甘肃省信访局2019年度信访工作业务费绩效评价报告.docx

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1、甘肃省信访局2019年度信访工作业务费绩效评价报告一、基本情况甘肃省信访局成立于2004年，经费来源：财政拨款，办公地址：设8个处室，包括：办公室、机关党委、综合指导处、办信处、来访接待处、驻京信访工作处、督查处、网信处；下属两个公益一类事业单位，包括：电子信息中心；分流协调中心。单位主要职责：负责处理省内外群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给省委、省政府及主要领导同志的来信来电；接待到省委、省政府机关的群众来访,维护来访秩序；负责向省委、省政府反映群众来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题，综合研判信访信息，开展调查研究，提出解决问题、完善政策和法律法规的意见和建议；承办国家信访局

2、、上级有关部门向省委、省政府交办和省委、省政府领导同志批示交办的重要信访事项，督促检查办理落实情况；负责向地方、部门和单位交办、转办、移送信访事项，督查督办信访事项办理情况；协调处理跨地区、跨部门、跨行业的信访事项；负责协调我省赴京非正常上访人员劝返接领工作等。（一）项目基本情况2019年信访工作业务费，主要是确保视频信访工作与国家局的顺利对接，应用视频信访增加上访渠道，让群众少跑路。完善省局视频监控项目，增加扩音等功能。确保重大节会期间上访人员的接领、劝返工作。推进法治信访进程，加大督查督导力度，深入化解信访积案。确保省委省政府门口正常秩序。完善接访大厅办公秩序和场所环境。接访、办信、网信、

3、督查在完成本省来信、来访、督查工作外，完成国家局各类转办事项。宣传信访工作，让群众更加理解信访工作。维护全省信访信息系统，畅通信访新渠道。（二）资金使用情况项目资金收入情况：2019年信访工作业务费1,825.96万元，其中：2019年财政拨款1,200.00万元，上年结转项目资金625.96万元。项目资金使用情况：2019年使用信访工作业务费1,814.76万元，其中：商品和服务支出1106.52万元、对个人和家庭的补助34.71万元、资本性支出673.53万元。项目资金结存情况：2019年结存项目资金11.20万元。（三）绩效目标甘肃省信访局深入贯彻落实关于进一步加强信访法治化建设的实施意

4、见，严格落实诉访分离制度和依法分类处理工作要求，积极推进涉法涉诉信访工作改革，支持配合政法机关依法处理涉法涉诉信访问题。以做好新中国成立70周年大庆信访服务保障工作为主线，坚持围绕中心、服务大局，强化主责主业意识，全力以赴投入全国“两会”、一带一路高峰论坛、亚洲文明对话、党的十九届四中全会和省“两会”、文博会、药博会、中央各类巡视督导等12次重要会议、重大活动的信访服务保障任务，信访秩序平稳良好。2019年完成我省视频信访系统与国家局系统的对接，全省各级应用视频系统召开视频接访及视频培训工作；完善我局视频监控系统，增加视频布点及收音功能；协调相关部门加大对缠访闹访、聚众滋事等违法上访行为的依法

5、处理力度，给予训诫、行政拘留及刑事拘留、判刑。成立指挥中心开展“挂图作战、集中攻坚”。下发工作办法，建立每日调度机制，指导各地规范办理程序、加快实体解决；维护全省信访信息系统，确保网上信访渠道的畅通；做好北京地区信访安全保障工作。二、绩效评价开展工作（一）绩效评价目的、对象和范围。1、评价目的：通过对项目决策、项目过程、项目产出、项目社会效益、满意度等的综合评价，总结经验规律，查找问题不足，规范信访业务费资金使用，提高财政专项资金使用成效。提升资金使用单位整体绩效水平，提高财政资源配置效率和使用效益，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，充分调动加强资金管理的积极性、提高资金使用的

6、效益性。2、评价对象和范围：本次绩效评价对象为省信访局2019年信访业务费1825.96万元（其中：当年财政拨款1200万元，上年结转资金625.96万元）的使用情况。（一）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准1、绩效评价原则：本次绩效评价秉承“科学公正、统兼顾、公开透明、绩效相关”原则，运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映，严格执行规定程序，真实、客观的反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。侧重于评价项目的产出和社会效益，并对财政专项资金投入和使用的合法合理性、安全性、有效性进行分析。2、评价指标体系：绩效评价小组在前期调研、资料收集、查阅文件基础上，

7、结合甘肃省财政厅关于2019年省级部门预算专项绩效目标的批复（甘财绩（2019）2号）设定的绩效指标，参照财政部制定的项目支出绩效评价管理办法（财预（2020）10号）拟定了绩效评价指标体系初稿，由省信访局组织相关处（室）对指标进行讨论完善后,制定指标体系及评价标准。整个指标体系共设有项目决策（15分）、项目过程（10分）、项目产出（50分）、项目效益（15分）和满意度（10分）5个一级指标，11个二级指标，36个三级指标，对省信访局2019年信访业务费支出绩效进行了系统评价。3、评价方法：采用定量与定性评价相结合的比较法，总分由各项指标得分汇总形成。从预算编制与执行、资金投入和使用情况、资金

8、监督与管理及财务会计信息、项目组织管理、项目绩效完成等方面对项目进行综合评分。4、评价标准：采取计划标准、历史标准相结合的方式开展绩效评价，用于对绩效指标完成情况进行比较。对预先制定的目标、计划、预算、定额和制规章制度要求等作为评价标准，个别指标与2018年度完成情况对比进行评价。（三）绩效评价工作过程1.前期调研，听取相关人员情况介绍，充分了解项目支出绩效评价有关情况。2 .收集查阅与评价项目有关的政策文件及相关资料。对项目的归档资料进行了查阅，采集了项目实施计划、预算申报、购买第三方服务合同等与绩效相关的数据，并对部分数据的真实有效性进行了核实。对财务报表及会计凭证、相关会议记录等资料的真

9、实性、合规性进行检查，以获得绩效评价真实数据，全面反映项目的全过程。3 .制定评价指标体系和评分标准。对基础资料和统计数据进行归集、整理，对相互联系的指标数据加以比较分析，做出程度性判断，对信访相关活动开展前后直观变化及效益情况进行比较。对所掌握的有关资料进行分类和分析，提出评价意见。4 .访谈、座谈：随机访谈部分信访人员根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料和评语。通过座谈,讨论项目管理的成功经验与成绩、产出与效果以及改进措施。5 .核实有关情况，分析形成初步结论，与被评价部门（单位）交换意见，综合分析并形成最终结论。6 .形成评价结论并撰写绩效评价报告。7 .提交绩效评价报告8

10、.建立绩效评价档案。三、综合评价情况及评价结论甘肃省信访局2019年预算支出绩效指标完成情况较好,预算过程中对项目资金使用实施全过程绩效监控，积极推进了项目监督全覆盖，完成全省视频信访系统与国家局系统的对接，全省各级应用视频系统召开视频接访及视频培训工作；完善了信访局视频监控系统，增加视频布点及收音功能;完成中央各类巡视督导等12次重要会议、重大活动的信访服务保障任务，确保了北京地区信访安全保障工作受到中央信访联席办和省委省政府的充分肯定。运用绩效指标体系及评分标准，通过数据采集分析、访谈、座谈，对甘肃省信访局2019年信访业务费支出进行客观评价，最终评分结果为87分，综合绩效评价等级为“良”

11、。具体评分见下表。一级指标二级指标三级指标指标权重得分决策15分项目立项立项依据充分性33立项程序规范性33绩效目标绩效目标合理性22绩效指标明确性33资金投入预算编制科学性21资金分配合理性21过程10分资金管理资金到位率22预算执行率22资金使用合规性22组织实施管理制度健全性22制度执行有效性22产出50分产出数量租赁办公场所22租赁劝返车辆22召开系统内会议22组织系统内学习培训22完成系统建设22接待上访人员22网上信访案件处理22处理信件22办理国家信访局交办案件22产出质量信访事项按期答复率52水电保障率11培训合格率11会议成果应用率22租赁车辆安全运转率11聘用人员工资足额发

12、放准确率22产出时效围堵人员带离及时性22信访事项答复及时性21维修维护改造及时性22系统维护及时性22物业保障及时性21车辆租赁及时性22聘用人员工资发放及时性21产出成本三公经费66效益15分社会效益群众权益保障1510满意度10服务对象满意度指标满意度评价1010合计10087综合评价等级良四、绩效评价指标分析(一)项目决策情况项目决策指标由项目立项、绩效目标、资金投入3个指标构成，共有6个三级指标，权重分值为15分，经评价扣2分，实际得分为13分。2019年省信访局总体绩效目标是确保视频信访工作与国家局的顺利对接，应用视频信访增加上访渠道，让群众少跑路。完善省局视频监控项目。加大督查督

13、导力度，深入化解信访积案。完善接访大厅办公秩序和场所环境。接访、办信、网信、督查在完成本省来信、来访、督查工作外，完成国家局各类转办事项。宣传信访工作，让群众更加理解信访工作。根据中华人民共和国预算法的相关规定，2019年信访业务费列入当年财政预算并纳入绩效目标管理，立项依据充分，申报程序规范，符合预算编制要求。结合年初计划制定的实际工作内容和历年正常的业绩水平设立的绩效目标符合客观实际，绩效指标基本明确。扣分原因：1.部分个性指标无法明确赋值，个别指标设置重复，既定性设置又定量设置。（二）项目过程情况项目过程指标由资金管理、组织实施2个指标构成,共有5个三级指标，权重分值为10分，经评价实际

14、得分为10分。省信访局2019年度专项业务费当年财政资金1200万元，上年结转资金625.96万元已全部拨付到位形成支出1814.76万元，预算执行率为99.38%o资金使用有完整的审批程序和手续，不存在截留、挤占、挪用和虚列支出等情况，符合甘肃省信访局财务管理制度、甘肃省解决特殊疑难信访问题专项资金管理实施细则和甘肃省信访局驻京信访工作处经费支出和食堂管理办法（试行）等相关制度要求。（三）项目产出情况项目产出指标由数量玲标、质量指标、时效指标、成本指标4个指标构成，共有23个三级指标，权重分值为50分，经绩效评价扣6分，实际得分为44分。2019年省信访局完成国家信访局交办62件信访任务已化

15、解56件，省信访局交办142件全部化解，省市县摸排梳理的397件全部化解，化解率居全国前列，在完成本局工作外，北京地区非接待场所有关人员下降63.1%,报告报批国家信访局交办信访事项325件，到期办结率超过95%；经统计，2019年省信访局接待上访人员5620人次，处理网上信访案件5166件，处理信件6100封，办理国家信访局交办案件230件。以上数量、质量指标实际完成值均超过年度指标值。扣分说明：L质量指标一信访事项按期答复率年度设定指标值工90%,实际完成率为88.85%,与年度指标值相差1.15%,指标分值5分，得2分；其扣分原因主要为省信访局在业务办理时基础环节登记错误，造成在信访事项

16、按期答复率未按照设定指标值完成；2.时效指标一信访事项答复及时性指标扣1分，其扣分原因主要为省信访局业务办理时在基础环节登记错误，造成部分事项答复超期；3.时效指标一物业保障及时性指标扣1分，其扣分原因主要省信访局部分办公场所物业由其他单位管理，节假日发生问题时保障及时性不够。需加强与相关单位联系，保障节假日物业问题的及时解决;4.时效指标一聘用人员工资发放及时性指标扣1分,其扣分原因主要为由于审核或者上报时间等原因，聘用人员工资发放时间偶有推迟情况发生。（四）项目效益情况项目效益指标由社会效益指标1个指标构成，共有1个三级指标，权重分值为15分，经绩效评价扣5分，实际得分为10分。2019年

17、省信访局办理群众给省委书记来信2252件、省长来信1144件，呈送每月来信分析报告19期、群众来信61件，得到批示13次，按期办结46件，剩余15件正在办理中；报告报批国家信访局交办信访事项325件，到期办结率超过95%；办理扫黑除恶督导组移交信访事项525件、环保督查组移交信访事项1301件、脱贫攻坚“回头看”巡视组移交信访事项578件，梳理疑似涉黑涉恶线索693条，标识重点线索113条；省信访联席办牵头组成调查组，赴各地对25件重点信访事项按照“五重五不”要求直接调查处理，截至2019年末，已化解18件，3件进入司法程序，剩余4件已形成化解方案正在落实中，得到中央信访联席办的充分肯定。4个

18、重点领域全省信访量同比下降11.9%,来省信访量同比下降14.l%o扣分原因：信访增量虽得到有效控制，但仍存在部分信访业务未得到彻底解决。（五）满意度情况满意度指标只设服务对象满意度1个指标，主要为被上访群众满意度，权重分值为10分，经评价得分为10分。通过对省信访局上访群众用过网上信访信息系统，对信访部门及责任单位进行的满意度评价，群众满意度为98%。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验及做法1.项目管理规范、制度较完善。省信访局厅2019年信访业务费支出，较好的执行了财政专项资金使用规定和甘肃省信访财务管理制度，项目支出审批手续完备。项目资金管理较为规范，收支基本合规，资

19、金使用真实。与项目有关的合同协议书、项目原始凭证及总账明细账等资料完善、详实。2、绩效管理责任主体作用发挥较好。省信访局对信访业务费的使用绩效意识强，健全了项目预算绩效管理操作规范和实施细则，能结合部门职能和工作需求，在项目预算执行过程中积极组织做好信访业务费的绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作。3、加强督促认真梳理群众关注的热点难点问题，做好省委省政府主要领导信件办理工作。对省委省政府领导批示件适时组织跟踪回访，对办理不达标、群众不满意的责成责任单位重新办理；做好信访形势分析研判工作。每季度上报全省信访形势分析等报告，为党委政府决策提供有价值的参考。对来省集体上访重点群体、北京非接待场所有关人员、国家信访局交办信访事项进行综合分析，及时上报。(一)存在的问题及建议1.部分绩效指标设置不够完善，部分指标测算依据不够充分。建议进一步强化财务部门与业务部门的协调沟通，全面、细致考量各信访项目的实施内容，各业务处局根据核心职能活动对预算支出项目进行归集或细化。根据确定的信访项目计划，按规定标准测算项目经费预算，做出科学合理的绩效指标，有效提升项目绩效评价质量。2.进一步完善人员培训相关制度。建议信访事项及时受理方面今后将加强工作人员业务培训，根据信访业务实际需求，细化信访人员培训制度，完善人才激励机制，按人员需求安排培训内容。六、其他需要说明的问题无