产业发展政策专题总结.ppt

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1、产业发展政策,源头指引：,产业发展政策综述 新加坡产业发展政策分析 寿光产业发展政策分析,产业发展政策综述：,产业发展政策含义 产业发展政策特点 产业发展政策内容,产业发展政策的含义,产业发展政策是指围绕产业发展旨在实现一定的产业发展目标，而使用多种手段所制定的一系列具体政策的总称。产业发展政策与产业结构政策、产业组织政策共同构成产业政策体系。,产业发展政策的特点,(1)产业发展政策的综合性(2)产业发展政策具有手段的多样性。(3)产业发展政策具有一定的识别性和规范约束性。,产业发展政策的综合性 产业发展政策的一定时期的产业发展目标为出发点，而产业发展目标具有多维性，既有经济性H标，又有社会性

2、目标。在经济性目标中，有经济增长、技术进步，充分就业、物价稳定、国际收入平衡等等；在社会性目标中，有社会安定、国防安全，民族团结、国民素质提高等等。产业发展政策目标必须综合考虑经济性目标和社会性目标的要求，在权衡比较中确定。就产业发展政策的综合性来讲，产业发展政策也包含着产业结构政策和产业组织政策的内容。可以这样理解：产业发展政策要反映一国的社会、经济发展的规律的要求；产业结构政策要反映一国某个时期的产业自身演进的规律的要求；产业组织政策要反映一国某个时期企业与市场之间协调发展的规律的要求。,产业发展政策具有手段的多样性 由于多维的产业发展目标增加了对产业发展进行调控的难度，因此，仅靠某一两种

3、经济政策，如财政政策、金融货币政策是难以实现的，甚至仅仅依靠经济政策和经济参数的调节也难以实现，还需要相应的社会政策和其他的政策措施，共同实施，才能保证产业发展目标的顺利实现。,产业发展政策具有一定的识别性和规范约束性。,产业发展政策围绕着产业发展目标对各具体的行为主体提出了相应的要求和约束，各行为主体必须按产业发展政策总体目标来确定自己的目标，井在发展政策的强制下实现各自的目标。如果说，产业结构政策和产业组织政策对行为主体言主要是一种诱导性政策，那么产业发展政策对行为主体则具有一定的规范约束和强制性。,产业发展政策的内容,产业布局政策产业技术政策产业外贸政策产业金融政策产业可持续发展政策系。

4、产业税收政策产业收入分配政策,产业布局政策,产业布局政策旨在全国产业总体布局的前提下，充分发挥地区优势，使资源配置在空间上达到最有效率的状态，实现全国产业结构和地区产业结构双优化的任务。其主要内容：1.制定合理有效的地区产业政策。2.合理划分产业布局的决策权限。3.正确选择地区主导产业。4.鼓励发展地区间的横向联合，推进资源优化配置。5.地区产业布局政策与全国产业结构政策相结合，实现产业政策区域化，区域政策产业化。,产业技术政策,产业技术政策是指政府对产业的技术进步，技术结构选择和技术开发所进行的预测、决策、规划、协调、监督和服务等方面的政策措施。其主要内容：1.技术发展规划2.技术开发政策

5、3.技术结构政策 4.技术改造政策 5.技术引进政策 6.人力资源开发政策,产业外贸政策,产业外贸是指产业的对外贸易活动，它包括一国同别国进行的工业产品及生产要素的交换活动，如产品、技术、劳务等外贸活动。产业外贸政策包括许多方面的内容，如关税和出口税政策，汇率政策，出口刺激和对进出口额的控制政策等等。,产业金融政策,一个国家的产业发展及其状况如何，与该国实行的金融和货币政策关系极大。从某种意义上讲，金融和货币政策可以决定产业是兴旺繁荣还是停滞不前。银行利率的变化，货币供给的波动，都会给产业发展带来或多或少的影响。利率变化和信贷投向往往是国家利用金融和货币政策支持地区和主寻产业部门的有效杠杆，而

6、货币量的控制，也对产业发展起着很大影响。一个稳定的货币供应政策，能防止经济的大起大落，维持长期的供求均衡关系，从而保证产业的长期稳定发展。,产业环保政策,产业环保政策是指政府为了保护环境和生态平衡，合理利用自然资源，防治工业污染所采取的由行政措施、法律措施和经济措施所构成的政策体系。其主要内容：1.制定改善环境，保护生态平衡的战略规划，明确治理和预防工业污染的战略目标和原则。2.制定环境质量指标和工业排放标准，严格执行排污收费制度。3.建立环境保护和监督的机构，明确有关管理制度和法规。4.采取有效手段保证自然资源的合理开发和利用。5.与技术改造和工业布局相结合的防治污染政策。,产业税收政策,财

7、税政策是国家运用权力参与经济收入和支出流量的运动，从而达到推动产业发展、实现产业发展目标的目的。财政收支的基本实现形式有征税、政府投资或政府购买、转移支付三种。这三种基本形式都对产业的均衡发展起着自动稳定器的作用。在社会主义市场经济体制下的财政体制，应是一种“效益型”的财政行为，建立效益型财政，必须注意解决经济结构优化的问题，要充分发挥财政税政策和财政资金优化限劣的作用，加大对“瓶颈”产业、基础产业，新兴产业、高效益产业的投入，支持产业结构的调整和优化。,产业收入分配政策,收入分配政策是调节社会各集团、各阶层成员收入和经济利益的政策。在收入分配中，必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则

8、，体现效率优先、兼顾公平，把国家、企业、个人三者的利益结合起来。在国民收入再分配中，同样地也应贯彻效率优先、兼顾公平的原则。一定时期的财力是有限的，应当在分配方面优先支持那些回报率高的地方、产业和行业、支持和鼓励一部分地方、一些行业和企业先富起来，然后运用这些地方、产业和行业、企业的上缴财力，共同加大对另一些地区尤其是贫困落后地区的投入，加大对新兴产业的投入，从而实现经济的均衡发展和共同富裕的目的。,案例:新加坡产业转型分析,新加坡产业转型的实践理论,曾为亚洲“四小龙”之一的新加坡,自1959 年自治和1965 年独立以来,新加坡从一个贫穷落后的殖民地发展成为新兴工业化国家,逐步走上工业化和建

9、立多元经济结构的发展道路,1996 年联合国将新加坡升格为发达国家。在新加坡经济的迅速发展历程中,政府起着主导和决定性作用,表现为适时的产业政策引导产业结构的持续合理的改革与转换,合理的产业政策保障体系,以及对国际形势的准确把握。,新加坡面临的挑战与具备的竞争优势,长期以来，制造业是新加坡经济发展的主动力，未来仍将是经济生活中最富有活力、最具有可持续性的主要经济成分。但是，新加坡必须面对许多挑战：（1）制造业本身发生了根本变化（2）社会经济次序发生了重大变化。面临的压力来自两大方面：（a）来自于低成本制造地日趋增大的竞争压力，使新加坡处于被挤局外的危险境地；（b）在复杂先进技术和创新素质方面落

10、后于发达国家。就现状而言，新加坡作为一个制造业基地是没有竞争力的，而且她的产品无论在新加坡国内，还是在周边国家都没有市场。,新加坡的政策具备经济发展所需的稳定性与一致性，且政府相当注重商务发展；拥有技术领先、金融中心和双语言管理者的优势；拥有世界级物流基础设施、成熟的供应链管理服务和与世界全方位高密度联系的网络；非常尊重知识产权，营造有益于企业创新的环境；拥有顶尖的教育系统，与产业需求和开放政策密切吻合，培养能适应产业需求变化的有才能劳动者；政府、工会和产业界构成的三重体系有力地促进着良好的产业环境与关系；新加坡的劳工组织反应迅速、办事文明，营造了弹性度很大的环境，并致力于工人技能的提高与更新

11、。,新加坡成为世界制造业领先者占据的众多优势,新加坡城市产业转型策略,从新加坡主导产业的发展来看,新加坡政府确定国家主导产业发展路径从物流园区、高新技术产业(电子及精密工程、信息产业、精细化工和生物制药)、金融业到现在的服务业。由于在20 世纪80 年代初新加坡发起的“第二次工业革命”未能取得预期效果,国际贸易、产品出口额等增长速率均出现下滑。且90 年代未的亚洲金融危机所造成的经济衰退,使新加坡经济在短期内难以复苏,制造业金融业及整体经济水平处于大幅波动状态。区域国家的政治与经济不稳定局势,需求的大幅度下降,正威胁着新加坡经济政策的有效实行。同时从区域产业竞争出发,新加坡国内在科研投入密度和

12、产业技术密度一直较低。国外的中国台湾地区和韩国等亚洲新兴经济体,正以其超强的高新技术产业,在国际市场上占据了重要的竞争优势。国际竞争的格局促使新加坡加快提升产业结构,因此新加坡2010 年长期发展计划书中强调高新技术产业是2l 世纪经济发展的主导产业。同时为发展国际金融业,新加坡政府实行自由港政策,鼓励外资银行在新加坡设立分行开办业务,汇率自由浮动,金融市场高度开放。使新加坡成为继纽约、伦敦和东京之后国际上第四大外汇市场交易中心。,应用产业发展政策进行产业转型是一个国家或地区发展到一定阶段的必经之路。基于各自发展背景不同,对于转型我们可以借鉴但不能照搬。就中国各省市而言,这个过程需要政府、企业

13、和行业协会的共同努力和作用:政府应充当好“引导人”和“后援团”的角色,为转型创造良好的市场环境,还应和企业加强合作,把原有的传统产业和高新技术产业结合起来,增强技术与传统产业和地方专业化产业的融合,以技术创新来改造传统产业,并以此为基础促进传统产业优化升级;企业则应扮演好“探索者”和“表演者”的角色,充分发挥创新能力,为转型注入活力;行业协会则应做好“桥梁”和“纽带”的工作,协调好政府和企业之间的关系,使得这一过程和谐健康地进行。,针对新加坡产业发展政策的成功实施我国应汲取的启示,案例:寿光产业发展政策分析,寿光总体产业布局,寿光南北纵身比较长，地理位置十分优越，其产业布局也基本上符合南北向分

14、布的特点，北部地区土地比较贫瘠，由于靠近大海，所以有丰富的盐业资源。因此，北方多以盐业、海洋生产为主，土地上的农产业也多是棉花。借助靠近港口的缘故，北部的重工业发展相对的迅速，形成了大规模的工业园，吸引了大量的外资企业。尤其是羊口镇的发展可谓是蒸蒸日上。,详解寿光产业发展政策,寿光最有名的企业是晨鸣纸业，其子公司遍布全国，涉及的范围也比较广，晨鸣纸业集团股份有限公司是以制浆、造纸为主业的大型企业集团，全国首家A、B、H三种股票上市公司，拥有武汉晨鸣、晨鸣热电、齐河晨鸣、湛江晨鸣、江西晨鸣、赤壁晨鸣、延边晨鸣、吉林晨鸣等10多家子公司。总资产近300亿元，年纸品生产能力400万吨，进入中国企业5

15、00强和世界纸业50强，被评为中国上市公司百强企业和中国最具竞争力的50家蓝筹公司之一，“晨鸣”商标被认定为中国驰名商标。另一个遍布几乎整个寿光的产业便是蔬菜生产，菜农对于寿光来说是最基本的产业，大大小小的农业大棚到处都可以看见，而且随着技术的进步蔬菜生产已经渐渐摆脱了之前的大量劳力输出局面。,寿光产业还是以蔬菜最为出名，马上菜博会又要开幕了，极具特色的蔬菜展会吸引全国以至世界的目光。,菜博会的推出突现了寿光人民的智慧和勤劳，使农业生产很大程度上过度到以科技致富的高度。尤其是近年来，菜博会的展出都不在仅仅满足于将农产品最大最多化生产，更多的突出在融入科技水平上。之前大家多惊讶于一个南瓜有多大多

16、重，而现在人们更喜欢看到的是在一个无土容器中一株西红柿苗长的有多好，不打农药的作物上能长成多少又好看又好吃的瓜果上。很多时候都是超出我们想象的东西会出现在我们眼前，比如说你见过一棵西红柿上结到成百上千个果实。,这可都是我们日常见的蔬菜哦！,中国（寿光）国际蔬菜科技博览会（简称“菜博会）创办于2000年，由中华人民共和国农业部、商务部、科学技术部等部委与山东省人民政府联合主办，每年4月20日-5月20日在山东寿光蔬菜高科技示范园定期举办。菜博会是经中华人民共和国商务部正式批准的年度例会，是国内唯一的国际性蔬菜专业展会。每年定期在山东寿光举行的一次世界性的蔬菜展览会，每年都会迎来大量的游客，随着人

17、们对食品安全的关注程度日益升温，“菜博会”越来越被大家所关注。,寿光的外贸、金融政策,木制品出口是山东寿光对外贸易支柱产业之一,年出口额近2亿美元,占潍坊市出口木制品货值的41%以上；在潍坊出入境检验检疫局已备案登记企业达26家,占潍坊备案登记企业总数的30%以上。去年以来,受人民币升值、外经贸政策调整、国际经济形势等因素影响,寿光市木制品出口成本大幅度提高,盈利空间缩小。为帮助企业应对不利形势,寿光市外经贸局积极向上对接,最终申请设立了出口木制品质量安全监管示范区。该示范区由潍坊出入境检验检疫局会同寿光市建立,下一步将通过对示范区出口木制品企业实施特殊监管,建立生产全程监管机制、行业自律和协

18、作发展机制,组织科研开发,提高木制品质量；同时对示范区企业加大参展、财政补贴等扶持力度。针对融资难题，我市木业抱团发展，并成立木制品行业协会，由协会出面同银行部门协商开展“联保贷款”、“商贷通”等贷款业务，通过程序简单、办理较快的贷款方式解决了融资难问题，部分企业木制品产品增长迅猛。,寿光木制产业代表了各大产业的对外以及金融政策，寿光政府积极的鼓励出口，提供了很多金融政策上的优惠。政府在鼓励生产上也有相应的局限性，比如说在发展上的强迫性，一个菜博会需要花费的钱是从哪里来的，可以说只有寿光市民才知道，还有就是过度的强调工业上的产值使原来良好的自然环境变的越来越差，另外政府似乎过度吝啬对环境治理的

19、投入，产值很大程度上超越了一切。从个人的角度上理解，寿光金融政策就是凡是能盈利对发展起到推进作用的就努力支持，而对于后期的治理调节有着很大的缺陷。,产业发展一体化,推进产业发展一体化，构筑“均衡发展”支撑 以转方式、调结构为主线，瞄准“高端、高质、高效”和“低碳、循环、绿色”发展方向，全力提升发展质量。一是加大科学投入提升工业。坚定不移实施“工业强市”战略，把寿北作为全市转型发展、跨越发展的主战场，以高新技术产业园、先进制造业园区为突破，加快寿北开发“二次创业”，以增量投入促转型、促调整，全力加快高端高新项目的集聚。去年全市规模以上企业实现主营业务收入1290亿元，利税100亿元，利润75亿元

20、，上市公司达到7家、股票10支；新增潍坊市级以上工程中心和技术中心11个、国家驰名著名商标9件、省名牌产品19个；全市拥有全日制本科院校1家、院士工作站4家、博士后科研工作站5家，高新技术产业产值占比年均提高2个百分点。,二是加快“五大转型”提升农业。围绕寿光农业的高端跨越、战略性提升，全力推进向绿色优质农业、种苗农业、园区农业、品牌农业、创意农业转型，重点抓好绿色有机蔬菜和无公害畜牧养殖园区建设，加大种苗产业培育力度，着力发展高品质、高档次的蔬菜生产，规划建设了总长58公里的西外环生态农业走廊，全面加快总投资6.8亿元的西外环“国家级现代农业示范区”建设，目前我市有11个农产品成为国家地理标

21、志产品，种苗年繁育能力达到10亿株，成为“国家第一批现代农业示范区”。三是培育大型物流项目提升三产。大力推进总投资80亿元的国际商贸城、农产品物流园、晨鸣物流园、渤海物流园和三条配套产业带等“一城三园三带”建设，农产品物流园日交易量突破1500万公斤。成功举办了中国（寿光）国际水利农机装备展，连续举办了十二届菜博会，第十二届参观人数达到201万人次，签约额259亿元。文化软件园成为全省首家县级服务外包示范基地，实现产值3亿多元。加快发展金融服务业，全市拥有12家银行机构、29家保险机构、4家融资性担保公司，去年全市新增贷款95亿元，被确定为“全省县域金融创新发展试点市”。在全国率先推出以蔬菜大

22、棚、农村住房和土地使用权为抵押的新型贷款模式，解决了农民群众致富的资金需求，被称作“寿光模式”。,寿光所制定的产业一体化发展政策不同程度上体现了产业的可持续发展，这也正是寿光近年来发展所忽视的，正像中国大部分地区一样，以环境换发展永远都是得不偿失的，如果不能做好这点，或许短暂的光辉之后寿光便再也无法更上一步了。总体来说，寿光发展依旧为全国县级市的发展提供了很多借鉴之处，表现出了自身特色真正的改善了人民的生活水平。,产业国际竞争力标准要求我们在制定产业发展政策时，不仅要注重对民族工业的保护和扶植，而且要充分考虑本国的资源禀赋，通过有选择地扩大对国际市场的参与，来发挥本国的比较优势，通过增强本国产业的国际竞争力来实现公众福利的最大化。,本章小结,