0公文处理工作基础与要点2(四季青).ppt

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1、规范与提高谈公文处理工作,刘 访海淀区政府办2011年10月27日，在四季青镇,全书共分七章，论述了公文制度、公文与人、公文写作通要、常用公文写作、讲话写作、公文传播、公文与中国特色社会主义利益等方面的问题，由此构建起“公文制度（公文利益驱动规律）公文创造（公文利益诉求规律）公文传播（公文利益反应规律）公文实践（公文利益成本规律）国家治理（公文利益可能性边界规律）”的“公文五度分析框架理论”，它的本质是公文利益工具论，揭示了公文创造的系统综合性、优化选择性和交流碰撞性，强调文、事、人、国的辩证运动，强调综合能力体系和制度体系建设，强调要做到“五个统一”（即想明白说明白做明白的统一、公文思维普遍

2、性与特殊性的统一、做文做事做人的统一、听说读写的统一、改磨打的统一），破解公文创造的历史局限性，有效预防和化解公文传播危机，实现好、维护好、发展好符合中国特色社会主义利益体系要求的公文意图。,规范部分：一、公文的概念二、公文的分类三、公文的特点四、公文的作用五、公文处理工作流程六、公文格式,提高部分,一、立意二、结构三、语言,（一）党的机关的公文（二）人大机关的公文（三）行政机关的公文（四）政协机关的公文（五）军队机关的公文（六）结论：公文的本质,一、公文的概念,行政机关的公文,国家行政机关公文处理办法规定：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文

3、书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,党、人大、行政、政协、军队机关的公文有何区别？,（1）主体不同。（2）产生过程不同。（3）效力不同。（4）具有特定的规范格式。（5）具有特定的文种划分。（6）履行特定的组织职能、维护特定的组织运行、发挥特定的组织作用所必须使用的重要工具。,公文的本质,公文是为实现中国特色社会主义利益而采取的有效治理国家的重要而基本的工具，我们必须设计好、打磨好、运用好这个工具。,做文就是做事，做事就是做人。公文并不仅仅是语言文字表达问题，更是我们在做文、做事、做人的辩证统一中依法行政，开展公务活动，求实创新，有效治理国家的问题。,二、公文的分类,（一）分类的标准1.根

4、据公文形成和作用的具体公务领域划分 2.根据公文的传递方向划分 3.根据制发目的和内容划分 4.根据内容涉及秘密的程度划分 5.根据对文件处理时限的要求划分 6.根据信息公开属性的要求划分,（二）公文的文种划分 一个文种一套办事模式,不管如何分类，目的都是为了把事办成，把事办好。,（一）公文的行政性（二）作者的法定性（三）格式的规范性（四）处理的程序性（五）作用的权威性（六）公文美的特殊性,三、公文的特点,四、公文的作用,（一）领导和指导作用（二）准绳和规范作用（三）联系和沟通作用（四）宣传和教育作用（五）商洽协调作用（六）凭证依据作用,五、公文处理工作流程,（一）公文处理公文处理指公文的办理

5、、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理是一个循环往复、咬合精密的系统。,公文处理是国家机关、党派团体和企事业单位履行组织职能、维护组织运行、发挥组织作用所必须开展的重要活动，是各级领导干部和工作人员依法履职、开展公务活动、实现特定目的所必然承担的重要责任，与人民群众的切身利益息息相关。,（二）公文处理的重点,质量关,精心制作 前提,运转关,高效运行 保障,执行关,有效落实 结果,1.收文办理2.发文办理3.公文管理4.公文执行5.公文立卷归档,公文处理环节流程,（三）一般流程模式,（1）业务科室起草（2）业务科室业务把关（提出公开属性）（3）办公室综合审核把关（重

6、点是行文规则、格式要素、文从字顺、公开属性）（4）业务主管领导批示（5）办公室主管领导批示（6）主要领导批示（7）再次校核后发出,（四）海淀区政府公文处理工作流程,六、公文格式,公文的格式：指公文的组成部分和印刷规范，具有规范性和相对确定性，对公文起草人的思维具有模式化的影响和制约作用。在公文撰写和印制过程中，各个组成部分的标注编排均需遵循一定的规范性要求，以保证公文结构完整正确、公文格式规范有效。,格式是标准。格式是程序。格式是规律。格式是作风。,公文格式标准由以下五部分组成：公文用纸公文各要素标识公文排版公文印刷公文装订,公文各要素标识规则,公文各要素划分为三个部分：（一）公文眉首（二）公

7、文主体（三）公文版记,公文格式模版,七、公文起草的基本要求,总纲：依法行文切实有用规范严谨,一般模式,多数情况下，公文都按“三段式”模式来安排结构，清晰合理，便于实际工作。（1）开头一般都是写行文的根据、目的、意义；（2）主体部分或叙述事实、分析情况，或阐明性质意义，或者提出措施、要求，或排列法规条文；（3）结尾部分或发出号召，或提出执行要求，或申报请求。,（一）请示的写作,（二）报告的写作,（三）意见的写作,（四）通知的写作,（五）函的写作,（六）会议纪要的写作,（七）讲话的写作,一、讲话的作用二、讲话的分类三、讲话的基本要求,四、如何写好讲话（一）换位思考（二）实事求是（三）深广特新（四）

8、辩证分析（五）逻辑严谨（六）精益求精（七）过好七关,在全区国有资产清产核资工作总结表彰会上的讲话,同志们，历时1年多的全区国有资产清产核资工作已经顺利结束。通过清产核资，不仅摸清了全区的国有资产家底，而且使大家增强了国有资产意识和国有资产监管意识，为国有企业改革和国有资产监管工作打下了良好的基础。今天，在这里召开专门会议进行总结表彰，很有必要。在此，我代表区政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心祝贺，对为清产核资工作付出辛勤劳动和汗水的同志们表示诚挚的慰问和感谢!,今天，我们召开专门会议对全区国有资产清产核资工作进行总结表彰，很有必要，非常及时。在此，我代表区委、区政府向受到表彰的118家

9、优秀单位、48家先进单位和235名先进个人表示热烈祝贺，向为清产核资工作付出辛勤劳动和汗水的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢!刚才志强区长做了清产核资工作总结，分析了反映出来的问题，提出了下一步的工作要求，我完全同意。下面我再着重讲几点意见。,“新”就是要求富有新意。实践永无止境，创新永无止境。,关于上半年经济社会运行情况和下半年重点工作的报告草稿：积极推进村庄社区化管理。（抄北京市的工作报告）修改稿：加快落实海淀区文明村庄创建行动计划，完善村民自治，开展村庄综合整治，优化农村居住环境，建设“新市民服务站”、“综治维稳中心”、“社区警务站”、“民调室”四个工作平台，理顺管理与服务、村民与新市民

10、、集体利益与村民利益的关系，推进文明农村社区创建工作，创新我区农村社会管理体制机制。,提高部分：公文的立意,一、公文的“意”从何处来？,所谓“四拍”立意法：（1）拍脑袋（2）拍胸脯（3）拍屁股（4）拍手掌,人的正确思想是从哪里来的？,毛泽东：人的正确思想是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？不是。是自己头脑里固有的吗？不是。人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从社会的生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实践中来。一个正确的认识，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践这样多次的反复，才能够完成。,公文立意的三条路径及其文种：,需要、要求（1）从上到下（2）从下到上（3）

11、左右兼顾,公文立意的约束性条件：,（1）基础条件（有什么）（2）法定职责（要干什么）（3）战略意图（想干什么）（4）能力水平（能干什么）（5）客观实际及其规律（怎样干）,二、怎样领会意？,（一）换位思考（二）抓关键字词句（三）沟通（四）积累,怎么到领导那里去？,好心态；带着纸、笔去见领导；沟通交流。,人与人不同怎么办？,换位思考：一是要注意从过去、现在到未来的时间顺序，全方位、多角度地反映事物的状态。二是要立足于解决问题的实践角度，全方位、多角度地反映如何做。三是要全面、正确、深刻地领会把握领导的行文意图。参阅做文做事与做人第23页、149页、334页。,面对领导的指示（批示）精神怎么办？,善

12、于辨认并抓住关键字词原话与精神实质逻辑梳理与重组表达,三、怎样提升意？,努力，专注，坚持，从来都是成功的必备品质。（一）放大缩小法（二）正反对照法（三）把握本质法（四）重点创新法,（一）放大缩小法,（二）正反对照法,（三）把握本质法,（四）特色创新法,典型例子：隋振江代区长在全市维稳工作汇报会上的发言：（三）坚持抓创新，全力破解影响社会稳定的突出问题。一是探索建立社会管理新模式。例如，在八里庄街道成立了以阜成路高端商务街为重点的“社会平安联盟”，在学院路街道探索建立了集“人、地、物、事、组织”于一体的网格化社会管理系统，在上地街道探索建立了市政市容“物联网”管理系统，在清华园街道探索建立了集安

13、全监控、为老服务等四项功能一体的社区信息化系统，等等。,隋区长要求，突出海淀特色。修改为：由八里庄街道、派出所作为发起人，整合阜成路沿线大中型餐饮、酒店、商厦、写字楼等30余家骨干企业和14个社区为会员单位，成立“社会平安联盟”，通过信息共享、力量互补，实现了社会管理联治、社会力量联勤、社会面联防、社会单位联动的维稳新格局。,在上地街道探索建立了市政设施“物联网”管理系统，通过对下水井盖等市政基础设施安装电子芯片，并配合无线电传输、实时报警、视频监控等科技手段的应用，实现对城市基础设施的全程跟踪管理。,四、公文立意的质量标准,（一）要正确、鲜明,（二）要集中、单纯,（三）要深刻、新颖,五、典型

14、案例分析,海淀区教育委员会关于调整海淀区2010年中小学校舍安全工程施工和监理标段的请示（海教报字201069号）区政府：我委于4月26日发出了2010年中小学校安工程的施工、监理招标公告，共22个标段，14万平米。由于部分校舍的安全鉴定报告有误，直接影响了图纸设计的进展，因此我委重新调整了原工程计划。调整后的计划涉及38所学校，58栋建筑，共18.3万平方米。根据调整后的计划，我委需对已发出公告22个标段内的学校进行相应调整，特恳请区政府正式批复我委，以便推进2010年中小学校舍安全工程。妥否，请批示。二一年五月十四日,领导批示：区校安办并孙鹏、卫光同志：1.时间确紧，但也应在教工委教委会上

15、过一下，把一道关。2.根据今天的碰头会上分析的实际情况，拟同意你们的工作请示意见。3.一定要严把工程质量关口，这是事关师生生命安全的大事，以高度责任心做实。4.在招标的过程中，一定要依法依规，在我们整个校舍安全工程的全过程、全环节要“阳光”，要办成清正廉洁工程。,海淀区人民政府关于同意调整2010年中小学校舍安全工程计划及相关标段的批复（代拟稿）区教委、区住建委：区教委关于调整海淀区2010年中小学校舍安全工程施工和监理标段的请示（海教报字201069号）收悉，经研究，原则同意调整我区2010年中小学校舍安全工程标段内的学校。希望相关部门按上级规定，结合我区实际加快推进2010年中小学校舍安全

16、工程。特此批复。,领导批示：拟同意，请穆鹏区长阅示。请与审计、监察等部门沟通好。,海淀区人民政府关于同意调整2010年中小学校舍安全工程计划及相关标段的批复（代拟稿）区教委、区住建委：区教委关于调整海淀区2010年中小学校舍安全工程施工和监理标段的请示（海教报字201069号）收悉，经研究，原则同意调整我区2010年中小学校舍安全工程标段内的学校。希望相关部门按上级规定，结合我区实际加快推进2010年中小学校舍安全工程。特此批复。,公文的结构,情景设计：领导交办要求你写一份材料，怎么办？,（1）立意。（2）结构。（3）材料。（4）具体起草。,关于参加洽谈会赴港人员组团的请示 按照办公室关于洽谈

17、会组团要求并结合实际工作任务要求，拟由发改委、同志，投促办、同志（如筹委会安排组织项目参加项目签约仪式，拟从局、办各增派1名工作人员负责此项工作）及办1名工作人员组团参加此次会议。此外，办、局、街道等部门负责同志将结合其它境外公务活动另行赴港参加本届会；局因承办专场活动，拟派3位同志连同镇3位同志参加本次会。妥否，请指示。,一、公文结构的本质,公文结构的本质就是客观事物的结构，就是依法行政和进行公务活动的结构，把这两方面的结构想清楚了，并以符合思维规律和公文具体写作规律的形式反映出来，公文的结构才能做到浑然一体。,二、公文结构的一般模式,多数情况下，公文都按“三段式”模式来安排结构，清晰合理，

18、便于实际工作。（1）开头一般都是写行文的根据、目的、意义；（2）主体部分或叙述事实、分析情况，或阐明性质意义，或者提出措施、要求，或排列法规条文；（3）结尾部分或发出号召，或提出执行要求，或申报请求。,三、公文结构的要求,公文结构的基本要求就是“浑然一体”，具体可用“五性”加以概括，即严谨性、清晰性、连贯性、完整性、重点性。,（一）结构严谨,严谨性是指文章的各个部分之间有严密的逻辑联系，既不能出现前后内容互不相干，也不能出现前后内容相互矛盾的现象。,（二）结构清晰,清晰性指文章表述所体现出来的意义结构是清楚明白的，既无错误，也无歧义；既不含混杂糅，也不节外生枝。,（三）结构连贯,公文的各个部分

19、之间，在内容上要相互连贯，井然有序，在语言形式上要有紧密的衔接和合理的过渡。,（四）结构完整,首先，公文要做到开头部分、主体部分、结尾部分齐备，不可无故残缺。其次，各个部分要相对饱满，不能干瘪、空洞，给人局部残损的感觉。其三，脉络畅通，贯穿首尾，如有文气不能串联的地方，形成脱节断气，也会影响文章的圆满。,（五）结构重点突出,文章的重点要通过结构的重点体现出来。,公文的语言,1、千百句2、最有用的一句3、准确恰当的语言表达这一句,语病类型,1.发音错误2.写字错误3.语法错误4.逻辑错误5.缩略语问题6.数字问题7.引用问题,发音、错字,例子：负责组织对69处文物保护单位的落实看护措施，制定看护

20、和应急方案，专人负责，采取洒水、阻燃、配备灭火器材等措施，并在周边地区悬挂谨防横幅等措施，先期排除隐患，不留死角，重点日落实专人死看死守，确保绝对安全。在除夕、初一、初五、十五重点日期间，461个涉及八类禁放地区的单位及其上级主管部门必须加强看守力量，确定专人死看死守，确保谨防单位的绝对安全。,语法,例子：爱国卫生运动是动员、组织广大人民群众共同参与，开展治理环境卫生、除四害、农村改水、改厕，保障人民身体健康。分析：“爱国卫生运动是”，缺宾语。可修改为：爱国卫生运动是根据国情开展的、保障人民群众健康的、独具中国特色的社会性卫生工作。爱国卫生运动动员人民群众广泛参与社会卫生和公共卫生活动，通过改

21、善环境，净化生活空间，树立科学、文明、卫生的生活方式，营造宽松的社会生活条件，达到增进社会人群健康的目的。,逻辑,例子：鉴于股权托管时集团的当事人现已被隔离协助调查，为避免股权托管于年底到期后出现动乱，确保稳定大局，需要尽快妥善解决与纠纷。分析：“动乱”一词有特定含义，指“骚动变乱”，用在此处不妥，根据上下文是担心届时会出现无条理、无秩序的失控状态，故应修改为“混乱”。,例子：湿地公园是海淀区“十二五”期间的重点项目之一，应列在全市的湿地建设任务中。湿地公园拟建设中国湿地科技馆及中国湿地研究中心，此两项均为“十二五”期间海淀区的重点工程。行文目的是建议把湿地公园列入全市湿地建设任务，此段话字面

22、上无语病，但逻辑有些乱，并且表述不是很充分。后修改为：湿地公园作为2005年5月原建设部（现住房和城乡建设部）首批公布的国家级城市湿地公园，系全市唯一，同时也是我区“十二五”期间的重点项目之一，其中拟建设的中国湿地科技馆及中国湿地研究中心是我区“十二五”期间重点工程，建议列入全市湿地建设任务。,引用,例子：根据北京市人民政府批准市发展改革委关于进一步推进本市第一道绿化隔地区建设意见的通知（京政发200817号）中的有关精神，提倡。文件名应为“市政府批转市发展改革委关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设意见的通知（京政发200817号）”,修改语病的方法,1.对照法2.减缩法3.类比法 4.替换法 5.关联词语检查法 6.前后一贯法 7.分类法,谢谢大家,欢迎交流！刘访82510758，,