成本较高，投融资机构缺乏兴趣。,项目规模,融资成本,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（4）,节能减排项目一

34、般不形成可转移的、或可变现的、或能保值增值优质资产，不能作为金融抵押品。,优质资产,节能项目不形成优质资产,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（5）,节能服务公司和客户不按合同履约还款的信息不形成信誉记录或不进入金融系统的征信系统，因此，无论是投资商还是信贷机构都认为企业节能效益和节能服务公司的应收款是一种“或有收入”，不确定因素多，风险大。,贷款拒,贵公司该付款了,节能量的没有，要钱的不给！,银行大门,我们节能服务公司能贷款吗？,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,投融资障碍（6）,投融资机构不熟悉种类繁多的节能减排

35、技术和产品，缺乏对节能减排项目的评估能力；现有银行评估系统不适应节能项目，金融系统对节能减排项目融资犹豫不决，不敢“下水”。,容易评估的项目,不容易评估的项目,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,不管大棒有多狠，胡萝卜有多甜，要是企业没有能力跨越所面临的“三条大河”，“大棒”和“胡萝卜”的作用还是受限制。最重要的是要为企业提供有效的帮助。克服三大障碍、促进节能减排的最重要的方法就是由政府主导的、基于市场的、操作性强的节能减排三大桥梁工程（简称“三桥工程”）,如何克服节能减排三大障碍？,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,平均节能效

36、益1300元/tce.年,形成1tce的节能能力的平均投资为2000元,金融创新工程由政府推动金融创新，为节能项目提供多种渠道、多种模式的投融资服务和风险分担机制,技术服务工程构建节能技术服务体系帮助企业优选技术和提供节能项目服务等,制订、完善、落实节能政策,“头头”工程宣传和动员落实节能减排协议,环境效益,奖励200250元/tce一次性,节能减排三大桥梁工程（“三桥工程”）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,克服认识障碍,头头工程 通过对企业高管层的培训和动员加强其对节能减排的重要性和紧迫性的认识，并将这种认识具体落实到企业和政府签订的节能减排协议上，通过

37、政府相关部门和公众进行监督，并制定有效的奖惩条例给予褒奖与处罚。,企业,政府,签订节能减排协议,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,企事业单位分类,按照承担社会责任的大小可以分为三类：,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,明确近期（35年）的节能减排的具体措施清单和指标 措施必须是具体的，指标必须是可检测、可核查的。,协议主要内容（1）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,协议主要内容（2）,委托独立第三方机构对项目的实施进行监测和评估,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王

38、树茂,协议主要内容（3）,单位应承诺在与节能服务公司和设备供应商的节能减排项目合作中笃守信誉,诚信为本信誉是金,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,协议主要内容（4）,定期向政府提供节能减排协议执行报告,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,协议主要内容（5）,政府建立相应公示制度,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,克服技术障碍的核心是检测能力建设 有了健全的检测机构，就可以评价节能技术，评估企业能效和节能潜力，核查节能目标是否实现，节能服务公司与企业发生争执时也就可以为仲裁机构提供依据。健全的检测

39、机构的标准：,克服技术障碍监测能力建设工程,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,克服技术障碍标准和监测机构的监管,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,必须对检测机构进行严格的监管：1、制订标准和规范；2、培训和确认资格；3、抽样检查；4、有奖罚措施。,金融创新是节能减排事业发展的引擎 金融创新的要点是为节能项目提供多种模式、多种渠道、适应于节能减排项目特点的投融资服务。例如，增加创新的适合节能减排项目的金融产品，如：,克服投融资障碍金融创新支持节能（1）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,改变以往

40、政府支持节能减排的资金只给企业提供补贴或奖励的传统做法,克服投融资障碍政府支持节能减排的部分资金用于支持金融创新（2）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,以发行“碳券”的方式广泛募集节能资金，设立专门的“碳券基金”用于节能减排项目的投资和信贷担保，促进节能减排进入资本市场。,克服投融资障碍发行“碳券”，广泛募集节能资金（3）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,克服投融资障碍（4）风险控制,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,以“三桥工程”为基础发行“碳券”支持节能减排,国家发改委/世界银行/GE

41、F中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,什么是碳券？,“碳券”具有双重属性，一方面具有有价证券的一般属性；同时还具有标记节能投资所形成的节能减排量的物质属性，即定期分配给“碳券”持有人以“碳证”，以证明“碳券”持有人为减排所作的贡献。,碳券,减排CO2100吨,有价证券-投资分红,碳证-节能减排量凭证,碳 证,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,“碳券”与碳交易的区别,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,“碳券”设计的依据,碳券是根据目前中国国情（区别于发达国家）设计的：,发达国家多数是第二类环境项目，投入大,收益少，要付出净成

42、本。在我国企业中存在大量的第一类环境项目。投资少，受益大。有很多回收期为0.55年的项目。,发达国家,中国,投入,收益,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,240元,风电项目,通过风电项目平均每减少一吨CO2排放需损失净成本240元,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1吨CO2,节能项目,通过节能项目每减少一吨CO2可产生净效益430元,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,1吨CO2,我国在金融产品创新上已经有了有益尝试的案例，我国政府与世界银行合作的国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目二

43、期利用2200万美元（约1.5亿人民币）的资金为节能服务公司提供信贷担保，目前已促成10.1亿人民币的节能投资。至今原始担保资金没有丢失，基本保持原值，可以继续发挥作用。用有限的资金，利用金融工具杠杆放大效应（四两拨千斤的作用），可以有效克服节能减排信贷障碍。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目,“碳券”发行可借鉴的成功案例（1）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,该项目以1.63亿人民币作为担保基金，为企业节能项目的信贷提供部分担保，目前已促成61亿人民币的节能投资。原始担保资金不仅没有丢失，还做到了有所增值。同样起到了利用金融工具杠杆放大效应撬动

44、节能投资的作用。,国际金融公司（IFC）中国节能融资项目,“碳券”发行可借鉴的成功案例（2）,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,金融杠杆放大作用“四两拨千斤”,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,“碳券”市场,碳券市场是存在的，因为我国存在大量的有社会责任感的单位和个人，并且“碳券”具有有价证券的各种属性和特点，是一种资本证券。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,“碳券”实施的条件,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,发行“碳券”建立“碳券基金”的意义,国家发改委

45、/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,“碳券”的国际意义,哥本哈根气候大会上各方代表发生了激烈争论，尽管如此，共同努力应对气候变化的挑战理念是一致的。中国作为发展中国家，能源消费大国，排放大国，同时也是负责任大国，应为发展中国家在节能减排事业，应对全球气候变化事业上迈出创新的一步。我们认为，还是应该少一点争吵，多一点合作，更多一点行动。充分利用发达国家有资金和技术优势与发展中国家的巨大节能潜力，密切合作，联合行动。大家都来支持“碳券”发行，扩大节能减排投资，建立一个高效的，世界一体化的全球性节能减排体系。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,

46、“碳券”的核心内容,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,构建中国特色的碳文化,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,平均节能效益1300元/tce.年,形成1tce的节能能力的平均投资为2000元,环境效益,奖励200250元/tce一次性,节能减排三大桥梁工程,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,政策法规,头头工程,检测/评估能力建设工程,碳券和信誉工程,节能减排形势和任务,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,2020年我国控制温室气体排放的行动目标,中国政府2009

47、年11月26日正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降4045。国务院总理温家宝在25日主持召开的国务院常务会议还决定，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还提出相应的政策措施和行动。,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,在2020年单位GDP排放减少45%场景下归一化GDP与总能耗走势图,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,注：2010年之前数据来源于国家统计局(GDP为2005年的可比价，2005年至2008年

48、的总能耗根据单位GDP能耗 下降率进行了调整),2010年至2020年间我国能源年均增长率为4.96%，能源弹性系数0.62；2020年单位GDP能耗与2005年以及2010年相比分别下降39.9%、24.9%。2010年至2020年，我国单位GDP能耗年均下降2.82%，2005年至2020年，单位GDP能耗年均下降3.33%。,2010年GDP增长率按9%计，2010年之后GDP增长率按8%计。,假设：（1）“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标任务顺利完成（2）2010年，我国GDP增长9%；2010年至2020年，GDP年均增长率为 8%（3）至2020年，我国非化石能源占一次能源比

49、例达15%目标：2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降45%结论：（1）2010年至2020年间我国能源年均增长率为4.96%，能源弹性系数 0.62；（2）2020年单位GDP能耗相比2010年下降24.9%,比2005年下39.9%；（3）2010年至2020年，我国单位GDP能耗年均下降2.82%，2005年至 2020年，单位GDP能耗年均下降3.33%。注：2010年之前数据来源于国家统计局。(GDP为2005年的可比价，2005至2008年的总能耗根据单位GDP能耗下降率进行了调整),国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,数据解读,2009

50、年至2020年GDP增长走势图,2020年GDP较2009年GDP增长了1.353倍,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树茂,2009年GDP为27.54万亿人民币，GDP为2005年的可比价,拯救地球家园 温家宝总理在哥本哈根气候大会上说：“气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。中国在发展的进程中高度重视气候变化问题，从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。”,国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目办公室执行主任 王树