县农村集体资产财务管理制度.docx
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1、XX县农村集体资产财务管理制度第一章总则第一条为规矩农村集体资产管理,维持口村集体经济组织及其成员的合法权益,保证农村集体资产保值增值,巩固和发展农村集体经济,保证财务会计资料真实、完整,根据村集体经济组织会计制度XX省农村集体资产管理条例XX省村经济合作社组织条例XX省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见等有关规则,接合我县实际,制订本制度。第二条农村集体资产,是指村集体经济组织成员集体一切的资产,囊括口资源性、经营性和非经营性资产。农村集体资产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、私分、平调、损坏口。第三条村集体经济组织依法代表全体成员关于农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权限,承
2、当资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等职能。村党组织要领导、支持和保证村集体经济组织依法履行职能。村股份经济合作社社管会承当农村集体资产的日常管理,村股份经济合作社社监会承当内部监督工作,关于村集体经济组织全体成员负责。第四条县人民政府应当加强关于农村集体资产管理工作的领导,建立健全监督与指导体系,制定农村集体资产管理制度,加大财政投入,扶持农村集体经济发展,维持口村集体经济组织成员及其成员的合法权益。县农业农村局负责关于农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。县农林局农经站承当日常具体工作。县纪委监委、县民政局、县财政局、县审计局、县自然资源和计划口局、县水利
3、局等单位依照口职责分工、共通口做好关于农村集体资产管理的监督工作。第五条乡镇人民政府(街道办事处)是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体,应当确定专门机构和工作人员负责关于农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维持口等工作,负责组织关于本辖区内村集体经济组织的审计工作,所需工作经费列入财政预算。乡镇(街道)农村集体三资管理服务中心负责农村集体财务收支的审核、会计核算和服务工作。第二章集体资产经营第六条村集体经济组织应当建立资产登记制度,定期清查本集体经济组织成员集体一切资产,如实登记资产存量及变动情况,做到资产明晰、账实相符。关于报废的资产,应当依照口规则程序予以核销。第七条村集体经济组织关
4、于集体资产可以直接经营,也可以采用口发包、租赁、合资、合作等方式经营。单位和个人经营或者使用农村集体资产的,应当与村集体经济组织签署口书面合同,合理确定合同期限、标的,明确双方的权限和义务,资源发包一般不超过15年,房屋等不动产出租一般不超过5年;特殊情况需延长的须经社员代表会议讨论经过。第八条村集体经济组织应当每年召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会,听取、审查社管会关于农村集体资产经营管理的工作报告和社监会关于农村集体资产经营管理的监督工作报告,讨论决定农村集体资产年度经营管理和制度建设等重大事项。第九条村集体经济组织以及村集体经济组织经营管理人员,不得以本集体资产为其他单位和个人的
5、债务提供担保。任何单位和个人不得强制村集体经济组织捐款捐助或者向村集体经济组织摊派。第十条农村集体资产经营管理活动中的下列重大事项,应当经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上经过:(一)本集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案;(二)农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更;(三)重大投资项目、工程建设项目;(四)集体土地征收征用填补口费的分配和使用;(五)留用地和集体经济发展资金的使用;(六)宅基地的分配;(七)依法进行的集体经营性建设用地入市;(八)村级公益事业建设一事一议筹资筹劳方案;(九)本村享用口误工补贴的人员及补贴
6、标准;(十)涉及本集体经济组织全体成员利益的其他重大事项。前款所列事项的表决进程应当由村集体经济组织监督机构全程监督。其中,第三项规则的事项在提请表决前,还应当由社管会说明可能造成的风险。重大事项交付表决前,应当在本集体经济组织范围内进行公示,征求本集体经济组织成员意见,征求意见时间不少于十五日。重大事项表决应当由成员(代表)在会议记录本上签字。第三章货币资金管理第十一条村集体经济组织应当遵守中华人民共和国会计法会计基础工作规矩村集体经济组织会计制度等法律和国家有关规则,建立健全本集体经济组织财务和会计制度。第十二条村集体经济组织应分设现金与银行存款日记账,村集体经济组织应当登记现金、银行存款
7、日记账。日记账均应按实际收付款项的日期顺序登记。实际收付款日期与票据开票日期不一致的,可在票据空白处注明。第十三条开立银行账户。每个村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;村股份经济合作社在基本存款账户开户行以外的银行业金融机构申办贷款的,可以开立一般存款账户,只能用于还贷结算。除土地填补口费专门账户外,不得开设其他专用或者临时账户。账户实行支票户管理,银行印鉴应诀别口保管,不得由一人保管支付款项所需的全部印鉴。根据现金管理暂行条例的规则,单笔100O元以上开支(工资除外)应当经过银行办理转账结算,以确保货币资金的安全。关于于工程项目支出、资产发包租赁收入以及借
8、款收入等票据报账时,应附有社员代表会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件,按规则应纳入招投标的工程竣工结算后应取得合法的正式票据,入账时须附有合同、工程决算审核报告。第十四条村集体经济组织的库存现金限额为5000元,用于日常零星支付和备用金的需要。严格遵守财经纪律,非出纳人员不得经管现金的收付业务和现金保管业务。不得坐支现金,不得挪用公款,不得公款私存、多头开户,不得白条抵库、未批先报,不得设立“小金库”、保留账外公款,不得以村集体经济组织名义为外单位和个人提供经济担保。第四章资金审批管理第十五条村集体经济组织必需坚持坚苦口创业、勤俭办事、勤政廉政的原则,严格控制非生产性开支。村主要同志口
9、应以身作则,带头严格执行财经纪律。第十六条健全财务审批制度,规矩审批手续,支出票据由村党组织书记、村民委员会主任、村经济合作社社长和村务监督委员会主任联审联签;实行“一肩挑”的村,村民委员会副主任参与联审联签;不设副主任的村,由村务联席会议研究确定1名村民委员会班子成员参与联审联签。一切财务支出都必需取得合法的原始凭证,由经手人注明用途并且口签字,联签人方可审批。关于手续不完备、内容不真实、用途不明确、开支不合理的费用,联签人不得审批,乡镇(街道)农村集体“三资”管理服务中心不得入账。财务处置口流程一般按“经手人注明用途并且口签字玲村监会(监事会)审核并且口签字盖章f联签人审批0村集体资产专管
10、员审查付款玲乡镇(街道)农村集体“三资”管理服务中心审核入账”。第十七条实行联审联签制度,开支审批权限如下:1.单项单笔支出5000元以下,须经联签人共通口研究签批。2 .单项单笔支出5000-50000元,须经村务联席会议同意后,联签人共通口签批,入账时附村务联席会议会议记录。3 .单项单笔支出50000元以上的事项,须经社员代表会议讨论决定,并且口形成书面决议。联签人共通口签批,入账时附社员代表会议记录。已签署口协议的事项,付款按协议执行。各村集体经济组织可以根据上述限额制订细则,经社员代表会议经过,报乡镇(街道)批准。但不得突破上限。不得化整为零、化大为小,避开限额审批权。超越审批权限的
11、审批行为无效,如造成损失的,由参与超越权限审批且表示同意的人平均负担。第十八条村同志口违犯口规则擅自审批或付款的,由审批人或付款人承当责任,造成集体资金损失的,由相关责任人负责赔偿,并且口由有关部门追究相应责任。第十九条差旅费实行一程一报,按规则即时口报销。村同志口因公外出办事出现的交通差旅费需填写差旅费报销单,注明具体事由并且口有相关村同志口的表明签字,报销时需附正规车船费、住宿费发票,出县外办事或参与口会议还需附乡镇(街道)审核同意的申请或会议通知。县域内(本乡镇、街道以外)出差每人每天补贴60元(囊括口餐费、城区内车费),原则上不得报销住宿费,特殊情况确需住宿的,住宿费每晚不得超过100
12、元,报销时需附村务联席会议同意记录(在本乡镇、街道内不得报销住宿费)。出县外办事或参与口会议,住宿费每晚不得超过240元,每人每天补贴140元(囊括餐费、市内车费),不得另外报销餐费,出县外办事要严格控制人数、时间。除森林防火、抗洪抢险和突发性事件、突击性任务等特殊情况外,村同志口因公外出办事不得租用车辆。第二十条严格控制外出学习考察。严禁村级组织借学习考察名义变相旅游;严禁外出学习考察途中擅自变更路线、延长日程、增加地点;严禁与学习考察内容无关的人员参与口;严禁委托旅行社进行外出学习考察。确因工作需要组织村同志口(党员、社员代表)外出学习考察的,须事先召开村务联席会议研究外出学习考察方案,提
13、交社员代表会议讨论经过,填写村级组织外出学习考察审批表,报乡镇(街道)批准后方可实施。外出学习考察的报销费用依照口差旅费标准执行,学习考察相关费用正规票据、社员代表会议决议,连同乡镇(街道)批准审批表报乡镇(街道)农村集体三资管理服务中心入账。村同志个人参与口学历进修的,一切费用自理。第二十一条村集体经济组织严格执行公务零接待制度。严禁各村之间及村内以任何名义用集体资金相互宴请、赠送礼品及安排其他消费活动。村级会议不得安排用餐,不得发放会议纪念品。各级、各部门在村召开的现场会、推进会、观摩会等出现的费用由会议主办单位承当。第二十二条加强老人协会等村级社团在村集体经济中列支的资金管理。老人协会等
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