重大危险源控制系统与事故预防.ppt

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1、第四章 重大危险源控制系统与事故预防,大庆联谊培训中心安全科；殷恒富,第四章 重大危险源控制系统与事故预防,一.重大危险源控制系统（ILO第174号公约）,重大危险源的辨识 重大危险源的评价 重大危险源的管理 重大危险源安全报告 应急计划 工厂选址和土地使用规划 重大危险源的监察,重大危险源的辨识,危险物质及其临界量标准,重大危险源的评价,辨识各类危险因素及其原因与机制 依次评价已辨识的危险事件发生的概率 评价危险事件的后果 进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的 联合作用 风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措 施，降低危险

2、水平,重大危险源的管理,企业在对重大危险源进行辨识和评价后，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织管理措施，对重大危险源进行严格控制和管理。,重大危险源的安全报告,企业应在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。如属新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件、安全操作和预防失误的控制措施、可能发生的事故类型、事故发生的可能性和后果、限制事故后果的措施、现场应急计划等。安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经

3、常进行检查和评审。,应急计划,企业现场应急计划 政府主管部门场外应急计划 传达到公众 修订和重新散发相关资料,工厂选址和土地使用规划,政府有关部门应制定综合性的土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。,重大危险源的监察,政府主管部门必须派出经过培训的、考核合格的技术人员定期对重大危险源进行监察、调查、评估和咨询。,二.我国重大危险源控制系统,我国相关法律、法规及标准体系建设现状,2000年9月发布了国家标准重大危险源辨识2002年1月国务院颁布了危险化学品安全管理条例 2002年6月29日公布了安全生产法 2004年1月9日国务院关于进一步

4、加强安全生产工作的决定,2004年4月，国家安全生产监督管理局关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见。2005年6月国家安监局印发了关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知。2005年9月，国家安全生产监督管理总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知,中华人民共和国安全生产法 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第八十五条 生产经营单位有下列行为之一

5、的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三),危险化学品安全管理条例 第十条规定“危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定”；“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后

6、实施”。第二十二条规定“剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品必须在专用仓库内单独存放，实行双人收发，双人保管制度。储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,第八条 搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。,生产经营单位的职责,关于规范重大危险源监督与管理工作的通知,生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管

7、理与监控的实施方案；生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与检测监控全面负责；生产经营单位应对本单位的重大危险源进行登记建档，上报安全生产监督管理部门备案；,生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并及时报告当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门；生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人要保证重大危险源安全管理与检测监控所必需的资金投入；,生产经营单位要对从业人员进行安全生产教育和培训，使其熟悉重大危险源安全管理制度和安全操作规程，掌握本岗位

8、的安全操作技能等；生产经营单位要将重大危险源可能发生事故时的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和人员；生产经营单位至少每3年要对本单位的重大危险源进行一次安全评估。生产经营单位要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的现场检测监控和有关设备、设施的安全管理；,生产经营单位要对重大危险源的安全状况以及重要的设备、设施进行定期检查、检测、检验，并做好记录；对存在事故隐患的重大危险源，生产经营单位必须立即整改。要制定整改方案，落实整改资金、责任人、期限等。整改期间要采取切实可行的安全措施，防止事故发生；生产经营单位要制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年进行一

9、次事故应急救援演练。重大危险源应急救援预案必须报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。,安全生产监督管理部门的职责,按照属地管理原则，各级安全生产监督管理部门要建立、健全本辖区内重大危险源的档案，并实行分级报告制度；县级以上人民政府安全生产监督管理部门要建立重大危险源信息管理系统，并设置专门的管理人员，加强对重大危险源各类信息的管理；县级以上人民政府安全生产监督管理部门要加强对存在重大危险源的生产经营单位的监督检查，督促生产经营单位加强对重大危险源的安全管理与监控；,县级以上人民政府安全生产监督管理部门在监督检查中发现重大危险源存在事故隐患，应当责令生产经营单位立即排除；在隐患排除前

10、或者排除中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；安全生产监督管理部门在监督检查中，发现生产经营单位有违法行为的，依据安全生产法等有关法律法规规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处罚款。,重大事故预防控制体系,三.事故预防措施,控制重大危险事故的发生不仅仅是技术问题，更是管理问题。尽管工厂管理者在控制重大危险方面起着非常重要的作用，但政府和主管部门的管理职能不能忽视。只有建立科学的重大事故控制系统，有关各方切实履行自己的职责，才可以极大地降低发生重大事故的可能性。,3.1

11、 主管当局的职责,基础或标准的建立,重大危险装置辨识与登记,接收与评价安全报告,应急顶案与公众信息。,选址与土地使用规划,装置的检查,重大事故报告,重大事故调查及其短期和长期影响,主管当局应该建立与工厂的各种层次的接触，在接触中可以讨论、协作有关重大危险装置及其控制的各种行政与技术问题。主管当局如果没有重大危险控制的某一特殊方面的专业知识，应该寻求外部支持，例如从工厂或外部顾问机构得到有关专业知识。,3.1.1 建立重大危险控制系统的基础,实施重大危险控制系统的第一步是识别重大危险装置，重大危险装置的标准是主管当局根据国家的科学技术发展的实际情况制定的。必须立法要求工厂管理者通报哪些工作是在重

12、大危险装置范围以内的，以及存在于重大危险装置内的危险物质的种类及数量的清单。,3.1.2 建立重大危险装置清单,3.1.3 接收和评审安全报告,必须规定工厂管理者提供安全报告的期限，包括以后的更新。主管当局应该安排足够的时间评审安全报告，评审应包括以下方面,有关信息的检查，检查报告的完整性，系统研究装置的潜 在危险，包括多米诺效应和抛射的影响,评价装置的安全性,现场检查证实报告提供的某些信息，尤其是与安全 相关的条款,3.1.4 应急预案与公众信息,应急顶案与公众信息的发布并不仅是主管当局的责任，也是地方当局和工厂管理者的责任,主管当局应该要求工厂管理者就每一重大危险装置编写场内应急预案；要求

13、地方当局和工厂管理者编写场外应急预案。场外应急预案主要依靠地方当局，预案的准备应该会同各有关部门进行，包括消防部门、公安部门、急救中心、医院、供水、公共运输、工人及其代表等。应保证场外应急预案与场内应急预案一致，并安排定期演练以保持场外应急预案处于准备就绪状态,主管当局应该向在重大危险装置附近生活和工作的公众通报有关信息，这就要求工厂管理者向主管当局提供所有已有的装置和尚未投入使用的新装置的有关信息,通报的信息包括,重大危险装置的名称,用简单语音全面描述在装置内的重大危险活动使用的危 险物质以及怎样控制它们,识别发生紧急情况的方法(报警系统),在紧急事件中公众应采取的行动,重大事故对公众已知的

14、影响,对受重大危险影响的人应采取的适当救治措施,3.1.5 选址与土地使用规划,对重大危险装置附近的土地使用以及建立新的重大危险装置应有适当的规划。新建装置应该与附近的居民生活和工作区域有一定的间隔，间隔距离应该由有关标准规定。考虑间隔距离时要全面考虑重大事故发生的可能性及其后果，同时要阻止在任何危险装置附近进行不合适的项目开发,针对重大危险装置附近项目的开发项目，要考虑以下因素,拟开发项目的物理特征(例如建筑高度、结构类型),个人呆在拟开发项目中的时间比例(例如住宅、商店、宾馆等),按照任一时间使用人数计算的开发项目规模,紧急情况时是否容易撤离以及其他措施,使用拟开发项目的个人的弱点(例如孩

15、子、残疾人、老年人),主管当局制定的土地使用政策应该明确重大危险装置周围的地带适用于何种项目开发，应该确保敏感的开发项目，如学校、医院、老年人住宅等距离重大危险装置比一般项目如工厂和普通住宅更远。另外，主管当局应该根据危险物质的种类及最大量明确新建危险装置的合适地带,对于所有已经存在的重大危险装置，主管当局应进行检查以确定与附近项目的距离是否违背相关政策，如果违背应该考虑是否需要整改,3.1.6 装置检查,主管当局应该安排定期检查重大危险装置，检查人员应有足够的指导和培训，以适应检查工作。检查应该与重大危险装置的风险评价一致。基于重大危险装置评价报告的评审，应该列出明确的检查程序。其目的是列出

16、装置中与安全相关的项目清单，以及必要的检查频率,3.1.7 重大事故报告与事故调查,主管当局应建立事故报告系统，制定标准的格式，以利于工厂管理者在事故发生后能迅速上报,事故发生后，主管当局应安排调查事故及其短期和长期的影响。主管当局还应该研究和评价世界范围内的重大事故，以便从别国相似的装置中学习借鉴,3.2 工厂管理者的职责,危险分析与风险评价,一般由工厂管理者委托相关安全技术人员进行，主管当局也用同样的技术评价安全系统,（1）危险分析应该涵盖以下方面,装置中哪些有毒的、反应活性的、爆炸性的或可燃的 物质构成重大危险源,哪些失效或失误可产生异常条件导致重大事故,重大事故对于工人、工作或生活在装

17、置外的人或环境的后果,事故的预防措施,减轻事故后果的措施,（2）进行有害分析，应选用合适的分析方法,a.初步危险分析(PHA),作为危险分析的第一步，应该进行初步危险分析。初步危险分析用于识别装置的潜在事故类型，如毒物释放、火灾、爆炸或可燃物质释放，也用于检查安全系统的基本元素,对考虑的每一个事故，应在初步危险分析结果文件中载明相关的部件(储存容器、反应容器等)、引起事件的起因与相应的安全装置(安全阀、压力计、温度计等),这种方法的分析结果指明，装置的哪些单元或步骤需要进一步和更详细的检查，哪些系统从重大危险角度来看是次要的。因此，可能将评价工作限定在关键问题，而避免一些不必要的耗费,b.危险

18、与可操作性研究(HAZOP),危险与可操作性研究可以确定导致不可控事件的偏离正常操作和操作故障。可用于新建工厂的设计阶段、已有工厂重大改造前或用于其他情况。分析组应该由来自工厂管理层有经验的专家或经专业训练的顾问领导，成员应包括多方面的专家以及熟悉装置的工人,危险与可操作性研究将系统地对设计的每一关键部分、设计的意图、对设计意图的偏离以及可能的危险条件提问，以便发现怎样才能出现偏离设计意图的现象，并且确定这些偏离是否能引起危险条件升级,c.事故后果分析(ACA),事故后果分析一般是危险分析的最后一步，目的是确定潜在的重大事故对装置、工人、邻近单位以及环境的后果,伤害效应评价(毒性、热辐射、冲击

19、波),潜在事故的描述(容器破裂、管道破裂、安全阀失效、火灾等),材料释放量的估算(有毒的、可燃的、爆炸性的),如有可能，计算释放材料的扩散(气体或挥发性液体),事故后果分析技术包括各种物理模型，如污染物在大气中的扩散、冲击波的传播和热辐射等，分析结果可以决定哪些保护措施(如防火系统、报警系统、压力释放系统),d.其他分析方法,危险分析与风险评价的方法很多，这些方法各有其特点和适用范围。如果需要，也可以采用更复杂的分析方法。例如，可以采用事件树法或事故树法分析，结果可用于优化安全系统的可靠性与有效性。经过数学计算也可以给出事故发生的概率，但要注意引用的数据必须是可靠的。定量方法应限于重大危险装置

20、的敏感部件分析，用于重大危险源总体评价则非常复杂,3.2.2 重大工业事故起因的控制,控制重大工业事故的主要责任在工厂管理者。危险分析可给出一系列的硬件、软件失效，装置内或周围人的失误，这些需要工厂管理者来控制,(1)设备失效,作为安全操作的基本条件，设备应该能够承受所有的设计操作负荷，以盛装任何可能的危险物质。作为例子，应该注意下列故障原因。,对内部压力、外力、腐蚀、静电和温度设计不当,由于腐蚀或外部冲击，容器和管路出现机械损伤,设备故障，如泵、压缩机、鼓风机和搅拌器等,控制设备与系统故障，如压力与温度传感器、液面控制 器、流量计、控制单元和过程计算机,安全装置和系统故障，如安全阀、防爆膜、

21、压力释放系 统、中和系统、火炬系统,(2)偏离正常操作条件,应该对操作过程进行深入检查(手动的和自动的)以确定偏离操作条件的后果,副产物、残渣、水或杂质等的形成或引入，可能引起副反应(例如聚合),监测关键过程参数失效(压力、温度、流量、数量、混 合比)或这些参数操作过程中出现故障，如自动控制系统,化学物质手工供应故障,公用设施故障，例如：i放热反应的冷却剂不足ii蒸汽或加热介质不足 iii停电 iv无惰性气体v没有压缩空气(仪表空气）,开、停车故障，可能导致装置处于危险条件,故障主要有：,(3)人或组织失误,不论需要大量手工操作的工厂还是高度自动化的工厂，人和组织的失误以及对安全的影响应该由工

22、厂管理者与工人及其代表合作进行详细检查,操作失误有：,操作者失误(错误按钮、错误阀门),由于频繁假报警而断开安全系统,混合有害物质,通讯错误,不正确的维修或维护工作,未授权的工作，如动火、变动操作,人为错误,工人没有意识到危险,缺乏操作程序或不当的操作程序,工人缺乏培训,不当的工作条件,安全与生产需求的冲突,过多的加班或轮换工作,不当的工作设计或安排，例如单人的工作场所,生产与维护工作的冲突,工作中滥用药物和酒精,为了减少人与组织的失误，工厂管理者应该给工人提供定期培训并结合清晰的操作指令，同时配合恰当的工作设计与工作安排。,(4)外部事件介入,为确保重大危险装置安全操作，工厂管理者应该仔细检

23、查潜在的外部事件介入,公路、铁路与船舶运输(特别是装运危险物质),危险物质装运站,空运,邻近装置尤其处理易燃爆炸物质,机械撞击如倾覆的吊车,(5)自然因素:,采矿活动引起的地面沉降,风,洪水,地震,如果知道这些危险在装置所处的自然环境中出现，则应有足够的针对预防措施,浓雾,强烈阳光,闪电,(6)破坏行为,每一重大危险装置都可能成为破坏的目标，应该在设计中考虑适当的安全保卫措施,3.2.3 重大危险装置的设计与安全操作,重大危险装置的安全操作是工厂管理者的责任，应该保证所有操作都在设计的限度范围内。对于所有识别出的危险，应该采取相应的技术和组织控制措施,控制危险的措施,(1)设备设计,重大危险装

24、置的每一设备，如反应器、储罐、泵、风机等，其设计应该使其能经受所有指定的操作条件。在设计与安全相关设备时，应确保下列内容给予考虑。,静载荷,动载荷,内部和外部压力,腐蚀,温度大幅度变化产生的应力,外部冲击引起的载荷(风、雪、地震、地基下沉等,人的因素,(2)设备制造,在制造对装置安全非常重要的设备时，工厂管理者与技术提供者应确保采取适当的质量保证措施。设备应该在有制造经验的工厂制造，生产中应该有检查和控制措施。这在计划的开始就应该明确，并保证在设备加工的每一重要阶段有效并提供相应文件。,(3)装置安装,工厂管理者与技术提供者应做到以下几点,确保设备的现场安装应该在适当的质量保证措施下进行,确保

25、与安全相关的工作，如焊接，应由有资质的工人进行,安排有资质的工人或第三方，对与安全有关的设备的所有 现场工作进行检查,如果安装过程中检测到故障，决定是进行维修还是需要更换,对安全有重要影响的设备、控制和安全设备，应保证 在开车操作前进行功能试验。,(4)过程控制,为保持装置处于设计的安全限度内操作，工厂管理者应该提供适当的控制系统,可采用以下特征。,人工过程控制,自动过程控制,自动切断系统,安全系统,报警系统,根据此特征，工厂管理者应建立操作的安全原则，该原则能通过一系列措施保证设备或过程处于安全条件下,措施包括,检测过程变化以确定需要手工控制的异常条件(监测系统),当过程变量超过限定值时，启

26、动自动过程控制系统(控制系统),采取行动避免危险条件(保护系统),监测和控制的过程参数应包括温度、压力、流量、化学物质的混合比、压力与温度的变化速率。为了操作这些控制系统，就需要监测过程变量和依据操作和危险条件(如过压)操纵工厂有关设备如泵、压缩机和鼓风机,(5)安全系统,所有重大危险装置均应装备安全系统，其设计和形式依赖于装置中存在的危险。例如，为防止偏离可接受的操作条件，应该安装下列设备,安装传感器和控制器以监测温度、压力和流量，异常时启动紧急冷却等,安装压力释放系统如：安全阀；防爆膜。如果需要可以与以下设施联锁：排空系统；气体洗涤器；火炬系统；密封系统。,安装紧急停车系统,为防止与安全相

27、关设备故障，应该特别装备高可靠性装置，应该检查与安全有关的公共供应系统，如控制系统的供电、仪表系统的压缩空气以及作为惰性气体的氮气，在主要系统发生故障时是否需要备用系统,安全系统用于帮助保持装置处于安全条件，还应该采取保护措施限制事故的后果。措施有：,喷淋系统,喷射系统,喷雾系统,收集罐与堤坝,泡沫发生系统,活性检测系统,为了减轻事故后果，工厂管理者与地方当局应该会同工人及其代表编写应急预案，预案应该包括技术措施和组织措施,人和组织的失误是引起事故的经常因素，采取措施防止人与组织失误，应作为防止事故的关键,采用不同尺寸的软管接头防止无意识的混合、使用反应性或不相容性物质,采取适当措施如合适的标

28、志、标签、包 装、检查收据以及分析等防止物质混淆,连锁安全阀与开关防止无意识的操作模式,给控制面板上的开关、按钮和显示器以清 晰标志,给工人提供适当的通讯设备,防止无意识的开关行为,(6)监测,监测计划应包括以下任务,检查控制室与现场和安全相关的操作条件,检查装置中与安全相关的设备,监测与安全相关的公用设施(供电、蒸汽、冷却剂、压 缩空气等),监测关键设备的腐蚀,(7)检查、保养与维修,工厂管理者应该制定重大危险装置的检查、维护和维修计划，制定计划时要考虑熟悉装置的工人的分布。现场检查计划应该包括时间进度、所需装备以及检查期间必须坚持的程序,修理作业可能成为主要事故源，因此维修时进行下列工作必

29、须有严格的程序：任何动火操作、开启通常封闭的容器和管道、任何可能危及安全系统的工作、任何可能导致设计与设备质量变化的工作。程序应涵盖需要的个人资质、进行工作的条件以及维修工作监督的条件。检查与维修的相关国家或国际标准与规范是重大危险装置需要的最低条件。,维护计划应该根据不同的维护时间间隔、需要人员的资质以及工作的类型来制定，所有的维护工作和记录的缺陷均应有与计划相应的文件记录,(8)变更管理,超出现设计极限的所有技术、操作和设备的变更应该像对新装置一样进行评估。授权变更前，应该完成提议变更的文件，包括对安全的影响和对设备与操作过程的影响,(9)工人的培训,重大危险装置的全面安全管理应该承认人的

30、因素是装置安全的关键，必须对从事重大危险装置的工人进行足够的培训。对于新装置，培训应该在开车前进行，工厂应该提供必要的训练设施,对装置使用的整个过程的全面理解,过程的危险性、使用的物质以及预防措施,所有操作条件下的过程控制与监测，包括开车 和停车,操作程序，包括在出现故障和事故时,紧急程序练习,在其他相似装置上的经验，包括事故和准事故,(10)监督,工厂管理者应该对重大危险装置中的所有行为提供足够的监督，监督者应该具有必要的权威、能力和训练使其能正确履行职责,(11)承包的控制,要特别注意厂外承包者和临时工人的工作，确保承包者和临时工人的工作完全符合前面详细叙述的每一条件,3.2.4 应急预案

31、与公众信息,应急预案是重大危险控制的重要组成部分，完整的应急预案包括现场应急预案和场外应急预案两部分。现场应急预案由工厂管理者负责制定，而场外应急预案由地方政府负责。但是，他们是建立在对同一设施危险分析的基础上的,紧急情况期间，工厂管理者应尽快向重大危险装置附近生活或工作的公众发出警告，通报有关信息。信息应该及时更新，特别是和开始通报的信息不一致时必须发布新信息,紧急情况过后，工厂管理者应通告受影响的公众事故的调查结果、对公众及环境短期和长期的影响。会同地方当局和公众评估以前发布的信息以确定是否有必要修订,3.2.5 向主管当局提交报告,重大危险控制系统要求工厂管理者定期提交书面报告，要求包括

32、：通报已有的或拟建的重大危险装置；报告重大危险装置的危险及其控制(安全报告)；重大事故立即报告,(1)报告系统的目的,向主管当局的报告应适当安排使有关信息适用以下方面,装置内：使知晓特定装置中的危险；通知相关工人；确定适当的安全水平和所需的安全准备,装置外：通知主管当局；支持土地使用规划和选址决定；帮助主管当局确定检查重大危险装置的优先顺序；在制定场外应急预案时给予指导；通知附近公众,(2)通报重大危险装置,工厂管理者应该向主管当局报告已有的和拟建的重大危险装置。对于新建项目，应在项目投入使用前通报。通报应遵守主管当局明确的时间周期。通报应包括下列信息,工厂管理者 装置 已有的执照或许可证 危

33、险物质、名称、最大量及物理条件,(3)安全报告,a概述重大危险装置工厂的管理者应向主管当局提交包含重大危险装置所有与安全相关信息的安全报告。报告的准备应该在工厂管理者的直接负责下进行，应该关注来自熟悉装置的工人的意见，或让他们直接参与报告的准备。对于一些特殊项目，可能需要外部专家的咨询。,安全报告应该给出关于装置的信息、装置的危险信息以及装置操作方面的信息,识别装置中使用的危险物质的特性与量,考虑装置的安全操作、导致重大事故的异常条件控 制、现场的应急程序,识别可能发生的重大事故的种类、相对概率以及事故后果,说明工厂管理者已经识别了潜在的重大危险并且采取了相 应的安全措施,安全报告要包含以下基

34、本要素,描述装置、过程和使用的危险物质,描述危险及其控制，用系统危险分析方法分析潜在重大事故对工人、公众和环境造成的后果,描述装置的组织及其安全管理,描述减少重大事故后果的应急准备,b装置、过程及危险物质的描述装置描述应给出与安 全相关的信息,装置及其环境 设计参数 保护带 区域划分装备与使用的材料,过程描述应给出下列信息,装置的技术目的 过程的基本原理 过程条件，包括静态的和动态的过程参数以及与安全相关数据 公共供应 气体、液体和废弃物的排放、保存、循环和处理,列出所有危险物资的清单包括,原材料及最终产品 中间产品与副产物 废品 催化剂、添加剂等,关于危险物资的信息应包括,包含危险物质的过程

35、段 使用的危险物质的量 与安全相关的物理与化学数据 毒理学数据 环境危害数据,c危险及控制的描述,装置的危险描述应该基于系统的危险分析包括,危险辨识 危险分析 重大事故后果分析,危险辨识可以指导危险相关项目的选择，它更适用于初步危险分析。危险分析应集中于安全相关项目，这种分析应基于危险与可操作性研究或类似方法,安全相关设备的描述应包括以下数据,功能、类型和操作条件的范围 设计标准 控制与报警 压力释放系统与阀 接收罐、喷淋系统和防火系统,安全报告中应该给出重大事故的后果分析，这些信息特别应该包括以下几项,冲击波中的可能能量释放，包括对周围地区的影响,火灾中的可能热辐射,释放物质的可能扩散，包括

36、对周围地区的影响，尤 其是有毒化合物,d组织的描述安全报告应该包含装置及其安全 管理的组织信息，描述应给出以下内容,管理结构；装置内的一般安全政策；工厂管理者和工人的义务和责任；工人及其代表的磋商程序；安全与操作程序。,安全报告应给出组织结构示意，标明各生产与支持部门的责任，像操作、安全、工程、维护等。应该描述工厂管理者对工厂安全责任的分配与授权，应该明确工人、工厂管理者和安全部门的任务和职责。还应该明确装置中特定工作所要求工人的教育程度与资质，以及工人的培训等,报告中描述的程序应包括以下几项,装置设计与修改 装置的开车、正常操作与停车 检查、维护与维修 通讯与事件追踪 外部的安全审查 变更的

37、管理,e应急准备的描述报告应该描述应急准备，包 括组织和技术两方面,组织方面包括以下几项,紧急情况下的指令与程序 与装置内或与第三方的通讯 内部与外部紧急服务系统的关系 应急计划的训练和排演,技术方面的应急措施包括以下几项,报警系统 紧急关闭系统 消防设施 撤离计划 个人防护设备等(4)更新安全报告,工厂管理者应在主管当局要求的时间周期内定期更新安全报告，但在装置做重大改动时应立即更新，更新应包括有关危险物质及过程新的重要信息。经常性的装置小改动的详细情况应保存在工厂的文件中，但应按规定，例如5年，对安全报告做全面更新,(5)报告事故,a立即报告发生重大事故，工厂管理者应该立即报告主管当局，报

38、告应尽可能包括对事件初步评估的必要信息,事故的性质 涉及的物质 对人和环境可能的急性影响，评估这些影响所需的数据 采取的初步措施,报告应给出信息以使主管当局或者地方当局决定是否有必要采取场外应急行动，是否启动场外应急预案。,b.完整报告工厂管理者应在随后的完整报告中提供进一步的信息。重大事故的完整报告应该包括以下内容,事故原因和起作用的因素分析,采取的减少影响的步骤，包括急性影响和长期影响；,防止事故复发的准备,学到的教训,用于评价对工人、环境可能的长期影响的所有可得到 的有用数据,3.3 工人的职责与权利,工人的职责,(1)工人应该安全地进行工作(2)任何工人，除非授权，都不准干扰、移动、更

39、换他能 得到的安全装置或器具(它们是为了保护他自己或保护 其他人的)，或是干扰为避免事故和伤害而选定的方法 或过程,(3)工人对没授权他操作、维护或使用的控制设备、机 器、阀门、管路、电线和仪表等，不能动用或损坏,(5)如果工作在重大危险装置中的工人有理由相信严重威胁正逼近工人、公众或环境时，在其工作范围内，他们应当采取尽可能安全的方式中止活动，然后尽可能快地通报工厂管理者或发出警报。工人不应因为上述行为被置于任何不利地位,(4)工人及其代表应与工厂管理者合作，促进安全意识，就安全事项双向交流以及调查重大事故和准事故。对 于任何认为可能出现的偏离正常操作，工人应该立即 向工厂管理者报告，尤其是

40、可能发展成重大事故时,告警信号座舱冒烟战机停车画面黑屏放弃跳伞决定迫降半蹲驾驶接地滑跑稳稳停住历时1分44秒！,广空航空兵某团副团长、特级飞行员李峰在2009年3月训练时，他驾驶的国产第三代新型战机（歼十）突遇故障，发动机空中停车（俗称“熄火”），他全靠手动操作，历经104秒成功将战机迫降机场，为国家避免了上亿元损失。记者昨晚获悉，空军党委近日作出决定，给李峰记一等功，同时授予空军功勋飞行人员金质荣誉奖章。,工人的权利,工人及其代表有权利获得与其工作场所有关的危险与风险的全面信息,危险物质的化学名称和成分,这些物质的危险特性,装置的危险及已采取的措施,处理重大事故的场内应急计划的全部细节,在重

41、大事故中工人紧急责任的全部细节,在实施与重大危险有关的事项前应该与工人及其代表协商，尤其是有关危险与风险评价、失效评价以及对重大偏离正常操作条件的检查,3.4 技术提供者的责任,国外的技术与装备的提供者应告知接受国的主管当局和工厂管理者其技术和装备是否包含在供应国或其他地方划分为重大危险源的装置。如果有技术和装备产生重大危险，供应者应该提供以下方面的信息。,3.4.1 危险物质的辨识、性质、涉及的量、储存、加工或生产 的方式,3.4.2 技术与装备的全面评述以显示以下内容,（1）怎样控制和密封危险物质可能失败（2）什么样的事故可能发生（3）事故的后果（4）装置抵抗外界事件的薄弱环节及外界事件的

42、影响，这些事件包括电压短时下降和停电、洪水、地震、异常天气条件和有意破坏(5)应对这些潜在事故可采取的措施,阻止事故发生的管理措施,（1）使用的设计标准（2）准备的保护装置（3）维护要求（4）检查与试验程序（5）工厂修改控制（6）操作程序（7）培训要求（8）防止过程偏离的安全措施,3.4.4.基于技术与装备评估的可能事故后果的应急预案，包括以下几项,（1）发警报的程序（2）对处理紧急状态的工人的要求和责任（3）必要的消防条件与程序（4）限制事故和减轻后果的程序（5）紧急医疗服务、程序与供应（6）工厂关闭程序（7）事故发生后重新进入程序,其他地方相似装置的安全性能与事故历史,按照合同的责任，供应

43、方应提供安全信息的更新或必要的帮助,四、重大危险控制系统的必备条件,1人力需求,重大危险装置投入操作前，工厂管理者应保证能得到充足的有足够专业知识的工人，工作的设计和工作时间系统的安排应不增加发生事故的风险,主管当局应保证可得到下列专业的人力资源,具有专家支持的政府监察员,危险与风险评价专家,压力容器检查与试验专家,应急预案编制者,土地使用规划专家,紧急服务，公安、消防和医疗服务,2装备,必须按应急预案准备必要的技术装备，以满足紧急状态时的需要。这些 装备应包括以下几项,急救与营救材料 消防器材 溢出约束与控制设备 营救人员的个人防护设备 毒性材料的测量仪器 治疗中毒人员的解毒剂,3信息资源,

44、主管当局应决定建立重大危险控制系统的信息需求,过程工业的技术进展,重大危险控制的进展,安全相关技术的规范,事故报告、评价研究和课程学习,重大危险控制的专家库,主管当局应考虑信息的资源,（1）工业专家与研究人员,（2）工业与贸易组织,（3）国家或国际标准设置组织,（4）贸易联盟组织,（5）咨询机构,（6）大学与研究所,（7）职业协会,（8）国际的实用规范与指导原则,（9）高工业化国家的规范与规则,（10）事故报告,（11）关于重大危险评价出版的报告,（12）会议论文集,（13）特定的教科书,（14）涉及重大危险的出版物与期刊文章,四、美国重大工业事故预防控制措施,1990年7月17日，美国劳工部

45、职业安全卫生管理局(0SHA)在联邦立法通讯上刊载了高危险性化学物品生产过程安全管理建议标准。目的是预防生产过程中危险性化学物品发生火灾、爆炸、泄漏等灾难性事故。该标准提出了涉及高危险性化学物品的生产过程的安全要求。为确保工作场所安全卫生，要求企业建立一套综合技术、操作方法和管理的安全管理计划，在全面系统地考虑生产过程、设计、工艺技术、生产变化、操作方法、设备维修、应急反应计划、安全培训等有关因素的基础上，对生产过程进行危险分析和安全评价，实施有效的安全管理,1、立法,1990年11月15日美国实施了清洁空气修正法(cAAA)。该法304款要求劳工部长和环保局长根据1970年职业安全卫生法颁布

46、一项化工生产过程安全标准，预防化学物品引发的重大事故，并要求该标准给出一个需要加强安全管理的有毒、易燃、强反应性以及易爆物质一览表,1992年2月24日OSHA正式颁布了高危险性化学物品生产过程安全管理标准。该标准适用于规定的130多种化学物品超过其临界量的生产过程以及具有70000磅(4535kg)以上的易燃液体或气体的生产过程,1976年，美国颁布了毒物控制法。该法授权EPA对所有进入环境的化学物质进行测试和控制。要求EPA评价化学毒物的潜在危险性，并控制其生产、使用、分布和处理。制造厂商必须将生产新的化学物质或现有物质的新应用的申请报告提前90天呈送EPA。申请报告内容包括化学物索引登记

47、号、第一年最大生产量、制造过程说明、工人接触情况、有关健康和环境影响的所有测试资料,2、危险登记制度,按EPA风险管理计划规程，在规程正式颁布后，规定范围内的危险源应向环保局登记报告,登记内容为：(1)危险源名称、街道号码、邮政地址、电话，(2)危险源超过临界量的危险物质名称及生产过程 中的最大数量；(3)接触入员的名单,3。生产过程安全信息,OSHA生产过程安全管理标准要求，雇主必须收集和提供生产过程安全信息。收集生产过程安全信息材料的目的是使雇主和工人能辨识和了解与高危险性化学物质有关的工艺过程及其危险性。生产过程安全信息包括使用或生产的高危险性化学物质的危险性、生产技术、方法以及设备等方

48、面的信息,4.生产过程危险分析,雇主应按规定对生产过程进行初始的危险分析，危险分析应与生产的复杂程度一致，且应辨识、评价和控制生产中的危险。雇主应根据危险程度、可能受事故伤害的工人的数量，生产的技术水平、运行的历史情况等因素确定进行危险分析的优先次序,雇主应选用下述适当的一种或多种方法来确定和评价所分析的生产过程的危险性(1)“如果一怎么办”分析；(2)检查表；(3)“如果一怎么办”检查表分析；(4)危险与可操作性研究；(5)故障模式与影响分析；(6)故障树分析；(7)其他合适的方法。,生产过程危险分析应该说明(1)生产过程的危险性；(2)辨识可能导致灾难性后果的任何引发事 件(3)危险控制的

49、工程和管理措施及其相互关 系，如应用适当的检测方法进行事故早期 预警等，(4)工程和管理措施失效后产生的后果；(5)设施的布置；(6)人的因素；(7)定性评价失控后对工人安全和健康的影响 范围。,生产过程危险分析应由一个有工作和生产管理经验的专家小组来完成，专家组中应至少有一名对分析对象熟悉且为有经验的 初始危险分析完成后至少每隔5年由专家组再评估，以保证危险分析结果与实际生产过程一致。雇主应保存危险分析报告、所有更新和重新评价材料、采纳的建议以及采取的措施。,5.危险评价,危险评价的目的是评价重大事故对公众健康和环境的影响，研究事故发生规律 对危险源中超过临界量的所有危险物质都要进行危险评价

50、。危险评价应包括：,(1)确定最严重的事故情景；(2)辨识生产过程中超过临界量危险物质的生产、加工、使用、贮存、装卸及其他可能发生的严重事故形态；(3)分析最坏情况和其他可能发生的重大事故情况下的后果(4)研究规定物质发生事故的规律(历史)。,为确定最坏的事故情景，拥有者或操作者应检查与规定危险物质有关的每一个生产过程，并假定生产中所有规定的物质一次性释放，同时所有减缓系统都不能减小事故后果,企业应确定可能发生的重大事故,(1)输送管失效，溢流阀或应急开关失效以及随后 的管道和装载容器内物质全部释放，(2)生产过程中管道破裂，物质从任意方向流出；(3)反应器或生产容器破裂，物质温度和压力都超