关于《深圳市市长质量奖管理办法（送审稿）》的风险评估报告.docx

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1、关于深圳市市长质量奖管理办法（送审稿的风险评估报告目录第一部分风险评估事项概述1一、风险评估事项1（一）评估事项名称1（二）评估事项制定背景1（三）评估事项制定过程2（四）评估事项主要内容3二、评估目的5三、评估依据5四、评估要点5五、评估方法6六、评估方式6第二部分风险评估内容7一、合法性评估7（一）决策承办单位主体资格7（二）制定依据7（三）制定程序8二、合理性评估8三、可行性评估13（一）修订管理办法，深化奖项内涵，更好适应了新形势发展需求13（二）前期制度的实施成效促进了管理办法的可操作性14（三）质量强国建设纲要的广泛宣传，为管理办法的修订和施行提供了良好的外部环境15（四）完善的配

2、套措施为管理办法的贯彻执行提供了运行机制保障16四、可控性评估17（一）可能存在的风险点17（二）风险防范、减缓及化解措施建议19第三部分风险评估结论23-1-第一部分风险评估事项概述一、风险评估事项（一）评估事项名称深圳市市长质量奖管理办法（送审稿）（以下简称管理办法）。（二）评估事项制定背景据观察了解，设立政府质量奖是国际通行做法。2004年,深圳市在国内首开先河，设立了深圳市市长质量奖，在全国起到了先导示范作用。2009年，广东省政府质量奖设立，2012年，中国质量奖设立，截至目前，我国31个省份和200多个城市均已设奖。为保障深圳市市长质量奖的办奖工作有法可依、有序推进，2004年，深

3、圳市人民政府发布施行深圳市市长质量奖评定管理办法。其后，办奖工作不断根据实际情况做出调整，先后历经5次制度改革，始终以制度优势走在全国前列，形成了现行的深圳市市长质量奖管理办法。市长质量奖的设立，为树立一批高质量发展标杆企业，总结、提炼、推广我市优秀企业先进质量管理模式、方法，塑造持续改进管理、精益求精、追求卓越的质量文化发挥了重大作用。随着内外部环境、形势的变化，尤其科技和产业变革加速演进，现行规则在实践中出现一些不相适应、不尽完善的地方。一方面，国家功勋荣誉表彰条例等上位法对办奖工作作出了新的规定。另一方面，现行管理办法评奖重心需更加紧贴新阶段战略任务要求，为高质量发展重点领域提供更有力的

4、支撑。因此，管理办法的修订势在必行。（三）评估事项制定过程管理办法由深圳市市场监督管理局起草，历经有关部门和深圳市市场监管系统内部意见征求阶段、社会公众公开征求意见阶段、组织听证阶段以及专家咨询论证阶段等过程。1 .有关部门和内部征求意见阶段：管理办法起草过程中，深圳市市场监督管理局于2023年6月12日至7月20日征求省主管部门、有关市直部门、各区以及内部有关部门的意见，对征集到的意见进行了逐项研究，并作相应的修改,完善管理办法。2 .社会公众公开征求意见阶段：深圳市市场监督管理局于2023年6月14日至7月19日通过官网公开向社会各界征求意见，在此期间采集各类意见，经认真研究讨论，已对各方

5、意见作出相应的采纳及说明。3 .组织听证阶段：深圳市市场监督管理局于2023年6月16日发布深圳市市场监督管理局关于召开深圳市市长质量奖管理办法（修订征求意见稿）听证会的公告（深市监公告（2023）16号），将听证议题、听证参加人产生方式、报名条件及方式等内容进行公示。对申请参加听证会的社会公众，按照广泛性和代表性的原则，确定了9名听证参加人，并于2023年6月29日在官方网站发布深圳市市场监督管理局关于公示深圳市市长质量奖管理办法（修订征求意见稿）听证会参加人员名单的公告（深市监公告（2023）19号），就听证会参加人名单予以公示，公示期间无异议。其后，深圳市市场监督管理局于2023年7月2

6、1日14时30分正式举行听证会，听取了听证参加人就管理办法提出的意见或者修订建议，已对各方意见作出相应的采纳及说明。4 .专家咨询论证阶段：2023年7月14日，深圳市市场监督管理局向7名专家发出邀请函，邀请专家就管理办法出具书面专家论证意见，7名专家在2023年7月24日前邮寄了书面专家论证意见，在此基础上形成专家咨询论证意见报告，深圳市市场监督管理局已就专家意见进行研讨，对专家意见进行吸收、采纳。（四）评估事项主要内容此次修订管理办法是在总结此前实践经验的基础上,依据包括中华人民共和国产品质量法国家功勋荣誉表彰条例等国家法律法规和深圳经济特区质量条例等特区法规，参考了中国质量奖管理办法广东

7、省政府质量奖管理办法的相关规定。在结构上，修订前为六章、三十二条，此次修订后仍为六章，条目调整为三十三条。主要修订内容为：1 .明确将“建设具有全球竞争力的质量效益一流组织，示范带动全社会高质量发展”确立为办奖宗旨，并规定服务城市主导战略和科技产业规划的总体要求，将提升基于质量效益的企业竞争力作为推动高质量发展的有效途径，体现市长质量奖的时代特征。2 .明确授奖标准为“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”“引领现代生产生活”，并从工作体系建设多个方面强化对企业接轨国际、创新应变、引领变革的要求，确保授奖单位的“含金量”。3 .依据国家功勋荣誉表彰条例第三十条“部门和地方的表彰奖励定期开展，

8、一般每5年开展1次”的规定，将此前每年一届改为一般每五年开展一届。4 .明确建立市长质量奖“培育、评定、推广“融合发展机制，突出以评促建、以评促用，提升质量创新体系化能力，充分发挥政策综合效应，确保政策效力不降低、社会对市长质量奖的预期不减弱。5 .按照国家、省质量奖不区分领域只区分申报主体的做法，将设6类奖项，调整为统一设奖。同时增设“项目奖”以适应新经济下服务产品化、工作项目化的发展趋势，激励突破式变革和微创新，增加创新的机会集合，促进全社会质量变革和创新多样化开展。6 .按照评比达标表彰活动管理办法有关要求，坚持“两审三公示”制度，规范评选程序。另一方面，增加提名推荐机制，取消社会评议环

9、节，增强评审工作参与度和组织效率。二、评估目的规范管理办法的制定程序，推进管理办法制定的科学化、民主化和法治化，提高管理办法制定的水平和质量。综合研判决策事项的风险，提出预防的意见和具体措施，从源头上防范、减少和消除影响社会稳定的隐患，维护公共利益和社会秩序，助力经济社会发展。三、评估依据重大行政决策程序暂行条例广东省重大行政决策程序规定深圳市人民政府重大行政决策程序规定以及深圳市重大事项社会稳定风险评估办法。四、评估要点针对管理办法的整体合法性、合理性、可行性、风险可控性进行综合评估。主要包括：（一）管理办法的制定主体、制定程序是否符合规定，是否具有明确的上位法依据；（二）管理办法能否与本地

10、经济社会发展相适应，激励企业争创世界一流，更好培养壮大创新型企业群体；（三）管理办法是否会鼓励企业和其他主体积极参与深圳市市长质量奖申奖工作；（四）申奖单位有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否通过管理办法的相关规定妥善解决；（五）管理办法是否能够促进市长质量奖评奖工作公平公正开展；（六）管理办法在施行中可能遇到的争议，能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明；（七）有可能引发不稳定因素的其他方面。五、评估方法采用定性分析法，组织收集决策背景、信息、数据等资料进行综合分析研究，对决策事项的主要风险源、风险点进行排查，并逐一进行评估。六、评估方式评估方式具体包括征求相关部门意见

11、、征求公众意见、组织公开听证、舆情分析跟踪等方式。第二部分风险评估内容针对管理办法的内容，分别就合法性、合理性、可行性、可控性进行综合分析研判：一、合法性评估合法性评估主要在于评判管理办法的相关制定主体、制定依据以及制定程序等是否符合相关法律法规的规定。（一）决策承办单位主体资格国家功勋荣誉表彰条例第二十七条规定，“中央和国家机关，各省、自治区、直辖市县级以上党委和政府、省级工作部门对坚决拥护中国共产党的领导，模范遵守宪法法律，道德品质高尚，事迹突出，群众认可的个人和集体，可以给予表彰奖励J据此，深圳市作为计划单列市，可以制定政府质量奖方面管理规范。重大行政决策程序暂行条例第十一条规定：“决策

12、机关决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办单位，由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工J因此，深圳市政府决定启动管理办法修订程序，并明确深圳市市场监督管理局为承办单位，故深圳市市场监督管理局具有修订起草管理办法的承办单位主体资格。（二）制定依据制定管理办法的法律依据包括中华人民共和国产品质量法国家功勋荣誉表彰条例深圳经济特区质量条例等有关规定。制定管理办法的目的亦是结合深圳实际情况，将质量激励机制落到实地，规范市长质量奖评选表彰和管理工作。故，管理办法有明确的上位法依据。（三）制定程序如前所述，管理办法由深圳市市场监督管理局起草。期间历经起草单位内部意见征求阶段、社会公众公开征求意见

13、阶段、组织听证阶段以及专家论证阶段，并委托第三方进行风险评估，符合深圳市人民政府重大行政决策程序规定第四条、第五条、第六条、第八条、第九条、第十条的相关程序规定。二、合理性评估合理性评估在于评判管理办法是否与本地经济社会发展相适应，是否会鼓励企业和其他主体积极参与深圳市市长质量奖评奖工作，是否能够促进市长质量奖评奖工作公平公正开展，具体而言，就是管理办法制定的必要性。综合当前的修订情况以及市长质量奖评选以来的实际情况，管理办法制定的必要性可以归纳为以下三个方面：（一）修订管理办法，是完善质量激励制度、落实质量强国战略的重大举措作为首个由党中央、国务院印发的中长期质量纲领性文件，今年2月发布的质

14、量强国建设纲要，确立了新时期质量工作的全新方位，掀开了新时期建设质量强国的新篇章，在我国质量事业发展史上具有重要的里程碑意义。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。必须深入贯彻落实质量强国战略，加快建设质量强国，以效率变革、动力变革促进质量变革。本次管理办法修订在总则部分明确了授奖标准为“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”“引领现代生产生活”，并从工作体系建设多个方面强化对企业接轨国际、创新应变、引领变革的要求，确保获奖

15、单位的“含金量”。以上修订贯彻落实了党的二十大精神，落实党中央、国务院“推动质量变革”“建设质量强国”的决策部署，是落实质量强国建设纲要“健全质量政策制度.鼓励地方按有关规定对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励”的重要举措，有利于完善市长质量奖制度，更好发挥市长质量奖导向效应，激励企业争创世界一流，增强企业核心竞争力和城市综合竞争力。（二）修订管理办法，是当前市长质量奖评奖工作的实际需要当前，深圳市市长质量奖要求申报单位需具备的条件中，企业的相关经营指标应当在深圳市的行业中处于领先地位，因此实际上满足申报条件的单位几乎为相关行业龙头的大企业或组织。这些大企业或组织在获奖后良好的经营业绩

16、验证了“与推动中小企业运用先进质量管理方法相比较，政府质量奖活动对于推动大企业开展更容易取得成果”的观点o与此同时需要关注的是，这在一定程度上导致中小企业认为申报“深圳市市长质量奖”这一工作“高不可攀”，参与申奖的意愿较低，未能更好释放对中小企业开展质量创新实践的牵引作用。据统计，中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP,70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。因此，通过质量激励制度提升中小企业质量管理能力，实现降本提质增效，增强其核心竞

17、争力，对于当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务,实现整个国民经济的高质量发展具有重要意义。本次修订中，管理办法第四条明确规定了创新型中小企业占一定比例，第十四条删除了“上年度营业收入、利润总额等主要经济效益指标位居市内同行业前列”这一规定，并且增加了“技术、管理、模式或业态创新等方面有原创性贡献”的内容。同时，本次修订设置了市长质量奖项目奖，明确“项目应具有先进性、创造性和示范性，有应用推1熊伟,王娟丽.政府质量奖实施效果及其对企业绩效的影响机理研究一一基于浙江省424家企业调查的实证分析U).宏观质量研究,2013,1(02):107-119001:10.1394&ki.hgzlyj.20

18、13.02.(H2.关于健全支持中小企业发展制度的若干意见的解读，载于工业和信息化部官网广价值二以上修订有利于调动中小企业和成长型企业的申报积极性，更契合深圳创新驱动发展的鲜明特质，有助于激励突破式变革和微创新，促进全社会质量变革和创新多样化开展，提升深圳产品和服务的社会美誉度和国际竞争力，为深圳经济社会高质量发展作出积极贡献。同时，此次修订改进组织发动方式，增设提名推荐机制，充分发挥相关部门、专业机构等各方的主体作用，进一步提高发动覆盖面和行业代表性，也有助于提升评奖工作的社会认同，与评奖目标更为契合，提升了政府公信力。（三）修订管理办法，是响应进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（202

19、22025年）的要求为贯彻落实党中央、国务院关于推进质量强国建设的决策部署，深入实施质量提升行动，进一步提高产品、工程和服务质量，经国务院同意，市场监管总局等18部门联合印发进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（20222025年）（以下简称方案）。方案主要包括总体要求、重点任务、质量变革创新、实施保障4个板块。总体要求板块明确了行动方案的指导思想和工作目标，着重强调要围绕提高供给体系质量，更好支撑现代化产业体系发展和经济体系优化升级，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，提出到2025年质量供给与需求更加适配的行动目标。深圳市市长质量奖作为打造高质量领航企业的重要激励政策，是推动质量创

20、新变革的重要措施。从深圳市的实践来看，深圳市市长质量奖活动开展至今超过15年，获奖单位近百家，一大批企业和组织导入并运用先进质量管理方法进行管理创新与变革，其中，一部分获奖企业如华为、中兴通讯、中集集团、华大基因、大疆科技等，已经逐步成长为国际性的知名企业，成为一张张深圳质量闪亮名片，擦亮了深圳质量的金字招牌。深圳市于2014年9月率先成为全国首批质量强市示范市并获得国家质检总局授牌，区域的质量整体水平和竞争力得到肯定。这些成绩的获得与深圳市市长质量奖这一激励政策持续引导企业提升质量管理体系、改进质量管理技术方法等是密不可分的。本次管理办法的修订，以构建企业高质量发展长效机制为目标，建立选育与

21、评价一体推进、有机融合的机制，通过远近结合、面向未来的方式，借鉴优秀实践经验，大力培养造就具备适应性和创新能力的潜力企业，是深圳在更长远、更广范围、更深层次公共服务致力于提高产品、工程和服务质量的有益尝试和探索。同时，对于申奖单位而言，参评深圳市市长质量奖的过程也是一次“质量体检”的过程，评审专家对参评单位进行“把脉问诊”有助于企业查找质量管理方面的不足，推动企业采用先进质量管理方法、模式，不断完善质量体系以补足短板、走向卓越，从而提高质量供给水平，推动产业持续迭代升级。三、可行性评估可行性评估在于评判管理办法的实施时机是否周密、成熟，是否符合地区、行业发展需求。决策承办单位在总结此前实践经验

22、并充分吸收了国家功勋荣誉表彰条例相关规定的基础上，参考中国质量奖管理办法广东省政府质量奖管理办法完成管理办法的修订，其实施的可行性主要体现在以下几个方面：(一)修订管理办法，深化奖项内涵，更好适应了新形势发展需求设立和推行质量奖励制度是国际通行做法。通过质量奖设立，系统地挖掘真正的质量标杆企业，总结、提炼可复制可推广的最佳实践和管理模式，是推动企业提质增效、增强竞争力的内在需要。研究也表明，企业获得政府质量奖，受到正向激励，继续深入践行卓越绩效模式，持续改进。在此过程中，企业的技术、管理、人员水平不断提升，最终企业经营绩效得到明显提高，区域性质量奖的实施有利于获奖企业获得超常绩效。设立深圳市市

23、长质量奖，引导企业导入卓越绩效模式用以提高质量管理水平，并通过获奖组织发挥良好的标杆和示范作用，促进最佳实践的传播与共享，引领更多优秀组织走上追求卓越之路，已被实践证明行之有效。因此，市长质量奖激励政策切实可行并应予以坚持。曹思齐,刘颖佳,梁彦芳等.区域性质量奖对企业经营绩效的作用评价研究UL中国标准化,2019(15):44-48.此外，政府质量奖紧扣国家发展战略变化，适时动态调整完善奖项制度，深挖奖项内涵，更好地服务城市发展主导需求，迸发出越来越强的生命力。本次管理办法的修订增加了市长质量奖宗旨条款，明确市长质量奖授奖目标聚焦到打造世界级组织上，激励各类经济社会主体在建设高质量经济、高品质

24、生活上创造不凡成就，提升城市影响力和国际竞争力。这是将国际质量实践前沿变化与深圳发展战略需求相结合之举，对充分发挥质量激励作用是十分必要的。同时,本次修订强化奖项培育功能，明确“建立与深圳质量发展相适应的培育、评定与推广一体化机制”，突出以评促建、以评促用，提升质量创新体系化能力，充分发挥政策综合效应,确保市长质量奖的示范带动作用发挥得更好。（二）前期制度的实施成效促进了管理办法的可操作性深圳市市长质量奖自2004年以来，已举办多届，累计评选市长质量奖98个，带动全市4000余家优秀企业参与，且经5次制度修订，在制度规范、评审运行模式、过程管控等方面已形成一套系统完备的管理监督机制，确保评审公

25、正、规范，为管理办法实施积累了丰富经验。同时，新修订的中国质量奖管理办法和广东省政府质量奖管理办法已经施行，并取得了良好的社会效果，为本次管理办法的修订提供了可供吸收参考的经验。在此基础上，管理办法的修订对标和吸收国家功勋荣誉表彰条例评比达标表彰活动管理办法有关要求，可操作性进一步提升。（三）质量强国建设纲要的广泛宣传，为管理办法的修订和施行提供了良好的外部环境今年，中共中央、国务院印发了质量强国建设纲要,这是党的二十大胜利召开后，党和国家以推动高质量发展为主题、以提高供给质量为主攻方向、以全方位建设质量强国为目标的重大战略举措。在中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见关于“将质量文化作

26、为社会主义核心价值观教育的重要内容，加强质量公益宣传，提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展”的基础上，质量强国建设纲要进一步明确到2035年先进质量文化蔚然成风的主要目标。中国政府网、光明网、人民日报、新华社等政府网站或官方媒体上刊登了众多宣传、介绍质量强国建设纲要的文章，宣传力度空前。如今，质量强国深入人心，为深圳市在此时修订管理办法营造了更浓厚的质量文化氛围，为管理办法的修订和后续的施行奠定了良好社会舆论基础。（四）完善的配套措施为管理办法的贯彻执行提供了运行机制保障市长质量奖先后历经5次制度改革，在不断探索和总结的基础上优化完善，已形成一套行之有效的涵盖

27、制度规范、技术规范、工作标准的系统性制度规定。一是管理标准方面,出台深圳市市长质量奖管理办法深圳市市长质量奖评审管理规范；二是技术标准方面，制定深圳市市长质量奖评委会管理规定深圳市市长质量奖评审员管理制度深圳市市长质量奖评奖标准；三是工作标准上，制定深圳市市长质量奖评奖指南深圳市市长质量奖评审指引等要求，确保工作全过程有据可依、科学严谨、规范开展。同时，相关配套措施一直动态更新，持续优化完善。为加强市长质量奖评审工作管理，保障评奖工作科学、规范和高效开展，配合管理办法的修订，市长质量奖评委会秘书处（市市场监管局）结合历届评奖工作经验实践，对2019年11月6日发布的深圳市市长质量奖评审管理规范

28、（深市质规2019）5号，以下称评审管理规范）进行了修订。新修订的评审管理规范与管理办法衔接更加紧密，内容更加合理，进一步完善了评奖程序和监管措施，紧扣管理办法修订目的，有助于评奖工作公正开展，为管理办法的贯彻执行提供了完善的运行机制保障。四、可控性评估可控性评估在于确定管理办法的施行是否存在公共安全隐患、引发群体性事件、造成重大社会负面影响等社会稳定问题，以及对可能引发社会稳定风险的可控程度、预防和化解相应措施。(一)可能存在的风险点管理办法内容上既包括原则性的指导建议，也有明确的硬性量化要求，可能存在的风险如下：1.评奖反馈机制有待进一步完善深圳市市长质量奖评选活动开展以来，采取了一企一报

29、告的反馈措施，对于未获奖的申请人，会对企业质量管理模式状况进行评价，指出不足，以便其提高改进自身质量管理方式和落实未来申奖工作。在具体申请人层面上，此种反馈模式达到了促进申请人进行自我完善、对标卓越、持续改进的效果。然而，一企一报告的模式花费了大量的评审人员心血，但却只是单线式反馈给申请人，这种封闭式的反馈模式不能充分体现反馈报告的价值，对其他申报但未获奖和未申报但有申报意愿的企业或组织难以发挥案例对照作用，不能查找共同问题，对标自身不足，使评价反馈机制未能最大限度地发挥作用。如在南京市的问卷调查中，有不少企业希望得到也非常重视专家的反馈，认为评审中专家对企业经营和管理中存在问题提出了宝贵建议

30、，并希望从反馈报告中得到学习和提高。企业的经验或者教训，对于其他企业具有参李炜炜,杨音.南京市市长质量奖发展现状研究UL中国质量与标准导报,2021(06):59-63+67.考意义，解决申请人的共性问题，有利于整个区域的企业整体质量管理水平提高。2 .激励措施有待进一步健全在物质激励方面，深圳市市长质量奖不设奖金，但依据深圳市打造一流质量品牌服务实体经济发展若干措施的有关规定执行最高可获200万质量工作资助，这个额度对于中小企业来说，还是具有一定的吸引力，但对于经营收入动辄几亿甚至上百亿的大型企业来说，显得有点微不足道。在精神激励方面，深圳市市长质量奖活动目前主要采取授予奖牌与证书、通报表彰

31、、报纸媒体宣传等方式。深圳市市长质量奖的相关宣传激励措施主要集中于开颁奖前后的一段时期内，且相关信息传播方式方法仍较为传统，对相关精神激励的力度还有待加强。本次管理办法修订后，评奖周期将延长至五年，如不采取更有力的宣传激励，可能导致市长质量奖的影响力下降。3 .公众对市长质量奖的认识有待进一步加强一方面，深圳市市长质量奖评选后会对获奖企业或组织进行表彰颁奖并在媒体进行宣传，另一方面，深圳市市长质量奖评选活动已经成功举办了多届，此前曾在评选中设置社会评价环节，据不完全统计，有超过200万人次公众参与过市长质量奖的社会评价环节。尽管在本次修订取消了社会评价环节，但是经过多年的大力推广，深圳市市长质

32、量奖在公众中已经有了很高的知晓度，市民也对市长质量奖有了较高,深圳市打造一流质量品牌服务实体经济发展若干措施的通知，载于深圳市政府在线官网,http:WWW4 .奖项设置发生重大变化，申请人对此了解尚属不足本次管理办法的修订，重构奖项设置，采取了不再区分领域只区分申报主体的做法，将设6类奖项调整为统一设奖，创新增设了“项目奖”。对于申请人来讲，项目奖是全新的奖项，而且尚未在深圳市有充足的实践，申请人可能存在申报惯性，按照往年的经验方法进行申报，最终可能影响到评奖的效果，无法完全达到修订管理办法设置项目奖的目的和意义。（二）风险防范、减缓及化解措施建议1.加大宣传力度，拓展宣传方式和内容在宣传方

33、式上，应该综合运用当前新兴媒体等，采取更有效的宣传措施、更生动灵活的宣传形式，提高“深圳市市长质量奖”这一质量信息的有效性，让社会大众对获得深圳市市长质量奖这一事件产生更加深刻的认知。在宣传内容上，一方面，在宣传中引入评审专家等专业人员，通过大众喜闻乐见的方式，以通俗的语言向社会大众讲解普及评奖目标、评奖标准、评奖方式等内容，使大众从“知其然”到“知其所以然”，更深层次地理解市长质量奖评选的重要性和意义。另一方面，针对本次管理办法新修订的内容进行重点宣传，对企业、其他组织或相关人员的疑问或异议，尤其是项目奖的申请条件和评审重点，以本次修订为契机，结合上位法与前期实践经验进行充分讲解，通过有力的

34、论证和详细的说明突破信息壁垒，尽可能抹平评奖组织与申请人的信息差，使申请人聚焦奖项变化与创新，最终实现本次修订的意义。2 .提高激励措施的有效性和针对性一方面，从物质激励上，目前深圳市质量奖的物质激励仅局限于质量工作资金，前面文中已阐述这种激励方式存在一定的弊端，管理部门可通过民意征集的方式了解企业和组织对于获奖激励的需求，并与如税务、财政等其他部门加强联动机制，会同研究更有力的激励措施。另一方面，企业与组织均是人的集合，人是企业和组织运营的第一生产力，也是不可或缺的因素。质量奖活动不仅需要激励相关单位积极申奖，更需要激励相关企业和组织中的人开展这一活动，构建“以人为本”的质量激励模式，促进由

35、政府单向激励向企业（组织）自发自我激励为主转变。深圳市市长质量奖聚焦于可复制可推广的质量管理模式和质量管理创新突破，离不开企业内所有成员的努力，政府相关部门应该从两个方面开展对人这一要素的激励。一是强化质量教育。有调查指出，许多企业尤其是高层人员对于卓越绩效管理模式的认识不到位，重视程度不够。故深圳市市长质量奖活动应继续优化质量人才培养模式，引导企业（组1张鹏.基于卓越绩效模式的质量经营对组织绩效影响机理研究DL浙江大学,2012.织）对不同层级的人员制定具体的质量人才培养措施，针对性地开展相关培训课程，提升整体质量素质，推动质量管理的双向同步变革。二是在深圳市市长质量奖实践中，对获奖企业中有

36、突出贡献的相关个人，通过邀请参加质量管理经验分享交流活动等多样化方式加强激励。3 ,完善评奖反馈工作机制目前，深圳市市长质量奖已经采取了网上申报的形式，依托信息化可以更为便捷开展反馈工作。首先，进一步优化反馈内容，对获奖企业提供更具有针对性的意见建议，对未获奖企业提出改进建议助力其自我完善、对标卓越。其次，对申报企业存在的问题，在征求意见或隐去敏感信息后，通过宣贯会等予以反馈，使其他企业可以获取更多的反馈信息，对照自身，持续改进。最后，还可以对评奖中发现的申请人存在的普遍问题进行总结和研究，提出可能的解决方案或改进思路，并进行公开，以供参考。4 .完善长效机制，打造双向交流平台政府管理部门可以

37、建立长效机制，对获奖企业和组织长期督促，并提供必要的培育、推广辅助，从而促进获奖企业和组织发挥标杆作用，持续提升质量，加速创新变革，最终形成企业和组织竞相申奖的局面，进而提升深圳这一区域的发展竞争力。建立获奖企业与和深圳市质量教育基地之间链接，由政府牵头，各方合力打造深圳市市长质量奖展示和教育平台，推动获奖企业与其他企业的双向交流。一方面，引导获奖企业“走出去”，积极开展质量管理模式宣讲活动，面向社会广大企业分享经验，充分发挥模范标杆作用。另一方面，畅通获奖企业交流渠道，对其他企业到获奖企业进行学习调研提供指导和帮助，通过获奖企业“引进来”，使获奖企业的质量管理模式更深刻影响到具体的意向企业。通过“点面结合，双轨推进”的模式，从局部到整体、从经济到社会领域，最终促进质量创新蔚然成风。第三部分风险评估结论管理办法的修订实施符合“六稳”和“六保”的要求，有利于实现国民经济的高质量发展，更好发挥市长质量奖导向效应，激励企业争创世界一流，有利于在培养壮大创新型企业群体上取得新跨越，在推动实体经济优化升级上取得新成效，巩固提升深圳质量领先优势。管理办法内容基本完整、科学、合理，各单位意见均已有效采纳吸收，虽然存在极小的实施风险，但通过出台配套文件、加强舆论宣传引导、建立长效机制基本可以降低或者化解，稳定风险较低，满足合法性、合理性、合理性和可控性等标准，评估结果为低风险。