职业安全健康管理体系的建立与实施.ppt
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1、OHSAS18000职业安全健康管理体系的建立与实施,前 言,1、背景1.1安全生产形势严峻 重大恶性工伤事故频频发生、职业病人数居高不下,这是多年来一直困扰我国经济社会发展的难题;改革开放以来,我国国民经济一直保持高速增长,但职业安全健康工作却远滞后与经济建设的步伐。,1991-1999年全国各类事故死亡人数,1998年全国各类职业病发生情况,1998年全国各类职业病构成,我国安全生产现状已引起国际社会关注,每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言;工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和一些国际组织攻击中国人权的借口之一;几乎每次当中国发生特重大工伤事故时,美国之音、BBC
2、等西方媒体都大肆渲染事件的严重和影响;国外友好人士也表示关心和忧虑,一位国际劳工组织官员曾说:中国已成为政治、经济大国,但不应成为工业事故的大国;,美国新闻周刊1994年12月12日 亚洲的死亡工厂:,“在亚洲,没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中,大火吞噬了许多工厂。”“数百万工人每天涌入三合一的血汗工厂。之所以这麽说,是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大部分是受过极少教育的女孩子,她们是被每天挣1.5美圆(用乡村的标准来衡量,这是一笔钱财)的许诺从乡村吸引来大城市的。”,国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔.克内19
3、94年6月15日致函李鹏总理:,“外国投资者不尊重你们国家的劳工法规,你们政府也没有使用有力的法律手段。你们在发展经济的过程中还准备死多少人?”“我们再次督促你们政府对整个服装、玩具行业的安全进行调查,并据此强迫雇主遵守你们国家的劳工法规,特别的,我们要求你们政府规定响应的监察机制,并停止将工人宿舍设在工厂厂房内的做法。否则,我们将不得不联合所有发达国家对你们的皮革、纺织品的出口进行限制。”,据有关统计:,广东省日益增多的劳动争议案件中,涉及职业安全及卫生条件和工伤保险的已达50%;全国各地已多次出现因职业安全、卫生健康条件、工伤等问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件,安全生产可能直接影响到
4、国家的政治经济安全。,我国2002年度的安全生产专项整治,危险化学品 整治生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置各个环节煤矿 乡镇煤矿整顿验收,核发“四证”,我国2002年度的安全生产专项整治,易爆物品和烟花爆竹公众聚焦场所的消防安全交通运输 预防公路客运重特大事故 整顿规范水上运输秩序,2002年全国事故共107万余起,2002年全国共发生各类事故107.3万起,死亡13.94万人。其中,一次死亡10人以上的事故128起,死亡2341人。2002年,全国工矿企业发生伤亡事故13960起,死亡14924人;火灾事故(不含森林、草原等火灾)258315起,死亡2393人;道路交通事故77313
5、7起,死亡109381人;水上交通事故735起,死亡和失踪463人;铁路路外伤亡事故11922起,死亡8217人;民航系统发生3起飞行事故,死亡134人。,1.2 全球经济一体化推波助澜1.2.1 国际安全健康标准一体化非关税贸易壁垒,美、欧等工业化国家提出:由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越大的参与,各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。他们认为,由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的,并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制。,1.2 全球经济一体化推波助澜国际安全健康标准
6、一体化非关税贸易壁垒,北美和欧洲都已在自由贸易区协议中作出规定,只有采用同一职业安全健康标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动,以期共同对抗以降低劳动保护投入(低标准)作为贸易竞争手段的地区和国家,共同对那些职业安全健康条件较差而又不采取措施改进的国家与地区在国际贸易中进行制裁和谴责。,1.2 全球经济一体化推波助澜国际安全健康标准一体化非关税贸易壁垒,西方国家正在努力采取协调一致的行动,并尽力争取得到ILO等国际组织的合作以推行这一战略。,1.2.2劳工标准 WTO的难关,1996年12月WTO首届部长级会议部长会议言:“我们再次承诺,遵守国际承认的核心劳工标准,国际劳工组织(ILO)
7、是建立和处理这些标准的机构,我们确认我们支持其促进这些标准的工作。我们相信,通过增长和进一步的贸易自由化而促进的经济增长和发展有助于这些标准的改善。我们拒绝劳工标准作为保护主义目的作用,有比较优势的国家,尤其是低工资的发展中国家,绝不会成为这方面的问题。”这意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题”,并承诺应于解决。,劳工标准 WTO的难关,20世纪90年代后期,国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模;,劳工标准 WTO的难关,1999年4月第15届世界职业安全健康大会上,国际劳工组织(ILO)的一位负责人表示:国际劳
8、工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全健康评价和推行规范化的管理体系;,劳工标准 WTO的难关,从1999年下半年开始,ILO已经开始制定国际化的职业安全健康管理体系文件,2001年,正式发布国际劳工组织ILOOSH2001职业安全健康管理体系 导则,案例之一,1999年12月美国西雅图WTO部长级会议上,劳工和自由贸易问题再次引起了激烈争论。12月2日,克林顿在大会上发言,声称要将不符合劳工标准国家生产的产品排除在美国市场之外。会议期间,美国劳工、环保、人权等组织组织了有8万多人参加的大规模示威游行,号称保护工人权利,反对不公平
9、竞争。示威很快导致一场骚乱,警察施放了大量催泪弹和橡胶子弹加以镇压,有上千人被捕,震惊全球。结果西雅图会议没有取得任何实质性成果。最后,由于谈判破裂,大会不欢而散。,美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国,理由:中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质,会损害儿童的健康;中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施,损害了工人健康,侵犯了人权。美国玩具协会主席大卫.米勒于2000年1月专程来到中国,会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员,希望中美双方合作,尽快解决这一问题,以免影响每年约20多亿美圆的出口贸易额。,案例之二,案例之三,美国、法国、意大利等传统中国轻工业
10、产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议,要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可,否则要联合抵制其进口。SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准,主要涉及工作条件、安全健康等九个方面,贸易优先权认证机构协会1999年12月在比利时召开了社会责任标准和优先贸易条件国际会议,2000年又在香港举办了SA8000的国际会议,意在进一步推广SA8000等社会责任标准,使劳工标准等社会责任同国际贸易联系起来。,2.政府宏观管理与企业负责必由之路2.1 OHSMS产生背景及发展趋势,跨国公司的自律行为 20世纪80年代末90年代初,一些跨国公司和大型的现代化联
11、合企业开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系;20世纪90年代中期,为了实现上述管理体系的社会公正性,引入了第三方认证的原则。包括杜邦、菲利浦在内的大公司在进行质量管理的同时,也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度,这些制度和方法进一步形成了标准,并逐渐得到更多企业的认可。,部分国家的行动,1996年英国颁布了BS8800职业安全健康管理体系指南国家标准;1996年美国工业卫生协会制定了关于职业安全健康管理体系的指导性文件;1997年澳大利亚新西兰提出了职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南;1997年日本工业安全卫生协会(JISHA)提出了职业
12、安全健康管理体系导则;1997年挪威船级社(DNV)制定了职业安全健康管理体系认证标准,部分国家相关组织的行动,1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了职业安全健康评价系列(OHSAS)标准,即OHSAS18001:职业安全健康管理体系规范、OHSAS18002:职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南。,国际劳工组织的行动,1999年4月巴西第15届世界职业安全健康大会上,国际劳工组织(ILO)一位负责人提出:国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业安全健康评价和推行规范化的管理体系,按照
13、制定的质询表,逐一评估企业安全健康状况;,国际劳工组织的行动,1999年下半年起ILO开始制定国际化的管理体系文件;2000年初,ILO专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OHSMS指南;2001年2月,ILO发表了2000年推动OHSMS工作的报告书,使OHSMS形成一个国际行动;2001年,ILO正式发布ILO/OSH2001职业安全健康管理体系导则。,我国的工作进展(一),1996年开展初步研究并提出有关OHSMS的报告;1996年我国代表参加了ISO召开的OHSMS标准国际研讨会,随后有关部门开展了OHSMS标准研究工作;1997年中国石油天然气总公司参照美国经验制定了石油天然气工业
14、健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南等三个行业标准。,我国的工作进展(二),1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南(CSSTLP1001:1998)1999年10月,国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准和下发了在国内开展OHSMS试点工作的通知,随后组建了我国的OHSMS指导委员会、机构认可委员会和审核员注册委员会;,我国的工作进展(三),2001年12月20日,国家经贸委以2001年第30号公告发布引用ILOOSH2001导则和覆盖OHSAS18001的职业安全健康管理体系指导意见和职业
15、安全健康管理体系审核规范;2001年11月国家质量监督检验检疫总局发布覆盖了OHSAS18001的国家标准GBT28001-2001职业健康安全管理体系 规范。,我国的工作进展(四),2001年5月,北京奥运工程之一的北京奥体中心某体育馆的工程施工招标时,在评标规则中规定:如果竞标企业拥有ISO14000和OHSMS18000认证证书,将获得加分。,2.2 ISO9000和ISO14000的促进,ISO9000和ISO14000的成功 国际社会广泛关注;国际贸易的技术壁垒;文件化的规范管理,实现内部管理的法治化。不足 对环境和安全的关注,即对环境影响的关注、对员工健康状态影响的关注;组织全部管
16、理体系中的一部分。,OHSMS与ISO9000、ISO14000差异对比,第一章,职业安全健康管理体系审核规范概述,编写依据,ILO/OSH2001职业安全健康管理体系导则。OHSAS18001职业安全健康管理体系规范 OHSAS18002职业安全健康管理体系OHSAS18001实施指南,1.OHSMS运行模式 PDCA循环,PDCA循环 过程方法 将活动和相关的资源作为过程进行管理,可以更高效地得到期望的结果。(ISO900020000.2),P 过程的策划(Plan):,对管理体系的总体规划,包括:确定组织的方针、目标;配备必要资源,包括人力、物力资源等;建立组织机构,规定相应职责、权限及
17、其相互关系;识别管理体系运行的相关活动和过程,并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。文件化,D 过程的实施(Do),使用资源将输入转化为输出的运行活动 按照计划所规定的程序(如组织机构、程序和作业方法等)加以实施。保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。,C 过程的检查(Check),对计划实施效果进行检查衡量,并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。在管理制度、文件中规定监、测量、验证、评审、检验、审核要求。在过程实施中确定需采取的检查活动。,A 过程的处置(Act),针对管理活动实践中所发现的缺陷、不足或根据变化的内外部条件,不断进行的管理活动的调整、完善持续改进过程的业绩:将不合格纠正
18、为合格;采取纠正措施,防止不合格的再发生;采取预防措施,防止不合格的发生;为了适应发展需要而进行的改进。,规范的5个环节、17个要素,方针(4.2)4.2策划(4.3)实施与运行(4.4)4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 检查与纠正措施(4.5)管理评审(4.6)4.6,四 类 要 素,策划性要素风险的直接控制要素辅助性要素监控性要素 4.5.1 4.5.2 4.5.4 4.6,2、职业安全健康管理体系的特点,1)系统性 强调结构化、程序化、文件化的管理手段组织结构的系统性 从基层岗位到最高管理层之间的运作系统从基层岗位到最高管理层之间的监控系
19、统,程序化管理 实现对管理过程全面的系统控制 避免随意性,避免部门之间、岗位之间推卸责任文件化的管理依据 制定和执行职业安全健康方针和一系列管理程序 管理、操作和维护按照文件规定执行 对文件进行控制规范本身的逻辑结构提供了系统的结构基础,2)先进性,把组织活动中的职业安全健康工作当作一个系统工程问题 确定影响OHS所包含的要素 将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、危险评价基础上 对要素规定了具体要求 建立和保持一套以文件支持的程序 组织必须严格按程序文件的规定执行,3)持续改进,方针中应包含对持续改进的承诺 制定切实可行的目标和管理方案 配备相应的各种资源定期评审 确保体系持续适宜、充分
20、、有效 使体系日臻完善、改进体系运行过程中,随着科学技术水平的提高,有关法律法规标准的完善,人员意识的提高而强化体系的功能,达到持续改进的目的,4)预防性,危害辨识、风险评价与控制是OHS管理体系的精髓 可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制 在此基础上进行的OHSMS策划、形成的OHSMS作业文件可对各种预知的风险因素作到事前控制 对潜在的事故制定应急程序,使损失最小化,5)全过程控制,把职业安全健康管理作为一项系统工程,以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题 从分析可能造成事故的危险因素入手 根据不同情况采取相应的解决办法 既控制同组织的管理有关的危险因素,又研究整个生产过程的危险
21、因素,2 基本概念,危害 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态 危险因素 危险源 广义的、无处不在的概念,理 解:,危害(危险源)也包括事故隐患。是指存在的能量、有害物质以及能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发而带来人员的伤害、疾病、财产损失或工作环境的破坏。可按GB/T13816-1992生产过程中的危险危害因素分为6类:物理性、化学性、生物性、心理和生理性、行为性、其他。,危险(风险),特定危害性事件发生的可能性与后果的结合 危害:有 无 危险:大 小,危害辨识,识别危害的存在并确定其性质的过程危险评价 评价危险程度并确定危险是否在可承受范围
22、的全过程,危险产生的原因(一),生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量或有害物质 意外释放的能量 锅炉、爆炸危险品产生的冲击波、温度、压力 高处作业的势能 带电导体上的电能 行驶车辆或运动部件的动能 噪声的声能 辐射能,危险产生的原因(一),有害物质 有毒物质 腐蚀性物质 有害粉尘 窒息性气体,危险产生的原因(二),*失控 故障 发生故障、误操作时 信号装置、保险、信号 缺乏的缺陷 设备在强度、刚性、稳定性、人机关系上的缺陷,危险产生的原因(二),人员失误 操作失误 人为造成的安全装置失灵 使用不安全设备 手替代工具操作,物体存放不当 冒险进入危险场所 攀登不安全装置 在起吊物下作业 机器运
23、转时加油、修理,危险产生的原因(二),管理缺陷 计划、组织、协调、检查过程中存在的缺陷作业环境缺陷 温度、湿度、照明、通风等引起或造成人员失误,评价一个组织风险评价控制的充分性,风险控制是否符合法律法规和公司方针的要求风险是否在可接受的状态,3.其他重要概念,相关方 关注组织的职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体 可以是:团体、个人,受组织职业安全健康绩效影响的相关方有:与组织相邻的(如邻厂、周边居民、下风向单位、河流的下游等)与组织的经营生产活动相关的(如股东、供方、客户、员工等)关注组织职业安全健康绩效的相关方有:银行、政府部门(如规划、劳动、环境部门)、劳动及环保组织等,事故,造成死亡
24、、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。事故,是造成主观上不希望看到的结果的意外事件,其造成的损失有五大类。伤亡事故,指职工在劳动过程中发生的人身伤害(轻伤、重伤、死亡)、急性中毒事故。疾病,主要指职业病,是劳动者在生产劳动及其他职业活动中,接触职业性危害因素而引起的疾病。,事件,导致或可能导致事故的情况。注:其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件称为未遂过失。事件包括事故,事件的发生有可能造成事故,也可能并未造成任何损失。对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件一般称为“未遂过失”,不符合,任何能够直接或间接造成人员伤亡、疾病、财产损失或工 作环境破坏的违背 作业标准、惯例、程序、
25、规章或管理 体系要求的行为或 偏差,即可能是:体系文件未遵照标准的要求,即文件规定不符合标准;体系现状未按体系文件执行,即现状不符合文件规定;体系运行结果未达到预定的目标,即效果不符合目标,不符合主要是指对工作标准、惯例、程序、法律法规、体系要求的不符合。不符合按其情节的严重程度和造成的后果可分为“严重不符合”和轻微不符合“,职业安全健康,影响工作场所内员工(包括临时工、合同工)、外来人员安全与健康的条件和因素不是对所有方面的保护,而是专指工作场所内;保护对象是员工、临时工作人员、合同方人员、来访者或其他人员;职业安全健康是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康危害保护劳动者在工作过程中
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