讲座提纲滕志天.ppt

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1、在加速推进高栏港建设进程中,如何保持廉洁自律，干净干事,珠海港股份纪委 滕志天,廉洁自律，干净干事,廉洁自律：廉洁，即清廉、清白、不贪、不占。自律，即自我约束，自觉遵守，按照法律、法规、纪律从严要求自己。,中纪委：09年处分逾10万人挽回经济损失44.4亿元,问题提出的背景：,2008年，市委、市政府提出“以港立市”的发展战略，经过3-5年的努力，港口吞吐量达到亿吨以上，集装箱吞吐量达到300-500万标箱。,“忠诚、勤奋、敬业、奉献”,怎样才能做到廉洁自律、干净干事？一、防范商业贿赂、健全规章制度二、落实招投标工作、执行运作程序三、提高自我约束意识，做到干净干事,一、防范商业贿赂、健全规章制

2、度,1、什么是商业贿赂：,商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买物品或提供服务等活动中获得利益，而采取的向交易相对人及职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当行为。,2、商业贿赂存在于六大“滋生地”a 工程建设 b 土地转让 c 产权交易 d 医药购销 e 政府采购 f 资源开发,主要表现方式:以暗中回扣为主进行贿赂。其他表现方式：,送礼金，以介绍费、酬劳费、信息费、赞助费、咨询费等名义支付手续费;,以高价购买受贿人或其家属出售的物品、字画、古董等进行以购代贿;,提供免费旅游、宴会及其他服务项目;,为受贿单位及个人报销各种费用，为受贿人提供其他各种便利、

3、荣誉、资格等。,3、商业贿赂的表现形式：,a、商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的交易秩序。b、商业贿赂破坏了市场资源的合理配置。,4、商业贿赂的危害：,4、商业贿赂的危害：c、商业贿赂造成物价虚高，加大群众负担。d、商业贿赂成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。e、商业贿赂造成税收流失。,5、商业贿赂的典型案例：,2005年度铁矿石涨价幅度71%，2008年在经济危机的大环境下仍暴涨96%。2003年-2008年间，铁矿石涨幅达460%，中国钢铁行业为此多支出7000多亿元。,中央重拳出击严惩商业赂贿,前车之鉴：,瞿海受贿136万,杨宏志受贿94.3万元,曾海斌受贿33万

4、元,权钱交易：,官场的数学法则：,5、防范商业贿赂、增强透明度坚持和扩大公开办事范围加强商业活动透明化实行公开的办事程序6、建立健全规章制度 注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。建立制度管权、管事、管人、管物的体制机制。从制度上来保护我们的干部。,二、落实招投标工作、执行运作程序“合程序、超常规、跨越式”,招投标对项目工程的意义：1、通过对建设项目进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等参建单位以及材料、设备的供应商。2、对建设项目进行全过程的招投标，切实执行招投标法中规定的内容和程序（合程序），是工程质量能够得到保证的关键。,倒塌前的四川綦江彩虹桥,倒塌后的四川綦江彩虹桥,湖南凤凰

5、县沱江大桥坍塌,湖南凤凰县沱江大桥坍塌,湖南株洲市区高架桥坍塌,湖南株洲市区高架桥坍塌,招投标对项目工程的意义：3、通过公开的集中竞标，让众多的投标人进行竞争，使招标人能在满足项目基本要求的情况下，以最低或较低的价格获得最优的工程项目和服务，从而能够合理地使用投资、节约资金，维护企业的利益。,实施“阳光工程”,避免“暗箱操作”。,据统计，截至2009年8月15日，全国纪检监察机关在09年处理工程项目招投标案件中，共立案54件，查处党员干部135人，其中县（处）级以上干部23人，给予党纪政纪处分70人，组织处理48人，移送司法机关6人。,1、四川省汉源县副县长、兰绍伟2、湖南省会同县县委常委、副

6、县长梁涛3、贵州省赤水市建设局副局长熊某某,2009年3月市纪委通报四个政府投资项目：人民西路改造工程 情侣路景观照明工程 野狸岛环岛路工程 前山河东岸市政道路及景观一期工程。,珠海市人民政府令第67号 珠海市建设工程招标投标管理办法已经2008年4月29日七届60次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年4月1日起施行。二OO九年二月二十七日,珠海市建设工程招标投标管理办法第一章 总则 第一条 为规范建设工程招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。,第二条 本市行政区域内按照本办法应当进行招标的建设工程招标投标活动，适用本办法。本办法所称建设

7、工程，是指各类房屋建筑及市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程以及相关的附属设施、配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。本办法所称建设工程招标是指各类建设工程的项目总承包、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、施工、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他项目的招标。,第三条 市发展改革部门负责全市建设工程招标投标活动的指导、协调。市建设行政主管部门是全市建设工程招标投标活动的行政监督部门，负责全市建设工程招标投标活动的监督及招标代理机构的管理。,市交通、水利、电力等相关行业主管部门协助市建设行政主管部门对相关行业的建设工程招标投标活动进行监督。市公共资源交易中心负责市建设工程

8、交易中心的监督管理，协调市建设工程交易中心与有关部门的关系，负责市建设工程评标专家库的组建、管理以及评标专家的培训、考核。市行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、事业单位、国有企业及其工作人员实施监察，对有关部门及其工作人员履行职责情况进行检查，调查处理违法违纪行为。,第四条 按照本办法必须进行招标的建设工程招标投标活动应当在市建设工程交易中心进行。市建设工程交易中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务。市建设工程交易中心应当收集、保管招标投标活动的相关资料。,第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优及诚实信用原则，反对恶意低价竞争。按照本办法规定应当招标的建设工程，招

9、标人应当将建设工程的概算、预算、招标投标、建设过程当中的重大变化、竣工验收、结算支付等情况，在相关工作发生或完成之日起十个工作日之内通过政府指定的网站进行公布，接受社会监督。按照本办法规定应当招标的建设工程，招标人、中标人以及招标人、中标人的法定代表人、项目负责人按照各自责任范围对建设工程质量承担终身责任。,第六条 任何单位或个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第二章招标方式及范围第七条 招标方式分为公开招标及邀请招标。,第八条 使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符合下列情形之一的，应当进行招标：（一）单项承包合同金额一百万元以上的建

10、设工程项目总承包及施工；（二）单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、招标代理；（三）单项合同金额五十万元以上的建设工程设备及材料采购，建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。,（富华集团总裁工作细则：第六章、第七款、第3条：对低于上述招标项目金额的其它小型工程项目，可采取邀标、议标方式进行，由最终使用部门制定具体邀标、议标方案，经公司纪检监察部门审核后，报公司总裁直接批准后实施。施工质量和进度由最终使用部门指派专人检查监督。）,各区（含经济功能区）政府投资的建设工程应当进行招标的范围按照以上合同金额的50%执行，各镇政府投资的建设工程应当进行招标的范围按照以上合同金额的20%执行

11、，造价咨询、招标代理除外；多级政府共同投资的，按照项目实施主体进行认定。按照有关法律、法规的规定属于指定的强制审查、检验、测绘等服务项目可以不进行招标。,第九条 应当招标的建设工程全部使用国有、集体资金或国有、集体资金占控股或主导地位的，以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，应当进行公开招标。第十条 应当招标的建设工程，经市发展改革部门审核确认符合下列情形之一的，由市发展改革部门按照规定报请批准后可以邀请招标：（一）技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的；,（二）国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不适宜公开招标的；（三）受自然资源

12、或环境条件限制的；（四）部分使用国有、集体资金并且国有、集体资金不占控股或主导地位的；（五）法律、行政法规或者国务院另有规定的。,第十一条 应当招标的建设工程，经市发展改革部门审核确认符合下列情形之一的，由市发展改革部门报市政府批准后可以不进行招标：（一）市国家安全部门认定涉及国家安全或市保密部门认定涉及国家秘密不适宜招标的；（二）停建或缓建之后恢复建设，并且中标人未发生变更的；（三）企业或单位自建自用，并且企业或单位或者其全资下属企业或单位资质等级符合自建要求的；,（四）采用特定专利或专有技术的；（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，并且原中标人仍然具有承包能力

13、的；（六）按照规定程序经过两次招标失败的；（七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。,第十二条 可以不进行招标的建设工程，建设单位应当依法按照公开、公平、公正的原则自行择优选择承包人。政府投资建设工程，建设单位应当自签订承包合同之日起十五日内将发包情况以及承包合同报送同级发展改革部门及财政部门备案。签订合同之后随意扩大承包范围、增加费用或造价的，发展改革部门及财政部门应当暂停项目执行或暂停资金拨付。,第十三条 发展改革部门应当依法对建设工程的招标组织形式、招标范围、招标方式进行核准。需要审批可行性研究报告的，应当在可行性研究报告审批阶段核准；无需审批可行性研究报告或可行性研究报告审批之前必须开

14、展招标工作的，可以单独核准。单独核准的，发展改革部门应当在十个工作日之内完成核准工作。核准之后需要改变招标组织形式、招标范围、招标方式的，招标人应当重新办理核准手续。发展改革部门应当自核准之日起三个工作日之内将核准文件抄送市行政监察部门备案。,第十四条 任何单位或个人不得将必须招标的建设工程化整为零或以其他任何方式规避招标。任何单位或个人将必须招标的建设工程分解成为招标范围之外的若干标段或若干单项合同进行直接发包的行为均可视为规避招标。,三、提高自我约束意识，做到干净干事,（一）遵守国有企业领导人员廉洁从业若干规定,国有企业领导人员廉洁从业若干规定 第一章 总 则 第二章廉洁从业行为规范 第四

15、条国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为：（一）违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项；（二）违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项；,（三）违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标投标等；（四）未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或者其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品、购置不动产或者进行其他经营活动；（五）授意、指使、强令财会人员进行违反国家财经纪律、企业财务制度的活动；（

16、六）未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇；,（七）未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项；（八）其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。,第五条国有企业领导人员应当忠实履行职责。不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为：（一）个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股；（二）在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物

17、质性利益；,（三）以明显低于市场的价格向请托人购买或者以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品，以及以其他交易形式非法收受请托人财物；（四）委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益；（五）利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道等无形资产或者资源，为本人或者配偶、子女及其他特定关系人谋取利益；,（六）未经批准兼任本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取薪酬及其他收入；（七）将企业经济往来中的折扣费

18、、中介费、佣金、礼金，以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分；（八）其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。,第六条国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为：（一）本人的配偶、子女及其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股；（二）将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营；（三）利用职权为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；,（四）利用职权相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；（五）本人的配偶、子女及其他特定关系

19、人投资或者经营的企业与本企业或者有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务往来；（六）按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避；（七）离职或者退休后三年内，在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动；（八）其他可能侵害公共利益、企业利益的行为。,第七条国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为：（一）超出报履行国有资产出资人职责的机构备案的预算进行职务消费；（二）将履行工作职责以外的费用列入职务消费；（三）在特定关系人经营的场所进行职务消费；（四）不按

20、照规定公开职务消费情况；,（五）用公款旅游或者变相旅游；（六）在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间，购买或者更换小汽车、公务包机、装修办公室、添置高档办公设备等；（七）使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明；（八）其他违反规定的职务消费以及奢侈浪费行为。,第八条国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象。不得有下列行为：（一）弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益；（二）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；（三）默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动；,（四

21、）用公款支付与公务无关的娱乐活动费用；（五）在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆；（六）漠视职工正当要求，侵害职工合法权益；（七）从事有悖社会公德的活动。第三章实施与监督 第四章违反规定行为的处理,第五章附则 第二十六条国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照本规定执行。国有参股企业（含国有参股金融企业）中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行。第二十七条本规定所称履行国有资产出资人职责的机构，包括作为国有资产出资人代表的各级国有资产监督管理机构、尚未实行政资分开代行出资人职责的政府主管部门和其他机构以及授权经营的母

22、公司。本规定所称特定关系人，是指与国有企业领导人员有近亲属以及其他共同利益关系的人。,（二）设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用若干问题的解释“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。,在“解释”中明确规定：有设立和使用“小金库”行为的：1、在党内处分是：按情节不同分别给予警告、严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分和开除党籍处分。2、行政处分是：在“解释”中第十二条规定：中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展“小金库”治理工作的意见（中办发【2009】18号）印发后再设立或者变换方式继续设立“小金库”的对有关

23、责任人员，按照组织程序先予免职，再依据本解释追究责任。,（三）关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见1、工程建设领域依然存在许多突出问题2、认真自查掌握涉及问题单位和人员基本情况3、深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败,1、工程建设领域依然存在许多突出问题（1）一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；（2）一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；（3）一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；（4）一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；（5）一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益

24、、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；,（6）一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。,2、认真自查掌握涉及问题单位和人员基本情况意见要求，各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。,3、深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败,防范商业贿赂；健全规章制度落实招投标工作；执行运作程序提高自我约束意识，做到干净干事。,廉洁自律、干净干事,谢谢！,