应急通信保障方案89576.docx

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1、应急通信保障方案89576diVstyle=1padding:IOpx5pxOpx20px;margin:IOpxOpxOpx-15px1.应急通信保障预案2 .应急通信保障系统解决方案3 .应急通信保障实施方案4 .应急通信保障演练方案5 .佛山市通信保障应急预案1、应急通信保障预案为了做好在自然灾害、突发事件及战争等紧急情况下的通信保障与通信组织工作，确保通信不中断，特制定应急通信保障预案（实施细则）（下列简称预案）。一、总则（一）本预案是根据固原市电信通信设备及通信组织的实际情况，为在自然灾害（包含地震、洪涝、森林火灾）与突发事件与战争给通信设施造成严重破坏下，能够迅速恢复通信而制定的。

2、（二）预案的实施耍坚持在地方党委、政府与宁夏电信公司应急通信指挥调度部门的部署与领导下，按照通信指挥调度与组织管理的权限进行。（三）各县电信分公司、三营支局应根据本预案编制或者修改本单位战备应急保障预案（实施细则），并适用于各类灾害与突发事件给通信设施造成破坏后的通信保证。（四）完善汛期、地震、森林火灾等情况报告制度。凡汛期、地震、森林火灾等发生影响通信畅通、人员、通信设施安全的情况，务必立即报告市分公司，并将发生与修复的进度通过联络电话方式上报市分公司。（五）各单位对政府防汛、地震、林业防火等部门的指挥调度电话及线路设备要尽快安排保护人进行检查，发现问题及时修复。对乡以上重要的防汛指挥、水文

3、、水库、地震局等值班电话在汛期、地震期间每日要进行拨打测试，并要做好记录。在各类防汛、地震、森林火险等的信息传送与业务处理上，要优先予以保证，不得以任何理由延误。（六）各单位组建的应急通信保障队伍，要加强管理，提高防汛意识，做好随时出动的各项准备工作。要求队员从现在起处于戒备状态，所配备的各类通信联络工具处于24小时开机待命状态，不得随意关机或者转借他人。（七）检查汛期、地震、森林火灾等应急通信保障工作所需各类物资的储备落实情况，结合保护工作的实际，进行必要的补充与调整，做到存放合理，使用方便，以满足各类应急情况下的需求。二、指挥体系及工作任务区分（一）指挥部：固原市电信分公司成立应急战备领导

4、小组作为特殊情况下的指挥部。组长：黄德固原市电信分公司副总经理成员：杨志军网络管理与保护部主任、刘松林客响部主任、姜东综合管理部主任、李晅人力资源部主任、梁志宏计划财务部主任、赵军堂移动保护中心主任、崔国桂线路中心主任、李占银资源管理中心主任、李有成市场拓展部主任、徐正东农话进展部主任、杜军强政企客户中心经理、刘安东西吉电信分公司经理、李国诏泾源电信分公司经理、蕙博隆德电信分公司经理、高进奎彭阳电信分公司经理、郭明三营电信支局局长。其要紧职责：执行上级命令，按照当地政府救灾及国防军事的要求，领导、部署、协调、检查落实本辖区的应急通信工作，审定应急通信保障预案。各成员单位职责：网络管理与保护部负

5、责全市市话、农话通信设备及通信线路在特殊情况下的抢修；市场经营部负责特殊情况下重点用户的通信保障；办公室负责机房的修复、建设、加固；计划财务部协调安排应急通信的建设资金与各项费用：各县分公司负责本辖区内应急通信保障工作。（二）应急指挥调度部门应急战备领导小组下设办公室主任：杨志军成员：崔国铉李占银赵军堂赵荣富李爱民李文学张会军郭文东王利宁牛磊杨继斌办公室代表固原市电信分公司执行全市的应急通信指挥调度任务，是战备应急领导小组（特殊情况下称指挥部）下设的办公室，具体任务：1、掌握全市电信通信要紧网络组织、网络设备及网络运行情况，掌握机动应急通信队伍的设备配备情况。2、组织制定应急通信保障预案、检查

6、落实应急通信保障预案的执行情况。3、特殊情况下代表指挥部调度电信通信各个部门直至生产班组执行应急通信任务。4、及时与当地政府、抗灾减灾指挥部、交通战备部门及驻军联系，同意地方政府、防汛、抗震、森林防火指挥部的统一领导，特殊情况下有权协商调用专网为应急通信服务。（三）机动通信队机动通信队的人员、车辆、设备由分公司应急指挥部统一调配，人员由生产部门的机务、线路、业务人员构成。机动通信队的要紧职责：1、认真执行预案中给予的任务。2、执行本市内的应急机动通信保障任务。3、负责对所装备的机动通信设备、车辆的保护，使之随时拉得出、开得动、联得上。4、组织必要的通信演练，对各类人员进行技术培训与业务培训，提

7、高应急通信的管理与操作水平。三、应急通信调度特殊情况下，按照对通信设施破坏程度不一致采取相应的应急通信保障措施。（一）影响面涉及本市至区内外主路由通信中断，应保证所有话务从迂回路由出局，并及时向宁夏电信公司指挥调度部门申请机动通信支援，并以最短的时间协调维修。抢修部门抢修至少保证一种传输手段得到恢复，并积极申请宁夏电信公司与甘肃电信公司联系，组织光缆的迂回路由，以确保市县首长指挥专线、救灾指挥部联络通信、保密、机耍、安全、公安、武警、军区等重点电路及对地震、消防、气象、水利、医院、防火、防灾等有关部门的通信。受灾情况特别严重，无法调通迂回路由时，可用卫星电话作为当地重要指挥部门对外联系的手段。

8、（二）影响市局至某县局的通信中断或者市局、县局的电信枢纽遭到破坏，部分传输干线阻断，这时间局间阻断的中继电路应及时由专业对口的抢修队伍迅速抢通修复，在设备、器材、技术力量上统一调配，条件成熟时可购进中小车载集装交换局设备作为通信枢纽的应急机动支援设备。（三）影响市电信分公司、县分公司部分或者全部用户的通信，这时的通信恢复工作，应按照各专业应急抢通方案，先急后缓与先重点用户后通常用户的原则组织通信抢修。（四）在调度机动通信与申请调度机动通信车台及人员执行应急通信任务时，原则上逐级调度，并以书面调度命令的形式下达调度通知。在紧急情况下，也能够越级调度、口头下发，然后补发通知。当上级战备部门越级下调

9、令后，本级战备部门应立即配合组织实施。（五）特殊情况下的工作程序特殊情况一旦发生，应立即报告通信值班室及市、县分公司主管领导，同时上报宁夏电信公司通信值班室。主管领导要迅速组织人员到达现场，组织现场抢修指挥，指挥执行相应的应急调度预案，保护灾区最低限度的通信。抢修队伍、机动通信车台到达指定地点执行任务，应急后备器材运抵现场，尽快恢复灾区通信，尔后总结、书面汇报上级主管部门，同时完善修改相应的应急调度方案。四、实施预案细则的要求（一）战备应急通信保障预案组织机构中所包含的全体工作人员，要严格履行各自的职责：各级领导与应急指挥调度部门要及时熟悉灾情及变化的全面情况，参加必要的值班，尽快在灾情现场亲

10、临指挥，组织完成抢修及恢复正常通信任务，保证上情下达，执行地方政府与上级应急指挥部门的决策。（二）为做到紧急情况下实行有效的指挥调度，应急通信工作人员务必无条件服从命令，听从指挥，临场不乱，工作有条不紊，临场不能出现缺员，指挥人员按机构设置分工包干负责完成各自执行的任务。（三）坚持必要的工作制度1、汇报制度：发生特殊情况，应立马上真实情况申告宁夏电信公司指挥部领导与地方政府领导，在抢灾过程中耍定时（2小时）向指挥机构汇报救灾情况。汇报内容包含：各级领导与应急人员到达现场情况、抢修方案、通信恢复情况，需要上级与兄弟局协调处理的问题及其它需要汇报情况。2、档案资料管理制度：应急通信管理部门与战备办

11、公室配备下列资料：本市精度较高的地图；各类应急调度预案及特殊情况处理流程图；应急通信的物资器材、型号、数量、存放地点的清单；本市全面的通信组织网络图及通信杆路、光缆路由全面图：各级通信值班首长、值班室、地方防汛、抗震办公室、本系统传输交换、数据、器材供应等联络电话。3、检查落实制度：分公司每年至少对本公司战备办公室与各县分公司战备工作进行一次认确实检查，查出的问题，应提出具体解决方案。检查内容包含：各级、各专业应急通信调度预案的制定执行情况，战备应急物资的储备情况，组织模拟灾害发生情况下的应急通信调度预案的演练工作。五、物供准备各单位要有安全存置抢修物资库房，专人妥善保管，并根据通信进展补充、

12、清理相应的器材物资。战备应急联系电话通信应急抢修小组设备保护组:组长：杨志军(18995410898)成员：李文学(18995410001)黄鹏飞(18995410833)褚万友(18995410985)余海成(18995410916)王虹(18995410929)齐小强(18995410926)赵军堂(18995410993)方向东(18995410235)马宏亮(18995410920)魏银安(18995410921)线路保护组：组长：崔国铉(18995410033)成员：张会军(18995410989)牛磊(18995410969)王宁平(18995410939)韩军(189954109

13、71)吴小源(18995410962)余顺安(18995410968)陈伟(18995410959)高文福(18995410958)杨继斌(18995410963)马万智(18995410955)张国军(18995410961)石亚东(18995410966)宪金(18995410970)崔云(18995410960)李多宏(18995410953)客户响应支撑组：组长：李占银(18995410815)成员：赵荣富(18995410933)李爱民(18995410375)胡小红(18995410995)褚万友(18995410985)侯明(18995410196)范伟(18995410858)

14、李占银(18995410815)王利宁(18995410911)余海成(18995410916)李文学(18995410001)组织员：赵荣富18995410933)信息员：郭文东(18995410909)1前言近些年来，诸如北京奥运、上海世博与汶川地震、舟曲泥石流等重大社会事件与灾害不断发生，屡次考验着整个社会的公共安全体系与社会保障能力，当这些事件发生时，通信的应急保障作为社会保障系统最为关键的环节之一，已经纳入国家专项应急保障工作建设规划。针对这些重大事件，通信运营商不仅要在平常满足公共的通信需求，而且需要能在这些紧急事件发生时，提供应急通信的保障能力与相应的支撑手段。为此，各运营商制定

15、了“红橙黄蓝”应急通信保障工作预案，以利于在特定场景下的应急通信保障工作的开展。但就目前情况来看，整个应急过程缺乏行之有效的IT手段来支撑，不利于在各类场景下应急通信保障工作的顺利进行。2建设原则各地的应急保障IT支撑系统尚未建立，原则上应能应对应急保障管理工作的全面考验,在确保人员安全、财产缺失最小化的基础上，要符合国家有关法律法规，总体上还应遵循下列建设原则。(1)统一领导、分级负责原则各省公司设置总体指挥小组，根据事件响应级别，由省公司对各分公司的应急通信保障各项工作统一指挥，对外宣传部门要与政府部门保持密切联系，做好对外宣传等工作。(2)快速反应原则建立应急通信保障的快速反应机制，在确

16、保一定的人力、物力、财力的储备的基础上,确保在发现、报告、指挥、处置等各项环节的快速反应与紧密衔接。(3)常备不懈原则应急保障有关部门要对突发事件有应急预案方面的准备与思想上准备，抓好应急通信保障的演练工作，做到常备不懈，平战结合。在保障过程中，要合理调整设备配备，充分利用现有资源。(4)网络能力最大化原则在网络资源向需要优先保障重点区域如党政军用户倾斜的同时，耍最大限度地发挥网络能力，为广大客户提供服务。3建设目标通信运营商的应急通信保障系统应根据本地区网络特点、管理基础、地形地貌、人员配备等因素进行综合考虑，遵循统一规划、分布实施与能力累进的建设原则，以重点区域与各类应急场景为核心，循序渐

17、进地提升应急通信保障系统在处理各类应急场景与应急事件时的能力。在总体目标上，应急通信保障系统不但能监控各网元的重大告警、性能指标、信令数据、投诉数据与客户感知等有关数据，还要做到重点客户、指定区域的网络质量特殊情况监控、业务量与负荷的过载预警、预测等功能。做到特定监控场景监控事件与突发事件发生时，能够对故隙进行定位，对影响范围与影响程度进行分析，对应急保障资源进行有效地调度与管理，形成规范、高效的应急通信保障处理能力，确保应急通信保障工作有序、高效地实施。4.1方案设计原则亿阳信通应急通信保障系统整体解决方案参照国际通行的标准与最新的设计理念，整体上遵循下列原则。一标准化原则。整个系统是一个面

18、向全专业网络的实时系统，系统在设计时遵循了TMF的NGOSS、11J的TMN有关规范，满足数据模型的标准化与接口的标准化要求。一组件通用原则。系统使用了国际上最为先进的SOA（面向服务架构）的设计方法，运用中间件技术，实现了业务分层与功能服务模块化的分布式体系结构。用以保证系统的易用性、可保护性与通用性。一分层设计原则。系统使用了底层数据采集、中间层数据处理与上层应用展现的分层设计原则，各层执行相应的功能，便于管理与标准化，而且能满足灵活扩展要求。4. 2方案介绍整体解决方案如图1所示。整个方案系统从总体分为下列3层。（1）接入适配层目前各专业网元设备均有专业网管系统支撑，接入层要紧完成从专业

19、网管如话务网管、数据网管、传输网管、动环网管等有关系统进行数据接入。从各系统接入有关的配置数据、告警数据与性能数据。同时系统需要的数据还有相应的应急保障预案、应急保障物资、应急处理人员等与应急保障有关的人、财、物等信息，与与各网元配套的重大节假日应急保障流程、可预知事件应急流程与突发事件应急流程等管理方案。(2)处理层告警处理：完成应急事件所定义的网元告警信息的过滤、压缩、格式化与关联分析处理。预处理服务：对不触发应急通信保隙工作的设备告警进行过滤分拣调度，执行有关的系列预处理指令等。性能处理：完成应急场景定义的性能指标门限设置、KPI的计算、门限推断、入库与性能告警的处理等。消息分发：一方面

20、提供消息服务总线，对上层应用提供订阅分发。另一方面，在紧急事件发生时，根据应急预案的有关责任人，将故障发生信息与故障恢复信息及时通知给有关的各级管理人员与应急通信保隙人员。(3)应用层负荷预测：根据应急场景或者应急事件定义区域，对有关的核心网元、无线网元或者数据网元等在可预知重大事件发生时，对其网络负荷进行预测，并输出预测报告。具体预测内容包含下列几个方面。一核心网全网话务预测。网内预测：包含局向话务量预测、信令链路负荷预测、MSSMGWHLR的CPU负荷预测。网间预测：中继群话务量、信令链路负荷预测；资源类预测分析：MGW的TC、录音编解码器负荷预测等。一无线网话务预测：重点小区级无线话务量

21、分布预测：BSC级别无线话务量预测。数据网话务预测：全网短消息总量预测；SMSC负荷预测：信令链路负荷预测。一告警故障定位。具体涵盖能力包含：专业内故障定位能力、跨专业故障定位能力与传输故障、基站退服与大面积断站情况分析。性能指标监控具体可包含下列几个方面。核心网性能指标：CPU负荷、中继群、局向话务量、信令链路负荷与接通率等。一无线网性能指标：小区话务量、接通率、一次寻呼成功率、切换成功率、掉话率、拥塞率、每信道话务量与PDeH复用等。数据网性能指标：CPU负荷、数据流量、SMS总数量与信令链路负荷等。一客户感知指标：单向通话与GPRS下载速率等。物资管理：可根据各专业网络所需应急资源，提供

22、应急切换方案制定、基于GlS的应急通信车实时调度、基于GlS的油机车调度、基于GlS的设备光缆路由调度与备用通道的预配置、与调通、备品备件与备用光缆与备用仪器仪表等管理。预案管理：对应急预案的流程、应急事件处理方案与其关联信息进行管理。人员管理：对各网元有关应急场景所关联的应急保障人员信息进行管理。通信保障门户：查看重点定义场景的告警、性能与场景定义各类事件的信息。信息公布：根据应急预案与有关应急事件信息的关联规则，将应急信息进行及时、准确的公布。5方案特点5. 1应急场景自主定义方案以场景为核心，以应急场景为核心的应急保障是指在某些特定的时间段、对某些特定的地理区域的网络设备或者网络质量影响

23、度较高的系统指标进行重点监控，据此决定执行不一致的应急保障预案与应急措施，以保证网络安全、平稳地运行。应急保障平台紧紧围绕场景进行展开，系统将场景分为4类。日常监控场景：重点监控网络特殊、业务量变化、网络负荷变化、设备运行产生的告警及性能趋势。节假日监控场景：耍紧指的是“春节”、“十一”等节假日的网络特殊、业务量变化、网络负荷变化、设备告警及性能趋势变化等。可预知事件保障场景：耍紧指大型文娱、体育、经贸等社会活动；人大、政协会议；热点区域：高校、CBD、旅游区、党政军机关所在地的保障等。突发事件保障场景：指的是自然灾害（洪水、雪灾、地震、泥石流等）造成的网络故障与光缆中断、话务负荷突增等重大网

24、络故隙。系统可根据实际需求，任意组合监控时间、监控地点、监控对象与监控指标等场景元素,对所辖区域的网络网元进行灵活的场景定义。图2是场景监控的截图。5.2网络负荷预测针对节假日与可预知事件的保障场景，需要事先预测网元的负荷情况，系统根据预测结果与网元状况，给出网络网元调整报告，以便及时发现网络存在的隐患问题，这样在可预知事件或者节假日之前进行及时的网络调整与相应的备品、备件准备等预备工作。网络负荷的预测分为核心网负荷预测、无线网负荷预测、数据网负荷预测与传输网的负荷预测，系统提供的数据挖掘功能与可定义预测算法，使系统能够随着使用时间的推移而积存的历史数据具有逐步准确的预测能力。由于网络的不断变

25、化，系统的数据挖掘功能会随着新网元的加入或者网元的移除而自动调整网络拓扑数据并记录网络的日常负荷与历史节假日的高峰冲击。根据调整因子（增长或者下降）、历史数据与近期网络的日常运营负荷情况出具预测报告与关键点的重点布控建议，以便及时调整网络与进行负荷分担处理。可定义预测算法为亿阳信通自主知识产权，基于多年的OSS建设经验，算法挖掘多年积存的网络运营数据，根据网络及网元性质、历史事件的非正常数据冲击等，进行逐步的自修整与迭代处理，在数据预测方面通过了多年的验证与检验，时效性较强。图5图7是某地区某中秋节与除夕运用该解决方案的预测与跟踪结果。6预案的活性管理应急预案是应急通信保障的规范型文档，文档中

26、规定了某些场景下发生应急事件时所应采取的具体措施。亿阳信通应急保障方案的应急预案活性管理有两层含义（如图7所示）。首先是应急保障系统所涉及的应急预案并非仅仅有静态的文本文档，而且还是一组与系统现状有关联的动态的信息组合，当某网元被定义为监控场景所监控的网元后，在设置相应的性能门限与告警信息门限后，系统在监控各项指标的同时，也关联着应急预案的进程，假如某项指标触发门限后，系统便自动提醒应急预案中规定所处理的内容与所应采取的措施。做到应急预案知识与解决办法的主动推送，实现真正意义上的预案按需行进与信息的按需展示。应急预案的活性管理的第二层含义是，应急预案也作为网络场景的监视者，根据其全程的过程定义

27、与活动监测点所关联的告警或者性能指标，监控网络故障的发生与故障恢复情况，可展示故隙的处理进程或者故障恢复状况，从而达到更高的智能性，极大减轻人力工作。通过预案活性管理的两个层面，将应急预案与网元的动态过程进行了绑定激活处理，同时也将预案自身的运动过程进行了系统的动态支撑。针对应急保障特定需求，达到了很好的支撑效果。7资源、流程、场景多元关联应急通信保障系统的多元关联性是使得系统组合为一个有机、互动整体的最重要的一环。应急保障系统的关联性是多方位的，耍紧有下列几方面。（1）场景、网元及应急预案的关联应急保障场景在纵向关联着所需监控的网元的告警、性能与负荷等监控元素，横向关联着应急预案的处理流程。

28、（2）应急预案与应急保隙所需人、财、物信息关联应急预案的处理过程与应急保障物资的调度与应急处理有关人员信息有关联，在应急事件发生时，可在第一时间将信息公布给有关人员，并告知其相应场景的应急物资的库存状况。（3）积存、预测与报告有关联应急场景网元的历史数据积存分析、应急场景网元的增删状况与日常业务量的多元关联，使得数据预测的结果更加接近真实发生的业务量。8建设经验应急通信保障系统的建设是一个庞杂的系统工程，系统全部功能不可能一蹴而就地建成，需要运营商根据各地具体情况进行规划建设方案，以功能递进的方式进行逐步建设,需要注意下列几方面。（I）系统建设与管理制度应配套出台运营商在建设应急保障系统时，应

29、出台与之配套的IT系统使用与建设规程、系统保护办法，只有充分调动使用人员与保护人员的主动性与积极性，责任落实到人，才能保障在建设系统时数据的准确，系统保护数据的及时可靠性，同时也可保障应急保障物资变动后及时地在系统中反映。（2）应急预案关联性应小心设置与及时变动在系统实际使用过程中，应急预案的管理是个庞杂的工作，不但关系到具体的应急预案的文档内容，而且关系到应急预案处理流程中各个监控点的设置，监控告警与性能指标监控集合的设置，当流程复杂时，定义的过程也相对复杂，假如定义不当，在应急保障事件发生时，系统会公布虚假的应急处理措施或者通知给错误的应急保障人员，反而在一定程度上阻碍了应急处理措施的及时

30、采取。（3）定期性的演练平常多流汗，战时少流血，应急保障系统建成后，需要定期进行应急保障演练，一方面加强有关人员的认识来提高系统使用的熟练程度，另外一方面也能够发现系统在定义与建设方面存在的错误。通信应急保障是重大社会事件与灾害发生时的首要保障因素，具有重大的社会意义。本方案功能齐备，层次清晰，从应用效果上看，时效性强。应急预案活性管理的提出，具有很好的支撑性。3、应急通信保障实施方案1总则1.l编制目的应急通信保障是指为防止网络正常运行期间突然发生重大通信故障，产生大面积用户影响或者对重点大客户业务产生严重影响，而进行的一系列预防性工作，也包含故障发生后，实施高效的调度抢修与恢复业务等工作。

31、为了建立健全分公司通信保障与通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力与应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序的进行，确保通信的安全畅通。特制定本预案。1.2编制根据根据中华人民共与国电信条例、随州市通信保障应急预案与中国电信湖北公司通信保障应急预案等有关法规与规章制度。1.3适用范围本预案适用于随县境内电信公司系统范围内，下述可能发生或者已经发生的通信保障或者通信恢复工作。1、重大自然灾害（汛期、风暴、外力等）、重大通信事故、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；2、特殊时期（如国家举行重要活动、会议期间）与上级主管部门交办的重要通信保障任务;3、特殊与保密通信不属于

32、应急通信保障范畴，执行特殊与保密通信有关规定。1.4工作原则在随州电信有限公司、县委、县政府领导下，通信保障与通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协调、快速反应、平战结合、保障有力的原贝h2组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责分公司成立应急通信指挥领导小组,下设办公室及各专业小组。2.1.1 中国电信随县分公司应急通信指挥领导小组的构成与职责组长：蔡军副组长：郝明学成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其耍紧职责是:（1）贯彻上级有关应急通信工作的方针、政策与法律法规，研究制定分公司应急通信工作的规则、措施：（2）全面领导、指挥、部署、协调自然灾害，重大事件时

33、期的战备应急通信保障工作,对分公司应急通信保障工作重大问题做出决策；（3）遇突发事件启动本预案，下达通信保障应急任务，并向随州市电信公司与县通信保障应急领导小组报告通信保障实施与进展情况，需要协调的有关事宜；2. 1.2中国电信随县分公司应急通信指挥办公室的构成与职责主任：郝明学成员：刘旭李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛贺建平其耍紧职责是:（1）在分公司应急通信指挥领导小组的领导下，处理通信保障工作具体事务:（2）及时将灾情与重大事件、通信保障、通信受损及恢复情况向通信指挥领导小组报告，并提出处理建议；（3）根据领导小组指示及时将通信受损、通信保障与恢复情况上报市公司、县政府;（4）按照分公

34、司应急通信指挥领导小组指示与要求组织起草、修订分公司应急通信保障预案；（5）完成领导小组交办的其它事项。2.1.3中国电信随县分公司应急通信专业小组的构成与职责组长：郝明学副组长：贺建平刘旭成员：李金波牛建平李云根刘绍国蒋秀敏黎猛其耍紧职责是:（1）组织完成应急通信保障任务。（2）负责组织制定分专业应急通信保障预案，并检查其落实、执行情况。及时进行更新与补充，以提高冗灾效率，确保网络的畅通。（3）负责对应急通信设备、车辆的保护与管理，确保各类装备处于良好状态，保证随时紧急调用：（4）执行应急通信保障任务的人员与应急机动通信装备，务必在规定的时限内到达事发现场，服从上级主管部门统一指挥，配合当地

35、事发局迅速建立重要通信联络，紧急需要时，利用应急机动通信系统作好支撑与部分替代。3应急响应3. 1响应分级突发事件发生时通信保障应急工程与通信恢复工作，按照分级负责、快速反应的原则，根据对通信设施的破坏性与严重性划分为三级。分类原则为：对用户业务影响面较大或者对网络影响较大的为一级特殊状态，对用户业务影响面较小或者对网络产生一定影响的故障为二级特殊状态，其它为三级特殊状态。（一）、一级特殊状态:1、端局以上（含端局、汇接局、等）业务的全局性阻断;2、软交换网络核心设备的单个系统业务阻断;3、本地网至某一个运营商的互联互通业务（语音与出租电路）全阻:4、全国一级传输光缆干线发生IOG以上的系统阻

36、断（承载IP电路的系统除外）与二级传输光缆干线的系统阻断；（二）、二级特殊状态:1、本地网小灵通或者村通业务5万用户通信阻断;2、一级与二级传输干线（含光缆、微波）通信发生155Mbs及其以上速率系统及通道阻断：3、影响通信的省级IP、ATM、DDN网管系统故障;4、党政军重要机关、与国际民生与社会安定直接有关的重要企事业单位及具有重大影响的会议、活动等有关通信阻断；（三）、三级特殊状态：其它的特殊状态。3. 2应急上报与处置3. 2.1突发事件上报制度1、如出现突发事件情况，各乡镇分局或者生产部室中心，应立即向分公司通信值班室报告，同时向各分管部室及分公司领导报告。2、分公司通信值班室，根据

37、分公司领导及县应急通信领导小组办公室的指示，及时向随州市公司通信值班室与有关部门报告，并与事发单位保持联络。3、突发事件报告时限如下:（1）关于一级特殊状态，有关责任单位应每小时将处理情况口头报告分公司通信值班室；特殊状态发生后，有关责任单位务必向随州市公司通信值班室在一日内上报简要书面报告，三日内上报专题书面报告。（2）关于二级特殊状态，有关部门应每小时将处理情况口头报告分公司通信值班室。有关责任单位应每小时将处理情况口头报告随州市公司通信值班室：特殊状态发生后,有关责任单位务必向分公司通信值班室在二日内上报专题书面报告。（3）关于三级特殊状态，有关部门应每四小时将处理情况口头报告分公司通信

38、值班室。特殊状态发生后，有关责任单位应二十四小时内将处理情况口头报告随州市公司通信值班室。4、上报内容及要求：特殊事件的报告原则通常是逐级报告，但特级事故可越级报告。若报告对象出差在外或者未联系上，应报告到相应副职。上报内容包含：（1）发生特殊情况的时间、地点、性质、影响通信程度、正在采取的应急抢修措施等。（2）报告情况要及时、准确，并根据特殊状态提出初步处理意见。（3）对上级指示要做好全面记录，及时传达，认真执行。（4）为了及时掌握特殊情况发生后的处理与通信恢复情况，应定时将处理情况向值班室汇报。定时汇报的内容包含：各级领导到达现场情况、抢修队伍、人员、应急通信车辆到达现场情况、抢修方案、通

39、信恢复情况、需要上级协调处理的问题及需要汇报的其他情况。（5）在任何情况下，值班人员要严格遵守值班职责，发现情况，及时处理，及时汇报。1、接到突发事件的报告后，分公司分管副总经理或者总经理应立即召开领导小组紧急会议，对下列问题进行决策。（一）实施中国电信随县分公司处置应急通信基本预案，对应急通信保障工作实施集中统一领导。（二）针对特殊情况，决定具体的应急通信实施方案及是否派出抢修队伍。（三）决定是否要求随州市公司与县委县政府的支援。（四）直接向随州市公司与县委县政府或者耍求通信值班室向上述机构报告重大灾情与重大事件。（五）参加上级组织的重大事件会议。（六）根据具体情况决定是否向全公司发出进入紧

40、急状态的通知。2、分公司各职能部门应根据领导小组会议，各司其责，迅速有效地组织处置应急通信工作，并将本部门的情况及时报告领导小组办公室或者组长，各通信生产岗位应加强值班与报告频次，以便领导小组掌握情况决策指挥。3.2.3应急保障处置原则1、通信保障及抢险应遵循先中央、后地方；先重点、后通常：先急后缓；在任何情况下，都务必确保党、政、军指挥机关通信畅通。具体保障顺序如下：（1）首长专线;（2）突发事件处理指挥联络通信电路，县通信保障应急指挥部办公室通信电路;（3）党政专网电路;（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、人防等重要部门租用电路;（5）地震、防火、气象、水利等部门租用的与地震、防火、

41、气象、防汛有关的电路;（6）银行、证券等与国民经济密切有关的部门电路;（7）其它需要保障的重要通信电路。2、为保证应急通信需要，电路调度应尽量减少中间环节，做到迅速、准确、安全。（一）在本县范围内的电路调度由客户保障与支撑中心直接下令调度。（二）本地网范围及跨网调度应迅速向随州市公司发出请求，在随州市公司及业务领导局的领导与协调下调度。（三）对随州市公司下达的调度令应立即配合调度。（四）各电路调度均可先口头通知，边调度边办手续。4应急通信保障工作要求4.1物资保障为保证应急通信保障工作的需要，分公司各单位应建立应急物资储备制度。机动通信设备、器材务必长期处于良好状态：4.1.1线路物资储备（1

42、）用于线路应急通信保障的应急车辆务必保证车况良好，启动电池充足，储油在油箱容量的3/4以上；（2）光电缆熔接设备、测试仪表务必电气性能完好，无故障:（3）附属器材、插件、与外部相连的缆线（光缆、信号电缆、电力电缆）齐全、完好,并定位放置：（4）各设备箱定位放置整齐，标签指示明确，方便应急使用：对分公司仓库库存线路应急物资实行最低库存标准，库存标准见附件一。4.1.2设备物资储备下列物资应列入设备物资储备范围:（1）用于设备应急通信保障的应急车辆;（2）各专业（包含交换、传输、数据、电源、PHS、村通等）备用电路板、线缆、电源保险、电源模块等；（3）各专业测试仪表、终端、插件与各专业应急电路、网

43、络资料等;（4）用于应急通信联络的车载移动电话与各单位应急联络电话、传真等。4.1.3物资的应急采购周期要求600对以上大对数电缆、24芯以上通信光缆应急采购周期为12小时。4. 2应急通信纪律规定（1）为及时掌握重大灾情与重大事件情况，领导小构成员、通信值班室、各抢修队负责人，应配备移动通信工具（除小灵通外可加配移动手机）：（2）应急通信保障期间，各单位应保持高度警戒，耍紧领导与管理人员的手机24小时开机，有事需提早向分管领导请假，并妥善安排好代理负责人。（3）各中心与专业小组责任人务必第一时间赶赴第一现场指挥应急调度;(4)应急通信指挥机构在组织执行任务过程中，应及时上报阶段性任务执行情况

44、，使上级及时熟悉进展情况，便于决策。4. 3应急通信网络保护工作要求(1)应急通信保障期间，各单位应加强对网络设备与线路的全面预检预修工作，发现故障与隐患一定要及时排除，不能解决迅速上报，及时安排技术支持。(2)有关单位负责人与专业技术骨干应及时更新与完善各专业的应急调度预案、话务操纵方案，并组织有关人员学习，保证应急通信期间设备安全运行，通信畅通无阻。5应急保障任务的启动与结束1、临近应急通信保障时期前一周，分公司客户保障与支撑中心以部门传真通知方式启动应急通信保障准备工作(需要明确是否需要封网)。2、应急通信保障工作启动后，各单位执行应急通信保障各项规定。3、应急通信保障工作完成后，分公司

45、客户保障与支撑中心以部门传真通知方式取消应急通信保障工作，网络运行纳入日常运行管理。4、突发重大通信故障后，立即启动各专业应急预案。6附则6.1预案管理与更新本预案由中国电信随县分公司负责管理与更新，由应急通信应急指挥办公室根据上级的命令与指示启动。根据需要及时进行修改，报应急通信应急指挥办公室领导小组批准。6.2预案制定与解释部门本预案由中国电信随县分公司制订，由分公司客户保障与支撑中心负责解释。6.3预案生效本预案自印发之日起生效。4、应急通信保障演练方案为加强全州消防部队应急通信保障能力，提高官兵的整体素养与业务水平,按照“全天候、全方位、全过程”通信保障的要求，支队将定期组织全州应急通

46、信保障演练工作，确保全州应急通信力量随时能够“拉得动、通得上、看得见、听得清、打得赢”，切实做到快速反应、协调有序、通信畅通、处置有力，特制定本方案。一、指导思想以本地区处置突发事件应急通信保障方案为根据，以提高公安信通队伍整体素养与战斗力为目标，按照统一领导，按级负责，联系实际，贴近实战，注重实效的原则，模拟实战情况下的通信需要，强化基本功的演练，夯实业务基础，努力增强全州应急通信保障组织指挥及协同能力，确保警令畅通，快速反应。二、要紧目的（一）加强处置突发事（案）件及重大保卫活动中的应急通信保障预案组织实施能力。（二）整合各类信息通信资源，完善应急通信装备，建立应急通信快速反应机制，使全州

47、应急通信保障能力明显增强。（三）加强多部门协同作战、快速反应行动中的组织协调能力，提高各地通信部门的跨地区通信保障水平。（四）培养与锻炼一支政治可靠、作风过硬、业务熟知、人员构成基本合理的通信队伍，使全州通信队伍的整体素养有明显提高。三、演练内容（一）通信保障应急预案启动演练各地区按照本级通信保障应急预案，组织、调度本地区应急通信保障力量，实施备勤预警与分级响应应急通信保障演练。应急响应演练的流程：1、任务受理。2、任务下达。3、启动预案。4、现场保障。5、信息报送。6、任务结束。演练重点：应急备勤装备、器材的准备；应急拉动、移动通信演练：现场应急通信保障:现场撤离、工作小结等。（二）无线通信演练内容有：1、远程通信演练A、支队组织一次由各地短波基地台、移动台参加的全区短波一级网通信联络演练。B、各地在组织短波一、二级网通信联络演练的同时，务必同时组织350兆集群/常规通信演练，熟练电台使用方法与通信用语及联络呼号等。C、各地卫星电话设备操作，作为演练中务必应用的一项内容，组织实地拨打电话互联互通测试。2、本地综合通信演练各地区结合全州远程通信联络演练工作，每月组织实施一次本地区短波二级网通信联络演练与350兆组网通信演练。并针对对敌斗争应急工作需要，组织城镇、山区、草原等不一致地