生产经营单位生产安全事故应急救援预案.ppt

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1、生产经营单位生产安全事故应急救援预案,罗庄区安全生产监督管理局安全生产应急救援指挥中心陈文强,应急预案的定义、组成及要求,生产安全事故应急预案管理办法,重特大事故应急预案概念及意义,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,主要内容：,应急预案的定义、组成及要求,应急预案的定义,应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急预案的含义,事故预防应急响应应急保障

2、应急处置抢险救援后期处置,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,事故预防,通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段控制危险源、降低事故发生的可能性。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急响应,发生事故后，明确分级响应的原则、主体和程序。重点要明确政府、有关部门指挥协调、紧急处置的程序和内容；明确应急指挥机构的响应程序和内容，以及有关组织应急救援的责任；明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责任部门。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急保障,发生事故后，明确分级响应的原则、主体和程序。重点要明确政府、有关部门指挥协调、紧急处置的

3、程序和内容；明确应急指挥机构的响应程序和内容，以及有关组织应急救援的责任；明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责任部门。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急响应,是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各种保证措施。一般按功能分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急处置,一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态的初期阶段，使可能发生的事故控制在局部，防止事故的扩大和蔓延。,应急预案的定义、组成及要求,

4、罗庄区安全生产监督管理局,应急救援,采用预定的现场抢险和抢救方式，在突发事件中实施迅速、有效的救援，指导群众防护，组织群众撤离，减少人员伤亡，拯救人员的生命和财产。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,后期处置,是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急救援预案的作用,应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不在无据可依，无章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评

5、估应急人员的整体协调性；应急预案有利于做出及时的应急响应，控制和防止事故进一步恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度；,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应 急预案是各类突发事故的应急基础，通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性的制定应急预案、进行专项应急预案准备和演习；应急

6、预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调；应急预案有利于提高风险防范意识，应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,应急预案的基本要求,针 对 性科 学 性可操作性完 整 性合 规 性可 读 性,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,针对性,应急预案是针对可能发生事故、为迅速、有序的开展应急行动而预先制定的行动方案。因此，应急预案应结合以下

7、危险分析的结果：针对重大危险源：重大危险源是指长期地或是临时地生产、搬运、使用或贮存危险性物品，且危险物品的数据等于或超过临界量的单位，重大危险源历来就是生产经营单位监管重点对象；针对可能发生的各类事故：在编制应急预案之初需要对生产经营单位中可能发生的各类事故进行分析和编制，在此基础上编制预案，才能保证应急预案更广范围的覆盖性；针对关键的岗位和地点：不同的生产经营单位，同一生产经营单位不同生产岗位所存在的风险大小都往往不同，特别是在危险化学品、煤矿开采、建筑等高危行业，都存在一些特殊或关键的工作岗位和地点；,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,针对薄弱环节：生产经营单位的薄弱

8、环节主要是指生产经营单位为应对重大事故发生而存在的应急能力缺陷或不足方面，企业在编制预案过程中，必须针对生产经营在进行重大事故应急救援过程中，人力、物力、救援装备等资源是否可以满足要求而提出弥补措施；针对重要工程：重要工程的建设和管理单位应当编制预案，这些重要工程往往关系到国计民生的大局，一旦发生事故，其造成的影响或损失往往不可估量，因此，针对这些重要工程应当编制应急预案。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,科学性,应急救援工作是一项科学性很强的工作，编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，实行领导和专家结合的方式，开展科学分析和论证，制定出决策程序和处置方案

9、，应急手段先进的应急反应方案，使应急预案真正的具有科学性。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,可操作性,应急预案应具有实用性和可操作性，即发生重大事故灾害时，有关应急组织，人员可以按照应急预案的规定的迅速、有序、有效的开展应急救援行动，降低事故损失。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,完整性,功能完整：应急预案中应说明有关部门应履行的应急准备、应急响应职能和灾后恢复职能，说明为确保履行这些职能而应履行的支持性职能；应急过程完整：包括应急管理工作中的预防、准备、响应、恢复四个阶段；适用范围完整：要阐明该预案的使用范围，即针对不同事故性质可能会对预案的适用范

10、围进行扩展。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,合规性,应急预案的内容应符合国家法律、法规、标准和规范的要求。,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,可读,易于查询 语言简洁、通俗易懂 层次及结构清晰,应急预案的定义、组成及要求,罗庄区安全生产监督管理局,生产安全事故应急预案管理办法,国家安全生产监督管理总局令第17号令，已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。全文共有7章39条。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定

11、；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第二章第五条 应急预案的编制基本要求：,（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第二章第五条 应急预案的编制

12、基本要求：,（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第四章第二十条 应急预案备案所需材料,（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产

13、监督管理局,第五章第三十条 应急预案修订的条件,第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,第六章 奖励与处罚,重特大事故应急预案概念及意义,编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用和地位体现在以下几个方面：,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（1）,应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是

14、培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（2）,制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，如果预先制定了预案，对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题，也就很容易解决

15、。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（3）,成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。通过编制城市的综合应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为保证城市应急救援的“底线”。在此基础上，城市可以针对特定危害，编制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项应急准备和演习。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（4）,当发生超过城市应急能力的重大事故时，便于与省级、国家级应急部门的协调。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,作用和地位（5）,有

16、利于提高全社会的风险防范意识。应急预案的编制，实际上是辨识城市重大风险和防御决策的过程，强调各方的共同参与，因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。,重特大事故应急预案概念及意义,罗庄区安全生产监督管理局,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,基本

17、信息,所属标准：中华人民共和国国家标准标 准 号：GB/T 29639-2013替代标准：AQ/T 9002-2006标准颁布：2013-07-19标准实施：2013-10-01颁布机构：国家质量监督检验检疫总局 国家标准化管理委员会,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,适用范围,本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安

18、全生产监督管理局,术语和定义,应急预案:为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。应急准备:针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。应急响应:针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。应急救援:在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。应急演练:针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,应急预案体系,生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现

19、场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,综合应急预案,综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,专项应急预案,专项应

20、急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,现场处置方案,现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,

21、罗庄区安全生产监督管理局,综合预案的主要内容,（一）总则（二）事故风险分析（三）应急组织机构及职责（四）预警及信息报告（五）应急响应（六）信息公开（七）后期处置（八）保障措施（九）应急预案管理,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（一）总则,编制目的：简述应急预案编制的目的编制依据：简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。适用范围：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。应急预案体系：说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。应急预案工作原则：说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,生

22、产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（三）应急组织机构及职责,简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。,（二）事故风险描述,明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（四）预警及信息报告,预警：根据生产经营单位检测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、

23、方式、方法和信息发布的程序。信息报告：信息报告程序主要包括：a）信息接收与通报 明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责任人。b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c）信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（五）应急响应,响应分级：针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。响应程序：根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、

24、扩大应急等响应程序。处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。应急结束：明确现场应急响应结束的基本条件和要求。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（七）后期处置,明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。,（六）信息公开,主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（八）保障措施,通信与信息保障:明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和

25、方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。应急队伍保障:明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。物资装备保障:明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。其他保障:根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（九）应急预案管理,应急预案培训:明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，

26、熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。应急预案演练:明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。应急预案修订:明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。应急预案备案:明确应急预案的报备部门，并进行备案。应急预案实施:明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,专项预案的主要内容,（一）事故风险描述（二）应急指挥机构及职责（三）处置程序（四）处置措施,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生

27、产监督管理局,（二）应急指挥机构及职责,针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。,（一）事故风险描述,根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（四）处置措施,明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。,（三）处置程序,针对可能发生的事故风险、事

28、故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,现场处置方案的主要内容,（一）事故风险描述（二）应急工作职责（三）应急处置（四）注意事项,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,（二）应急工作职责,事故类型；事故发生的区域、地点或装置的名称；事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；事故前可能出现的征兆；事故可能引发的次生、衍生事故。,（一）事故风险描述,根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。,生产经营单位安全生产事故应急预案编制

29、导则,罗庄区安全生产监督管理局,事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,（三）应急处置,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项

30、；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。,（四）注意事项,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,附件,（一）有关应急部门、机构或人员的联系方式（二）应急物资装备的名录或清单（三）规范化格式文本（四）关键的路线、标识和图纸（五）有关协议或备忘录,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。,（一）有关应急部门、机构或人员的联系方式,

31、列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。,（二）应急物资装备的名录或清单,应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。,（三）规范化格式文本,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。,（四）关键的路线、标识和图纸,列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。,（五）有关协议或备忘录,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,罗庄区安全生产监督管理局,应急预案的备案流程,事故应急救援预案宣传图片,谢谢大家,