第三讲政府对媒体的各类政策和管理.ppt
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1、浙江传媒学院研究生课程媒介伦理与政策法规第三讲 政府对媒体的管理 和政策实施,一、特殊新闻和信息的发布规定 二、报纸、杂志管理规定 三、广播、电视管理规定 四、互联网新闻传播管理 五、境外媒体的管理,2011年10月的通知,10月25日,广电总局在其官方网站上公布了“限娱令”的公告,宣告从明年1月1日起,34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量,以防止过度娱乐化和低俗倾向。,2014年对劣迹艺人“封杀令”,近期,个别影视编剧、导演、演员因吸毒、嫖娼等违法行为被公安机关查处。作为公众人物,其行为败坏了社会风气、损害了行业形象,特别是对青少年的健康成长产生了不良影响。总局多次强调,严禁丑闻劣迹
2、者发声出镜。根据上述精神,对于有上述违法行为和丑闻劣迹者作为主创人员参与制作的影视剧、影视节目一律暂停播出(点播)。,作为新闻学的学生需要经常浏览和了解政策法规的窗口:http:/,2003年5月29日,BBC记者吉利根援引一名英国情报官员的话报道说,布莱尔政府为了配合美国发动对伊拉克的战争,曾授意在2002年9月公布的伊拉克大规模杀伤性武器报告中添加了萨达姆有能力在45分钟内发动生化武器袭击的情报。报道播出后在英国引起轩然大波。而作为吉利根报道的消息来源、曾长期参与联合国武器核查工作的英国前国防部武器专家凯利博士,在自己名字被公开并接受英国议会有关委员会质询后自杀。,在凯利自杀的同一天,英国
3、政府委任赫顿勋爵进行独立调查。2004年1月28日,赫顿报告公布,要点如下:英国广播公司(BBC)记者吉利根指称政府在有关伊拉克武器的情报文件中“添油加醋”是“没有根据的”;“BBC高层对吉利根报道的审查是有问题的,英国政府在公布凯利的名字上没有阴险行径”;凯利博士会见记者超越了其工作权限;凯利自杀是因为失望和心理压力过大。报告虽然提到,但凯利没有批评首相布莱尔。,2004年1月29日,英国国内媒体全都铺天盖地地报道赫顿报告的公布及其影响,多数报纸指责赫顿为英国首相布莱尔进行“粉饰”。独立报在头版几乎罕见地开天窗,大幅版面全是空白,仅在中心印上“赫顿报告粉饰”几个字,并称赫顿的结论是“离奇地不
4、平衡”;卫报说吉利根的报道“对的多,错的少”。,一、特殊新闻和信息的发布规定(一)重要政务新闻(二)有关党和国家主要领导人的作品(三)证券信息和新闻 1.公开、公平、公正的原则2.证券信息的真实性、准确性、完整性3.刊播证券信息的指定披露报刊制度 4.传媒刊发投资咨询文章,须对其作者进行从业资格审查 5.对违反信息披露规则非法牟利的制裁,(四)汛情、疫情、震情、核事故1.新闻媒介应当及时报道防汛信息,而消息来源必须由政府防汛部门提供。2.闻媒介应当根据政府卫生部门公布的疫情进行报道,政府卫生部门也应切实履行法定的公开信息的义务。3.新闻媒介如果得到民间反映地震有关的异常情况,首先应当与当地政府
5、及地震部门联系,而不应抢先报道。4.有关核事故的新闻由国务院授权的单位统一发布。授权单位一般就是指新华社。5.气象预报:及时发出信息,及时发出预警。,二、报纸、期刊管理规定新闻出版署是对全国的出版活动包括报刊实施监督管理的部门。有关新闻出版管理的行政法规有:(一)报刊的创办和登记1.审批制是中国报刊管理的基本制度 2.审批机构:新闻出版署3.申请创办报刊的条件 4.审批程序:申请批准登记“国内统一刊号”,是根据“中国标准刊号”制度设立的。中国标准刊号由一个以ISSN为标识的国际标准刊号和一个以CN为标识的国内统一刊号组成。,(二)报刊的主办单位和主管单位1.报刊的主办单位为报刊社的上级领导部门
6、,其重要的职责和权限表现在如下几方面:(1)在报刊内容方面;(2)在经济责任方面;(3)在人事制度方面;(4)主办单位与所办报刊还应该具备两个“一致”。2.主管单位报刊的主官单位必须达到一定的行政级别。主管单位、主办单位与报刊之间必须是领导与被领导关系,不能是挂靠与被挂靠的关系。报刊的主官单位、主办单位是不允许随意变更的。,案例:1993年,四川体育报未经批准,擅自与成都市国泰琴行签订“联合入股合资经营协议书”,以报纸刊号、稿源、发行渠道及报社专业人员作为无形资产入股,把报纸的主管部门由四川省体委改为省体委与国泰琴行共同主管,将报社改为与国泰琴行合资的企业。并成立董事会,由国泰琴行人员任董事长
7、,非法变更了报纸的出版、行政、人事、经济等方面的领导权和管理权。1993年6月,新闻出版署对四川体育报擅自变更主管部门等问题给予停刊整顿的行政处罚。,(三)对报刊的日常监督管理1.对报刊方向宗旨的管理 2.对依照法定程序出版的管理:报刊在出版过程中自始至终必须遵守所有登记事项,不得任意变更。3.对报刊质量的管理:报刊质量包括政治质量、信息质量、文化质量和编校印装质量等。4.违纪违规报刊警告制度:关于建立违纪报刊警告制度的意见规定,党委宣传部和新闻出版管理部门提出警告的报刊违纪违规问题有:违纪违规报刊警告制度,按照分级管理的原则实行。对一年内受到三次警告的报刊,由新闻出版署给予停业整顿的行政处罚
8、。,(四)对新闻记者的管理1.全国新闻机构使用统一样式的记者证,证件名称为“新闻记者证”。2.新闻出版总署负责全国新闻记者证的核发工作。3.新闻机构中发给新闻记者证的人员须具备的条件。,三、广播、电视管理规定广播电视行政管理的范围、法规、机构(一)中国广播电视管理体制1.中央和地方的双重领导管理。2.广播电视行政管理部门同广播电台、电视台上下级领导和被领导关系以至整体和部分的关系。广播电视事业的主要实体是政府举办的电台、电视台。各地教育部门创办的教育电视台不是广电管理部门的直属单位。3.广播电视行政管理部门具有多种领导功能。广电管理部门所领导的台都是事业单位,有条件的要实行企业经营。这种体制被
9、称为广播电视宣传工作、事业建设和行政管理“三位一体”体制。中国的广播、电视管理与报刊管理有很大不同。,(二)广播电台、电视台的设立和布局1.关于设台资格2.关于设台条件3.关于审批筹建程序由国务院广电管理部门统一行使设立广播电台、电视台的审批权。广播电影电视集团化试行工作规定。4.对违反以上规定的行为的行政处罚,(三)广播电视节目制作、传播管理1.制作广播电视节目的审批2.播放、传送广电节目的审批3.节目审查4.转播规定5.禁播规定6.限制播放规定:(1)对播放境外节目的时间与总播放时间的比例的限制。(2)对广告播出时间的限制。,国家广播电影电视总局颁发了广播电视广告播放管理暂行办法,这是广电
10、总局第一次以总局令的形式对广播电视广告的内容、播放总量、广告插播、播放监管等进行全面的规范。比如,第17条:广播电台、电视台每套节目每天播放广播电视广告的比例,不得超过该套节目每天播出总量的20。其中,广播电台在11:00至13:00之间、电视台在19:00至21:00之间,其每套节目中每小时的广告播出总量不得超过节目播出总量的15%,即9分钟。第19条:不得在6:30至7:30、11:30至12:30以及18:30至20:00的用餐时播放容易引起受众反感的广告,如治疗脚气等药品广告。(3)对教育电视台节目的限制,应当播放各类教育教学节目。,(4)相关规定动态对涉案剧、古装剧、家庭伦理剧、古装
11、搞笑剧的整治。7.群众参与的直播节目的审批管理 开设群众参与的直播节目须具备的条件,四、互联网新闻传播管理(一)互联网新闻传播的监管部门、法律适用1.对于互联网新闻传播活动首先应当遵循中国宪法、民法、刑法、行政法等与新闻传播有关的基本规范。2、按电信条例规定,国家对电信业务实行许可制度,许可部门是信息产业管理部门;3、根据互联网新闻信息服务管理规定,对互联网登载新闻实行审批制,审批部门是国务院新闻办公室和省级政府新闻办公室。4、公安、国家安全等部门对于互联网新闻传播活动也负有依法监管的职责。,(二)互联网新闻信息服务管理规定 第一章 总 则 第二条 在中华人民共和国境内从事互联网新闻信息服务,
12、应当遵守本规定。本规定所称新闻信息,是指时政类新闻信息,包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论。本规定所称互联网新闻信息服务,包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息。,第四条 国务院新闻办公室主管全国的互联网新闻信息服务监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室负责本行政区域内的互联网新闻信息服务监督管理工作。,第二章 互联网新闻信息服务单位的设立 第五条 互联网新闻信息服务单位分为以下三类:(一)新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的
13、互联网新闻信息服务单位;(二)非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位;(三)新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。,设立前款第(一)项、第(二)项规定的互联网新闻信息服务单位,应当经国务院新闻办公室审批。设立本条第一款第(三)项规定的互联网新闻信息服务单位,应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。第七条摘要:设立本规定第五条第一款第(一)项规定的互联网新闻信息服务单位的机构,应当是中央新闻单位,省、自治区、直辖市直属新闻单位,以及省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位。
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