健康、安全与环境管理体系标准在企业的应用.ppt

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1、健康、安全与环境管理体系标准在企业的应用,标准内容,1 范围 本部分规定了健康、安全与环境管理体系的基本要求，旨在使组织能够控制健康、安全与环境风险，实现健康、安全与环境目标，并持续改进其绩效。本部分适用于中国石油天然气集团公司各组织及其相关方建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应充分考虑组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。,下列文件中的条款通过Q/SY1002.1-2007 的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不

2、适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。GB/T 24001-2004 环境管理体系 要求及使用指南(ISO14001:2004，IDT)GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系 规范SY/T 6276-1997 石油天然气工业健康、安全与环境管理体系,2 规范性引用文件,3 术语和定义下列术语和定义适用于本部分。3.1 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。3.2 内部审核 audit 客观的获取审核证据并予以评价，以判定组织对其健康安全与 环境管理体系审

3、核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件 的过程。3.3 审核员 经过培训、并取得相应资质，有能力实施审核的人员。3.4 清洁生产 cleaner production 将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期提高资源利用效率并减少或消除环境污染和生态破坏。,3.5 持续改进 continual improvement 为改进健康、安全与环境总体绩效，根据健康、安全与环境方针，组织不断强化健康、安全与环境管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。3.6 纠正 corrective 消除已发现的不符合。3.7 纠正措施 corrective action 为消除已

4、发现的不符合的原因所采取的措施。见GB/T 24001-2004中的3.3。3.8 顾客 customer 接受产品的组织或个人。,3 术语和定义,3.9 文件 document 信息及其承载媒体。注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或 标准样品，或它们的组合。见GB/T 24001-2004中的3.4。3.10 环境 environment 组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植 物、动物、人，以及他们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。见GB/T 24001-2004中的3.5。3.11 环境影响 environmenta

5、l impact 全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或 有益的变化。见SY/T 6276-1997中的3.4。,3 术语和定义,3.12 健康 health 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他 人员的身体、精神、行为等方面达到良好状态的条件和因素。3.13 危害因素 health，safety and environment hazard 一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损 失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括 根源和状态。3.14 危害因素辨识 health，safety and environmen

6、t hazard identification 识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。,3 术语和定义,3.15 健康、安全与环境管理体系 health，safety and environment management system(HSE-MS)总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的健康、安全与环境风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和 保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职 责、惯例、程序、过程和资源。3.16 健康、安全与环境方针 health，safety and environment policy 组织对其健康、安全与环境绩效的意图与

7、原则的声明。,3 术语和定义,3.17 健康、安全与环境指标 health，safety and environment target 直接来自健康、安全与环境目标，或为实现目标所需规定并满 足的具体的健康、安全与环境绩效要求(准则)，它们可适用于 组织或其局部，如可行应予以量化。3.18 事件 incident 导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件叫“未遂事 件”，在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-miss”。见GB/T 28001-2001中的3.6。,3 术语和定义,3.19 相关方 intere

8、sted parties 关注组织的健康、安全与环境绩效或受其绩效影响的个人或团体。注：相关方包括了立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客(3.8)、保险 商、承包方、供应方等。3.20 管理方案 management plans 为实现健康、安全与环境目标和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)和期限的文件。注1：管理方案是健康、安全与环境管理体系建立和保持策划阶段 的文件之一。注2：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和/或运行条件的变 化，采取不同的健康、安全与环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文件。注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。,3 术语和定

9、义,3.21 不符合 non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破 坏、有害的环境影响或这些情况的组合。3.22 目标 objectives 组织在健康、安全与环境绩效方面所要达到的目的。3.23 组织 organization 职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组 织。,3 术语和定义,3.24 绩效 performance 基于健康、安全与环境方针和目标，与组织的风险控制有关的健康、安全与环境管理体系的可测量结果

10、。注1：绩效测量包括健康、安全与环境管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。3.25 事故预防 prevention of accident 采用技术和管理等措施以避免事故的发生。3.26 预防措施 preventive action 为消除潜在不符合原因所采取的措施。见GB/T 24001-2004中的3.17。3.27 程序 procedure 为进行某项活动或过程所规定的途径。见GB/T 24001-2004中的3.19。,3 术语和定义,3.28 记录 record 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。见GB/T 24001-2004中的3.20。3.29 风险

11、 risk 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。见GB/T 28001-2001中的3.14。3.30 风险评价 risk assessment 评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程。3.31 安全 safety 免除了不可接受的损害风险的状态。见GB/T 28001-2001中的3.16。3.32 可容许风险 tolerable risk 根据组织的法律义务和健康、安全与环境方针，已降至组织可 接受程度的风险。,3 术语和定义,为什么要实施和运行HSE管理体系？,1、符合国际惯例的要求目前，国际上一些国家和石油公司都在建立、运行健康安全环境管理体系 建立运行健康安全环境管理体系的

12、国家包括但不限于：美国 加拿大 荷兰 澳大利亚 新西兰运行健康安全环境管理体系的石油公司包括但不限于：壳牌公司 BP公司 挪威国家石油公司,为什么要实施和运行HSE管理体系？,2、国内石油石化行业管理的需要 在国内，中石化、中海油都有自己的HSE管理体系中石化：安全、环境与健康管理体系体系标准（QSHS 000112001）中海油：中海油从二十世纪九十年代初开始探索、推动在公司内建立HSE管理体系。1996年，以原渤海石油公司为试点开始建立HSE管理体系。1997年开始对海洋石油中外安全管理体系进行研讨，并相继出台了 HSE管理体系文件编制基本要求、安全管理体系技术规范、企业系统安全评价方法等

13、企业标准。期间各单位分别建立健全各自的HSE体系管理。2003年，公司总部编制了持续改进计划，促进各单位的体系执行。,为什么要实施和运行HSE管理体系？,3、中石油建立长效安全环保机制的需要,体系管理是企业管理的一部分，能够体现预防为主、关口前移的管理思想和工作原则，能够最大限度地解决自选动作问题，是将以往的传统管理经验与现代精细管理模式有机结合的有效做法，体系管理具有以下特点：-科学性-系统性-规范性-严谨性-持续性,管工作必须管安全,为什么要实施和运行HSE管理体系？,为什么要实施和运行HSE管理体系？,实施监管两条线,中国石油作为国有骨干企业，肩负着重要的经济、政治和社会“三大责任”，承

14、担着保障国家能源安全的重任。加强和改进企业健康安全环境管理工作，关系着员工生命和国家财产的安全，是集团公司全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设综合性国际能源公司的基本要求和根本保证。,为什么要实施和运行HSE管理体系？,石油石化工业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等危险特性，一旦发生事故，危害性较大，还容易引发严重的次生灾害。石油石化工业的高风险性，决定了其健康安全环保工作的艰巨性、复杂性和长期性。,为什么要实施和运行HSE管理体系？,自2000年中油集团公司建立、运行HSE管理体系以来，我们对HSE的理解越来越深入，对HSE管理和标准理解也越来越清晰。对健康(H)而言，我们关注：职业病

15、；职业伤害；社会、心理、环境引发的疾病 人们头脑中反常的或不健康的意识或意念。对安全(S)而言，我们关注：死亡；伤害；紧急救助 对环境(E)而言，我们关注：自然生态环境的破坏；人文环境的破坏；社会环境的破坏。,为什么要实施和运行HSE管理体系？,基于国际HSE发展的趋势，目前中国石油的安全状态，反映出HSE管理体系对于我们的重要：其意义和目的在于：1、满足政府对HSE的法律、法规要求；2、为企业提出的方针、目标以及相关规划的实现提供保证；3、减少事故发生、保证员工的健康与安全；4、保护环境，满足现行法规的要求；5、提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益 6、减少医疗、赔偿、财产损失

16、，降低保险费用；7、满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；8、维护企业的声誉，增强市场竞争力；9、与国际行业接轨，彰显中国石油在国际上的地位。,为什么要实施和运行HSE管理体系？,1、HSE管理与企业综合管理的关系 是企业综合管理的一部分 由于它的特殊性是企业综合管理的重中之重2、HSE与Q、IC的关系3、如何保持HSE体系有效运行 提高认识 掌握标准 明确HSE职责 反复对文件修改，重视制度，按制度办事 强化内审、管理评审和第三方认证,HSE体系与其他体系的关系,HSE管理体系标准模式解析,螺旋桨模式图,对螺旋桨的理解 1、轴的作用 2、轴与桨叶的关系 3、螺旋桨的方向性 4、对螺旋桨的

17、保养,HSE管理体系标准模式解析,Q/SY1002.1-2007标准的构成。标准按层次展开，以要素的形式体现 一级要素设置了7个，二级要素设置了25个,共计28个 其中7个一级要素包括：5.1 领导和承诺 5.2 健康安全与环境方针 5.3 规划（策划）4个二级要素 5.4 组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.5 实施和运行 8个二级要素 5.6 检查和纠正措施 6个二级要素 5.7 管理评审,HSE管理体系标准模式解析,PDCA在标准中的体现,Q/SY1002.1-2007健康安全环境管理体系 第1部分：规范标准介绍,4 总要求 组织应建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系，

18、确定如何实现这些要求，并形成文件。第5章描述了健康、安全与环境管理体系的要求。组织应界定健康、安全与环境管理体系的范围，并形成文件。,1、这是一个总体要求，是管理体系的总体策划。2、体系建立应满足标准要求，并按体系运行管理 3、在体系建立初期要进行初始评审。4、确定管理体系覆盖的范围。,标准释义,体系建立前存在的主要危险、危害、健康因素和环境影响；这些因素与法律法规的一致性，即目前的守法状态；体系建立前管理方面的文件、制度与活动对照是否存在遗漏；目前使用的设施、设备状态；人力、技术资源和员工的意识、相关方要求与体系建立的满足程度 以往的事故、教训和措施的有效性。,初始评审的内容：,管理体系覆盖

19、的范围应包括：1、组织的管理部门；2、涵盖的基层单位；3、涉及的业务范围 4、主要活动的现场区域 5.组织的产品,标准释义,体系在策划方面需关注的问题 体系融合问题 大体系问题 管理部门的设置问题 体系建立，内部运行、缺少动力问题。人才培养问题（懂标准的人少、现场大量需要）。外部机构实施认证的问题。,标准释义,5.1 领导和承诺 组织应明确各级领导健康、安全与环境管理的责任，保障健康、安全与环境管理体系的建立与运行。最高管理者应对组织建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，建立和维护企业健康、安全与环境文化。各级领导应通过以下活动予以证实：a）遵守法律、

20、法规及相关要求；b）制定健康、安全与环境方针；c）确保健康、安全与环境目标的制定和实现；d）主持管理评审；e）提供必要的资源；f）确保健康、安全与环境管理体系有效运行。,一、要建立企业的承诺 承诺要包括守法、持续改进、建立和维护 企业文化、资源保障等要求。二、承诺的传递 承诺要向全体员工进行宣传，使大家都能 认识领导层的理念和对HSE的态度。三、与外界交流 通过各类媒体向社会展示公司的承诺，通 过必要的资源投入，改进企业面貌，获取 公众的支持。,标准释义,集团公司HSE承诺遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事故的目标；保护环境，推行清

21、洁生产，致力于可持续发展；优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理水平；各级最高管理者是HSE第一责任人。HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据；实施HSE培训，培育和维护企业HSE文化；向社会坦诚地公开我们的HSE业绩；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油天然气集团公司的所有员工、供应商和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。,XX公司HSE承诺在生产经营活动中，严格遵守所在地政府的法律、法规和其他要求。我们始终坚持“以人为本、科学发展”的经营理念，在任何情况下，公司均不会以牺牲人的生命、社会公众的利益和损害环境为代

22、价换取经济利益。我们将健康、安全和环境问题作为整个生产经营活动的一部分，在决策、部署生产经营活动中的事项时，首先考虑健康安全环境的要求，优先安排健康安全环境方面的事宜。持续保障HSE投入，提供必需的资源，持续治理事故隐患，为生产经营活动提供合格的安全生产条件。全面开展风险管理，及时识别作业场所和活动中的健康安全环境危害因素，将风险控制在可接受的程度。创造良好的健康安全环境文化氛围，鼓励所有员工参与健康安全环境活动，奖励HSE业绩表现突出的员工，并将其作为员工晋升的重要依据。全面推行HSE管理体系，持续提高HSE管理绩效。无论何时何地，对HSE的态度始终如一。,5.2 健康、安全与环境方针 组织

23、应具有经过最高管理者批准的健康、安全与环境方针，规定组织健康、安全与环境管理的原则和政策。健康、安全与环境方针应：a)包括对遵守法律、法规和其他要求的承诺，以及对持续改进和清洁生产、事故预防、社会责任的承诺等；b)与上级组织的健康、安全与环境方针保持一致；c)适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险；d)传达到所有为组织或代表组织工作的人员，使其认识各自的健康、安全与环境义务；e)形成文件，实施并保持；f)可为相关方所获取；g)定期评审。组织应建立健康、安全与环境战略(总)目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。,方针是

24、公司发展的方向 一、方针要形成文件 由最高管理者审批；方针要体现守法、持续改进、清洁生产、事故预防内容 要与CNPC的方针、战略目标相一致 二、方针的管理 要传达到所有的员工（包括外来人员）；在各类项目工程中，向外界展示方针；在管理评审会议上评审方针的适宜性；根据企业发展和经营环境，适时修订方针。,标准释义,以人为本、预防为主，全员参与、持续改进,集团公司HSE方针,健康至上、安全第一、环保优先，预防为主、综合治理、全员参与，建立健康、安全与环境管理的长效机制。,XX公司HSE方针,5.3 策划该要素从四个方面对策划活动进行了描述：具体包括以下四个二级要素：5.3.1 对危害因素辨识、风险评价

25、和风险控制的策划 5.3.2 法律法规和其他要求 5.3.3 目标和指标 5.3.4 健康安全与环境管理方案,5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立、实施和保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应包括但不限于：a)常规和非常规的活动；b)所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动；c)工作场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)；d)事故及潜在的危害和影响；e)以往活动的遗留问题。组织在建立健康、安全与环境目标时，应考虑危害因素辨识、

26、风险评价的结果和风险控制的效果。组织应开发危害因素辨识、风险评价和风险控制的方法：a)依据健康、安全与环境风险和影响的范围、性质和时限性进行，确保该方法是主动性的而不是被动性的；b)规定风险分级，识别出可通过风险管理措施来削减或控制的风险；c)与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应；d)为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息；e)规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效实施。组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。组织应将危害因素辨识、风险评价和风险控制结果方面的信息形成文件并及时更新。注：危害因素辨识、风险评价

27、和风险控制包括了健康、安全与环境三个方面的因素。,标准释义,一、风险识别 确定风险识别的范围 选择识别的方法 明确风险识别的步骤 考虑其他因素的影响 如：隐患、建立的目标、管理方案、人为失误、设备老化、介质输配次序、外部环境、物料特性、危害的表现方式。,标准释义,炼化与销售企业常见的风险分析,火灾、爆炸：-电器问题引发；静电引发；液体泄漏引发；外来人员、车辆控制不利引发；介质更换；焊接作业监管不利引发；漏电引发；恶劣气候；管线防护清洗作业；连锁恢复不到位 高空坠落：-防护措施不够；监督不到位；作业人员意识不强；违章 设施不完整-设备存在缺陷；防护设施残缺；占用消防通道；各类监测表失效；设备接地

28、虚接 管理不到位-装堵盲板审批不严代签字；劳保配备不足，外来人员现场作业的监管不到位；施工措施与开工方案不对应；有毒有害试剂管理不利；制度执行不严,二、风险评价 评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价风险对组织的影响，并确定是否可接受的过程。评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。评价方法的选取也不相同。根据评价结果进行分级，确定哪些风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。,标准释义,三、风险控制：风险控制是根据风险评价的结果提出并实施的控制方案。对不可承受的风险，采取措施消除风险，达到可接受的程度。对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防风险

29、 变大以至超出可承受的能力。风险控制的原则：优先考虑消除危害因素；然后降低风险；最后考虑个体防护。四、风险的更新 由于人员、设备、工艺、方法等存在变化，因此风险管理是实时管理。,标准释义,在风险管理方面需关注的问题：摸清家底，做好体系建立前的初始评审。提高全员意识，特别是其他管理部门，不能认为HSE管 理仅是安全环保部门的事。鼓励员工参与识别，因为风险就在他们身边。识别以工艺流程、重要控制点为切入点，防止出现重 大遗漏或脱钩现象。对识别评价确定的重大危险，检查在管理方面、制度 方面、操作习惯、工作环境上需改进的地方。建立的目标要与重要因素控制保持一致。,标准释义,5.3.2 法律、法规和其他要

30、求 组织应建立、实施和保持程序，用来：a)识别适用于其活动、产品和服务中危害因素的法律、法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道；b)确定这些要求如何应用于组织的危害因素。组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。组织应确保在建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应考虑现行适用的法律法规和其他要求。,1、建立获取法律、法规及其他要求的渠道2、法律、法规及其他要求与危险危害因素关系3、法律、法规及其他要求的评审4、法律、法规及其他要求的传递5、法律、法规及其他要求的更新,标准释义,5.3.3 目标和指标 组织应针对其内部各有关

31、职能和层次，建立、实施和保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合健康、安全与环境方针及战略(总)目标，并考虑对遵守法规、事故预防、清洁生产和持续改进的承诺。组织在建立和评审健康、安全与环境目标和指标时，应考虑：a)法律、法规和其他要求；b)健康、安全与环境危害因素和风险；c)可选择的技术方案；d)财务、运行和经营要求；e)相关方的意见。,一、目标和指标的建立 针对重要风险建立；针对有关部门和单位建立二、目标和指标的要求 要形成文件；层层分解，落实到班组、人员 目标要有利于考核，不能空洞三、建立目标的关注点 目标要守法 要满足公司经营、财务的支持；要

32、考虑上级部门和相关方的要求。四、目标的测量 定期检查目标、指标的完成情况。,标准释义,5.3.4 管理方案 组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应包括但不限于：a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标和指标的方法和时间表。应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对方案进行修订。,1、管理方案是实现方针、目标具体的行动计划，是评价管理体系是否按计 划实施的重要依据，是实现方针和目标的重要保证，方案要形成文件。2、管理方案的内容包括：职责、完

33、成的方法和时间等。3、管理方案要实现动态管理。4、因管理方案无法按计划完成时，要落实控制措施的有效性。并 根据实际情况修订管理方案。,标准释义,节电管理方案,5.4 组织结构、资源和文件 该要素为支持性要素，共有七个二级要素支撑 5.4.1 组织结构和职责 5.4.2 管理者代表 5.4.3 资源 5.4.4 能力、培训和意识 5.4.5 协商和沟通 5.4.6 文件 5.4.7 文件控制,5.4.1 组织结构和职责 组织应确定与健康、安全、环境风险有关的各级职能层次及岗位的作用、职责和权限，形成文件，便于健康、安全与环境管理。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。所有承担管理职责的各职

34、能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。,1、组织结构和职责的确定 要确定与HSE管理体系有关部门和单位的职责并形成文件。HSE管理是一种线性管理，并不只是健康、安全与环境管理部门的事 情。职责的划分一定要清晰明确。职责界定原则：无论管什么，必须负责HSE2、最高管理者的职责 健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担，这是国家有关法律 法规的要求。最高管理者的主要职责是：-提出管理承诺；-制定健康、安全与环境方针；-任命管理者代表;-制定HSE高层规划;-提供资源;-组织管理评审等。,标准释义,党委书记的HSE职责(参考)遵守国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE规章制度并

35、传达贯彻；负责贯彻落实“党、政、工、团齐抓共管”的HSE工作原则，负责建立和 维护勘探局HSE企业文化，重点抓好HSE的宣传、教育和培训工作；参与HSE工作重大事项的研究决策；负责组织考核各部门、单位领导班子HSE职责的落实情况；参与HSE事故调查和处理；负责向职代会提交HSE职责履行情况的述职报告；定期对挂点承包单位进行HSE检查。,HSE职责分配建议与示例,局工会的 HSE 职责(参考)负责贯彻落实国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE方面的要求负责征集员工对HSE体系实施、改进的意见，包括方针、程序的修订，现场作业条件的改善等，对征求的意见进行分析，并制订相应的措施，予以实施。组织召开

36、职代会，监督职代会形成的决议的实施。参与HSE事故的调查、处理和责任追究。,HSE职责分配建议与示例,在职责划分方面需关注的问题 不要将大多数要素集中在安全环保部门。不要一个体系一个职责，可以将几个体系合并。职责交叉但分工要清。（5.5.7 变更 涉及人事、财务、装备、技术）手册 程序文件 科室实际的职责要保持一致。,标准释义,5.4.2 管理者代表 组织应在最高管理层中指定一名成员作为专门的管理者代表，以确保健康、安全与环境管理体系的有效实施，并在组织内推行各项要求。组织的管理者代表，无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境作用、职责和权限，以便：a)确保按本部分的要求建立、

37、实施和保持健康、安全与环境管理体系；b)向最高管理者报告健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并提出改进建议。,管理者代表的主要职责：负责HSE管理体系的建立、实施与保持；-组织体系策划与设计；-组织文件评审与批准；-组织体系内部审核；-组织制定与实施纠正措施。-定期向最高管理者汇报体系运行情况，为评审和改进体系提供依据。,5.4.3 资源 管理者应为建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于以下：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技能；d)技术资源；e)财力资源；f)信息资源。为确保提供的资源适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康

38、、安全与环境风险控制的需要，应考虑来自各级管理者和健康、安全与环境专家的意见，且定期评审资源的适宜性,1、各级管理者应为实施、保持和改进HSE体系提供必要的资源，包括（1）基础设施、（2）人力资源、（3）专项技能、（4）技术资源、（5）财力资源、（6）信息资源2、资源的分配要满足要求。3、对资源的投入要进行评审。,标准释义,5.4.4 能力、培训和意识 对于其工作可能产生健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应具有相应的工作能力。在教育、培训和(或)经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行定期的评估。组织应确定培训的需求并提供培训，评估培训效果并采取改进措施。培训程序

39、应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。组织应建立、实施和保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：a)符合健康、安全与环境方针、程序和健康、安全与环境管理体系要求的重要性；b)在工作活动中实际的或潜在的健康、安全与环境风险，以及个人工作的改进所带来的健康、安全与环境效益；c)在执行健康、安全与环境方针和程序，实现健康、安全与环境管理体系要求，包括应急准备和响应要求(见5.5.8)方面的作用和职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。,一、制定人员能力标准（1）不同岗位能力评价标准不同。（2）能力标准中要考虑学历、经历、培训、健康、意识等。二、实施人员能力评价三、能力评价的后续工作

40、（1）不胜任的进行培训。（2）胜任的要进行跟踪。四、对培训效果要进行评价（1）从实际出发、培训的针对性强（2）多采用技能、实战性培训方式五、保存人员培训的记录,标准释义,在培训方面需关注的问题 要识别员工培训需求，从能力方面确定培训重点 加强实战性培训。要对培训效果进行评估和追踪。注重基层的培训，重点要突出。（如规程、应知应会、两书一表、应急）,标准释义,5.4.5 协商和沟通 组织应建立、实施和保持程序，确保就相关健康、安全与环境信息进行相互沟通：a)组织内各职能层次间的内部沟通；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复；c)组织应考虑对涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息的处理，并记录

41、其决定。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a)参与风险管理，方针和程序的制定、实施和评审；b)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化；c)参与健康、安全与环境事务；d)支持员工代表和管理者代表的工作(见5.4.2)。,1、信息沟通（1）信息沟通包括两部分：组织内各部门和基层单位的沟通；与外部相关方的沟通。（2）对重要危害因素信息的处置要记录有关的决定。常见的信息沟通方式有：各种短会，如班前HSE短会；部门HSE计划和工作目标文件；录像、快讯；板报、张贴图表；HSE新闻、公报；对外健康、安全与环境数据的报告。,标准释义,2、协商 要将员工参与协

42、商的安排形成文件。员工协商的方式 建立员工代表与管理者之间协商和沟通的有效机制，如参与事 故、事件调查、参与风险控制措施的评审等；管理者与员工通过某种机构正式协商，如工会或类似的机构；其他协商方式。员工协商的内容 参与管理和风险消减措施的制定；参与商讨公司在HSE方面的重大决策；,标准释义,5.4.6 文件健康、安全与环境管理体系文件应包括：a)承诺；b)方针、目标和指标；c)对健康、安全与环境管理体系覆盖范围的描述；d)对健康、安全与环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；e)组织为确保对涉及危害因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录；f)本部分所要求的其

43、他文件，包括记录。,一、文件的类型 手册-程序文件-作业文件（规定、两书一表、办法）二、文件的开发 文件的数量要与识别 的风险管理和公司主 要活动的性质相对应；所有的活动都要 有规定，文件解决规定 动作问题。,标准释义,5.4.7 文件控制 组织应对健康、安全与环境管理体系文件和资料进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据的要求进行控制。组织应建立、实施和保持程序，以规定：a)在文件发布前进行审批，以确保其充分性和适宜性；b)必要时对文件进行评审和修订，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d)确保在使用处得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚、易于识别；f)确保对策

44、划和运行健康、安全与环境管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g)防止对过期文件的非预期使用，如需将其保留，要做出适当的标识。,文件控制要求（1）审批 最高管理者批准方针、承诺、手册 管理者代表审批程序文件 主管部门审批作业文件、规定、两书一表等 文件更改后要再次审批（2）修订 当有重大变更时应修订文件；且管理评审时要评审文件的适宜性（3）文件管理 文件要受控下发，外来文件可根据需要受控管理；文件要清晰 作废文件要及时回收,标准释义,5.5 实施和运行该要素为体系的控制要素，其目的在于通过以下相关的活动建立并运行好管理体系（主要是过程控制的要求）该要素共有八个二级要素支持 5.5

45、.1 设施完整性 5.5.2 承包方和（或）供应方 5.5.3 顾客和产品 5.5.4 社区和公共关系 5.5.5.作业许可 5.5.6 运行控制 5.5.7 变更管理 5.5.8 应急准备与响应,5.5.1 设施完整性 组织应建立、实施和保持程序，以确保对设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查等达到规定的准则要求，对项目建设、设施购置及建造前应进行健康、安全与环境评价，用满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因，确定纠正偏差的措施并形成文件。,一、明确设施 确定所有设施、设备的完整性。关键设施

46、示例：井控装置；消防设施、器材；防雷避电装置；污水处理设施；噪声检测仪；防毒仪器、设备；医疗急救器材、药品等；主体设施中的关键设施示例：锅炉、压力容器上的安全阀；起重设备的限位装置；电梯的限速器、缓冲装置；各类机械设备上的防护罩；通风、换气设施等。二、设施管理（1）购置前进行评价-（本质安全出发）（2）实施过程检查-达到使用前的要求（3）规定设施的操作规程,标准释义,5.5.2 承包方和（或）供应方 组织应当建立、实施和保持程序，以保证其承包方和(或)供应方的健康、安全与环境管理与组织的健康、安全与环境管理体系要求相一致。组织与承包方和(或)供应方之间应当有特定的关系文件，以便明确各自的职责，

47、在工作之前解决存在的差异，认可有关工作文件。组织应当收集承包方和(或)供应方的相关信息并定期评审，在确定承包方和(或)供应方的评定过程中应当考虑：a)资质；b)历史业绩；c)能力；d)健康、安全与环境管理状况等。,一、承包方和供方的选择 关注资质；历史业绩；能力；健康、安全与环境管理状况等。二、承包方和供方的管理 1、承包方要遵守我们的管理要求；2、承包方可按自己模式进行管理，但需得到我们确认。3、对承包方的工作进行监督和指导；三、做好回顾 定期评价承包方和供方的保障能力（由于人员、设备的不稳定）。调查承包方其他项目的运行情况，作为继续使用的依据。,标准释义,5.5.3 顾客和产品 组织应识别

48、、确定并满足顾客有关健康、安全与环境方面的需求。对产品的生产、运输、储存、销售、使用和废弃处理过程中的健康、安全与环境风险和影响应进行评估和管理，提供与产品相关的健康、安全与环境信息资料。,1、要识别并确定顾客的需求，主要包括：顾客规定的要求；顾客未做要求的，但服务或生产过程预期发生的要求；与服务有关的义务，包括法律、法规和行业惯例要求；组织承诺的其它要求。2、要对产品的生产、运输、贮存、销售、使用和废弃处理以及服务过程 中的HSE风险和影响进行评估。该过程应考虑与危害因素辨识、风险 评价和风险控制过程相结合。3、组织应将具有HSE风险和影响的产品，向顾客提供相应的信息如：-化学品的安全技术说

49、明（MSDS)-危险品的储存、运输及防护的要求。,标准释义,5.5.4 社区和公共关系 组织应就其活动、产品或服务中的健康、安全与环境危害和影响，与社区内关注组织健康、安全与环境绩效或受其影响的各方进行沟通。通过适当的规划和活动，展示组织的健康、安全与环境绩效，获取社区各相关方对组织改进健康、安全与环境表现的支持。,1、在进行危害因素辨识、风险评价和控制时，要充分考虑活动过程对社区的影响如：噪声 粉尘 意外泄露等 要将此类信息与社区各方沟通。2、通过适当的规划或计划向社区各方展示我们的HSE绩效，-宣传、-赞助、-合作伙伴或其他公益活动等形式。这也是提高组织声誉、展示企业形象、融洽公共关系的有

50、效途径，以此来获得社区各方对组织的支持。,标准释义,5.5.5 作业许可 组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型和证明，以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭。作业许可内容应包括区域划分、风险控制措施和应急措施，作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。通过执行作业许可及伴随证明上的所有指令，确保对关键活动和任务的控制。,石油行业属于高危行业，存在着极大的风险。标准明确规定了作业许可的强制要求，如申请、批准、实施、变更、开启、关闭以及相关措施，明确了作业人员的能力要求和相关人员的权利 标准没有规定作业许可的具体类型，这要求组织要识别这些活动，明确作业许可的种类