车辆生产企业准入管理详细介绍.ppt

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1、2014年12月,车辆生产企业准入管理介绍,中国 福州,中机中心 审核部,1,2,主要内容,二、行业管理情况介绍,三、相关准入规则介绍,四、汽车企业集团下属企业的准入条件及审查要求,一、中机中心企业生产准入审查程序,五、企业升级,3,一、中机中心企业生产准入 审 查 程 序,中机中心企业生产准入审查程序,适用范围：1 新建企业：无车辆生产资质，拟获得公告资质（跨大类的企业也作为新建企业包括新建子公司/分公司）；2 企业基本信息变化：名称、法定代表人、股权；3 企业生产条件变化：新增能力条件、生产线、生产地、生产工艺、产能；4 增加/扩展：增加品种、类别跨类；升级（改装类其他乘用车、皮卡生产企业

2、升级为整车资质及低速货车生产企业转产专用汽车及挂车或升级为轻型载货汽车资质）；5 增加新能源汽车、专用校车,4,中机中心企业生产准入审查程序,职责分工：综合管理部：负责企业申请资料的接收、登记，发放现场审查通知、收费通知，上报审查结果以及资料存档等工作；审核部：负责企业申请资料的审查，组织审查组对申请企业进行现场审查，组织对不符合项的整改验收，编写现场审查报告和整改验收报告，起草签报工信部审查结果文件等工作；技术委员会:负责审定现场审查结果和整改验收结果。,5,中机中心企业生产准入审查程序,6,7,二、行业管理情况介绍,行业宏观管理汽车产业发展政策行业发展规划/纲要建立汽车行业退出机制自主创新

3、与自主品牌新能源汽车试点、补贴政策,8,准入管理与考核企业按照核准/备案要求进行项目建设，完毕后申请准入考核企业提出申请，报送地方主管部门地方主管部门出具意见，报送工信部工信部委托中介机构进行考核中介机构资料审查、组织专家组进行现场考核工信部审批企业准入考核结果，发布公告,9,企业,省级主管部门,申请,自评,初审,集团公司,政府主管,地方意见/申请资料、报告,转发,中介机构,资料审查、现场审查(省级参加),审查结果,现场审查,商定审查时间,结果公示,公告发布,获得企业资格,省级-组织进行定期/不定期监督检查,批复结果,10,11,企业类型划分制造类企业 企业完成车辆的全部制造过程，生产整车 包

4、括生产非完整车辆的企业（底盘生产企业）指汽车整车企业、摩托车、三轮汽车/低速货车改装类企业：在非完整车辆上后续生产形成整车 包括在完整车辆上后续生产形成整车 指改装类客车、改装类乘用车和改装类皮卡企业 专用车及挂车整车生产企业也属于改装类企业,说明：各类车型的新能源汽车附加进行44号公告规定的准入审查，不改变企业资质,12,13,项目核准/备案 根据产业政策、发改委和工信部文件核准项目：新建汽车、车用发动机生产企业汽车企业异地建设新的独立法人生产企业汽车企业跨类生产其它类别汽车整车产品备案项目：现有企业自筹资金扩大同类产品生产能力和增加品种，异地新建同类产品的非独立法人生产单位投资生产摩托车及

5、其发动机投资生产汽车、摩托车的零部件,14,专用车企业,汽车企业,新建、跨类-核准,国家主管部门,中介机构-评估,地方-核准,增品种、扩产能、异地建分厂-备案,专用车企业,汽车企业,建成-准入,工信部产业司,中机中心-审查,地方工信部-审查,公告发布,准入文件,项目投资规定,建设,15,16,三、汽车相关准入规则介绍,17,规定“企业生产准入条件中应包括产品设计开发能力、产品生产设施能力、产品生产一致性和质量控制能力、产品销售和售后服务能力等要求。”,汽车产业发展政策第五章第22条,1.国家相关法律、法规、规章和政策的符合性,2.产品的生产能力和条件,3.产品的设计开发能力,4.产品符合性,5

6、.产品的生产一致性保证能力,6.产品的营销和售后服务能力,18,1.新能源汽车生产企业及产品准入管理规则（工产业200944号）,2.专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则（工产业200945号）,3.商用车生产企业及产品准入管理规则（工产业2010132号）,4.乘用车生产企业及产品准入管理规则（工产业201137号）,5.专用校车生产企业及产品准入管理规则（工产业201225号）,6.罐式车辆生产企业及产品准入管理要求(工产业2014第48号),1.新能源汽车生产企业及产品准入管理规则,19,20,指导思想-鼓励和支持,具体体现：降低门槛：未限定资金投入、生产设备、检验设备允许改装类商用

7、车（含专用车）生产企业自制、自用底盘在标准不完备的条件下允许发布产品公告针对新能源汽车所采用的技术方案的多样性，根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术成熟程度、国家和行业标准完善程度以及产业化程度的不同，将其分为起步期、发展期、成熟期（又分为有过渡期限制条件的成熟期、无过渡期限制条件的成熟期两个阶段）三个不同的技术阶段，分别实施不同的管理制度，并在条件成熟时，重新调整技术阶段的划分。,21,指导思想-风险控制,风险控制、保护用户和第三方利益，从而保护新能源汽车事业健康发展，体现在：起步期和发展期产品的生产批量示范运行或销售区域售后服务承诺（电池回收等）建立档案、实时监控、产品质量/安全跟踪起步

8、期产品需提交年度示范运行报告等,22,规则适用范围,新能源汽车系指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等。,23,企业资质要求,规则第八条：新能源汽车生产企业应当为公告内汽车整车生产企业或改装类商用车生产企业；新建汽车企业或现有汽车生产企业跨产品类别生产其他类别新能源汽车整车产品应按国家有关投资管理规定先行办理项目的核准或备案手续。,24,

9、允许生产的产品类别,规则第九条：企业获得新能源汽车生产资格后，汽车整车生产企业可生产同类新能源汽车产品（指与公告中已有的常规汽车相同类别的产品）；改装类商用车企业可改装生产同类新能源汽车产品，其中具备底盘生产条件的，可以自制底盘，但自制底盘仅限于本企业自用。,25,准入管理一般流程,26,审查方式,1、现场审查：初次申请企业准入时、产品类别发生变化时、出现安全事故时；2、文件审查：现场审查前、在已准入的新能源汽车整车或底盘基础上生产改装车，且未影响原车新能源部分时；3、在中机中心技术交流：现场审查前对研发能力的初步确认、技术方案或技术来源发生变化时、增加生产地址时（必要时均可能进行现场审查）。

10、,27,4、企业增加已通过准入的新能源汽车产品类别的生产地址时，一般需与中机中心召开技术说明会，主要是说明新地址在生产、检验、整车和零部件贮存、充电、人员操作安全培训、技术文件准备、生产一致性保证、安全防护方面的准备工作，必要时现场审查。5、新申报产品技术方案或技术来源与已准入产品相比，发生变化时，技术说明会主要内容是针对本次申报产品的研发能力、核心技术掌握情况，以及生产准备情况。,28,改装类商用车企业自制新能源汽车底盘的要求,改装类商用车企业申请新能源汽车生产准入，需考核是否具备底盘生产条件（包括底盘的研发能力、生产和检验条件等，需结合132号公告中与底盘相关的研发、生产和质量控制能力。,

11、29,2.专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则,30,31,企业建设项目的申请、政府批复文件企业投资规模公司组织形式及框架建设周期及主要工艺、流程产品品种及构成，产品产能、纲领研发中心、配套件管理体系、销售与服务等职能准入审查的依据是工产业2009第45号公告附件二共6大项22条，其中有8条为否决项，有14条一般项。审查条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪。,审查依据,32,主 要 特 点,对专用汽车和挂车生产企业在注册资金、生产和检验设备、研发（开发、试制、试验）设备提出投资要求；明确各类企业生产能力、设备要求；明确各类企业检验试验能力、设备要求；鼓励采用新技术、

12、新材料的专用汽车和挂车；专业生产特种作业车（含超限车）的企业（且生产纲领不大于20台），审查条件中第8条、第14条、第15条、第18条、第21条可适当简化。工产业2012344号公告将全挂车纳入到公告管理。,33,关于增加消防车生产新建专用汽车生产企业现也可直接申报消防车品种汽车生产企业只能以鼓励类消防车产品为样车申请消防车生产资质拥有罐式结构消防车和（或）特种结构消防车生产资质的汽车企业申请举高结构消防车时，只能生产高喷消防车（非载人）。待具备必要能力后，方可生产云梯消防车等载人的消防车产品流程：先向工信部申请增加消防车品种，中机中心进行技术交流、样车委托检验、现场审查、上报批准,34,3.

13、罐式车辆生产企业及产品准入管理要求（48号公告）,35,（一）48号公告简介,是对专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则（工产业2009第45号）的修订。在产品品种中增加“罐式车辆”。自2014年7月15日起施行。自2015年7月1日起，对于不符合规定的承压罐式车辆和常压危险品罐式车辆生产企业，将暂停其相关产品公告，暂停受理其相关新产品申报。,36,（二）产品品种划分,37,在45号公告中专用汽车和挂车品种划分表的基础上，增加“罐式车辆”品种，并将其按结构和用途进一步划分为：,37,（二）产品品种划分,综合考虑45号公告、48号公告，对于专用货车、通用货车挂车、罐式车辆，目前企业申请资料、审

14、查报告中按下述描述：如果资质为：专用货车（含自卸车）、通用货车挂车、普通罐式车辆、承压罐式车辆、常压危险品罐式车辆，则允许企业可以生产专用货车（含3种罐式、自卸车）、通用货车挂车（含3种罐式）。其余依此类推（比如资质中未注明含自卸车，则不能申报相关产品）。,38,（三）管理要求及解释,48号公告中明确了罐式车辆生产企业应当符合45号公告、48号公告的要求。对于普通罐式车辆的生产企业准入，审查要求按45号公告，无新增要求。但在产品检测方面，有新增参数要求，应当提交罐体的结构及尺寸简图和安全装置的有关参数进行备案，在定型报告中体现罐体尺寸和壁厚、材料、有效容积及计算过程。,39,（三）管理要求及解

15、释,对于承压罐式车辆和常压危险品罐式车辆，48号公告中新增了罐体设计、制造要求和产品追溯性要求。（1）承压罐式车辆生产企业应当具有压力容器制造许可证，罐体应当自制。罐体技术（图纸等）应当来源于具有压力容器设计许可证的企业或机构。（2）常压危险品罐式车辆生产企业应当具有罐体的设计能力和制造能力，取得危险化学品包装物、容器产品的全国工业产品生产许可证，罐体应当自制。（3）上述有关许可证应当在有效期内。,40,（四）相关法律法规、部门规章、政策,应关注相关规定、标准的符合性，至少包括：1、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例(国务院令第440 号)2、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施

16、办法(国家质检总局令第80 号公布，国家质检总局令第130 号国家质量监督检验检疫总局关于修改中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法的决定修订）3、危险化学品安全管理条例（国务院第591号令,2011年3月2日发布）,41,（四）相关法律法规、部门规章、政策,4、关于电线电缆等12 类产品生产许可由省级质量技术监督部门负责审批发证的公告（国家质检总局2009 年第16 号公告）5、关于印发的通知(国质检监2006413 号)6、危险化学品包装物、容器产品生产许可证实施细则（编号：（X）XK12-001，国家质量监督检验检疫总局2011-01-19 公布，2011-01-19 实施）7

17、、TSG R0005-2011移动式压力容器安全技术监察规程,42,（四）相关法律法规、部门规章、政策,8、TSG R1001压力容器压力管道设计许可规则9、TSG Z6002特种设备焊接操作人员考核细则10、专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则11、罐式车辆生产企业及产品准入管理要求（工业和信息化部2014年 第48号公告）12、国务院安委会办公室关于加强危险化学品道路运输和公路隧道安全工作的紧急通知（安委办明电20144号）,43,（四）相关法律法规、部门规章、政策,13、五部委关于在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置有关事项的通知（安监总管三201474号）14、工业和信息化部关于贯

18、彻罐式车辆生产企业及产品准入管理要求的通知（工信部产业2014354号）15、工信部产业【2012】504号文 工业和信息化部关于发布并实施罐式危险品运输车及半挂车补充安全技术要求的通知注：许可证管理文件较多，未一一列出。,44,（六）生产企业准入工作安排,1、罐式车辆企业生产品种确认 罐式车辆生产企业梳理已登录公告的罐式车辆产品，填写罐式车辆企业生产品种确认表，并于2014年9月30日前向中机中心提交，以确认企业的生产品种。2、分类管理 生产普通罐式车辆（A类）产品的企业，按照45号公告管理。自2015年7月1日起，生产承压罐式车辆（B类）产品和常压危险品罐式车辆（类）产品的企业，必须同时符

19、合45号公告和48号公告的规定，通过生产准入审查后，方可生产、销售B类和类罐式车辆产品。,45,（六）生产企业准入工作安排,3、准入工作安排 2015年6月30日前为B类和类罐式车辆企业生产准入过渡期，企业应当在过渡期内完成生产准入工作。否则，将暂停B类和类罐式车辆新产品申报及已登录公告的该类罐式车辆产品，且暂停上传该类罐式车辆产品的合格证信息。,46,（六）生产企业准入工作安排,申请生产准入的企业应当由省级工业和信息化主管部门向工业和信息化部报送企业准入材料，其要求见45号公告第八条（一）至（四）项。（一）专用汽车和挂车生产企业准入申请书（见附件4，以下简称申请书）一式2份。（二）企业法人营

20、业执照复印件（或者办理过程中的证明文件），中外合资企业还应当提交中外股东持股比例证明（三）质量手册（全文）及程序文件（目录），质量体系认证证书复印件或近期质量体系认证计划。（四）关于专用车生产企业具备专用车产品设计、生产、营销、售后服务能力、零部件供应体系，以及生产一致性保证能力等的说明。,47,（六）生产企业准入工作安排,未按45号公告通过审查的B类和类罐式车辆生产企业，报送的材料和审查的内容应当覆盖企业所有专用汽车和挂车产品品种，申报材料还应当附上罐体有关制造、生产、设计许可证复印件。已按45号公告通过审查的B类和类罐式车辆生产企业，应当补充报送与B类和类罐式车辆相关的材料，并附上罐体有关

21、制造、生产、设计许可证复印件。审查的重点为涉及B类和类罐式车辆相关内容，已审查过的内容不再重复审查。,48,4.商用车生产企业及产品准入管理规则,49,50,审查依据企业建设项目的申请、政府批复文件企业投资规模公司组织形式及框架建设周期及主要工艺、流程产品品种及构成，产品产能、纲领研发中心、配套件管理体系、销售与服务等职能准入审查的依据是工产业2010第132号公告附件二共6大项28条，其中有13条为否决项，有15条一般项。审查条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪。,51,商用车品种划分,52,主 要 特 点,提出各类商用车生产企业的生产能力及设施要求，轻型客车、货车生

22、产企业必须具备阴极电泳能力；明确改装类客车生产企业申请生产客车底盘的准入条件（附件6）；对于轻型货车、中重型货车、轻型客车企业，明确应具备整车和自制部件的试制试装能力、试验验证能力；对于集团化管理的企业，可以部分借助集团资源。明确汽车企业集团下属企业的准入条件及审查要求。,53,5.乘用车生产企业及产品准入管理规则,54,55,审查依据企业建设项目的申请、政府批复文件企业投资规模公司组织形式及框架建设周期及主要工艺、流程产品品种及构成，产品产能、纲领研发中心、配套件管理体系、销售与服务等职能准入审查的依据是工信部2011第37号公告附件二共6大项36条，其中有15条为否决项，有21条一般项。审

23、查条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪。,准入审查的要求,56,乘用车品种划分,57,主 要 特 点,明确提出企业在研发阶段，应具有的造型设计、样件快速成型能力、样车试制试装能力的等方面要求；对轿车试验验证能力提出更高要求，明确应具备整车性能（10项）、道路及路试试验（8项）、自制部件等试验能力；要求企业在计算机信息化管理提升水平；对于集团化管理的企业，可以部分借助集团资源；对于轿车生产企业，中涂和面漆应采用水性汽车漆。,58,6.专用校车生产企业及产品准入管理规则,59,60,审查依据企业建设项目的申请、政府批复文件准入审查的依据是工产业2012第25号公告附件二共6

24、大项33条，其中有16条为否决项，有17条一般项。审查条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪。,61,专用校车品种划分,62,主 要 特 点,四个要求：1、所有校车企业均要满足132号和25号规则要求；2、校车资质有效期3年并有退出机制；3、对企业诚信要求，申请书后专门设置企业的承诺；4、企业生产要有客车生产业绩。,63,四、汽车企业集团下属企业的准入条件及审查要求,64,1.产品设计开发能力：企业集团如果具备共用与通用的产品平台设计开发能力（包括产品试制试装能力、试验验证能力），则下属企业可以借用，并简化准入条件中“三、产品的设计开发能力”的要求；但是下属企业应当具有本

25、企业相关专有产品的改进设计能力，具备专有产品总体设计、产品试制试装、专项试验验证等方面的能力。,65,2.产品的生产能力和条件：下属企业应当具有准入条件中“二、产品的生产能力和条件”要求的全面能力。但对于平台化产品中的汽车底盘、货车驾驶室等总成部件，如果企业集团在冲压、焊装、涂装等方面统一制造的，可简化下属企业的相关能力要求,66,3.产品的生产一致性保证能力：下属企业应当具有准入条件中“五、产品的生产一致性保证能力”要求的全面能力，并能够独立实施。但在检验能力中，涉及定期抽查、型式检验等方面的工作可由企业集团统一完成。共用产品平台的零部件配套可在企业集团统一管理、统一评价、统一要求下进行。下

26、属企业的专有产品，应当由下属企业自行制定要求、自行评价，指定配套企业。,67,4.产品的营销和售后服务能力：可由企业集团统一销售渠道、提供通用性服务。下属企业的专有产品，应当由下属企业人员提供专项服务。,68,69,五、企业升级,改装类客车生产企业升级申请条件,70,依据132号公告,改装类其他乘用车、皮卡生产企业升级生产企业与汽车生产有关的总资产（不含土地价值）不小于18亿元，净资产（不含土地价值）不小于5亿元。生产企业应具有为其他乘用车、皮卡配套的发动机生产能力，或在一个为其他乘用车、皮卡配套的发动机生产企业占有50%或以上的股份。改装类其他乘用车生产企业应符合37号公告的要求，改装类皮卡

27、生产企业应符合132号公告的要求。,71,72,低速货车企业升级1、低速货车生产企业可转产专用汽车及挂车产品，并应满足45号公告的要求。2、低速货车生产企业在2017年前满足以下条件的，可申请升级为轻型载货汽车生产企业：（一）与汽车生产有关的总资产（不含土地价值等无形资产）不低于18亿元人民币，净资产（不含土地价值等无形资产）不低于5亿元人民币；（二）应具备年产5万辆轻型载货汽车整车和车身、车架、车桥的生产能力；应建立产品研究开发机构，掌握车身、底盘等关键技术，具备必要的研发及测试能力；（三）应符合132号公告中有关轻型载货汽车生产企业准入条件要求；（四）企业2011年至2013年的低速货车平均年产销量应超过1千辆，或2014年及以后每年平均产销量应超过5千辆。为鼓励企业兼并重组，对于多家低速货车生产企业组成的企业集团，2011年至2013年的低速货车平均年产销量应超过3千辆，或2014年及以后每年平均产销量应超过1万辆（该企业集团中只能有一家企业升级，其他企业不得升级）；（五）低速货车生产企业或其所在企业集团已具有载货汽车生产资质的，则该企业不得升级。3、低速货车生产企业升级为轻型载货汽车生产企业后，该企业及集团内其他企业均应注销低速汽车（三轮汽车、低速货车）生产资质。,谢 谢！,73,