重大危险源监督与管理制度.ppt

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1、重大危险源监督与管理制度,一、引 言二、重大危险源国内外发展情况三、重大危险源控制系统四、我国重大危险源控制系统五、重大危险源监管的现状与形势六、对我国重大危险源法规标准体系建设的几点建议七、结束语,一、引 言,印度博帕尔事件,1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。,被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子（选自黑镜头）,深圳清水河“8.5”大爆炸

2、,1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失达2.5亿元。,2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故,9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散,共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或者两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与危险物质的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险物质数量有关。,重大危险源,危险物质的易燃、易爆、有毒特性,危险物质的数量,人员伤亡,财产损失,环境损害,源自安全生产法,

3、重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,重大危险源的概念,重大危险源概念的扩展,重大危险源：是指是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施。,重大危险源与重大事故隐患和事故的关系,二、重大危险源国内外发展情况,重大危险源的来源,重大工业事故频发,可燃性物质泄漏；大量有毒物质的突然泄漏；高压能量设施或爆炸性物品发生爆炸或火灾。1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城液化石油气爆炸事故

4、1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏 恶性中毒事故,1974年英国最早开始研究,1974年，英国卫生与安全委员会设立了重大危险 咨询委员会，简称CAMH 英国卫生与安全监察局(HSE)专门设立了重大危 险管理处 ACMH于1976年首次向英国卫生与安全监察局提 交了建议的重大危险源标准 1999年颁布了重大事故危险控制条例(COMAH),1982年欧共体开展工作,欧共体在1982年6月颁布了工业活动中重大事故危险法令(EEC Directive 82501，简称塞韦索法令，1996年颁布了塞韦索法令,OECD在重大危险源方面开展的工作,国际经济合作与发展组织在OECD Council

5、 Act(88)84中也给出了20种重点控制的危害物质的临界量,为实施塞韦索法令 欧共体各国开展的工作,为实施塞韦索法令，英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程，要求对工厂的重大危害设施进行辨识、评价，提出相应的事故预防和应急计划措施，并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。,美国OSHA开展的工作,1992年美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物质生产过程安全管理”标准，提出了137种易燃、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量，要求企业在1997年5月26日前必须完成对上述规定危险源的分析和评价工作。,其他国家开

6、展的工作,在国际劳工大会(ILO)支持下印度、印尼、泰国、马来西尼和巴基斯坦等都建立了国家重大危险源辨识标准；1993年9月澳大利亚国家职业安全卫生委员会颁布了重大危险源控制国家标准，各州将用该标准作为控制重大工业危险源的立法依据。,国际劳工组织开展的工作,1988年ILO出版了重大危险源控制手册；1991年ILO出版了预防重大工业事故实施细则；1993年6月第80届国际劳工大会通过了预防重大工业事故公约及建议书。,我国开展的工作,国家“八五”科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究。1997 劳动部开展了“重大危险源普查监控系统试点项目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青岛六城市进行了

7、重大危险源普查试点工作。2000年颁布了国家标准重大危险源辨识（GB18218），作为重大危险源辨识的依据。2003年11月国家安监局印发了关于重大危险源申报登记试点工作的指导意见。2004年4月国家安监局印发了关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见。目前在辽宁、河北、江苏、浙江、福建、广西、甘肃七省和重庆市开展重大危险源申报登记试点工作。,三、重大危险源控制系统,重大危险源控制系统,重大危险源的辨识 重大危险源的评价 重大危险源的管理 重大危险源安全报告 应急计划 工厂选址和土地使用规划 重大危险源的监察,重大危险源的辨识,危险物质及其临界量标准,重大危险源的评价,辨识各类危险因素及其原因

8、与机制 依次评价已辨识的危险事件发生的概率 评价危险事件的后果 进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的 联合作用 风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措 施，降低危险水平,重大危险源的管理,企业在对重大危险源进行辨识和评价后，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织管理措施，对重大危险源进行严格控制和管理。,重大危险源的安全报告,企业应在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。如属新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可

9、能引发事故的危险因素以及前提条件、安全操作和预防失误的控制措施、可能发生的事故类型、事故发生的可能性和后果、限制事故后果的措施、现场应急计划等。安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评审。,应急计划,企业现场应急计划 政府主管部门场外应急计划 传达到公众 修订和重新散发相关资料,工厂选址和土地使用规划,政府有关部门应制定综合性的土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。,重大危险源的监察,政府主管部门必须派出经过培训的、考核合格的技术人员定期对重大危险源进行监察、调查、评估和咨询

10、。,四、我国重大危险源控制系统,2000年9月发布了国家标准重大危险源辨识2002年1月国务院颁布了危险化学品安全管理条例 2002年6月29日公布了安全生产法 2004年1月9日国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 2003年，国家安全生产监督管理局组织有关机构起草了重大危险源安全监督管理规定（送审稿）。2004年4月，国家安全生产监督管理局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见。,我国相关法律、法规及标准体系建设现状,中华人民共和国安全生产法 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施

11、。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三),危险化学品安全管理条例 第十条规定“危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定”；“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险

12、源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施”。第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,第八条 搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。,重大危险源监督管理规定（送审稿）,生产经营单位的职责,生产经营单

13、位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责；生产经营单位应对本单位的重大危险源进行登记建档；生产经营单位重大危险源的首次安全评估应委托国家认可的有资质条件的中介机构评估；,生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估；生产经营单位应保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入；生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案；,生产经营单位应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应

14、当采取的应急措施；生产经营单位应将重大危险源可能发生事故的应急措施信息告知相关单位和人员；生产经营单位应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理；,生产经营单位应对重大危险源中的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，做好检测、检验纪录；生产经营单位应当对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案；,对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改，采取切实可行的安全措施，防止事故的发生，并及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门；生产经营单位应当对重大危险源制定相应的现场应急救援预案，

15、落实应急救援预案的各项措施，每年进行一次事故应急救援演练。,安全生产监督管理部门的职责,县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当对生产经营单位的重大危险源加强安全监督管理工作；各级人民政府安全生产监督管理部门对本地区的重大危险源应做好备案工作；县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当建立重大危险源信息管理系统，对重大危险源各类信息实施动态管理；,县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期对重大危险源进行专项监督检查；县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作

16、业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成整改，并采取切实有效的防范、监控措施。,重大事故预防控制体系,五、重大危险源监管工作的现状与形势,据统计，2001年至2004年我国工矿企业平均每年发生一次死亡39人的重大事故580起左右，死亡约2500人，其中50%以上是火灾、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年发生一次死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火灾、爆炸，中毒事故占70%。在这些重特大事故中与重大危险源有关的事故约占四分之一。,我国重大危险源领域安全生产现状,近年来我国工矿企业重大、特大事故情况,我国重大危险源监管工作存在的主要问题,对重大危险源监管

17、工作的重要性缺乏足够的认识，“安全管理管什么、事故预防防什么”目标和对象不清。重大危险源监管法律、法规和标准不完善。尚未建立起适应市场经济体制要求的重大危险源监管新机制。重大危险源相关技术开发和推广应用不够。尚未建立起国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控网络系统。重大危险源监管的技术支撑机构不健全。,我国重大危险源监管工作面临的形势和任务,党的十六大提出，到2020年我国将实现全面建设小康社会的目标。随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是石油、化学工业、采矿业的快速发展，重大危险源的数量将大幅度上升，经济的快速发展与重大危险源带来的潜在威胁之间的矛盾问题将日益突出。

18、因此借鉴国内国外先进的做法，尽快加大力度加大投入建立起有效的重大危险源监管体系，是我们目前亟待解决的重要问题。,六城市重大危险源普查情况(1997),地区分布分析,类别分析,五城市重大危险源普查情况(2003),六、对我国重大危险源法规标准体系建设的几点建议,（1）颁布实施重大事故预防控制法、重大危险源安全监督管理规定，完善与安全生产法和危险化学品安全管理条例配套的其他重大危险源相关法规。（2）修订重大危险源辨识（GB18218-2000）国家标准。目前该标准中仅列出了四大类，共142种危险物质的临界量。单就危险化学品而言，危险化学品名录（2002版）共有危险化学品3823种，剧毒品名录（20

19、02版），共有剧毒品335种，许多极易发生重大事故的危险物质并未包含在标准中，十分有必要进行类别和范围的扩充。此外，该标准目前只涉及危险化学品，有必要将该标准中重大危险源定义和范围从危险物品扩大到矿井和高危险能量的设备、设施和场所。,（3）制定煤矿重大危险源辨识标准、金属、非金属矿山重大危险源辨识标准、尾矿库重大危险源辨识标准等重大危险源辨识的技术标准。（4）制定重大危险源评估技术标准、重大危险源监测预警系统建设标准、重大危险源安全管理信息系统建设标准等相关技术标准。由于重大危险源辨识、评价和监控技术性强、系统复杂，为保证全国重大危险源监管工作的统一性，确保重大危险源数据的全面、真实、权威、有

20、效，确保全国重大危险源四级网络监控系统的有效连接，必须制定相应的技术标准，规范重大危险源辨识、评估和监控等工作。,（5）制定与危险化学品安全管理规定配套的危险化学品生产、储存、使用装置、设施与周边社区安全防护距离标准，明确重大危险源与周边社会的安全距离要求。（6）将城市重大危险源安全规划的内容纳入城市建设规划和土地使用规划相关法律法规，在安全生产法中纳入城市重大危险源土地使用安全规划的内容，制定城市重大危险源安全规划编制指南等技术标准。,七、结束语,重大危险源监督管理工作是重大工业事故预防控制体系建设的基础和前提。建立重大危险源监督管理体系是中国重大事故预防技术思想的进步，突破了传统的事故隐患治理观念，弥补了隐患治理过程中治标不治本的缺陷。从重大事故隐患治理发展到重大危险源监督管理是落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“关口前移，重心下移”等事故预防措施的具体体现。由于生产活动的复杂性，有效地预防和控制事故需要采用系统工程的思想和方法。通过开展重大危险源监督管理相关技术方法研究，建立重大危险源监督管理法规标准体系，促进我国重大危险源监督管理工作的法制化、科学化和规范化。,中国安全生产科学研究院2007年6月,