重大危险隐患管理.ppt
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1、重大危险隐患管理,陈全君 博士 副教授国家注册安全评价师 国家注册安全工程师新疆维吾尔自治区安全生产专家新疆维吾尔自治区高级职称评审专家教育部高等院校安全类专业教学指导委员会委员新疆工业高等专科学校教务处处长手机:查询电话:,一 基本术语及定义,1 安全的定义:不存在能够导致人员伤害和财产损失及其他损失的危险状态;亦即没有危险且尽善尽美。指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。亦即免遭不可承受风险的伤害系统安全认为世界上没有绝对安全的事物,任何事物中都包含有不安全的因素,具有一定的危险性。,2 危害:系统中存在着可能导致人身伤害、疾病、财产损失及其他损失的根源或状态。3 危险:系统中存在
2、着导致不期望后果的可能性超过了人们的可接受程度。4 风险:发生事故的可能性与其后果的严重性的结合。风险=概率*严重程度,5 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行,防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故,消除或控制危险有害因素,保障人身安全与健康,设备和设施免受损坏,环境免遭破坏的总称。,6 劳动保护是依靠科学技术和管理,采取技术措施和管理措施,消除生产过程中危及人身安全和健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环境、不安全场所和不安全行为,防止伤亡事故和职业危害,保障劳动者在生产过程中的安全与健康的总称。,7 安全生产管理 为了解决生产过程中的安全问题,充分利用各种资源,而进行
3、的决策、计划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐,达到安全生产的目的。,8 职业安全卫生是安全生产、劳动保护和职业卫生的统称,它是以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康为目的的工作领域,以及在法律法规、技术、设备与设施、组织制度、管理机制、宣传教育等方面所有措施、活动和事物。,9 事故多指生产、工作上发生的意外的损失或灾祸。在生产过程中造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。系统中人流、物流和信息流及其环境在运行过程中的不协调作用造成的系统突变。,10 事故应急救援预案(应急计划)是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案,是进行
4、事故救援活动的行动指南。,11 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的能量或物质。12 重大危险源广义:可能导致重大事故发生的危险源。重大危险源,是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。(重大危险源辨识(GB 182182000)和安全生产法),13 事故隐患 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。判断标准:生产过程中物的状态、人的行为和环境条件是否符合相关的标准、规章、规定、规程等。,重大事故隐患:是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故
5、隐患。(重大事故隐患管理规定 劳动部1995)指生产经营单位在生产设施、设备以及安全管理制度等方面存在的可能引发重大事故的自然或者人为的因素。包括人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷等。是指存在于生产经营场所、设备、设施、器材以及管理过程中,可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的不安全状态。(自治区137号令),重大危险源与重大事故隐患的区别与联系,区别:重大危险源具有潜在危险性、直观性和确定性,每种危险物品都有结论性数据,比较容易辨别;重大事故隐患具有隐藏性、潜伏性和不确定性,既不外露,也没有数据可查,且涉及决定因素诸多,很难辨别。联系:在重大危险源的监控管理上,如果制度健全、设施完
6、备、措施得力,不存在不安全因素,即使是重大危险源,也不一定就是重大事故隐患;如果重大危险源存在着可能造成重大事故的隐患时,重大危险源就会转化为重大事故隐患,从而可能导致重大事故的发生。,二、重大危险隐患普查示范工程,1 南京化学工业集团公司重大危险源普查辨识示范工程 是国内首次对一个大型老化工基地进行重大危险源的普查辨识,建立了南化公司危险源、重大危险源、重大事故隐患信息管理系统,并采用多媒体技术等高新技术手段,使重大危险源的普查辨识成果直观,具有实用性和可操作性,对我国企业危险源监控和管理有示范作用。,示范工程简介概况危险源普查种类:南化公司共登记工业危险源1595项,按普查类别分:易燃、易
7、爆、有毒物质的储罐区(储罐)29项;易燃、易爆、有毒物质的库区(库)28项;具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所26项;工业危险建构筑物20项;压力容器1159项;压力管道115项;锅炉42项;射线源53项;危险道口ll项;危险品码头4项;、变配电所108项。在全部危险源中,重大危险源有92项。共登记事故隐患71项,其中A类隐患6项,B类隐患12项,C类隐患53项。,项目成果项目建成了南化公司危险源、重大危险源、重大事故隐患信息管理系统;在系统中引入了地理信息系统;重大事故隐患制定了事故应急预案。,三 重大事故隐患管理,管理依据:重大事故隐患管理规定 中华人民共和国安全生产法及有关法律、法规。管
8、理主体:生产经营单位进行排查、县级以上人民政府及主管部门进行检查。管理责任者:生产经营单位主要负责人。,重大事故隐患分级,根据作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,可能导致事故损失的程度分为两级:特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上,或直接经济损失1000万元以上的事故隐患。重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上,或直接经济损失500万元以上的事故隐患。分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定。,事故隐患的认定:特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估。重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。,
9、生产经营单位的义务:单位一旦发现事故隐患,应立即报告主管部门和当地人民政府,并申请对事故隐患进行初步评估和分级;编写重大隐患报告书;排除隐患;治理方案。主管部门和当地人民政府的义务:对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级,确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门,并申请对重大事故隐患组织评估。重特大事故隐患进行跟踪监控。,事故隐患报告书的受理:特别重大事故隐患报告书应报送国家安全生产监督管理总局和有关部门,并应同时报送当地人民政府和安全生产监督管理部门。重大事故隐患报告书应报送省级安全生产监督管理局和主管部门,并应同时报送当地人民政府和安全生产监
10、督管理局。,重大事故隐患报告书的内容:(一)事故隐患类别;(二)事故隐患等级;(三)影响范围:(四)影响程度;(五)整改措施;(六)整改资金来源及其保障措施;(七)整改目标。,治理方案主要包括:隐患事实;治理期限;治理目标;治理措施;责任机构和人员;经费、物质保障;应急救援预案。,组织管理,存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。,隐患管理小组职责:(一)掌握本单位重大事故隐患的分布、发生事故的可能性及其程度,负责重大事故隐患的现场管理;(二)制定应急计划,并报当地人民政府和劳动行政部门备案;(三)进行安全教育,组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处置措施,必要时组织救援
11、设施、设备调配和人员疏散演习;(四)随时掌握重大事故隐患的动态变化;(五)保持消防器材,救护用品完好有效。,整改,存在重大事故隐患的单位,应立即采取相应的整改措施。难以立即整改的单位,应采取防范、监控措施。对在短时间内即可发生重大事故的隐患,县级以上安全监督管理部门可按有关法律规定查处;也可以报请当地人民政府批准,指令单位停产、停业进行整改。,县级以上人民政府应当定期组织有关主管部门对本行政区域内事故隐患情况进行检查。发现重特大事故隐患的,应当责令存在事故隐患的单位立即排除;难以立即排除的,应当责令其限期治理。重特大事故隐患排除前或者治理过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,
12、责令暂时停产、停业或者停止使用。,法律责任,县级以上人民政府、安全生产监督管理部门或者其他主管部门违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)对重特大事故隐患治理应当组织验收而未验收的;(二)发现重特大事故隐患未及时责令处理的;(三)接到重特大事故隐患的举报,未组织核实和查处的;(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。,生产经营单位违反本办法规定,有下列情形之一的,责令限期改正,并处1万元以上3万元以下的罚款;对其主要负责人处3000元以上1万元以下的罚款;导致
13、重特大事故发生的,依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚:(一)未建立重特大事故隐患排查、报告、监控和治理制度的;(二)对事故隐患未定期排查、报告的;(三)对重特大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。,生产经营单位对重特大事故隐患未治理的,责令限期治理;逾期仍未治理的,责令停产、停业整顿;导致重特大事故发生的,依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。,执法主体,县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者其它主管部门在各自职责范围内决定。有关法律、法规、规章对行政处罚决定机关另有规定的,从其规定。,四、事故隐患的辨识,事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状
14、态以及人的不安全行为和管理上的缺陷。本质上事故隐患属于危险、危害因素的一部分。,根据国家标准GBT 138611992生产过程危险和危害因素分类与代码分类 1物理性危险、危害因素 2化学性危险、危害因素 3生物性危险、危害因素 4心理、生理性危险、危害因素 5行为性危险、危害因素 6其他危险、危害因素,事故隐患的分类,1物理性危险、危害因素(1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷)。(2)防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷)。(3)电危害(带电部位裸露
15、、漏电、雷电、静电、电火花、其他电危害)(4)噪声危害(机械性、电磁性、流体动力性、其他噪声);,(5)振动危害(机械性、电磁性、流体动力性、其他振动);(6)电磁辐射危害(电离辐射:x射线、了射线、a粒子、粒子、质子、中子、高能电子束等。非电离辐射:紫外线、激光、射频辐射、超高压电场)。(7)运动物危害(固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、料堆垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动物危害)。(8)明火危害。,(9)能造成灼伤的高温物质危害(高温气体、高温固体、高温液体、其他高温物质)。(10)能造成冻伤的低温物质危害(低温气体、低温固体、低温液体、其他低温物质)。(11)粉尘与气溶胶危害
16、(不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶)。,(12)作业环境不良危害(作业环境不良、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良)。(13)信号缺陷危害(无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷)。(14)标志缺陷危害(无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷)。(15)其他物理性危险和危害因素。,2化学性危险、危害因素(1)易燃易爆性物质(易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性固体、易燃易
17、爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物质)。(2)自燃性物质。(3)有毒物质(有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质)。(4)腐蚀性物质(腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质)。(5)其他化学性危险、危害因素。,3生物性危险、危害因素(1)致病微生物(细菌、病毒、其他致病微生物)。(2)传染病媒介物。(3)致害动物。(4)致害植物。(5)其他生物性危险、危害因素。,4心理、生理性危险、危害因素(1)负荷超限(体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限)。(2)健康状况异常。(3)从事禁忌作业。(4)心理异常(情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常
18、)。(5)辨识功能缺陷(感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷)。(6)其他心理、生理性危险、危害因素。,5行为性危险、危害因素(1)指挥错误(指挥失误、违章指挥、其他指挥错误)。(2)操作失误(误操作、违章作业、其他操作失误)。(3)监护失误。(4)其他错误。(5)其他行为性危险和危害因素。,6其他危险、危害因素(1)搬举重物;(2)作业空间;(3)工具不合适;(4)标识不清。,根据国家标准GB64411986企业职业伤亡事故分类标准分类。物体打击,指物体在重力或其他外力的作用下产生运动,打击人体造成人身伤亡事故,不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。车辆伤害,指企业机动车辆
19、在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故,不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。,机械伤害,指机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害,不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。起重伤害,指各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊重)物体打击和触电。触电,包括雷击伤亡事故。淹溺,包括高处坠落淹溺,不包括矿山、井下透水淹溺。,灼烫,指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤(酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤)、物理灼伤(光、放射性物质引起的体内外灼伤),不包括电灼伤和火灾引起的烧伤。火灾。
20、高处坠落,指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故,不包括触电坠落事故。,坍塌,指物体在外力或重力作用下,超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故。如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等,不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌。冒顶片帮 透水 放炮,指爆破作业中发生的伤亡事故。,火药爆炸,指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故。瓦斯爆炸 锅炉爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息,包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息。其他伤害,指除上述以外的危险因素,如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等(矿山、井下、坑道作业)。,五、重大事故隐患的辨识,重大事
21、故隐患在不同的行业或部门、不同时期各有其特定的含义和范围,人们通过发现、整改这些隐患,预防重大事故的发生。实际上它也是重大危险、危害因素的一部分。,1993年ILO通过的预防重大工业事故公约中定义重大事故为“在重大危险设施内的一项生产活动中突然发生的、涉及一种或多种危险物质的严重泄漏、火灾、爆炸等导致职工、公众或环境急性或慢性严重危害的意外事故”。,ILO把重大事故划分为两大类:(1)由易燃易爆物质引起的事故。产生强烈辐射和浓烟的重大火灾;威胁到危险物质,可能使其发生火灾、爆炸或毒物泄漏的火灾;产生冲击波、飞散碎片和强烈辐射的爆炸。(2)由有毒物质引起的事故。有毒物质缓慢地或间歇性泄漏;由于火
22、灾或容器损坏引起的毒物逸散;设备损坏造成毒物在短时间内急剧泄漏;大型储存容器破坏、化学反应失控、安全装置失效等引起的有毒物大量泄漏。,重大危险源的构成,根据ILO对重大事故类型的定义和划分类型,可以看出,重大事故隐患主要是重大危险源。根据重大危险源辨识标准(GB18218-2000)和国家安全生产监督管理总局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见(安监管协调字200456号)将重大危险源划分为贮罐区(贮罐)、库区(库)等9各方面。,尾矿库,重大危险源,贮罐区(贮罐),库区(库),可燃液体贮罐区(贮罐),毒性物质贮罐区(贮罐),气体贮罐区(贮罐),火炸药、弹药库区(库),毒性物质库区(库),易
23、燃、易爆物品库区(库),爆炸和燃烧危险的生产场所,锅炉与压力管道、容器,矿山(煤矿和非煤),1 贮罐区(贮罐)、库区(库)和生产场所的重大危险源的辨识应用标准对照法进行辨识贮罐区(贮罐)、库区(库)和生产场所中重大危险源是指标准的临界值表中所列的危险物品,且量达到或超过临界值的贮罐区(贮罐)、库区(库)和生产场所。仅有一种危险物品时危险物品的量达到或超过临界值;有多种危险物品,且每种危险物品的量未达到或超过临界值时,应满足下时要求:,临界量表类别 物质特性 1 2 3 典型物质举例 备注民用 起爆器材 1t 0.1t 雷管、导爆管等爆破 工业炸药 50t 5t 铵梯炸药 等器材 爆炸危险原材料
24、 250t 25t 硝酸铵等烟火剂、烟花爆竹 5t 0.5t 黑火药、爆竹、烟花易燃 闪点28 20t 2t 汽油 丙烯 石脑油等 液体 28 闪点28200t 20t 煤油 松节油 丁醚等可燃 爆炸下限10%10t 1t 乙炔 氢 液化石油气气体 爆炸下限10%20t 2t 氨气等毒性 剧毒品 1Kg 100g 乙撑亚胺 碳酰氯物质 有毒品 100Kg 10Kg 三氟化砷 丙烯醛等 有害品 20t 2t 苯酚 苯肼等,1贮罐 2 库区 3生产场所,2 压力管道的重大危险源辨识1)长输管道输送有毒、可燃、易爆气体,且设计压力1.6MPa输送有毒、可燃、易爆液体,距离200Km,DN 300mm
25、.2)公用管道中压和高压燃气管道,且DN 200mm.,3)工业管道输送GB5044中毒性程度为极度和高度危害气体、液化气体39种,且200Km,DN 100mm.输送GB5044中极度和高度危害液体;GB50160继GBJ16中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体,或甲类可燃液体,且DN 100mm,设计压力 4MPa.输送其他可燃、有毒流体介质,且设计温度400,DN 300mm,设计压力 4MPa.,毒性物质分级(GB15258-1999)化学品安全标签编写规定分级 经口 经皮接触24h 吸入1h半数致死 半数致死量 质量浓度(LD50/(mg/Kg)LC50/(mg/L)剧毒品 LD50
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