事故应急救援与调查处理.ppt

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1、前言：,安全生产的目标是防止事故的发生，但当事故不可避免的发生时，为了减少事故损失，控制事故的扩大，就应采取有效的措施。事故应急救援就是控制事故扩大，减少事故损失的有效途径。,第三部分：事故应急救援管理,一、事故应急救援相关概念 二、事故应急救援预案的编制 三、事故应急救援预案的演练,1、定义：事故应急救援是指在正常生产的过程中，当发 生了具有破坏性质的意外事件时，应对这种紧迫情况，需采取控制事态恶化、减轻损失的抢险抢救措施。2、事故应急救援体系：,一、事故应急救援相关概念,区域事故应急救援体系,建立区域应急救援体系应考虑的主要因素,生产经营单位在应急救援体系中发挥的作用,3、事故应急救援预案

2、,事故应急救援,事故应急救援是一项巨大的工程。各种生产经营活动，无论是能源生产经营还是物质生产经营都可以由生产经营单位独立担当，可是当发生意外突发事故时，其影响范围、灾害抢救，常常是生产经营单位难以控制的，甚至是无能为力的。发生重大自然灾害时须组织全社会的资源，调动政、军、警、医、工、农、学、商各方面的力量参加应急。,法律依据：,生产经营单位事故应急能力关系到生产经营单位的生产组织、员工安全、社会对生产经营单位的态度、生产经营单位的可持续性发展。安全生产法第十七条、第三十三条、第六十九条，危险化学品安全管理条例第五十条、第五十一条，消防法第十六条等规定，生产经营单位制定并实施本单位的生产安全事

3、故应急救援预案，是生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有的主要职责之一，并规定因此而造成严重后果的要追究刑事责任。,国家对事故的应急能力关系到公民经济发展、社会安定、人权状态、国际形象和地位。安全生产法第六十八条，危险化学品安全管理条例第四十九条、第五十二条及消防法等都要求，各级政府应当组织有关部门制定本行政区域内事故应急救援预案，建立应急救援体系。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（302号令）第七条规定，市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大事故应急处理预案，经主要领导人签署后，报上级人民政府备案，对玩忽职守，造成严重后果者，追究行政或刑事责任。,返回,区域事故

4、应急救援体系,由区域事故应急救援预案和单位事故应急救援预案组成。其中单位事故应急救援预案是整个区域事故应急救援体系的基础，区域事故应急救援预案涉及范围广，是更宏观的预案，它应整合各单位事故应急预案于其中。各生产经营单位的突发性事故应急救援预案，必须与当地政府区域事故应急救援体系相衔接，充分利用社会救援力量，共保一方平安。,建立区域应急救援体系应考虑的主要因素,主要包括：区域内危险性大的生产经营单位及其分布，各类重大危险源及其分步情况，生产、经营、存储危险物品及其规模情况，区域的自然条件情况，如气温、风速、滑坡、自然灾害因素等，区域人口密度及分布情况，区域经济、文化、医疗等发展状况，区域的行政管

5、理体制等。,返回,生产经营单位在应急救援体系中发挥的作用,在重大危险源或事故隐患的生产经营单位，除编制本单位的事故应急救援预案外，还应参与制定区域事故应急救援预案，制定应急协调人员，确保所有在应急中需要发挥作用的组织和人员了解整个应急救援预案。为区域应急救援预案的编制提供包括现场事故可能性、对生产经营单位周围的潜在危害以及事故后果和相关可能性等信息，及时向负责制定区域应急救援预案的部门通报设施中或现场的危险物质变化情况。生产经营单位还应该向可能参与应急活动的外部组织提供技术咨询，使这些外部组织知晓应急救援内容。区域应急救援预案与生产经营单位应急救援预案演练，应结合起来进行操练，并根据演练中所获

6、得的经验更新预案。,返回,事故应急救援预案,事故应急救援预案是指为减少事故后果而制定的抢险救灾方案，是进行事故救援的行动指南。它的主要目的有两个：,一、使任何可能引起的紧急情况不扩大并尽可能的排除它们。,二、减少事故造成的人员伤亡和财产损失以及对环境产生的不利影响。,一般的说，生产经营单位制定的事故应急预案主要包括三大内容：,事故应急救援预案,生产经营单位制定的重大危险源的辨识和评价事故应急预案的编制事故应急预案的演练,事故应急救援预案,生产经营单位制定的重大危险源的辨识和评价,生产经营单位制定的重大危险源的辨识和评价根据国家标准重大危险源辨识（GB182182000），重大危险源是指长期的或

7、临时的生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。也就是说，重大危险源是那些一旦泄漏可能导致火灾、爆炸、中毒等重大事故的危险物质。实际工作中往往把生产、加工处理、储存这些危险物质的装置看作危险源，称其为重大危险装置。,返回,二、事故应急救援预案的编制,1、2、生产经营单位的应急救援技术措施 3、编制预案应注意的主要事项,生产经营单位的应急救援组织措施,继续,事故应急救援预案的编制,拥有重大危险装置或重大危险源的生产经营单位都应按有关规定（如安全生产法、化学事故应急救援管理办法重大事故隐患管理规定等）对每一个重大危险装置、重大危险源制定相应的事故应急救援预案，并

8、应协助制定区域事故应急救援预案。事故应急救援预案的编制应根据危险源及其危险性、生产经营单位的生产工艺和地理环境等情况进行。事故应急救援预案的核心内容是制定所采取的技术措施和组织措施。,返回,生产经营单位的应急救援组织措施,组织措施主要是围绕着完成技术措施的要求而组织安排的人力和物力。组织措施的编制主要是建立应急组织系统、报警联络系统和组织职责分工等。,生产经营单位的应急救援组织措施,应急组织系统的建立,应急组织一般不同于正常生产或操作时的组织，应独立建立。应急组织一般包括：,应急反应指挥中心，化学、辐射防护与评价组，消防专业组，运行、操作控制组，技术支持组，通讯联络组，医疗救护组，抢险抢修组，

9、后勤支持与治安组，公众信息组，人员疏散系统等。,生产经营单位的应急救援组织措施,应急反应指挥中心：,指挥中心时整个应急组织的神经中枢，在事故前检测获取各种事故即将发生的信息（事故征兆和预警指标），处理、分析、发布信息，起到危险监护和事故预警的作用，组织各级管理人员熟悉应急救援预案的内容。在事故发生时，它是应急管理中心和救助中心，具有确定行动重点地带，协调分配行动救灾力量，灾情评估，信息媒介的功能；在事故后指挥中心应能充分总结经验教训，改进应急预案，组织善后工作。,生产经营单位的应急救援组织措施,应急反应指挥中心：,指挥中心应具有接受和传送从中心到事件现场管理者以及外部的信息和指挥能力。它应拥有

10、数量充分的内、外线电话；无线电和其他通讯设备；测量和显示风速、风向的设备；个人防护和其他救护设备；作业人员名单表；关键人员的地址和电话表；现场其他人员名单，如承包商和参观者等；地方政府和紧急服务机构的地址和电话；设施示意图等。设施示意图应标有：存放大量危险物品的地点；安全设备存放点；消防系统和附加水源；污水和排水系统；设施进口和通道；集合点；设施的位置与周围社区的关系。,报警联络系统,生产经营单位的应急救援组织措施,内部及与外部机构的报警和联系方式、步骤。外部机构包括区域应急救援指挥中心、安监、消防、公安、环保、劳动、医院等。报警和联系系统应有优先切入甚至独立的应急通讯和信息系统。生产经营单位

11、应能将任何突发的事故或紧急状态迅速通知给所有有关人员，并作出安排。因此应将报警步骤告知所有的作业人员以确保能尽快采取措施，控制事态发展。厂内应根据设施的规模设置紧急报警系统，报警系统应在多处安装，并达到一定数量，这样报警系统才能起作用。在噪声较高的地方，应考虑安装显示性报警装置以提醒在那里工作的人员。,生产经营单位的应急救援组织措施,组织职责分工,要使应急组织有条不紊的工作，组织中的部门、成员如管理者、指挥人员和现场应急反应人员等，必须职责明确，且每个人都能熟练履行每一项职责。,组织职责分工,生产经营单位的应急救援组织措施,现场事件管理者职责：应急救援预案应设一名现场事件管理者，以便及时采取措

12、施控制、处理事故。如有必要，可增设一名副手，协助工作。现场事件管理者应履行的主要职责是：评估事件规模；建立应急步骤，确保人员的安全、减少设施和财产的损失；如有必要，当火灾发生时，在消防队到来之前直接参与救护和灭火活动；安排寻找受伤者；安排非重要人员撤离到集中地带；设立与应急指挥中心的通讯联系点；在现场主要管理者到来之前担当起其责任；如有必要时，为应急服务机构提供建议和信息。,生产经营单位的应急救援组织措施,组织职责分工,现场主要管理者的职责：应急救援预案中应设一名现场主要管理者，负责全面的事故应急救援工作。如需要可增设一名副手协助工作。现场主要管理者应履行的主要职责是：决定是否存在或可能存在重

13、大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助，并实施厂外应急计划，在不受事故影响的地方，进行设施的直接操作控制；复查和评估事件的可能发展方向，确定事件的可能发展过程；指导设施的部分停车，并与现场事件管理者和关键人员配合指挥现场人员的撤离；确保任何伤害都能得到足够的重视；与消防人员、地方政府和政府监管员取得联系；在危险设施范围内实施交通管制；对保持紧急情况的记录作出安排；给新闻媒介发送有权威的信息；在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复,生产经营单位的应急救援组织措施,组织职责分工,几点说明：应急救援预案中确定由其他人员、部门承担的任务，如急救人员、大气监测人员、保卫人员以及负责救援物质供应和运输、工程

14、抢险强修部门等，各生产经营单位应根据本单位职责划分情况，给承担者交待清楚。,返回,生产经营单位的应急救援技术措施,含义：针对设定的危险或事故所必须采用的技术方法、手段、设备设施和具体的操作步骤和操作要求等。,生产经营单位的应急救援技术措施,应急基本装备：分为基本装备和专用装备两大类。基本装备：应急反应所需的抢险强修设备，消防系统和附加水源，污水和排水系统，内、外线电话、无线电和其它通讯设备，交通工具，照明设备和防护装备；专用装备：专业反应部队所用的专用工具（物品），如检测装备、医疗急救器械和急救药品、堵漏专用工具和装置、重物提升设备、推土机、特殊消防设备、消防车、测量和显示风速、风向的设备等。

15、,返回,编制预案应注意的主要事项,1、首先要对重大事故潜在后果进行科学的评估2、对于只有一个简单装置的重大危险源，事故应急救援预案中可规定让操作者在操作过程中观察和监控，发现异常时立即报告应急机构，由应急机构采取相应的应急措施。3、对于具有复杂工艺设施的重大危险源，事故应急救援预案就应更加具体、细致、周到，应充分考虑操作过程每一步骤可能发生的重大危险，以及它们之间可能发生的相互作用和连锁反应。4、对于危险化学品和存储设施类的危险源，在编制预案时，应编制有事故现场的操作人员所采取的紧急补救措施的内容，特别应包括在突发、突变事件起始时能采取的紧急措施，如紧急拉闸停车，关闭物料来源，释放压力等。5、

16、事故应急救援预案还应包括召集危险源所在部门以外其他部门主要专业管理人员在紧急状态下迅速到达现场的相关规定。,编制预案应注意的主要事项,6、事故应急救援预案中应明确规定，确保应急救援中所需应急物资能及时、迅速到达或供给。7、在事故应急救援预案中必须明确：单位在需要外部应急机构支援的情况下，应完全掌握这些机构开始进行抢救所需的时间，充分考虑在这段时间内单位自身能否抑制事故的进一步发展。8、在事故应急救援预案中，单位应充分考虑一些可能发生的意外情况，如操作者生病、节假日休息、危险设施停运等，以及操作人员不在岗时，要安排和配备足够的备用人员来预防和处理紧急情况的发生。9、对于预案报警和通讯方面，单位必

17、须保证所有有关工作人员和非现场的管理人员熟悉报警步骤，可考虑在多处安装报警装置，并达到一定的数量，保证报警系统正常有效的运转；操作人员和现场管理人员必须熟悉事故应急救援的通讯电话号码，并能快速的通知场外应急机构，通讯系统必须是可靠的、畅通的、完好的。10、在事故应急救援预案中必须明确有关部门和有关人员的责任，做到人员到位，责任分明，负责到底。,三、事故应急救援预案的演练,1、演练的目的 2、演练的分类与设计 3、事故演练 4、演练评审及预案修订,演练的目的,一、检验各级应急指挥部的应急能力，包括组织指挥能力，对专业抢险队及专业救护队的指挥能力，以及队群众应急相应的指挥能力。二、检验全体人员是否

18、明确自己的职责和应急行动要求，以及检查各专业抢险队及专业救护队响应可能方式各种紧急情况的能力、适应性、各抢险队及救护队之间相互支援协调的能力。三、使参加专业演练或综合演习的成员能够全面提高应急抢险技术、救护技术及自救能力四、从演练中发现预案存子的问题，通过演练后的评审，提出改进方案。,演练的分类和设计,（1）分类：事故应急就救援预案分为室内演练（台面演练）和现场演练两种。室内演练多用于组织指挥演练；现场演练即按事故预想设置实地场景，启动相应的事故应急救援预案进行演练，根据其任务要求和规模又可分为单项演练、多项演练和综合演习三种。,（2）演练人员组成。不论演练规模大小，一般都要有两部分：一是事故

19、应急救援演练人员，包括指挥员、抢险即救护专业队成员、有关人员；二是考核评价人员，他们应当是事故应急抢险及救护方面的专家，对演练的每一个程序进行考核及评价。,（3）演练设计的基本内容。演练设计的基本内容是根据演练的任务要求和规模而定，至少需考虑以下几个方面：生产系统的异常运行状况及应急场景，各演练科目的逻辑关系及时间顺序，应急控制与抢险，应急抢救与医护，报警及通讯联络，治安控制及交通控制。,演练准备,（1）按事故应急救援预案要求，建起各级应急组织系统、各专业抢险对及专业救护队、生产经营单位内部各级应急报警系统，向政府各有关部门及社会各有关单位报警求援系统。（2）按事故应急救援预案要求，各级参加应

20、急演练的指挥员、各专业抢险队及专业救护队成员、所有参加应急演练的人员均需进行相应培训，并做好单刀应急角色的意识准备、个人职务准备、个人防护准备、操作技能准备。（3）按事故应急救援预案要求，做好指挥部设备设置、通讯设备设置、交通设备设置、应急设备设置、应急材料设置、应急搬运工具及搬运线路准备，以及各种应急车辆、器材、物资的配置。,演练准备,（4）按事故应急救援预案要求，做好应急环境设置、安全出口设置、安全通道设置以及保证应急道路交通能力、应急用水、应急用电的措施。（5）按事故应急救援预案要求，做好应急抢救医护准备，急救站设置，以及配备相应的急救设备、器材、车辆、医药等。,演练评审及预案修订,演练

21、后的评审对每位演练者是再次学习和全面提高的机会。要求每位演练者都要参加演练后的评审。对于组织指挥者，通过评审可以发现事故应急预案中存在的战略及战术缺陷，并可以从中找到改进的措施，把预案提高到一个新的水平。生产经营单位应将演练中发现的问题及时提出解决方案，并组织对事故应急预案进行修订。对事故应急预案修改的详细内容应及时通知所有与事故应急救援预案有关的单位、部门及人员。,第四部分：事故调查统计报告与处理,一、伤亡事故有关概念二、伤亡事故分类 三、伤亡事故的报告 四、伤亡事故的调查 五、伤亡事故的处理,一、伤亡事故有关概念,伤亡事故是指企业在生产过程中，发生的人身伤害、急性中毒事故，即职工在本岗位劳

22、动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善以及企业领导指派到企业外从事企业活动，所发生的人身伤害和急性中毒事故。,一、伤亡事故有关概念,1、工伤的认定职工在下列情况发生的伤亡，按工伤保险条例的规定应当认定为工伤：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（2）工作时间前后再工作场所内，因从事与工作有关的预备性 或者首位性工作受到事故伤害的；（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力以外 伤害的；（4）患职业病的；（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者 发生事故下落 不明的；（6）再上下班途中，受到机动车事故伤害的；（7）

23、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,一、伤亡事故有关概念,2.视同工伤的认定 工伤保险条例规定视同工伤的情形为；（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48 小时之内经抢救无效死亡的；（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益 活动中受到伤害的；（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤至残，已取得革命伤 残军人证，到单位后旧伤复发的。应该认定为工伤的情形和视同工伤的情形都属于工伤的范围，按工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇。,一、伤亡事故有关概念,2.非工伤的认定职工在工作中发生伤亡，但不属于工伤的情形有三种：一是由本人犯罪或者违反治安管理的行为造成的行为造成自身伤亡的；二是由于本

24、人酗酒在工作中导致伤亡的；三是由于自残或者自杀造成伤亡的，如果职工受到伤害的情形符合认定为工伤或视同工伤的规定，同时这种伤害又是由于上述三种行为中的某一种造成的，则不属于工伤。,一、伤亡事故有关概念,工伤认定的补充说明：“工作时间”是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间。我国法律规定劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过40小时。如果职工所在单位对工作时间没有新的要求，只是规定了上下班的具体时间，那么这段时间就属于职工的工作时间。但是如果单位在合法的前提下对其职工的工作时间有特殊规定，比如对那些实行不定时工作制的职工来说，单位确定的自己应该工作的时间，就应该属于工作时间；“工

25、作场所”主要指职工日常工作所在的场所,二、伤亡事故分类,1、伤亡事故按伤害程度分类2、伤亡事故按事故类别分类,按伤害程度分类,1、轻伤事故2、重伤事故3、死亡事故4、特别重大事故,按事故类别分类,1、物体打击 2、车辆伤害3、机械伤害 4、起重伤害5、触电 6、淹溺7、灼伤 8、火灾9、高处坠落 10、坍塌11、冒顶片帮 12、透水13、放炮 14、瓦斯爆炸15、火药爆炸 16、锅炉爆炸17、容器爆炸 18、其它爆炸19、中毒和窒息 20、其它伤害,四、伤亡事故的调查,1、伤亡事故调查的目的任务 2伤亡事故调查的程序 3伤亡事故调查组织及职责 4伤亡事故现场处理 5事故现场勘察搜集证据 6事故分析,五、伤亡事故的处理,1事故的善后处理,2事故责任者的法律责任追究(1)行政责任(2)民事责任。（3）刑事责任,(1)伤亡者的妥善处理。(2)伤亡赔偿的处理（3）做好群众安全教育，尽快恢复生产。（4）事故报告批复后的处理。,