公文规范(政府办牟必韬).ppt

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1、公文写作规范,一、公文的概念及分类,公文是国家机关、党派团体和企事业单位在公务活动中形成并固定使用的一种具有特定体式的书面语言工具。（是推动工作的工具，发挥着以文辅政的作用）公文处理：是指对公文的撰制、传递、处理与管理，是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动，是机关实现其管理职能的重要形式。,广义的公文,通用公文,专用公文（外交、军事、司法等）,狭义的公文法定公文（国家行政机关公文中国共产党机关公文）,党政机关、社会团体、企事业单位等,事务文书（计划、总结、调查报告、简报等）,1、主要公文文种,党的公文文种共14个，行政公文文种共13个。党政公文均有的文种9个：决定、意见、通知、通报、报告、

2、请示、批复、函、会议纪要。党的公文特有的文种5个：公报、决议、指示、条例、规定。行政公文特有的文种4个：命令（令）、议案、公告、通告。军队公文文种12个，8个为党政军公文均有（9个中去意见），加命令、通告、指示、通令。,国家行政机关公文13种公文,命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要（13种）“令议决意加两告，两通报请批函要”,2.公文的分类根据公文的作用划分规范性公文：条例、规定、办法等指挥性公文：命令、决定、批复等报请性公文：报告、请示等公布性公文：公告、通告等知照性公文：通知、通报等商洽性公文：函记录性公文：会议纪要,根据公文的行文方向划分

3、上行文平行文下行文根据公文制发机关的性质划分党的机关人大机关行政机关政协机关人民团体企事业单位公文,二、公文处理规范1、公文处理遵照的依据：中国共产党机关公文处理条例（中央办公厅1996年5月3日印发）国家行政机关公文处理办法（国务院二OOO年八月二十四日发布）中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式（国家质量技术监督局1999-12-27发布 2001-01实施）重庆市人民政府公文格式标准,各要素划分为：眉首、主体、版记眉首：（文头，红色反线以上部分）印制份数序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人,公文份数顺序号 7位数（版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注）密

4、级和保密期限（秘密、机密、绝密 30 年）,秘密件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。机密件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。绝密件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。,(版心右上角顶格第1行）,紧急程度 急件、特急；电报：特提、特急、加急、平急（3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字；如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行）发文机关标识（小标宋体字，红色）XXX人民政府文件 主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪

5、要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等）（大版头或低版头）XXX人民政府主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。（小版头）,重庆市教育委员会,重 庆 市 文 化 局,重 庆 市 公 安 局,文件,渝教发20041号,联合行文,关于的通知,：,党、政、军、群,发文字号（发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布。联合行文只标主办机关的发文字号）发文机关代字（渝府发）年份2005序号,重 庆 市 人 民 政 府 文 件,渝府发200512号,0000012,机密 20年 特 急,重庆市人民政府关于的通知,重 庆 市 人 民 政 府 文 件,渝府文2005号 签发人：,重庆市

6、人民政府关于的请示,重 庆 市 人 民 政 府,渝府2005号,重庆市人民政府关于的批复,签发人 只有上行文才标注。平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字。“签发人”用3号仿宋字，后用3号楷体字标识签发人姓名。,_,份数顺序号,密级,紧急程度,发文机关标 识,发文字号,主体（红色反线下方，主题词上方）,标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注,1、标题（位于红色反线空两行之下，2号小标宋体字，居中）三要素：发文机关事由（关于的）文种XX县人民政府关于加强夏季防火的通知要求：切题、简明、醒目、得体,2、主送机关（左侧顶格用3号仿宋体字标识）全称或规范化

7、简称、统称注：公告、通告等属周知性的公文，没有主送单位。3、公文正文：首页必须显示正文4、附件（正文下空1行左空2字，用3号仿宋体标识）附件是正文内容的组成部分，与公文正文一样具有同等效力。,5、成文日期（行政机关公文用汉字，党委系统用阿拉伯数码标识；法规性公文的成文时间一般在标题下方正中，并加一圆括号）成文日期确定的原则：（1）会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准；（2）领导签发的，以签发日期为准；（3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准；（4）法规性文件以文件批准日期为准。,6、公文生效标识（右空4字）公文除会议纪要和以电报形式发出外，均要盖印章。行政机关单一机关制发的公文在落

8、款处不署发文机关名称，只标识成文日期和盖章。联合行文，上行文只盖主办机关的章；下行文各主办机关均要盖章。,7、附注（用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行）,标 题各区县（自治县、市）人民政府：XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX。附件：XXX（重庆市人民政府印）二OO五年X月X日（联系人：XXX 电话：XXXXXX）,主题词：XX XX XX 请示,版记：1、主题词（用3号黑体字，居左顶格标识；词目用3号小标宋体；词目之间空1字）类别词类属词文种例：某师范

9、学院关于加强重点学科建设的意见 教育 院校 学科建设 意见 除类别词外，最多可选5个,2、抄送机关（指主送机关外需要执行或知晓公文的机关）抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。县政府发文的抄送机关的排列次序：党委、人大、政协、法院、检察院、人武部、人民团体、有关部门、有关机关。3、印发机关和印发日期,主题词：XX XX 通知,抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，,市高法院，市检察院，重庆警备区。各民主党派市委，市工商联，各人民团体。,重庆市人民政府办公厅 2005年5月X日印发,县委、县政府发文形式依发机关标识的不同分类,命令式文件式信

10、函式电报式纪要式,城 口 县 人 民 政 府 令,第 X 号,XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX。,县长 X X X,XXXX年X月XX日,市 长 办 公 会 议 纪 要,第 X X 期,重庆人民政府办公厅 XXXX年X月XX日,市政府第XX次市长办公会议纪要,XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXXX XXX XXX。出席：XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XX 请假：XXX XXX XXX XXX X

11、XX 列席：XXX XXX XXX XXX XXX XXX,转发、印发公文格式,经*同意，现将*转发（印发）给你们，请结合实际认真贯彻落实（组织实施）。日期在前主题词在后,四、公文写作技巧,公文写作的基本特点：应事奉命而作，代发文机关立言；表达群体意识，群体共同完成；逻辑思维为主，强调定向思维；遵守格式规范，遵循行文规则；主旨单一，直笔表达，言尽意止；以社会化书面语体为主，准确、简明、平实、得体。,请示与报告的写作请示：用于向上级机关请求指示、批准。报告：用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。,相同之处：均是上行文不同之处：（1）行文目的不同。报告是向上级汇报工作，反映情况，答

12、复上级的询问；请示是请求指示，请求批准。报告中不得夹带请示事项。（2）行文时机不同。请示必须事前行文，报告多事后行文（也可事前、事中）。（3）受文处理不同。请示必须给予答复，报告通常不予作答。此外，请示应一文一事，报告一般一文一事，也可一文数事。,请示的写作请示用于向上级请求指示请求批准，属上行文。请示写作与行文注意事项：一文一事，一个主送机关，语气得当；行文用上行文格式，应在“附注”处注明联系人姓名及电话，不得抄送给下级机关。1.标题。应用完全式标题，以示礼貌和庄重；事由应点明请求什么，不出现“请求”“申请”等字样。病例：（1）公司申请批准成立科研所的请示（2）关于东方大学教育经费的请示,2

13、.正文。请示缘由请示事项结尾语原因和理由是重点，应具体、充分，多用事实、数据与对比资料说明，切忌空话。过渡到请示事项时，多用“恳请上级”句式，慎用“为了”句式。事项应具体、明确。请求什么？请求解决多少？结尾语：常用“以上请示妥否，请批示（指示）。”、“以上请示如无不妥，请批准。”、“特此请示，请予批复。”3.成文日期。行政公文用汉字（小写）；一个单位发文，不署发文机关名称。（以下同，从略）,报告的写作报告用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。还可用于报送文件、物件。报告中不得夹带请示事项。按内容与作用划分，可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送报告。按性质、范围划分，可分为综

14、合报告、专题报告。（两种分类有交叉）（一）工作报告用于汇报工作进展、完成情况。,主体写法：全面汇报工作情况的常用“四部式”。基本情况（含取得的成绩）主要做法或体会（实际是谈经验）存在问题及原因今后打算专题报告通常有两种形式：1.工作情况（含成绩）经验（做法、措施）2.工作情况问题及原因整改措施注意：这类报告通常无专门结尾。也可用“特此报告”、“特此报告，请审阅。”作结。,1.标题。应用完全式。事由应反映工作名称（不一定出现“工作”二字，有可能出现“情况”二字）。如：“站关于开展创文明科室活动的报告”、“大学关于20062007学年度教学工作情况的报告”。2.正文。前言（报告语）主体报告语写法：

15、说明在什么情况下、什么时候、开展了什么工作，然后用“现将有关情况报告于后”过渡到主体。也可直接用过渡语表达，如“现将我区开展财务大检查工作的情况报告于后”。,（二）情况报告反映除工作情况以外的其他情况，如：发生事故、事件，社会动态、思想动态，出现的新成果、新问题、新现象。这里重点讲第一类情况。1.标题。公司关于仓库发生火灾情况的报告2.正文。通常分层次写作：一层：何时、何地、发生何种事故、情况如何？二层：事故事件发生后已采取的应急措施；三层：发生事故事件的原因；四层：处置意见（有处理权的应写明如何处理，无处理权的可提出意见）；五层：本单位负有领导责任的，应自我批评，表明整改态度。（无责任的可不

16、写此段）注意：如系发生事故后当即写的报告，可只写一二两层，然后用“我们已组织力量对事故原因进行调查，有关情况将另行报告”结束。其他情况报告：情况分析评价建议（可无）,（三）答复报告先引述上级询问的问题，然后用“现报告如下”做出回答。以“特此报告”作结。（四）报送报告（举例）标题：站关于报送2006年度工作总结的报告 正文：现将我站2006年度工作总结送上，请审阅。附件：站2006年度工作总结,五、公文行文规范,公文的行文关系1、隶属（同一组织系统上下级之间）关系（国务院市人民政府县(区)人民政府乡镇人民政府）2、指导关系（财政部市财政局县（区）财政局）,3、互不统属关系,同级关系,不相隶属关系

17、（非同一组织系统）,公文的行文方式,1、根据发文机关的数量划分 单独行文联合行文,2、根据收、发文机关之间的隶属关系划分 逐级行文多级行文越级行文,行文的基本原则,一是注重实效的原则 二是党政分工的原则,公文的行文规则,1、党政分开行文2、上行文 要单头主送，不要多头主送 要逐级行文，不要越级行文 要向机关行文，不要向领导者个人行文,3、下行文,选准下行文种 一般只发直属下级，也可扩大所属各级 公告、通告及凡经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力 对下属受双重领导的单位，一个上级机关向其行批复、专门性的决定和通知时，应当根据需要，抄送其另一个上级机关 本机关的党组不能向下属

18、机关的党组直接行文，更不能向下一级行政机关行文,4、平行文 要选准平行文种，主要是函，其次有周知性的通知、意见。平行文在写法上要态度谦和，多用商量的语气，不能加强于人，更不能用指示性的口吻。,5、联合行文的规则（同级或准同级）同级党政机关、同级党政各部门、上级党政机关各部门与下一级党政机关可以联合行文；（市委与市政府、市委组织部与市人事局、市文化局与某区政府）党政机关及其部门与军队及其部门可以联合行文；党政机关与同级人民团体和行使党政职能的事业单位也可以联合行文。,抄送的规则 1、公文内容涉及主送单位以外单位工作职责的，公文中需办理的工作要主送单位以外单位协助、配合办理的，应抄送相关单位；2、

19、向下级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关；3、受双重领导的机关、单位向一个上级请示，应抄送另一个上级机关。向受双重领导的下级机关、单位行文，必要时应抄送另一上级机关；4、批复某一机关、单位而要求其他单位也依照或参照此批复精神办理的，应抄送有关单位；5、因特殊情况必须越级行文时，应抄送被越过的上级机关。,公文中运用数字的规范原则：公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。,结构层次序数：第一层为“一”第二层为（一）第三层为“1.”第四层为（1）,时 间,1、公历世纪、年代、年、月、日、时、分、秒使用

20、阿拉伯数字，年份一般不用简写。如：公元前8世纪 20世纪90年代 2006年3月1日10日20分10秒,2、含有日月简称表示事件、节日和其他意义的词组使用汉字。如：“一二八”案件“一二九”运动“九一三”事件,五四运动 七七事变,物理量,1、一般情况下使用阿拉伯数字。如：21元 26岁 12个月 14个人 46万册2、整数一至十，如不是出现在具有统计意义的一组数字中，可使用汉字，但要照顾上下文，求得体例上的一致。如：一个人 三本书 四种产品 六条意见 五个百分点,物理量值必须用阿拉伯数字，并正确使用法定计量单位。如：876km（876千米）600g（600克）25kg（25千克）12m2（12平

21、方米)39（39摄氏度),非物理量,整数和小数,1、非科技出版物中的数值一般可以“万”、“亿”作为单位。如：三亿四千五百万可写成345，000，00 也可写成34，500万 或 3.45亿 但一般不得写成3亿4千5百万,2、阿拉伯数字书写的纯小数必须写出小数点前的定位的“0”，小数点是齐底线的黑圆点“.”。如：0.25 不能写成.25 或 025,概数和约数,1、相邻的两个数字并列连用表示概数，必须使用汉字，连用的两个数字之间不得用顿号“、”隔开。如：二三米 一两个小时 三五天 一二十个 四十五六岁 一千七八元,2、带有“几”字的数字表示约数，必须使用汉字。如：几千年 十几天 一百几十次 几十

22、万分之一,1、统计表中的数值必须使用阿拉伯数字。如：48-35 5%1/3 1：52、公历世纪、年代、年、月、日、时、分、秒必须使用阿拉伯数字。如：20世纪 80年代 2005年10月12日9时0分0秒3、表示物理量或非物理量使用阿拉伯数字。如：80km(千米）60g（克）21万元 10人 25岁4、阿拉伯数字收写的纯小数必须写出小数点前定位的“0”。小数点是齐底线的黑圆点。如：0.46不得写成.46或046,5、定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中作为词素的数字，必须使用汉字。如：一律 十滴水 星期三 五四运动 九三学社 十月革命 七上八下 十六届五中全会6、相邻的两个

23、数字并列连用表示概数，必须使用汉字，连用的两个数字之间不得用顿号“、”隔开。如：二三人 三五天 四十五六岁 一千七八百元7、带有“几”字的数字表示约数，必须使用汉字。如：几千年 十几天 几十万分之一,公文的语言规范,准确、简洁、庄重、规范,准确：概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。如：1、没有能源的开发和交通运输业的发展，工业的发展是不可想象的。2、这些谬论在铁的事实面前是雄辩不了的。,简洁：语言必须简洁明快、干净利落、言简意赅。如：可以不可以，请马上批示意见可否，请即批示 在处理公务的记录里在案 收到了，知道 了收悉 为了这个目

24、的为此,开门见山，不玩文字游戏；使用规范化公文用语，不用文学语言，不使用夸张、双关、隐喻；使用规范化简称；多用陈述句、祈使句；慎用多义词。,庄重：公文语言必须文雅庄重，严肃认真，不能油腔滑调，胡吹瞎侃。,1、把握文体特点，把准文章语言基调。命令、决定、决议庄重严肃；法规讲求严谨、确切、利落。2、注意接受心理。上行文尊重而不阿谀讨好；下行文谦和但不失度；平行文以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。,规范：讲“普通话”，不说“方言”。,使用规范的现代书面语言；使用规范的词语；使用规范的文字；正确使用标点符号。,目前上报县委、县政府公文行文常见错误一、多头主送“请示”、“报告”和行文交叉情况，甚

25、至出现报县政府公文用党委文头（加五角星的）二、上报公文直接送领导同志个人。三、上报的请示公文不遵守有关时限规定。四、公文拟制不合要求、公文审核把关不严格。五、上报请示性公文格式不规范。六、上报公文报送方式不符合规定。,重点讲解内容,关于报告、请示文种的模板县委办、政府办关于规范党政机关办文办会的通知,几个特别提醒的事项,1、关于葛城、复兴街道的文头和简称问题。文头：葛城街道党工委（文件）或葛城街道办事处文件。简称：葛城党工委文或葛城街办文。2、关于需要两办联合行文的问题。县委系列单位的代拟文稿送县委办联系分管的文秘人员和主任把关后送签。政府系列单位的代拟文稿送政府联系分管的文秘人员和主任把关后

26、送签；3、关于各单位是否可以向平级单位发文的问题。为减少发文数量，授权各单位可以向平级的单位和乡镇政府发文。4、关于县政府常务会议的有关问题。5、关于县政府短信平台起用的问题。（保持专用值班手机畅通）6、关于县政府信息采用的有关问题。（直通车、下任务、提高质量）7、关于县政府领导批示件的处理问题。（复印或批示抄告单）8、退文制度和参会的问题。（退文通报纳入考核、谁参会谁负责）,从事公文写作的体会,领导必须重视。（履行签发关）机制必须建立。（拟稿、审核、发文）责任必须落实。,居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君。天将降大任于是人也，必先苦其心智，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能。,谢 谢,