职业病危害评价存在的主要问题.ppt
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1、1,建设项目职业病危害评价及存在主要问题分析,中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所胡伟江 2011年9月,2,主 要 内 容,职业病危害预评价报告编制 及存在主要问题分析职业病危害控制效果评价报告编制 及存在主要问题分析,3,职业病危害预评价报告编制,职业病危害预评价报告书应全面、概括地反映评价的内容,表述简洁、用语规范、结论明确,需以数字或图片表达的内容,尽可能采用图表和照片,以利于阅读和审查。原始资料及数据计算过程等不必在报告书中列出,必要时可编入附件。,4,职业病危害预评价报告编制,评价报告书主要由以下章节和内容组成:1 总论 2 现有企业概况 3 工程分析 4 类比调查 5 职业病
2、危害因素识别与分析 6 职业病危害防护措施分析 7 职业病危害评价 8 控制职业病危害的补充措施 9 结论与建议,5,职业病危害预评价1,1总论1.1 项目背景:包括项目立项意义(社会和经济效益)、任务由来等内容。1.2 评价依据:列出评价项目引用的法律法规、技术规范和标准、基础技术资料的名称。1.3 评价目的:按照导则条款4.1的规定编制。1.4 评价范围:根据评价项目的实际情况,按照导则条款6.1的规定编制。1.5 评价内容:概述导则条款6.2的规定。1.6 评价方法:根据评价项目的特点,明确采用的评价方法。1.7 评价程序:用文字结合框图的方式,表述评价工作过程。1.8 质量控制:用文字
3、结合框图的方式,简述评价全过程质量控制的措施。,6,存在主要问题,评价依据问题:评价依据引用不全或标准过期。预评价报告引用的评价依据中缺少有关行业的法规、规章和标准,或缺少地方规范、标准;引用过期或已经废止的标准;滥用评价依据,在预评价报告中大量罗列各种标准,但在预评价过程中并未引用。,9,风险评估法 依据工作场所的职业病危害因素的种类、理化性质、浓度(强度)、暴露方式、接触人数、接触时间、接触频率、防护措施、毒理学资料、流行病学等相关资料,按一定准则,对建项目发生职业病危害的可能性和危害程度进行评估,并按照危害程度考虑有关消除或减轻这些风险所需的防护措施,使其降低到可承受水平。包括:系统地对
4、化学品危害进行识别、评价暴露或暴露的可能性,判定风险水平及基于风险大小所应优先采取的控制措施等。,10,根据实际暴露水平(可监测空气中化学物质的浓度)判定暴露级别和风险水平 根据暴露因子或参数来判定暴露指数或暴露级别 根据经验或理论公式来推算暴露水平(适用于设计阶段和预评价),一般采用三种方法评价暴露水平:,暴露水平的确定,11,风 险 水 平 的 确 定,风险水平可通过下式表达:,HR:危害级别(1-5级)ER:暴露级别(1-5级),上式中取平方根是为了将风险水平值限制在1-5范围内。当风险级别不为整数时,应进行四舍五入,取其整数值。例如:,取整数为4。,12,类比法 通过对与拟评价项目相同
5、或相似工程(项目)的职业卫生调查、工作场所职业病危害因素浓度(强度)检测以及对拟评价项目有关的文件、技术资料的分析,类推拟评价项目的职业病危害因素的种类和危害程度,对职业病危害进行风险评估,预测拟采取的职业病危害防护措施的防护效果。,13,类比法的优缺点其优点是通过对类比现场进行现场调查和检测,再结合评价项目的工程分析,类推评价项目产生职业病危害因素的情况,结果客观、真实。其缺点是评价对象和类比现场之间一旦存在生产工艺、原辅材料、生产设备、生产规模等方面的不同,就可能出现职业病危害因素的种类及职业病危害程度不同的情况,给评价工作带来偏差。,14,检查表分析法 依据国家有关职业卫生的法律、法规和
6、技术规范、标准,以及操作规程、职业病危害事故案例等,通过对拟评价项目的详细分析和研究,列出检查单元、部位、项目、内容、要求等,编制成表,逐项检查符合情况,确定拟评价项目存在的问题、缺陷和潜在危害。,15,检查表,检 查 表,16,检查表,17,检查表,18,优点(1)能够事先编制,可有充分的时间组织有经验的人员编制,保证评价工作的全面性、完整性,避免草率、疏忽和遗漏。(2)应用检查表法,按照法律、法规、标准、规范的要求列出了检查要求,使评价工作标准化、规范化。(3)对不同的检查目的、检查对象设置不同的检查表,针对性强。(4)检查表简明易懂、易于掌握。(5)评价人员依据检查表进行检查、分析,结果
7、即是评价人员履行职责的凭证,可有效落实责任制。缺点针对不同的需要,须事先编制大量的检查表,工作量大,且检查表编制的质量受编制人员知识水平和经验的影响较大。,19,职业病危害预评价报告编制2,2 现有企业概况 本条款适用于改建、扩建建设项目和技术引进、技术改造项目。概述现有企业的基本情况,以及职业病危害和职业病防治的现状。,20,存在主要问题,现有企业职业病危害及防治现状内容不全,尤其是职业病危害因素检测结果及职业健康监护结果的分析内容。,21,职业病危害预评价报告编制3,3 工程分析 工程分析主要包括工程概况、选址、总体布局、生产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料、产品、建筑卫生学等。,2
8、2,工程分析1,工程概况:包括项目名称、性质、规模、拟建地点、自然环境概况、社会环境条件、项目组成及主要工程内容、生产制度、岗位设置、劳动定员、主要技术经济指标等。,23,工程分析2,生产过程拟使用原料、辅料的名称及用量,产品、联产品、副产品、中间品的名称和产量。,24,工程分析3,总平面布置及竖向布置 从建筑卫生学和相关的勘察规划设计等方面概述布置原则,并附总平面布置和竖向布置图。,25,工程分析4,生产工艺流程包括工艺技术及其来源、生产装置的生产过程概述、辅助装置的工艺过程概述、生产装置的化学原理及主要化学反应,生产设备的先进性(机械化、密闭化、自动化及智能化程度)等。应对主体生产设施按工
9、艺流程做出完整、清晰、无遗漏的叙述,并用工艺流程框图表示。生产设备及布局用表列出主要生产设备,并说明布局。,26,工程分析5,建筑卫生学主要包括建筑物的间距、朝向、采光与照明、采暖与通风及主要建筑物(单元)的内部布局等。,27,存在主要问题,照搬照抄项目可行性研究报告,其针对性差。与职业病危害评价无关的内容,如地质、地貌等内容也照搬下来,而部分应该详细分析的内容如气象条件、周围环境等分析不全。对生产工艺分析不清,无清晰的生产工艺流程图。对主要生产设备的数量、型号及布局分析不全面。对产品、副产品、中间品、原料、辅料分析不全面,包括对其主要成分和数量的分析。缺少对建筑卫生学和生产辅助用室的描述。,
10、28,职业病危害预评价报告编制4,4类比调查 本条款适用于采用类比法进行职业病危害预评价工作的建设项目。4.1 类比企业的选择 阐明类比企业与拟评价建设项目的可比性,包括自然环境状况、生产工艺、生产设备、职业病防护措施、管理水平等方面的相似性。4.2 类比调查内容 类比企业调查内容主要包括:职业卫生管理机构和人员、职业卫生管理制度、职业病危害防护设施、个人职业病危害防护用品、应急救援设施及预案、辅助卫生用室及职业健康监护(有无职业病病例发生)等情况。4.3 类比企业职业病危害因素检测 对类比企业存在的主要职业病危害因素进行现场检测,并尽可能收集类比企业近年主要职业病危害因素的检测资料。,29,
11、存在主要问题,选择类比企业不当,如选择工艺不同的企业或规模相差较大的企业作为类比;选择类比企业时考虑规模可比性较多,考虑环境地理位置可比性少,即忽视地理环境的影响。对可比性分析不到位,对类比企业职业病危害因素超标原因不分析;资料利用不到位,类比调查只重视检测数据,未对企业的运行情况、职业病危害防治情况,包括职业病危害防护设施、个体防护、职业健康监护结果等进行调查分析。类比企业资料分析包括内容,30,职业病危害预评价报告编制5,5职业病危害因素识别与分析5.1 职业病危害因素识别 在工程分析的基础上划分评价单元;采取类比分析等评价方法,明确生产过程中存在的职业病危害因素以及时空分布;确定重点评价
12、的职业病危害因素。根据评价项目的特点,可以对生产环境、劳动过程中的有害因素进行识别。5.2 职业病危害因素对人体健康的影响 用文字或表格的方式,概述职业病危害因素的特性、对人体健康的影响,以及可引起的职业病等。5.3 职业病危害因素分析 在工程分析、类比调查、职业病危害因素识别的基础上,应用选定的评价方法,对职业病危害因素的危害程度、职业病危害暴露及接触水平进行分析。,31,各评价单元职业病危害因素识别情况,32,存在主要问题,评价单元划分不当,使职业病危害因素识别增加难度;职业病危害因素识别不全,特别是项目的维修、水处理、实验室等辅助配套工程遗漏,对催化剂、添加剂等原料成分未进行分析,劳动者
13、职业病危害暴露程度分析不到位,给职业病防治工作留下隐患;职业病危害因素识别、分析缺乏重点,将一些可以忽略不计的职业病危害因素全盘列出,使得建设项目职业病危害的重点不突出;职业病危害因素的识别、分析缺乏深度,对部分因素只进行识别,没有进行类比检测和分析评价。,33,职业病危害预评价报告编制6,6职业病危害防护措施分析 对可行性研究报告中提出的职业病防护设施、职业卫生管理、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援措施、职业卫生专项经费概算等进行分析。,34,存在主要问题,照抄可行性研究报告,没有针对项目的特点去研读可行性论证报告,在报告书中未认真查找拟采取的防护措施,而只看职业卫生专篇,泛泛介
14、绍。在改建、扩建、技术改造、技术引进项目时,由于可行性研究报告中职业病危害防护措施过于笼统,但在报告中未列出现有企业已采取的防护措施,尤其是职业卫生管理方面的内容。,35,职业病危害预评价报告编制7,7职业病危害评价 根据工业企业设计卫生标准、工作场所有害因素职业接触限值等相关标准,对拟建项目的职业病危害进行评价。对不符合要求的,应当阐明其原由。7.1 选址7.2 总体布局7.3 建筑卫生学要求7.4 生产工艺及设备布局7.5 职业病危害因素,36,职业病危害预评价报告编制7,7.6 职业病危害防护设施7.7 个人使用的职业病防护用品7.8 应急救援7.9 辅助用室7.10 职业卫生管理7.1
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