管理哲学－.ppt

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1、管理哲学2010,北京大学哲学系北京大学文化产业研究院陈少峰教授,公共邮箱（用于存放课件、发布通知）：；密码000000陈少峰 邮箱：电话：13901302917助教：张云飞 邮箱：电话：13260180752,课程说明,1，课程特点 管理哲学：以哲学方法研究管理，以及研究管理中的哲学问题。思考而不是记忆。掌握几个企业案例，举例论证，既要理论性也要注重应用，特别是举一反三的应用。最前沿的理念与方法 具备企业咨询的初步方法和能力,2，与经济学和管理学的比较 经济学的统计学化 经济视角的管理和社会行为的管理 管理学的预测功能产业研究和企业趋势的促进 管理学与管理哲学的结合 文化的理解,教材与参考书

2、,教材：陈少峰：学而优则商陈少峰：企业文化与企业伦理参考书：彼得德鲁克的著作杰克韦尔奇：杰克韦尔奇自传孙子兵法,吴晓波著：激荡三十年郭士纳著：谁说大象不能跳舞汤姆彼得斯等著：追求卓越西德尼谢尔顿自传：我的另一面韩非：韩非子贺麟：文化与人生陈少峰：正义的公平,陈少峰的其它参考书：文化产业读本，金城出版社伦理学的意蕴（另一版本名称伦理与生活的艺术），中国人民大学出版社德育志，上海人民出版社中国伦理学史（上下册），北京大学出版社企业家的管理哲学，广东经济出版社宋明理学与道家哲学，上海文化出版社生命的尊严中国近代人道思潮研究，上海人民社,考试复习思考题,1，试从维护制度标准统一性的角度分析什么是原则性

3、、什么是灵活性的界限，以及规范化法治化管理中的原则性的地位。2，试分析岗位责任考核、绩效考核与干部考核、原则考核之间的区别与联系。3，试从竞争优势和商业模式的角度分析如何提升企业的核心竞争力。4，中国企业走向国际化应当注重哪些方面的问题？5，如何确立企业的核心价值？并举例说明企业核心价值的制度化。,6，分析一次创业与二次创业的区别和联系。7，企业家和高级职业经理人的互补性和冲突何在？如何解决其冲突？8，家族企业如何解决人力资源瓶颈？它和公平的关系如何？9，试辨析忠诚与听话的异同，以及分析法家和儒家不同的忠诚观及其影响。10，比较分析领导能力和管理能力的异同。,雷语与雷事,马云：互联网上的失败一

4、定是自己造成的，不是脑子发热，就是脑子不热。2010年4月27日，5000位农民开着拖拉机在巴黎游行，抗议收入骤减。索罗斯：单个个体的理性决定叠加在一起，却产生破坏性的结果。即市场参与者的参与过程可能是非理性的。,市场中的上帝与神父的启示,狗食的故事动漫和迪斯尼皮克斯乔布斯好莱坞的消费者定位五谷道场谁代言广告有效果史玉柱同学,基本素质,1，学会思考 先有思想再有行动和管理工具；纸上谈兵的重要性。避免莽撞和冲动。孙子兵法中不战而屈人之兵的道理。2，考虑效率 方法决定目标；授人予渔（而非鱼）欲速则不达：沙盘推演之后行动,3，角色扮演 进入角色小说 未来角色设想和扮演；假如我是现在的我的上司 主动帮

5、助你的上司4，模仿与创新 两者都需要；企业越大，越有资源用以创新,5，爱心与智慧并举 替别人着想；在力所能及的范围内，帮助他人。创造利益相关者多赢的局面 有大智慧的人重视做个值得信赖和依赖的员工6，不要被金钱所支配 庄子：物物而不物于物 颜回：安贫乐道（天）,7，五商俱全（智商、情商、美商、乐商、财商）情商：世事洞明皆学问，人情练达即文章 常识与确定性（自我实现是指按照自己的意愿还是挖掘自己的最大潜力？）执着的财商,8，不要急于证明自己，而是做好自己该做的事情。让别人看到自己的长处和成绩 让结果帮你说话 点到为止，而不是点到死为止9，在正式工作之前积累经验 抽象的经验：善始善终努力做过一件事

6、具体的经验：和未来有关的工作 为自己的未来而实习,10，所有员工的行为都代表企业 责任 义务大于权利或者优先于权利 你和老板是契约关系 老板与员工相互忠诚 假如上司或者老板犯错误了怎么办？为什么有时候好建议不被接受也不应生气？,11，具有建设性 批评性 否定性的批评性 负面的恶性循环 建设性的批评性 目标与方法 创新方法,12，识别和避免陷阱 许诺 财务 贿赂与回扣 斤斤计较与满口答应 万科的拿地方法的启示 急功近利的后果,13，基本商业感觉 阿呆被女朋友甩了，悲恸欲绝。阿瓜安慰他说：算了，你很快就会忘了她的！阿呆哭诉：不可能！因为我买了许多东西送给她，都是分期付款的！考虑后果。成功的开始还要

7、同时考虑一件事情怎么结束。,14，问题意识（1）什么是基本的？可以普适的？包括原则、制度、标准和方法。（2）什么东西是关键的？决定性和优先性？包括职业道德、核心价值、核心技术。（3）什么东西是综合的？比如开发一款产品，比如刘老根大舞台的扩张。（4）什么东西是冲突的？企业的标准是照顾多数还是还是照顾优秀？,（5）什么东西是经常遭遇误解的？需要重新再认识，比如“综合素质”。（6）什么东西是你独特的能力和竞争力？深潜、细节和韧性（不是固执）？比如你去应聘一个职位，要让对方相信你是最好的选择是什么？（7）什么东西是你做不了的？你不应当纠缠不休的？比如有些方面要放弃，要采取减法等。,15，某个方面的专业

8、化研究 连锁经营 商业模式 企业文化与品牌 新媒体 投资 企业国际化 企业并购 营销 企业财务战略 企业资本运作,一、企业的一般知识,1，企业的结构 治理结构分工结构政令畅通结构 小企业的结构及其职位、个体户问题 创业 核心团队 同学创业 预留高管 超常规发展与企业稳定增长,2，领导与管理 领导与管理 标准与制度 原则性与灵活性 君子：对自己高标准的人 抓重点 激情 执行 善待员工,领导力的三个层次 自我内在素质：价值观、思维方法（战略性思维）、责任担当、可信赖（公正、保密）、决策能力 沟通和引导能力：沟通、指导、引导、说服、提升下属决策水平、激励；培养和选拔人才 执行力：管理工具的理解、战略

9、与商业模式的制定、下属能力的评价和用人到位,3，专业化与多元化 专业化的两个含义：职业化与专家水平 专业化的多元化 GE的战略性多元化 投资的多元化与经营的多元化 并购与多元化,4，核心竞争力 比较优势 竞争优势 商业模式 核心竞争力 核心竞争力的提升 个人的核心竞争力 我国为何成为世界工厂？什么时候是制造业基地。国际化有什么优势？,5，企业并购 兼并与收购（并购）的得失 并购的成功率问题 并购好企业 企业上市与并购 上市的得失 并购中的文化问题TCL、上汽与双龙 默多克与新闻集团,国际化与企业并购；上汽双龙；TCL 什么是国际化 进军海外的风险：市场文化法律 进军海外的风险：成本 进军海外的

10、风险：生活方式与企业文化；民族主义；政策；政治 先国内后国外；资源型优先；市场份额饱和 核心技术、品牌（二者为附加价值的主要来源）、资本、人力资源、经验、竞争方法,6，新中道 中道与新中道 无“过”与“不及”相互依存 共赢 缺陷管理 事业与利润 短期利益与长期利益,7，具体问题 产品 顾客是谁特点女性在哪里凭什么吸引他们 供应链 库存 现金收入 负债比例 分工与成本控制选址的便宜与否 书本上的和实践中的差别苹果公司的现金预付采购等,8，管理生态 外部生态 内部生态 清、浊、混、交织 未来走向 员工和职员是五指不是螺丝钉 利益相关者 如何对待成功者与忠诚者,9，新概念之一 三种产业链企业自身、配

11、套和行业 全产业链 音乐产业为例 拉斯维加斯 全媒体 全媒体的全产业链 假如中央电视台办会展,10，新概念之二 平台 内容+平台 品牌+内容+平台（孩之宝）苹果公司 有渠道没平台电视剧采购 电视节目交易中心？盛大的前途,11，企业与社会利益 人的逐利与企业的工具化 企业的分类；社会责任 企业的监管明星代言广告问题 威胁人类安全的行为 消费者的责任 损害赔偿与法院的理念 政府监管的不完美性及其克服,二、国家管理与事业管理,1，政府管理 国家管理与资源配置 对企业的借鉴 人际关系 效率安排 阶段性目标与长期战略 增加监督的必要性，特别是与群众关系密切的领域 地方保护主义的两难,激励问题 取信于民

12、法治基础 一致性：宪法与下违法、机构条例（开除学籍？剥夺教育权？）,2，事业与其它机构 使命与职能 具体目标 管理方法 绩效考核 向企业经营的借鉴 博物馆和体育馆的创收及其使用,3，民间参与 管理不足与过度管控 主人怕公仆？民间参与及其趋势 上下联动及其民主决策 理性参与 正义感？,4，效率与公平 法家与儒家 历史再现？现代的效率 现代的公平 依法治国 公平竞争与结果公平（？程度？）,5，政府与企业 以色列人银行监管的启示 官员为企业老板服务问题 发展经济与服务老板 坏企业的地方保护 知识产权保护难题 国有企业还是官营企业及其分配,三、目标管理,1，目标 企业整体价值、利润与项目 目标设计的与

13、时俱进 长远目标愿景和远景 战略目标（可行的目标）战略目标与能力（及其培养）一年期的目标 细化和阶段性 执行时的反向倒溯,2，不同机构的目标 行政 事业 企业 效率要求 文化支撑 可行性,3，实现目标的方法 在思考目标时，一定要考虑实现目标的途径、方法、策略、战术 目标设计的合理性 方法的重点 方法决定目标的可行性 方法与策略的多样性（创新与策划）提前完成任务的得失,4，不同领域的目标 总体目标与分类目标 资源整合 打破疆界无边界合作 具体协调时要落实具体责任人 注意跨部门的目标 注意部门之间的垃圾地带,5，国家的经济目标 规模、产业结构调整、可持续发展 原有的优势逐步丧失市场扩大 产能过剩问

14、题 产业结构调整产业选择谁来调整 教育问题职业教育为例 人力资源收入的比重 国际竞争 依靠投资而不是企业核心业务利润,6，存在的问题 短期化现象 目标太模糊环渤海 干部任期与战略 战略传递时信息流失 没有重点 负责人不能尽职或者把握失误 缺乏产业链缺乏深度规划 同质化竞争降价竞争葵花宝典,四、企业架构方法,1，结构化 结构化 本质与数量 对比 层次 举例 整体架构的要素抽象化 整体架构的要素具体化,2，泥水匠与建筑师 比较 中小企业为什么长不大 自己成为建筑师与聘用建筑师 泥水匠的未来 架构企业的方法 整体价值型企业与项目型企业 利润最大化与企业整体价值或者企业利益最大化,3，战略与商业模式

15、战略视野 商业模式 商业模式与经营模式 战略中的商业模式 战略调整与商业模式调整（新浪）商业模式调整需要战略调整,4，领导者和管理者面对的综合结构问题 提升跑官为什么要向上跑？可普遍化方法与辩证法：连锁经营 被隐瞒 秘书是和珅 对部下要求严还是松 要不要拍马屁 情商问题 乐商,5，稳定性与灵活性 辩证法；作为方法的辩证法的局限 启迪式思维 反向思维 权威与民主 民主集中制 倒决策的民主集中制 在政府管理中的应用,五、企业战略,1，战略性思维 结构化与内外远近、主次轻重的把握 前瞻性 综合性 整体性（整合性）积累性 重点与细节（道和术）正向与反向,2，发展战略 发展的方法 自我积累 创新 并购

16、国际化 品牌化 资源整合（如连锁加盟）技术与文化驱动,3，竞争战略 孙子兵法的启示 主不可怒而兴师，将不可愠而致战 双赢 合作 细分市场 竞争优势,7，竞争战略 固定对象 无固定对象 降价竞争与葵花宝典 规模风险与规模效益 产业升级 手机产业案例,4，战略决策 董事会与CEO 战略决策与执行层 董事会成员的素质 执行层进入董事会的问题 战略决策的时间 战略决策的改进 智囊团与小企业的战略决策 战略的期限有多长,5，战略驱动 什么样的战略？联想PC从3到9，IBM为何放弃？内在性战略IBM 产业布局合理性战略GE和苹果 提升性战略品牌与连锁经营 转化性战略新业务 资源扩展型战略盛大文学,6，战略

17、传递与执行 一个游戏的启发 战略传递的完整性 战略执行的阶段性（倒溯）什么时候进行战略调整 在兴旺的时候改革 季度战略评估,六、企业商业模式,1，战略落实在商业模式和发展模式上 发展战略和发展模式 商业模式的定义 好的商业模式 商业模式的改进 沃尔玛和其它 连锁经营中国餐饮连锁经营的问题,2，无形与有形资产 商业模式中的能力和方法 好企业的无形资产 文化、科技、管理 苹果公司 奢侈品 硬件思维 美人城与金鹰电视节的会展中心,3，从产品到模式 商业模式：基于利益相关者的交易结构和可盈利的方法。创意产品模式 硬件技术（硬件+技术+文化+内容+渠道）功能产品平台产品内容加平台产品（iPad在80天中

18、售出300万部）品牌+技术+潮流文化+无形资产 制造业经验的制约和提升,4，案例 百度 联想 分众 华谊兄弟 国美 史玉柱,七、人力资源哲学（一）,1，基础知识 金庸小说中哪个人物形象最生动 人丽资本 可再生资源 学习型 原始积累、人与财富 培训及其人才流失的悖论 知识与战略的向下传递 双向循环,优秀企业和落后企业的人才流失及其原因 企业内部服务与人才保留：财务部门对其它部门的服务（严格财务纪律和主动服务其它部门）优秀员工的服务、批评与改进 轮岗与人才成长,2，几个方法 高标准、高绩效与高工资 业绩考核与干部考核（职业道德、核心价值、战略业绩）理想型的人、务实型的人与急功近利的人（批评型的理想

19、型和建设型的理想型）太阳升起 用人不疑与疑人不用,3，利益分配与激励 老人 新人 多重利益 老人老办法，新人新办法 出让股权 防止为了奖金追求风险 利益与责任的对应,4，家族企业的人力资源 控股型企业与经营型企业 家族企业中的内外部人力资源与公平 成长的空间与CEO 内部的战略、利益冲突与核心人员 改革与股权 规范化与引进职业经理人 夫妻搭档规范化进程,八、人力资源哲学（二）,怎么当企业家 怎么当职业经理人 新提拔的经理觉得从员工中得到的尊敬不够，于是有一天，他戴上一枚自制的徽章，上面写着“我是头儿”，然后在办公室里神气地来回巡视。中午吃完饭后，经理回到办公室，看见桌上留着一张字条，上面写着：

20、你的妻子来过电话，让你记得下班后记得把徽章带回去给她。,1，企业家 企业家的特点与决策风格 创业并参与管理热爱企业重视未来开拓进取赌徒性格直觉思维商业意识个人魅力激情 小老板和企业家 领导力 用人水平 企业家与经理人职业经理人,2，职业经理人 职业杀手的特点？经理人与职业经理人 专业典范职业化与专业化 职业道德：责任忠诚审慎勤勉公正 契约意识 忠诚与听话 儒家和法家的忠诚 规范化管理标准化管理制度化管理法治 管理工具,可信任不会转嫁风险 相应的管理能力 承担风险意识弱些控制风险的能力强 不善于灵活,3，企业家与职业经理人的合作 互补 男女 冲突 中国企业家的意识 引进高级职业经理人 注意事项

21、真假职业经理人：撒切尔夫人的淑女比喻 家族企业与职业经理人公平,九、人力资源哲学（三）,1，团队 什么是团队 任务分解 个人责任 协作关系 默契 训练 关于相互帮助的问题 足球及其助攻的例子,2，高层团队 分工 提升 人力资源总监 高层团队与学习型团队 衔接案例 凝聚力,3，团队悖论 整体绩效考核与小团体主义 垂直提升与小团体主义 部门之间的空档垃圾地带具体责任 集团企业内部的分裂 集团企业的考核标准和激励 团队中的领导者及其意识,十、企业文化（一）,1，什么是文化 人、组织（社会）、习得（习惯）与模仿的思维方式、生活方式和价值观等 传统文化与现代文化日本的趣事 分类分流 好文化和坏文化 文化

22、冲突 文化与科技双驱动的经济发展 大组织与小组织中的文化,2，什么是企业文化 企业文化与社会文化的区别 核心层 中间层 外围层 对人与对事 公平竞争 企业文化什么时候进行变革 变革企业文化的方法,3，不同行业的企业文化 行业规则与美德 金融证券和银行 餐饮 杰克韦尔奇面临的问题 连锁需要的企业文化,4，品质和责任 质量与品质 好员工和坏员工分别到哪里 马桶座垫上的国歌 TOYOTA的案例 质量与信任中国足球 企业的责任意识和员工的伦理支持 戴明与日本的质量管理,十一、企业文化（二）,1，标准的重要性 依法治国和以德治国的异同 学而优则仕儒家认为级别越高越需要道德约束 国王的父亲杀人 情与理 法

23、家为什么严刑峻法 标准制定者和执行者 原则性标准和非原则性标准 考核的不同标准360度考核,2，规则、制度与政策 规则；规则系统；不同领域的规则 道德等具有重要性质的规则；违法与犯罪 法治与法制 制度的统一性（教授选拔与学生投票）宽容的影响 重视优秀人才倾斜,3，原则与灵活 规则中的原则 原则性的地位 灵活的好处与坏处 男女授受不亲 原则性的届定 什么时候可以灵活 欠款的底线长虹,跨国企业在世界各地的原则性问题 沃尔玛不许请客的例子,4，标准的设计与程序正义 标准与程序设计：北大自主招生 如果由领导任意决定赏罚怎样？媚上就花费员工的主要精力 越位汇报监督 裁决自由裁量权 案例：两个不同副总及其

24、奖金 公开透明的限度及其问题 考核的程序；灯下黑,5，政策问题 企业发展的战略、激励政策 工作方法及其决策程序正义的政策 政策的针对性 政策的完整性 外来的影响劳动合同法 政策调整的原则 政策制定的参与性,十二、企业文化（三）,1，核心价值 价值观：道德价值与非道德价值 基础性、重要性和引导性 企业不同的核心价值 企业共同的核心价值 核心价值的用途 企业政策、规章制度的灵魂,2，如何确立核心价值 好企业的核心价值：卓越与顾客导向 企业的优点 企业缺点的对立面 支持战略 行业美德 传统理念务实稳重团队（创新？）发挥人力资源优势的公平,5至11条 细化 培训 部门落实 调整 集团不同企业的问题 落

25、实到制度和行为 员工手册,3，核心价值的制度化 制度化与政策调整 制度化与行为改变 追求卓越举例 制造业企业和服务型企业的制度化 干部提拔的依据 分值与变量的设计,十三、企业文化（四）,1，企业文化的实践之一 严谨和纪律 企业治理的文化 内部相互服务的企业文化 避免内部权力私有化（部门化）灯下黑（法家）员工自主性、建议的地位？,2，企业国际化的企业文化 夏利奔驰和吉利沃尔沃？美国的企业文化 日本的企业文化 法国的企业文化 并购境外企业后怎么办？强势企业和弱势企业,3，派员工出去 谁是可信赖的人 安心问题 管理与吉利 如何保障同样的企业文化 工资待遇,十四、企业文化（五）,1，品牌基础知识 品牌

26、、商标、驰名商标、名牌 价值增值 知名度、美誉度和忠诚度 高端品牌的得失 品牌与产品质量 连锁经营的品牌 名称中文和英文,时尚时代松下联想男才女貌 多品牌与单一品牌 企业品牌和产品品牌的一致性 品牌提升李宁 品牌与连锁经营 连锁如何获利品牌加盟 新东方的品牌和商业模式,2，品牌管理 定位和内涵 内外一致 LOGO设计 宣传 企业形象塑造 连锁品牌的宣传 百年品牌,国际化的品牌 品牌并购联想与IBMTHINKPAD 品牌并购BENQ购买西门子手机品牌 吉利 海尔 硬广告、代言人、五谷道场 史玉柱宣传的启示,3，品牌与营销 品牌是营销的基础吴士宏 惠普打印机：打动未来 创新智能 男：感动世界，超越

27、梦想；燕京啤酒，清爽宜人。（清爽感动世界）善建者行；中国很行，中国人民很行，中国农业很行；大行德广农业银行 博爱之都南京；山清水秀地干净柳州 品牌、营销与广告,4，企业文化的建设 诊断 提炼 外部形象设计避免太艺术喧宾夺主 企业文化手册（员工手册的一部分）培训 制度化 再培训,考核 对外的实践顾客客户关系 对外的实践推广 对外的实践与品牌的一致 调整时机 变革的部分与继承的部分 员工的企业文化满意度改善,5，企业的发展阶段与企业文化的阶段 新商 业商 兵商 法商 儒商 道商 圣商,十五、创业方法,1，一般原理 视角 保守的策略 未胜先虑败 模仿小部分创新 风险的了解程度；项目的正反论证 分工互

28、补性 企业的视角引入投资的策略 对上市的了解,多渠道赚钱 投资钱生钱 资本运作滚动赚钱 自力 他力人力资源 合力合作 借力引进大企业和品牌提升价值 政策 外部资源嫁接少林武术学校 无中生有创新资源,2，创业的结构 企业家和职业经理人 赚钱的方法商业模式网上商店 做企业的方法 分工、不要占据全部高位 策划与规划 韧劲、专业化、现金流（不怕亏本）本质与重点；电信企业 产业分析杂志？,顾客双重顾客消费者的变化 亮点 比较优势特色新型庙会 商业价值的来源庙会 营销 改进 样板 样板的推广连锁或者合作连锁酒店,3，细节 制定战略和商业模式时注重细节 创业时一把手亲力亲为 重点及其到位 不要轻易妥协 掌握

29、标杆企业的细节宾馆床的设计 内外一致 主动掌握顾客反馈,4，善始善终 大企业的服务质量下降的原因 好的开始意味着成功的一半吗 怎么结束的？曾经卖杂志的经历 你做过一件什么成功的事情吗？下台的优雅 后遗症在哪里？,5，商业模式举例 电信向媒体企业的变化 几种盈利模式：游戏、手机报、手机小说、手机电视、手机游戏、手机广告 生活方式与手机 手机产业 苹果公司与联通的合作；IPHONE的软件商店 未来手机的创业机会,6，二次创业 1次创业和2次创业的两种解读 可持续发展中的2次创业 为1次创业扫清障碍 战略与商业模式的反思 制度化 文化问题 利益冲突问题 元老问题及其解决办法,十六、商业伦理,1，商业

30、伦理 外部和内部 企业公民 企业社会责任 诚信与信用 诚信与智慧 道德可以提升工资 如何找到有职业道德的人 好企业比较重视社会责任,2，公平 大学毕业生的工资怎么确定才公平 公平（平等）工资还是绩效（竞争）美国的CEO为什么工资那么高？如何解决公平感的不对称 解雇人的时间 杀鸡取卵 家族企业的CEO谁来做,十七、哲学方法的应用举例,1，性质与数量 结构化分析中的本质把握 本质的思考（素质差者代表企业形象）性质与数量 同一性质中的程度区别 素质教育与文理分科的本质 英雄豪杰（曾国藩：高明与精明）三农问题,2，本质还原 性质、原则与本质 听话是不是忠诚 贫富差距的本质 在大企业就职和创业的区别 电

31、影票房、投资与赚钱 哪种贪污性质最严重：贪污多还是少？贪污救灾款还是法官受贿、买官卖官？国有企业还是官营企业,3，本质还原的方法 原因分析 逻辑必然性（速度与效率）比较现代服务业晋商 曹操为什么那么说 诸葛亮什么时候英明 持续成功的后果 法家批评儒家的禅让,4，规模效益与规模风险 什么时候规模效益？为什么有规模风险 规模的好坏 规模的价值和资源整合 达到一定规模之后怎么办 家电企业和汽车企业的后果,5，案例 美食之都做美食文化城 长寿区做长寿文化 祭祖的得失 史玉柱的秘诀 养着专业作家的好处在哪里？为什么离婚率那么高？世界500强,6，改善主义 建设性批评 方向正确之后的改善 谁来负责？重大事项改善的全员参与 一线改善的一线参与 利用外部力量并购合作 可持续发展与改善,7，创新 战略创新 商业模式创新 观念创新 文化创新 技术创新 立新破旧 小企业先模仿后创新 围绕核心技术的外部创新,8，分析方法 公共管理与社会发展 可持续发展 效率优先 公平优先 政策中的自由与平等 县级行政 法治的历史文化与未来,