创业政策导读楼健人.ppt

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1、科技政策 助推创业杭州市科技局楼健人,创业，需要努力发掘创业机会，正确把握创业要素，谨慎制定创业规划，用足用好科技创业政策。鼓励科技创新的激励机制主要包括企业、市场和政府三个制度层面。政府的意愿主要体现在投入、鼓励、支持、引导和服务上，也就是通常说的营造环境，催生出大量的科技创业者和科技型企业。,创业政策主要指激励创业的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收的规定以及知识产权保护等政策。政策有直接性的也有间接性，有倡导性的也有引导性的。,国家政策对于每一个地方而言都是一样的，只是落实执行的力度不一，对于创业者来说需要重点关注的是地方政府的政

2、策。政策的制定者特别是地方政府，在政策上为创业者提供一系列的优惠措施，包括吸引创业者、降低创业成本和门槛，保护创业者合法权利等，是为了促进地方科技和经济社会的发展。在创业者选择创业城市的重要因素排名中，政策优惠程度是考虑因素之一。用足用好创业政策，前提要了解创业政策。,中华人民共和国促进科技成果转化法第二章第九条规定：科技成果持有者可以采用下列方式进行科技成果转化：自行投资实施转化；向他人转让该科技成果；许可他人使用该科技成果；以该科技成果作为合作条件，与他人共同实施转化以该科技成果作价投资，折算股份或者出资比例。,国家层面,国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）强调：鼓励和引

3、导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。配套政策“60条”包括科技投入、金融支持、政府采购、引进消化吸收再创新、创造与知识产权保护、人才队伍、教育与科普、科技创新基地与平台、加强统筹等10个方面提供政策保障。十七大明确提出“以创业带动就业”。,国家层面,形成全社会创新创业促进机制。促进创新成果转化，支持科技人员利用创新成果创办科技型企业。鼓励市内外高校、科研院所拥有创新成果的科技人员和科研团队，以兼职或离岗等方式，创办、领办科技型企业，或与企业家合作创办科技型企业。鼓励各类科技人员以技术转让、入股、服务、项目承包等多种形式转化创新成果、参与科技创业。大力支持知识分子创业，鼓励支持高校师

4、生、科研机构人员、文化人和社会人员创办各类艺术设计室等组织和企业，发展具有杭州特色的产业。,地方层面,杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划,目的：高校毕业生和留学回国人员是杭州人才队伍的重要组成部分，是推进创业创新和建设“生活品质之城”的生力军。进一步推进“人才强市”战略的实施，引领“和谐创业”，以创业带就业，营造高校毕业生和留学回国人员在杭创业的良好环境，以人才创业推动经济社会更好更快地发展。,现状,2007年杭州引进高校毕业生首次突破5万名（比2003年增长115%），其中硕士以上近4000人（比2003年增长326%）；从专业类别来看，电气信息类、电子信息科学类、工商管理类、机

5、械类、土建类、经济学类、艺术类毕业生占主导地位。截至2007年，全市有留学人员创业园4家，其中高新区留学人员创业园年技工贸总收入超亿元的10家）。,目标任务,（一）引导、鼓励、资助高校毕业生特别是在杭高校毕业生在杭创业。2008年至2010 年，接收高校毕业生16万名，其中硕士以上学历人员1万名；吸引1200名高校毕业生在杭创办企业。（二）吸引、鼓励海外留学人员采取灵活多样的形式来杭创业创新。2008年至2010年，引进海外留学人员1000名以上。每年引进留学人员创业项目120个。,（三）2008至2010年，建立大学生实训基地200家，实训大学生3万名。组织1万名大学生开展创业专题培训，通过

6、多种途径的人才实训，促进成果产业化和各类人才创业创新。（四）到2010年，全市人才总量达到120万人左右（含省部属单位），其中市及市以下单位人才总量达到100万人左右，平均每年增长8以上，每万人中的人才比重达到1600人以上。,主要措施（五类17点）,（一）大力提供创业就业机会（二）加强人才创业实训（三）加大创业政策扶持力度（四）完善创业激励保障制度（五）加大人力资源市场建设力度,一、大力提供创业就业机会,1.积极开展毕业生招聘工作。吸引高校毕业生来杭创业。2008年，通过市与区县、人事与劳动保障等部门联动、市与省及在杭高校联动等形式，举办现场招聘大会和招聘专场。开展毕业生就业指导培训和政策咨

7、询等多种形式的毕业生就业指导工作。启动杭州市千名宏志学子帮扶工程，对本市生源困难家庭在校生实施就业指导，毕业时优先推荐工作岗位，发放“就业一卡通”。继续实施求职登记制度和失业登记制度，对人事档案在杭州市各级人才中心代管的杭州市区生源未就业普通高校毕业生，免缴两年人事档案管理服务费。,2.大力吸引留学人员来杭创业。积极拓宽海外留学人员引进渠道。每年定期征集我市企事业单位对海外高层次人才及项目的需求信息并在海外发布，组织1-2次海外高层次人才招聘团到美国或欧洲等海外留学人员集中地区进行留学人才和科技项目招聘引进活动。组团参加“中国广州留学人员科技交流会”，利用“智力广交会”平台，吸引人才和项目。每

8、年有重点地邀请2-3个海外留学人员代表团来我市考察、讲学、项目洽谈，开展国际智力项目合作。2008年至2010年，引进海外留学人员1000名以上。进一步拓展海外人才联系渠道，到2010年，力争在美国、欧洲、日本等海外留学人员较为集中的地区设立2-3个杭州海外人才联络处。,3.推进留学人员创业平台建设。以高新区为依托，共建留学人员创业园，增强科技成果孵化功能，提高吸纳海外高层次人才的能力。积极扶持杭州经开区、上城、西湖、萧山留学人员创业园建设，支持钱江经济开发区创建留学人员创业园，提升创业园区的服务功能，建立畅通的创业融资、成果转化及项目合作交易渠道，提高创业园吸纳和承载海外留学人才智力的能力，

9、使之成为我市吸纳海外留学人才创业创新的有效载体。高新区留学人员创业园力争每年引进留学人员创业项目50个，经开区和萧山区留学人员创业园力争每年各引进创业项目30个，其他留学人员创业园各引进创业项目10个。积极培育和扶持江干、拱墅、余杭、富阳等有条件的区、县（市）创建留学人员创业园。2008年到2010年建设3 个留学人员创业园，全市增加到7个。,4.加快大学生创业平台建设。鼓励在杭高校与所在地政府、企业合作，建设大学生创业园。在经开区高新、国家级大学科技园等，加快建立大学生创业园。符合条件的大学生创业园内的企业可享受我市进入孵化器企业的相关优惠政策及服务保障。探索建立大学生创业社区，促进创业大学

10、生经验共享、交流合作。5.健全创业服务体系。做好高校毕业生和留学回国人员创业政策咨询、人才项目洽谈等各项服务，编写高校毕业生创业指南，在相关网站和人才服务机构设立专门的创业服务窗口。组织开展形式多样的留学人员联谊活动，为留学人员和企事业单位搭建加强沟通和交流的桥梁。,二、加强人才创业实训,6.建设大学生实训基地。以高校毕业生为主体，以“订单实训、考证上岗、政府资助、促进创业”为原则，“政府搭台，企业、高校主导，专业机构服务”的模式，建立200家市级大学生实训基地，组织高校毕业生开展实训。实训基地以专业机构培训为主，也可委托企业或与高校合作。培训收费标准由物价部门核定。引导参训人员通过参加实训取

11、得相应资格证书，提升就业能力。对各类实训，由财政给予一定经费补助。成立实训工作指导小组，指导高校毕业生进行创业与发展。各级人才服务机构和就业服务机构为人才实训计划提供公益性服务。,7.积极开展创业专项实训。围绕重点发展产业，开展服务外包、软件开发、电子商务、文化创意等领域人才创业实训。实施“万名大学生创业培训工程”，开展“产生你的企业想法（GYB）”和“创办你的企业（SYB）”培训，培养大学生创业能力。根据促进就业资金适用范围，按促进就业资金50%的额度对杭州户籍或在杭就业的大学生培训经费给予补贴。探索实施导师制，挑选100名企业家以传帮带形式扶持大学生自主创业。将大学生创业培训纳入杭州市再就

12、业创业培训计划，并享受再就业培训的有关政策。2008年，率先启动服务外包、信息化人才和大学生创业培训三个专项实训。,三、加大创业政策扶持力度,8.实施大学生在杭创业资助政策。实施杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法，到2010年，吸引1200名高校毕业生在杭创办企业。同时将高校毕业生创业资助政策延伸到在杭高校在校大学生，其创业孵化项目符合条件的，也可申请资金资助。高校在校学生和毕业生在杭创业，符合条件的，给予商业贷款贴息或项目无偿资助，其中商业贷款贴息最高额度为1万元，项目无偿资助根据申请人创业项目的具体情况按等级分别给予2、5、8、10万元的资助。各有关区、县（市）参照制定资助政策。,9.加

13、大留学人员创业资助力度。每年重点资助留学人员创业项目50个以上。实施杭州市出国留学人员在杭创业资助实施办法，海外留学人员带高新技术成果、项目来杭实施转化或从事高新技术项目引进开发的，经项目实施单位申请和专家评审通过，由市、区、县（市）财政给予一次性6至20万元创业资金资助。申报项目的评审每半年一次。还有人力资源和社会保障部留学人员科技活动项目择优资助经费和省留学人员“钱江人才计划”项目资助经费的申报。,10.充分运用创业投资引导基金扶持创业。按照“项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化”的原则，运作创投引导基金。对大学生和留学回国人员来杭注册设立且从事高新技术产品研发、生产和服务的企业

14、，相关部门要积极向创业投资企业推荐。获得创业投资企业投资的创业企业，在申请杭州市各类科技专项资金时（产业化、成果转化项目除外），优先给予支持。,四、完善创业激励保障制度,11.实施积极的高校毕业生落户政策。高校毕业生在杭自主创办企业且符合我市产业发展导向要求的，可以办理落户手续。继续实施毕业研究生先落户后就业政策。普通高校本专科毕业生在杭州市区落实就业单位的，均可办理落户手续。12.举办高校毕业生创业大赛。提高创业实践能力，每年联合在杭有关高校举办杭州市高校毕业生创业大赛，对评选出的优秀创业项目给予奖励。,13.加快创业人才（大学毕业生）公寓建设。按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的方式和

15、“只租不售”的原则进行建设和管理，为符合条件的来杭创业人才（大学毕业生）提供租赁住房，并对优秀人才辅以一定的激励机制，解决人才创业住房困难。2008年至2010年，每年建设20万平方米的创业人才（大学毕业生）公寓。2008年启用第一批10万平方米创业人才（大学毕业生）公寓。14.积极解决海外留学人才住房困难。继续实施引进人才专项住房政策，每年安排一定数量专项住房，解决引进的海外留学人才的住房困难。,五、加大人力资源市场建设力度,15.加快杭州人力资源市场场地建设。到2010年，建成5万平方米，拥有人力资源公共服务大厅和人才市场、企业经营管理人才市场、毕业生就业市场及杭州人力资源市场，为广大用人

16、单位和各类人才提供供求信息以及双向选择、人事代理等公共保障服务。2008年完成杭州人力资源市场建设项目立项，并确保建设资金投入。,16.进一步办好各级基础性人力资源市场。培育企业经营管理人才市场和有特色的专业人才市场，加快网上人力资源市场建设，实现与长三角各城市乃至全国各大城市人力资源市场和全国250余所高校网站的信息网络互联，实现信息资源共享。建成全市统一、多层次、多类型的人力资源数据库。17.大力培育民营人力资源中介服务机构。到2010年，民营人力资源中介服务机构达到100家。,万名大学生创业实训工程,订单（定向）实训：用人单位和实训机构合作组织大学毕业生实训；持证上岗：毕业生获得职业资格

17、证书，就业或创业；政府资助：对持证就业或创业者，给予一定比例的实训费用补贴；促进创业：培养一批大学生创业者和技能人才，帮助实现人才供需对接。,2008年实训重点,信息化人才：市信息办牵头，软件开发、测试、构架、LINUX技术、IC设计、嵌入式系统、游戏开发、IT营销、管理、电子商务等服务外包人才：市外经贸局牵头，资质、认证人才培训、标准和IP实训等大学生创业实训和技能培训：市劳动保障局牵头，实训与职业技能培训、见习、导师帮带等。,对象,以在杭高校毕业生为主，包括部分在校生、尚未就业的杭州籍大学毕业生和外地来杭在杭的大学毕业生，及用人单位新聘、待实训合格后才能上岗的大学毕业生。实训资助基本条件：

18、获得国家认可的高校毕业证书和职业（技能）培训实训证书；持证在杭创业或与对口用人单位签订不少于一年的劳动合同并缴纳社保，对紧缺型人才享受较高资助标准的合同不少于三年。,杭州市创业政策的框架,创业融资税收优惠场地扶持 人才队伍 服务平台,创业融资,全球性难题。创业的关键环节。风险投资（创业投资）（Venture capital investment）金融资金 政府扶持其它：典当融资、票据融资、私募资金、天使资金、战略投资、三板市场、上市融资等,风险投资（创业投资）,一种商业模式，投资公司寻找有潜力的成长型企业，对其股权投资，并适时增值套现。一个高收益与高风险相伴且竞争激烈的领域，总体不尽如人意。原

19、因：缺乏相关的法律，风投公司无法从市场融资，资金来源成问题，缺乏有效的风险退出渠道。,融资特征,投资对象：多为初创期中小型企业，高新技术企业；投资期限：至少35年；投资方式：一般为股权投资，通常占被投资企业股权的1520；投资人一般会积极参与被投企业的经营管理，提供增值服务；投资人通过上市、收购兼并等方式撤资，至少能获得原始投资额的57倍升值。交易双方就投资额、方式、回报如何实现、投资后如何管理和权益保证等问题的谈判过程漫长而艰难。,投资忠告,恋爱结婚离婚的过程。四要四不要：对项目持肯定态度且充满热情；清楚自己交易的底线；记住和投资者是长期合作关系；对尚能接受的交易愿意进行协商。不回避投资者的

20、发问；回答不模棱两可；不对投资者隐瞒重要事项；不要希望投资者立刻表态。,成功案例,杭州市高科技投资有限公司：与高新区科创中心合作，对在孵企业申请到国家科技型中小企业创新基金的予以配套投资。继2005年投资6个。2006年投资2个：杭州天牛科技40万，占21.05股权；杭州正企科技40万，占20股权。趋势：信息服务业成为热点，独特的商业模式得到投资者更多亲睐。,金融资金,向银行借钱。现状：银行资金寻找出路，中小企业贷款无门，不具备易得性。创业企业急需获得的资金得不到银行方面很好的回应，即使是担保贷款，也存在很多的限制。关键在于中小企业的还贷风险。银行对中小企业的贷款比较谨慎，设置了很多的门槛，,

21、联合担保,一种以科技型中小企业为对象，由贷款银行、担保机构、孵化器、科技创业中心、再担保资金组成的“科技型中小企业融资联合担保平台”。如市高科技担保有限公司、浙大科技园发展有限公司、市高新、江干担保有限公司等为融资联合担保各合作方，为科技型中小企业提供融资担保、银行风险匹配。,区级担保公司（中心）：为符合贷款条件的辖区内中小企业提供担保，作为联合担保人，市、区两级担保公司按照双方协商的比例分别承担连带责任担保、分享担保费收入。市区各孵化器：可作为联合担保人，为孵化器内入孵企业提供担保。,服务对象,在本市国、地税登记纳税的有法人资格的科技型企业，符合产业发展导向，具备基本偿还能力，并能提供一定的

22、反担保措施的都可以申请联合担保。有贷款意向的科技型创业企业按照就近、方便的原则，向其所在区已经加入联合担保的担保机构或孵化器提出融资联合担保申请。,市场手段融资特点,成本相对高，周期长，以社会信用为前提，初创业者往往没有第三方信用支持较难得到。融资方式所提供的资金额度大，可为创业者解决资金难题，而且在选择过程中可以帮助创业者不断完善自己的创业规划。,政府扶持,科技型中小企业较多采用、收效较大的融资方式是申请政府的项目扶持基金（资金）；国、省、市(区)多级；理论上，中小企业，无论是发展的种子期、初创期、成长期或快速成长期，只要符合国家或地方的产业政策，都可以申请并有可能获得相关的政策性支持。由科

23、技、经济等多个部门安排。,科技型中小企业技术创新基金,国家1999年设立支持和引导科技型中小企业技术创新活动的专项。资助方式分为拨款资助、贷款贴息和资本金投入。支持强度大，且有地方匹配。立项本身意味得到政府的肯定，是企业成长的一笔无形资产。门槛较高，项目必须有很好的技术创新性，有自主知识产权，而并不是只看项目能否赚钱。,基金特点,不以营利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力。一种引导性资金，通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。,科技部每年发布项目指南和申请条件。分

24、企业申请、中介机构评估、地方科技部门推荐，管理中心评审立项等环节。分别进行企业财务、项目技术评价。根据企业发展的不同阶段（初创期、成长期）建立评价指标体系。注册不足18个月的企业为初创期企业，超过18个月的企业为成长期企业。08年初创期小企业创新项目：企业注册资本不超过300万元；注册时间2007年5月1日以后，没承担过类似项目，无偿资助经费2040万元（不含地方配套）。,地方科技型中小企业技术创新资金,申请条件：1、项目实施单位具备企业法人资格，在本市国、地税登记纳税，有健全的财务管理制度和会计核算体系；职工总人数不超过500人；具大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于25，直接从事研

25、究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10；有良好经营业绩，资产负债率不超过70%，每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3；,2、项目实施单位主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务；企业负责人应具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平；对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩；,3、项目符合国家产业、技术政策，并属我市优先发展的高新技术产业领域，有较高创新水平和较强市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业的高新技术成果转化项目。择优支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、产业关联度大、节能降耗、有利于

26、环境保护和出口创汇的项目；4、项目实际完成投资额占计划投资额的50%以上；5、单体项目实际总投资50万元以上（含50万元）。,每年安排市本级创新资金1000万元。实际总投资额在200万元以上的项目，资助标准单项为15万元-20万元；实际总投资额在50万元-200万元的项目，资助标准单项为10万元-15万元。,地方归国留学创业资助资金,来杭创办企业，凭市人事局出具证明，本人护照，经外资审批机关批准后到工商办理注册登记，注册资本(金)可按最低标准执行，并可在一年内分步到位，带高新成果在杭创业，货币出资最低1000美金获得国家承认的国外硕士以上学位或中级以上专业技术职务任职资格的留学人员，成果项目来

27、杭转化或从事高新技术项目研发，可获10万元以下一次性资助资金。进企业博士后工作站的博士后，市政府给予一次性每人科研补助经费5万元。以专利、非专利技术成果入股投资，其成果作价可占注册资本的25%，经市认定的高新技术成果的作价金额可达注册资本的40%。有约定按约定。,科技型初创企业专项资金,2005年市科技局启动为期五年的“科技型初创企业培育工程”，旨在进一步集中资源，培育和扶持科技型初创企业，促进高新技术成果转化。培育对象1、重点为市区各孵化器内的符合培育条件的创建期三年以内的受孵企业。2、其它符合培育条件的18个月以下的科技型初创企业以及个人科技创业。,培育条件1、重点支持电子信息、软件、生物

28、医药、新材料、光机电一体化、高效节能与环保领域产业化初创期项目和初创企业。2、技术项目的商品化及产业化的可行性明确且市场前景较好。3、具有完整的企业发展计划或者个人创业计划。4、创业项目的知识产权明晰，无权属纠纷。5、具有使企业成长的技术、管理方面的能力以及相应的团队。,申报和审批1、凡符合培育对象条件的可向所在地科技局或所在孵化器提出申请，填报杭州市科技型初创企业培育工程申请表和创业计划书；申报企业还需同时提交工商营业执照复印件，上年度财务报表。2、申请企业或个人所在地科技局或所在孵化器对申报材料签署意见后，上报市科技局。,2005年对创建的100家初创型企业进行择优扶持；2006年新确定了

29、100家初创型企业，进行培育，对2005年中百家初创型企业评选出50家继续支持。2007年继续此项工作。,科技创业种子资金,政府引导经费，体现对科技人员创业的政策导向和激励作用，专项资助在经市级以上科技部门认定的科技企业孵化器内的在孵企业的孵化项目；这些年来为本市创业者提供启动资金较为有效的方式。根据专家评审，对入围项目承担单位现场考察，对企业财务情况进行审核，审定立项。,申请企业条件,经市级以上科技部门认定的企业孵化器内的孵化企业；对一个企业原则上支持一个项目。企业注册资本不超过150万元。具备企业法人资格，主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，在本市国、地税局登记、纳税，具有健

30、全的财务管理制度和会计核算体系；其每年技术开发费实际列支额不低于销售总额的3%，具大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%。,项目要求,1、新办（注册登记三年内）企业的新上项目；2、项目建设期原则上不超过年；3、重点支持具有自主知识产权、符合市产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，技术水平领先，具一定成熟性的项目；4、申报项目实际投资应在30万元以上（含30万元），申报时已发生实际投资额占总投资额的50%以上。,资助标准,项目实际总投资额在80万元以上的项目，资助标准为15万元20万元；实际总投资额在50万元80万元的项目，资助标准为10万元15万元；实际总投资额在3050万元的项

31、目，资助标准为6万元10万元。市属企业的资助资金由市级财政全额承担，区属企业的资助资金由市、区财政各承担50%。,受理程序,1、市科技局发布征集通知，申报单位填写申请表，连同企业上年度经注册会计师审计的财务报告（新成立企业提供当年财务报告）、项目可行性报告、项目预算报告和项目已完成投资额的财务清单及有关凭证复印件等资料，报所在孵化器，由其汇总并经同级科技、财政审核签署意见后，上报市科技局、市财政局。,2、市科技局会同市财政局按批对申报材料初审后，委托具相应资格的专业评估（审）机构或组织技术、经济和管理等方面的专家对受理项目进行评估或评审。3、根据评估或评审结果，由市科技局、市财政局综合平衡后初

32、定资助项目，报批立项并拨付资金。,产学研合作专项资金,主要用于支持我市企业与高等院校、科研院所在杭开展科技合作，共同开发科研项目，解决高新技术产业化过程中的关键技术、共性技术，或在杭共建高新技术创新平台，提升企业自主创新能力。优先支持信息、生物医药、新材料、环保、光机电一体化、高效农业等领域高新技术项目。,资助条件,项目承担企业具备企业法人资格，在杭州国、地税登记纳税，具有健全的财务管理制度和会计核算体系，并对项目进行单独财务会计核算。项目必须在杭州市实施，由杭州市企业与国内外高等院校、科研院所共同承担，并已签订技术合同；承担项目的企业应具备实施项目所需的人才、开发、管理等保障条件，且企业出资

33、部分已落实。申报项目在申报时已发生的实际投资额占计划投资额的30%以上。项目应具先进性，较好的推广应用和产业化前景，符合我市产业发展政策。,资助标准,1.根据项目性质、技术水平、市场前景及效益，专家评审确定一、二、三等，分别按企业对本项目投入资金的20%、15%、10%进行资助，单项资助原则上不超过30万元；对我市经济发展有重要意义的项目，且经费资助超过30万元的，由市科技局、市财政局提出建议，并报市政府批准。2.对经市科技局认定的与国内外高校、科研院所在杭州共建的研究开发中心和重点实验室申报的项目给予重点支持，每个项目的资助额为企业投入资金的三分之一，单项资助不超过30万元。,产业政策,发展

34、高新技术产业，大力发展信息、新型医药和环保设备、新材料“两大、两小”产业和创意产业、高效农业和知识型服务业“三大关联产业”，加快以“两港七区”为重点的“天堂硅谷”建设，实现高新技术产业由杭州高新（滨江）区、经济技术开发区“点”的发展向13个区县(市）“面”的发展、从“杭州制造”向“杭州创造”、从政府引导型向政府主导型的转变。,政府扶持的特点,以不干预企业公平竞争为原则确定资助形式。直接资助一般只适用于竞争前项目的研发活动；对处于竞争阶段的项目或活动，往往通过权益投资和提供信用担保等，引导社会资金投向中小企业。扶持资金针对特定行业或产业，或针对企业发展的特定阶段，不同行业、项目不同阶段的创业者能

35、获得不同支持。对竞争前活动的支持，政府可采取部门直接操作，也可委托社会组织运作。对竞争阶段的商业活动，政府作为资金的所有者和监管者，一般不直接介入资金运作和参与日常经营管理。,获得政策性扶持的项目，一般都要求具有技术创新性，自主知识产权，有较好的市场前景。政府的支持，绝大部分是无偿的，但一般需要项目实施者有相应的自筹资金。政府扶持有较强的导向性，有一系列的审核程序、因为重在鼓励和引导，金额不会太大，只能解决部分创业资金。注意：要了解自己企业是否符合申请条件，不够条件怎样创造条件，申请需要那些材料和程序等。,税收优惠,企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，依据国家规定享受150%税

36、收加计扣除政策。允许企业按规定加速研究开发仪器设备折旧。支持科技型中小企业和其他大中型企业发展成为高新技术企业。高新技术企业经省级科技部门等认定后，减按15%的税率征收企业所得税。,对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税：对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。,场地扶持,科技企业孵化器、科技创业服务中心，大学科技园等，为培育新生企业而设立的工作环境。科技部定义

37、：培育和扶持高新技术中小企业的服务机构，通过为新办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长和发展，培育成功的企业和企业家。,服务对象：新办、科技型、中小企业培育项目：科技成果项目培育途径：除了物理空间和基础设施，包括一系列服务支持。价值目标：培育成功的科技型企业、科技企业家。类型：综合性、专业性。投资主体：政府、企业、高校等。,建设各级各类孵化器，培育一大批高新技术企业，是我市发展高新技术产业的一条成功经验。推进各类开发区（园区）、城区、企业三个层面孵化器平台建设，形成一大批多形

38、式多层次的孵化器。鼓励高校、科研院所和企业创办社会化的专业孵化器，到2010年，全市正式投入运行的科技企业孵化器达50家以上，面积达200万平方米以上，在孵科技企业2000家以上，培育一批技术上处于国际先进水平的高科技企业。,对孵化企业的界定,指由科技人员创办，处初创阶段、具一定发展前景，且受指定孵化器指导管理和提供服务的科技型中小企业。孵化企业需具备下列条件：1在杭州市行政区域内工商、税务部门注册登记，企业产权明晰，自主经营，自主创新能力较强。2从事中国高新技术产品目录所列产品的研究、开发、生产和经营(纯经营性企业除外)，项目的产业化前景较好。3企业注册时间原则上未超过3年（生物医药、集成电

39、路设计等企业最长不超过5年），注册资本150万元以下。企业与孵化器主体签订的培育合同不超过3年（生物医药、集成电路设计等企业最长不超过5年）。培育期满不能“毕业”的即退出孵化器。,软件专业孵化器：初步形成以杭州国家软件产业基地软件园为核心，东部软件园、数源软件园、西溪软件园、拓峰软件园、高新软件园、浙江大学科技园、浙江省大学科技园、中电集团52所视音频专业孵化器等为拓展的软件园区布局，这些孵化场所成为我市软件产业发展的重要基地，,各城区都兴办有科技孵化器；下沙经开区孵化器、西湖银江电子信息专业孵化器、富阳光电特色产业基地孵化器等一批有特色、专业化的孵化器正在积极筹建中。,鼓励进入专业孵化器。因

40、为，创业基本上是进入一个现有的产业，加入到一个价值链中，初创企业在与大企业竞争中，一般处于弱势地位，因此要考虑产业集聚和企业集群，尽量避免与大企业竞争而是分工协作，成为为其配套的上游或下游企业。有利于技术创新、管理知识的交流和人力资源的培养和利用，有利于开拓市场和规模扩张。,几个实例,上城科创：在企业三年孵化期内对企业实行30%至100%范围的房租减免；设立总额600万元的种子资金对优秀的孵化项目进行及时资助；与上城区担保中心、杭州市高投公司等密切合作，定期举办项目推介和投融资沙龙活动，为孵化企业融资提供服务；为孵化企业的技术及人才合作牵线搭桥。,杭州集成电路孵化器有限公司：3000多平方米，

41、吸引了留学归国团队组建的杭州中天微系统有限公司等20多家IC设计企业和IT企业入园孵化。以国家集成电路设计杭州产业化基地和浙江省集成电路设计公共技术平台为依托，在政府的大力支持下，投资800余万元，建设集成电路设计的基础平台，为在孵企业提供专业性技术服务。,企业引进人才所需的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。完善人才住房政策，进一步营造创新人才安居乐业的良好环境。加快建设人才创业公寓，为外地大学毕业生及以上学历人才来杭创业提供政策性租赁用房。,人才队伍,加强载体建设，为吸纳各类创新人才来杭创业提供平台（大学科技园、孵化器、企业研发中心，中介机构，科研实践基地，留学人

42、员创业园、博士后科研工作站等）。对新批准增设的博士后科研工作站，给予一次性10万元建站资助，对我市博士后科研工作站每招收一名博士后给予一次性科研补助经费5万元，所需经费从市人才开发专项资金列支。,服务平台,引导市级科技企业孵化器走专业化，市科技局安排孵化器专项资金，对孵化器公共技术平台和公共创业服务平台的建设予以支持。除对集成电路设计开发工具、软件开发测试工具等予以重点支持，还重点支持专业孵化器的电子产品系统技术、集成电路设计公共技术平台、软件公共技术服务能力平台等技术平台建设。,上城科创与杭州电子科大合作，搭建电子系统技术研发公共服务平台，为电子产品研发类孵化企业提供包括表面贴装、环境条件测

43、试、专家诊断等功能的专业技术服务。以降低孵化企业电子新产品的开发成本，缩短产业化进程，进而加快成果转化速度。,以杭州国家软件产业基地有限公司为主体，依托高校院所等科研力量，安排平台专项科技经费，启动了“浙江软件产业科技创新服务平台”，以“改善软件开发环境、强化人才培训机制、完善产品评测体系”为主要建设内容，旨在提升浙江中小软件企业研发和创新能力，降低其生产成本。,支持孵化器建设发展资金重点用于支持专业孵化器公共科技服务平台建设、孵化器运行和奖励、在孵企业的科研项目。引导孵化器对专业技术平台的建设投入。结合我市信息港和新药港建设，重点支持计算机软件、集成电路设计、生物医药等专业孵化器的建设，鼓励

44、企业创办的专业孵化器投资建设专业技术研发平台。,对经认定的市级孵化器为在孵企业投资购置专业性仪器设备（含软件）及提供服务，投资额在100万元以上的，给予投资额10%-30%的经费补贴（最高不超过300万元）；对新建投资规模在5000万元以上且孵化面积在1万平方米以上的大型孵化器，按投资额的3%-5%给予补贴（最高不超过500万元）；,对被科技部、省科技厅等新认定为国、省级孵化器，分别奖励100万元、50万元；对年度考核成绩优秀的市级孵化器每家给予不超过10万元的奖励；孵化企业在孵期间或毕业后1年内被认定为国家级、省级、市级高新技术企业的，分别奖励相关孵化器。,各级科技行政部门创造有利条件，支持

45、知识产权服务机构、技术交易机构、科技评估咨询机构等科技中介服务机构的发展。鼓励科技中介机构与法律、会计、资产评估等服务机构和投融资机构协调配合，为科技创新的全过程提供综合配套服务。,如何用足用户创业政策,树立正确的政策理念。创业过程中，各级政府的相关政策是助推剂，为你的创业助一臂之力。但不能只靠政策来创业。主体是创业者自身。不是为了享受政策才来创业。要创业必须具有一定条件，物质的、精神的、技术的、资金的、人才的、市场的等要素，只有具备一定的基础条件，然后又有合适的政策可用，才有可能顺利创业。,选择合适的创业政策。每个人或每个创业团队的创业背景和创业特点不同，同一个人或创业团队需要创业政策的时段

46、也不同。在鼓励创新创业这个总原则下，政策又有它具体的适用性。按创业者背景分，留学归国创业和国内高校毕业生创业，资助方式就不同；按企业成长过程看，初创型企业（有初创型企业专项、创业种子资金等）、成长到一定规模后（科技型中小企业创新型基金（资金）等）。,发挥政策的实际效应。政府制定相关的政策，目的要使黄金政策发挥黄金效应。因此，企业当选择了适合的政策后，要通过自身努力，使政策效应最大化，从而真正降低创业的成本和风险。如研发经费税前列支150抵扣，这项政策的本意就是鼓励企业加大研发投入，你投的越多，可抵扣的就越多，事实上起到了降低企业研发成本的目的。但操作时企业就必须严格按照相关财务制度列支做账，每笔花在研发上的钱都要真实反映。,谢谢各位！杭州科技网 邮箱 2008.5,