职业安全卫生法规和监督体系.ppt

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1、,新世纪安全培训工程系列北京达飞安全科技有限公司,职业安全卫生法规和监督体系,北京达飞安全科技有限公司 首席执行官 博士,第一部分 职业安全卫生法规,一、职业安全卫生法规概念,职业安全卫生法规是指调整生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范总和。如国家机关制定的各种劳动安全卫生方面的法令、条例、规程、决议、命令、规定或指示等规范性文件。它是人们在生产过程中的行为准则之一。,二、职业安全卫生法规的作用,（1）确保劳动者合法权益、调动劳动者积极性（2）促进生产和经济的发展（3）促进改革和社会稳定,三、安全生产法规体系,安全生产法规体系是我国劳动法律体系的子体系之一，但它自

2、身又是一个相对独立、完整的体系。本法规体系共分三个层次：第一层：安全生产法律 安全生产法律是安全生产工作的基本法律。由全国人大常务委员会制定颁布，它是制定安全生产行政法规、标准及地方法规的依据。它原则规定女职工劳动保护、未成年工劳动保护、工作时间、休假制度、工伤事故报告及处理、职业病预防、职业安全卫生及安全生产监督管理等内容。（待续）,三、安全生产法规体系（续）,第二层：行政法规 行政法规由国务院制定、颁布，是国务院为管理国家劳动工作而制定的行政法规。行政法规是根据基本法制定的，是将安全生产法具体化的法规，其目的是为了更好地贯彻实施基本法。第三层：规章 规章（含规定、办法、规则等）由中央政府部

3、门和省政府制定发布，属行政法规。规章是根据劳动安全工作的需要，为控制易发多发事故和预防职业病而制定的详细规定。（完）,我国安全生产法规体系图,我国安全生产法规体系,我国安全生产法规体系,产品设备安全法规,工作环境安全法规,安全管理法规,四、重要安全生产法规介绍,劳动法1.劳动合同应当具有劳动保护和劳动条件的条 款。2用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，防止 劳动过程中的事故，减少职业危害。3劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。,劳动法,4.劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：(一)劳动合同期限；(二)工作内容；(三)劳动保护和劳动条件；(四)

4、劳动报酬；(五)劳动纪律；(六)劳动合同终止的条件；(七)违反劳动合同的责任。,劳动法,5劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同：(一)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(三)女职工在孕期、产期、哺乳期内的；(四)法律、行政法规规定的其他情形。,劳动法,6用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育，从事特种作业的劳动者必须经过有资格的培训单位组织的专门培训并取得特种作业资格。7国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度，县级以上各级人民政府有关部门和用人单位必须对在劳动过程中发生的伤亡事故

5、和职业病进行统计、报告和处理。,用人单位在劳动安全卫生方面的职责,1.劳动安全卫生制度 劳动法第五十二条规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”（待续）,用人单位在劳动安全卫生方面的职责,根据本条款的法律规定，劳动安全卫生制度包括以下几项内容。（1）用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度;（2）用人单位必须执行国家劳动安全卫生规程和标准;（3）用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育;（待续）,用人单位在劳动安全卫生方面的职责（续）,2劳动安全卫生设施 劳动法第五十三条规定：“劳动安

6、全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”(待续),用人单位在劳动安全卫生方面的职责（续）,3劳动安全卫生条件及劳动防护用品 劳动法第五十四条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查”;本条中的国家规定主要指：工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、工业企业设计卫生标准等。(待续),用人单位在劳动安全卫生方面的职责（续）,4建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度 劳动法第五十七条规定：“国家建立伤亡事故和职业病统计

7、报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理”。5对劳动者的职业培训 劳动法第五十五条规定：“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格”。,劳动者在职业安全卫生方面的权利和义务,劳动法第五十六条规定：“劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告”根据本条款的规定，劳动者在劳动生产过程中对职业安全卫生方面有以下的权利和责任。（待续）,劳动者在职业安全卫生方面的权

8、利和义务（续）,1劳动者在职业安全卫生方面的义务 劳动者在劳动过程中，必须严格遵守安全操作规程。若是由于不服从管理，违反规章制定，或违章冒险作业，因而发生重大事故，造成严重后果的，就必须承担相应的法律责任。(待续),劳动者在职业安全卫生方面的权利和义务（续）,2劳动者在职业安全卫生方面的权利（1）劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权利拒绝执行。（2）劳动者对用人单位的管理人员做出了“对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告”。（完）,刑 法,第一百三十四条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作

9、业，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,刑 法,第一百三十五条 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,刑 法,第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以

10、上七年以下有期徒刑。,刑 法,第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,工厂安全卫生规程,1工厂厂院和工作场所必须具备相应的安全 卫生设施和必要的劳动保护条件。2机械设备、电气设备应当具有安全防护设施、安全标志和安全操作要求等。3有气体、粉尘和危险物品的场所必须做好防 火、防爆、防灼伤、防中毒、防污染等工作。4供水和生产辅助设施应符合安全卫生要求，确保职工身体健康。5应为职工提供必要的劳动防护用品。,矿山安全法,1矿山

11、建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按规定经主管部门批准。2矿山建设工程安全设施的设计必须有劳动安全主管部门参加审查。3矿山建设工程必须按照管理矿山企业的主管部门批准的设计文件施工。4矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。,矿山安全法,5矿山企业必须对危害安全的事故隐患采取预 防措施。6矿山企业必须建立、健全安全生产责任制，矿长对本企业的安全生产工作负责。7矿山企业必须对职工进行安全教育、培训。8矿山企业必须从矿产品销售额中提取安全技 术措施专项费用。,化学危险物品安全管理条例,1生产、储存、经营、运输和使用化学危险物品的单位，

12、必须建立、健全化学危险物品安全管理制度。2化学危险物品的生产企业、仓库、专用车站和码头必须设在安全地区。3生产和使用化学危险物品的企业，应当根据化学危险物品的种类、性能设置相应的防风、防火、防爆、防毒、监测、报警、降温、防潮、避雷、防静电、隔离操作等安全设施。,化学危险物品安全管理条例,4化学危险物品必须储存在专用仓库、专用场地或专用储存室(柜)内，并设专人管理。5国家对化学危险物品实行经营许可证制度，禁止无证经营化学危险物品。6运输化学危险物品，必须按照国家有关危险货物运输管理规定办理。,工作场所安全使用化学品规定,1.生产、经营、运输、贮存和使用危险化学品的单位应向周围单位和居民宣传有关危

13、险化学品的防护知识及发生化学品事故的急救方法。2.生产单位应执行化工企业安全管理制度及国家有关法规和标准，并到化工行政部门进行危险化学品登记注册。,工作场所安全使用化学品规定,3.使用单位使用的化学品应有标识，危险化学品应有安全标签，并向操作人员提供安全技术说明书。4.经营单位经营的化学品应有标识。经营的危险化学品必须具有安全标签和安全技术说明书。,工作场所安全使用化学品规定,5.运输单位必须执行危险货物运输包装通用技术条件和危险货物包装标志等国家标准和有关规定，有权要求托运方提供危险化学品安全技术说明书。6.危险化学品的贮存必须符合常用化学危险品贮存通则国家标准和有关规定。,工作场所安全使用

14、化学品规定,7.职工应遵守劳动安全卫生规章制度和安全操作规程，并应及时报告认为可能造成危害和自己无法处理的情况。8.职工有权获得：(1)工作场所使用化学品的特性、有害成份、安全标签以及安全技术说明书等资料；(待续),工作场所安全使用化学品规定,(2)在其工作过程中危险化学品可能导致危害安全与健康的资料；(3)安全技术的培训，包括预防、控制、及防止危险方法的培训和紧急情况处理或应急措施的培训；(4)符合国家规定的劳动防护用品；(5)法律、法规赋予的其他权利。,民用爆炸物品管理条例,1.爆炸物品的安全管理，由各生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品单位的主管领导人负责。2.生产、储存、销售、运输、使

15、用爆炸物品的单位，必须制定爆炸物品安全管理制度和安全技术操作规程，建立安全岗位责任制，教育职工群众严格遵守，并根据需要设置安全管理部门或安全员。,民用爆炸物品管理条例,3.建立民用爆破器材的工厂，必须由其主管部门提请所在地省、市、自治区主管爆破器材生产的部门会同有关部门审查同意，由兵器工业部根据国家计划审查批准，持批准文件和设计图纸，向所在地县、市公安局申请许可。,民用爆炸物品管理条例,4.爆破器材必须储存在专用的仓库、储存室内，并设专人管理，不准任意存放。严禁将爆破器材分发给承包户或个人保存。5.严禁自由买卖，严禁企业自销，严禁用爆破器材换取其它物品。,民用爆炸物品管理条例,6.运输爆破器材

16、，由收货单位凭物资主管部门签证盖章的爆破器材供销合同，写明运输爆破器材的品名、数量和起运及运达地点，向所在地县、市公安局申请领取爆炸物品运输证，方准运输。,民用爆炸物品管理条例,7.使用爆破器材的单位，必须经上级主管部门审查同意，并持说明使用爆破器材的地点、品名、数量、用途、四邻距离的文件和安全操作规程，向所在地县、市公安局申请领取爆炸物品使用许可证，方准使用。,民用爆炸物品管理条例,8.生产黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹的企业，必须按照隶属关系报经省、市、自治区主管部门批准。9.严格控制用氯酸盐配制烟火剂。,危险化学品登记注册管理规定,1.国家经贸委委托国家化学品登记注册中心承担危险化

17、学品登记注册方面的技术管理工作。2.生产危险化学品的单位按照本规定登记注册，在领取危险化学品登记注册证书后，方可从事危险化学品的生产经营活动。,危险化学品登记注册管理规定,3.生产危险化学品的单位按照本规定登记注册，在领取危险化学品登记注册证书（以下简称证书）后，方可从事危险化学品的生产经营活动。没有取得证书和没有提供“一书一签”的产品，生产单位不得销售。,危险化学品登记注册管理规定,4.证书每5年复核一次。复核内容为：单位危险化学品生产的变更情况，“一书一签”的更新情况。5.生产危险化学品的单位，在生产规模和产品理化特性发生重大变化时，应当在3个月之内重新登记。,危险化学品登记注册管理规定,

18、6.单位生产危险化学品，若涉及商业秘密时，经各地经贸委（经委）委托的危险化学品登记注册管理机构审核批准后，可以不填写化学名称，但应当列出该种危险化学品的主要危害及防护和应急救援等措施。,爆炸危险场所安全规定,1.爆炸危险场所划分为特别危险场所、高度危险场所和一般危险场所三个等级。2.有爆炸危险的生产过程，应选择物质危险性较小、工艺较缓和、较为成熟的工艺路线。,爆炸危险场所安全规定,3.爆炸危险场所的生产、储存、装卸过程必须根据生产工艺的要求设置相应的安全装置。4.爆炸危险场所的设备应保持完好，并应定期进行校验、维护保养和检修，其完好率和泄漏率都必须达到规定要求。,爆炸危险场所安全规定,5.爆炸

19、危险场所使用的机动车辆应采取有效的防爆措施。作业人员使用的工具、防护用品应符合防爆要求。6.仓库和储罐区应建立健全管理制度。库房内及露天堆垛附近不得从事试验、分装、焊接等作业。,锅炉压力容器安全监察条例,1符合规定的锅炉制造单位的锅炉设计，应报送锅炉压力容器安全监察机构审查。其它需要进行锅炉设计的单位，其设计应由承制单位向有关机构办理审批手续。2生产锅炉的单位必须持有制造许可证。3锅炉制造单位必须严格执行有关规定和技术条件，对产品质量负责。4专业安装单位的审批，一般只在现有的安装单位中进行。,锅炉压力容器安全监察条例,5压力容器的设计和制造单位，都必须按压力容器的种类划分，实行分级审批。6压力

20、容器制造单位必须保证产品质量符合有关规程、规定、标准和技术条件的要求。7产品质量的监督应由各级锅炉压力容器安全监察机构或其授权的单位进行。8使用锅炉、压力容器必须向当地锅炉压力容器安全监察机构登记，取得使用证后方能投入使用，并实行定期检查制度。,消防法,1企、事业单位、城镇街道、林区居民点和易燃建筑密集的村寨，应当建立义务消防队(组)。2火灾危险性较大，距离当地公安消防队(站)较远的中型以上企、事业单位、乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡或镇等处应根据需要设立专职消防队。3工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收。4机关、企、事业单位实行防火责任制度，确定一名行政领导人为防火负责人，全面负责本单

21、位的消防工作。,消防法,5企、事业单位应当对职工进行消防知识教育，消防重点单位应当对职工进行消防安全培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。6任何人员发现火灾都有义务迅速向消防队报警，讲清起火地点、单位。任何单位或个人必须给报警人员提供方便，不收费用。7起火单位或地区要迅速组织力量，扑救火灾，抢救生命和物资，并派人接应消防车。任何单位和个人均有义务支援灭火。,重大事故隐患管理规定,1重大事故隐患分为特别重大事故隐患和重大事故隐患两级。前者由国务院劳动安全管理部门会同国务院有关部门组织评估；后者由省、自治区、直辖市劳动安全管理部门会同主管部门组织评估。2经省级以上劳动安全管理部门和主管部

22、门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。,重大事故隐患管理规定,3存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。4存在重大事故隐患单位应立即采取相应的整改措施，难以立即整改的单位，应采取防范监控措施。5对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动安全管理部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。,劳动防护用品配备标准,1.为指导用人单位合理配备、正确使用劳动防护用品，国家经贸委依据劳动法，制定了该标准。2.国家对特种劳动防护用品实施许可证制度。3.用人单位应建立和健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、

23、更换、报废等管理制度。,劳动防护用品配备标准,4.凡是从事多种作业或在多种劳动环境中作业作业的人员，应按其主要作业的工种和劳动环境配备劳动防护用品。5.应为部分工种的作业人员配备防尘口罩，纱布口罩不得做防尘口罩使用。6.应根据作业人员可能接触毒物的种类准确发放防毒面具。,劳动防护用品配备标准,7.眼部可能受铁屑等杂物飞溅伤害的工种，必须佩带防冲击眼镜。8.生产管理、调度、保卫、安全检查以及实习、外来参观者等有关人员，应根据其经常进入的生产区域，配备相应的劳动防护用品。9.高处作业场所必须架设安全网，高处作业人员应根据作业条件合理佩带安全带。,国务院关于加强防尘防毒工作的决定,1各厂矿、企、事业

24、单位的粉尘作业场所或扬尘点，必须采取密闭、除尘等综合防尘措施或实行湿式作业。2严禁转嫁尘毒危害。3凡从国外引进成套技术设备，在生产使用中产生尘毒危害的必须同时引进或由国内制造相应配套的防尘防毒技术装备，不准削减。4进行技术改造时，必须同时解决防毒危害。5对职工进行防尘防毒知识培训和教育，加强个体防护措施。,建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定,1建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的劳动安全卫生标准。2建设单位对建设项目实施劳动安全卫生“三同时”负全面责任。3建设项目劳动安全卫生预评价，应在工程可行性研究阶段，由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的有劳动安全卫生预评价资

25、格的单位承担。4建设项目劳动安全卫生预评价工作应在建设项目初步设计会审前完成并通过劳动安全管理部门的审批。,建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定,5建设项目的可行性研究报告编制单位、工程设计单位应对建设项目劳动安全卫生设施的设计负技术责任。6施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。7各级劳动安全管理部门根据建设单位报送的建设项目劳动安全卫生验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收。,厂长经理职业安全卫生管理资格认证规定,（90）劳安字25号文 授课时间不少于四十二学时（6天7小时），考核发证。新厂长10天内向发证部门申请认证。,国 务 院 办 公 厅 文 件 国办发200

26、064号,国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家经贸委会同有关部门起草的国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）已经国务院同意，现转发给你们，请参照试行。中华人民共和国国务院办公厅 二OOO年九月二十八日,文件内容,1.建立健全安全生产规章制度。坚持预防为主，确保安全生产。依据国家有关安全生产的法律、法规，结合本企业的实际情况，制定切实可行的以岗位责任制为核心的安全生产管理规章制度和安全生产操作规程，并保证实施。落实安全生产责任制，经理（厂长）对安全生产工作全面

27、负责，明确企业各级领导、各职能机构和各岗位人员的安全生产职责，并严格考核与奖惩。,文件内容,2.改善安全生产条件。按照劳动法有关规定，为职工提供劳动安全卫生条件和劳动防护用品。新建、改建、扩建工程必须进行安全预评价，保障安全生产的设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施建成后必须按规定进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。,文件内容,3.防止重特大事故发生。对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案。对存在的事故隐患必须采取措施及时整改，防止发生事故。事故发生后，企业必须立即、如实向当地政府和有关部门报告，并迅速采取必要措施组织抢救，防止事故扩大。积极配

28、合有关部门进行事故调查处理。,文件内容,4.加强职工安全生产教育。未经安全生产教育的职工不得上岗。特种作业人员必须按照劳动法等有关规定进行安全技术培训，建立持证上岗制度，取得操作资格证书后方可上岗作业。,特种作业人员安全技术培训考核管理办法,99年7月12日13号令（经贸委）培训单位资格5年复审一次，由批准机关负责。特种作业操作证2年复审一次。连续本工种10年，4年复审一次。离岗6个月以上的，要重新实操考核。,女职工劳动保护规定,国务院9号令（88年）孕期、产期、哺乳期不得降低工资（基本）或解除劳动合同。不从事四级强度体力劳动，孕期不安排夜班。经期不安排冷水（12度）、低温（5度）、高温，三级

29、强度体力劳动。,OHSMS管理机构图,全国OHSMS指导委员会,全国OHSMS审核员注册委员会,秘书处,认可办委员会(设在劳保学会),注册委办公室(设在安全中心),全国OHSMS认证机构认证委员会,中国OHSMS主要文件,全国OHSMS指导委员会,全国职业安全卫生管理体系审核员注册委工作章程,职业安全卫生管理体系审核员注册准则（试行）,全国职业安全卫生管理体系审核员注册程序,全国职业安全卫生管理体系审核员国家注册标志 和注册证书管理办法,职业安全卫生管理体系认证机构认可要求（试行）,职业安全卫生管理体系认证机构认可程序（试行）,职业安全卫生管理体系咨询机构管理规定（试行）,职业安全卫生管理体系

30、认证机构国家认可标志和 认可证书管理规定,职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会议事规则,全国职业安全卫生管理体系指导委员会工作章程,注册委,认可委,第二部分 监督管理体系,国家安全生产监督管理体系,国家安全生产监督管理局,办公室,政策法规司,技术装备司,煤矿监察一司,煤矿监察二司,安全监管一司,安全监管二司,安全监管三司,人事培训司,国家安全生产监督管理体系图,国家安全生产监督管理局,各集团公司安全机构,各部安全生产机构,各企业安全机构,各县级安全监督管理机构,各市（经贸委）安全生产监督管理局（处）,各省（经贸委）安全生产监督管理局,各企业安全机构,各企业集团公司安全机构,中央企工委,安全生产委员会管理系统图,国务院安全生产委员会,各部委安全生产负责人,国务院安委会办公室,各省人民政府安全 生产委员会负责人,各部委安全机构,各企业集团安全机构,各地市安委会办公室,各省政府安全生产委员会办公室,煤矿安全监察体系图,国家煤矿安全监察局,省级煤矿安全监察局（20个）,煤矿安全监察办公室（69个）,