农产品国际产销历程WTO补贴生产履历.ppt

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1、農產品的國際產銷歷程：WTO、補貼、生產履歷,Part IWTO的農業談判與相關規範壹、WTO的發展簡介貳、WTO杜哈回合的農業談判参、WTO的農業境內支持措施肆、食品安全檢驗PART II產銷履歷壹、什麼是產銷履歷貳、產銷履歷的價值参、產銷履歷怎麼做,大 綱,資料來源：本報告大綱內容主要摘錄自農委會網站之相關資訊,Part IWTO的農業談判與相關規範,壹、WTO之發展簡介,GATT烏拉圭回合談判於1993年12月15日達成最終協議，決定成立WTO。WTO依上述之設立協定於1995年1月1日正式成立，總部設在瑞士日內瓦，以有效管理及執行烏拉圭回合之各項決議。,GATT歷次回合談判簡表,壹、W

2、TO之發展簡介(續),WTO與GATT差異之處,WTO組織圖,部長級會議,總理事會,貿易與環境委員會、貿易與發展委員會、區域貿易協定委員會、國際收支委員會、預算委員會、入會工作小組、貿易與投資關係工作小組、政府採購透明化工作小組、貿易與競爭政策互動工作小組、貿易，債務及財政工作小組、貿易與技術移轉工作小組,貨品理事會,市場進入委員會、農業委員會、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施委員會、技術性貿易障礙委員會、補貼及平衡措施委員會、反傾銷委員會、關稅估價委員會、原產地規則委員會、輸入許可程序委員會、與貿易相關之投資措施委員會、防衛措施委員會、紡品監督機構、國營事業工作小組、裝運前檢驗工作小組、資訊

3、科技協定委員會,與貿易有關智慧財產權委員會,服務貿易理事會,金融服務貿易委員會、特定承諾委員會、國內規章工作小組、服務貿易總協定規則工作小組,總理事會議-貿易審查機構,總理事會議-爭端解決機構,複邊協定委員會,民用航空器貿易協定委員會、政府採購協定委員會,爭端解決小組、上訴機構,資料來源：入口網,農業重要談判集團核心五國（FIPs）或G6：以美國等五國或六國（含日本），主要影響談判進度。G10：瑞士等9國（含台灣），糧食淨進口與小農國家，主張漸進農產貿易改革。G20：巴西等21國，出口為主之開發中國家，要求以開發國家放市場及降低農業補貼。G33：印尼等42國，爭取開發中國家特殊產品、特別防衛機

4、制之利益。凱因斯集團：澳洲等17國，農產品主要出口集團。非洲-加勒比海-太平洋國家（ACP）集團：模里西斯等79國，爭取開發中國家之特殊優惠待遇。棉花四國：查德等4國，主張以開發國家之棉花關稅應降降為零。,貳、WTO杜哈的農業談判,農業談判之回顧1.世界貿易組織於2001年11月在卡達首都杜哈舉行的世界貿易組織第四次部長級會議中開始的新一輪多邊貿易談判。2.在杜哈部長宣言的昭示下，農業談判被賦予更明確的目標與談判時程，包括必須大幅降低關稅與非關稅貿易障礙、削減並逐步取消所有形式的出口補貼，以及實質削減扭曲貿易的境內支持措施。3.而談判時程則定在2003年3月底完成所有承諾與談判減 讓模式（mo

5、dalities），於2003年9月的第五屆部長會 議前提交承諾減讓表（schedules）供會員檢視，最後 於2005年1月1日前完成談判。,貳、WTO杜哈的農業談判(續),4.談判自2003年進入協商減讓模式階段後，便遭遇嚴重瓶頸，農業出口國與進口國間的利益衝突、開發中與已開發會員的立場對立問題越演越烈。5.導致坎昆部長會議（2003）因出口補貼之歧見而破局，香港部長會議（2005）因農產品市場開放程度未決而降低談判目標。6.而後更因農產品降稅幅度、補貼削減幅度，以及非農 產品市場進入（Non-Agricultural Market Access,NAMA）等三角議題僵局使談判暫停達半年之

6、久。,貳、WTO杜哈的農業談判(續),7.農業談判業已於2007年2月復談，在農業特別會議（special session）主席紐西蘭大使法孔勒（Crawford Falconer）的積極引導下，已解決多數歧見，包括美國已承諾削減更大幅度的扭曲貿易境內總支持（Overall Trade-distorting domestic support,OTDS），歐盟已同意農產品平均降稅幅度達54%以上。8.也因此促成WTO秘書長拉米於今（2008）年7月21日召開非正式小型部長會議之契機，試圖完成所謂的2008年七月套案（The July 2008 Package）。無奈最終竟因美國與印度、中國在特別

7、防衛機制（special safeguard mechanism,SSM）議題上立場 差距過大，而使2008年七月套案終告流產。,貳、WTO杜哈的農業談判(續),WTO杜哈回合農業談判主要爭議與歧見如下：市場開放 1.關稅削減幅度：美國與G-20主張大幅削減，平均降 幅宜在50%以上，美國要求削減幅度達66%。歐盟與 G-10主張小幅削減，50%已是上限。2.敏感產品項目：美國主張項目不宜太多，應為總稅 項的1%，歐盟與G-10主張5%至15%間。3.TRQ之擴增：美國主張以最近之國內消費量之某一 比例為準，但其他會員無法接受。4.開發中國家特殊產品(special products)：美國主

8、 張僅限於總稅項之5%，但開發中國家主張20%。5.開發中國家之特別防衛機制：開發中會員主張應適 用所有農產品，美國則反對。,農業生產補貼 1.扭曲貿易之境內總補貼，包括AMS、藍色補貼與微量 補貼總額。2.歐盟與開發中會員盼美國將現行補貼總額(約500億 元)降至120至200億美元之間，但美國拒絕。3.其他包括對個別產品AMS上限、藍色補貼範圍之約束 與適用範圍等，會員都無法接受美國擴大適用。出口競爭 糧食援助方式、出口貸款期限與國營企業貿易等，會員間仍有不同的看法，但此議題不若前兩議題嚴 重。,貳、WTO的杜哈回合談判(續),貳、WTO杜哈的農業談判(續),多數會員認為，未來可能達成的談

9、判結果仍不會跳脫2008年七月套案諮商期間曾一度取得的談判成果。2008七月套案的共識1.農業談判自香港部長會議決議將於2013年取消出口補貼後，主要爭議即在於境內支持與市場進入議題上。2.為了推動談判進展，拉米於2008年七月套案諮商期間提出6個農業談判的關鍵議題，包括OTDS削減、已開發會員分段降稅公式適用降幅、敏感產品之項數與待遇、開發中會員之特殊產品（special product,SP）、開發中會員之SSM，以及棉花議題，惟談判最終在處理棉花議題前即宣告破局。,貳、WTO杜哈的農業談判(續),3.2008年七月套案曾有共識，除SSM議題外，其他4 大議題皆已形成共識。4.在OTDS之

10、削減上，美國已同意削減70%（即降至約145 億美元的約束上限），歐盟則同意削減80%（即降至約 220.6億歐元的約束上限）。5.在分段降稅公式上，已開發會員最高段降幅決定為70%，開發中會員則為已開發的2/3，新入會國則比照開發 中會員處理，且稅率低於10%者可豁免降稅，以及一分 段降稅公式削減後，可在加回8%的絕對稅率。,貳、WTO杜哈的農業談判(續),6.在敏感產品上，已開發會員的項數應為4%的農產品總稅項，且基本的配額擴增幅度應為4%的國內消費量，至於關稅上限，只有敏感產品削減後關稅可超過100%，若非敏感產品關稅亦欲超過100%，則最多允許1%的稅項，且須以額外的配額擴增作為代價，

11、至於開發中會員關稅上限則為150%7.在SP上，建議可自行指定12%的農產品總稅項作為特別產品，且允許當中的5%無須降稅，但其平均關稅降幅必須達到11%，至於新入會國則為有13%的項數，及平均降幅只須達10%。,貳、WTO杜哈的農業談判(續),8.在SSM上，主要爭議在於數量機制方面，以印度與中國為首的開發中國家集團G-33，要求開發中國家SSM必須簡單、易行且有效，然而，美國及凱因斯集團等農產品出口國家卻堅持啟動SSM所加徵額外關稅後，總關稅稅率不得超過杜哈回合以前之約束稅率（Pre-Doha Bound Tariff，亦即烏拉圭回合或新入會國承諾之約束稅率，以下簡稱烏拉圭回合約束稅率）。,

12、貳、WTO杜哈的農業談判(續),對我國之可能影響1.我國在不同身份下可能的市場開放與補貼削減待遇。從中可知，在新入會+開發中會員身份下的待遇較新入會+已開發會員身份為優，包括可有較多項數的敏感產品，較多的彈性，另外還有特殊產品與可使用SSM機制。2.我國於2002年加入WTO，身為新入會國的身份是不容置疑的，但是我國是否可適用開發中會員身份，卻仍然潛藏變數。,貳、WTO杜哈的農業談判(續),3.2008年七月套案農業部分曾有共識對我國 與重要國家之可能影響,貳、WTO杜哈的農業談判(續),4.我國目前農產品的平均約束關稅與歐盟接近，高於中國與美國，但遠低於日本與韓國，顯示我國在入會之初已付出相

13、當大程度的市場開放代價。5.我國在OTDS上的削減幅度仍須有55%，此將衝擊我國現有的保價收購等市場價格支持措施，也因此如何繼續改革我國農產品的補貼制度，將市場價格支持轉向所得之持措施，仍是後續相關單位必須關注的部分。,資料來源：行政院農委會,台灣WTO農業因應措施,加強農產品進口管理 針對農產品進口配額管理相關問題，積極與財政部、經濟部等部會協調，以維持農產品進口秩序。我國有15項農產品可採取特別防衛措施(SSG)，當農產品進口超過基準量，可加徵額外關稅，保護國內農業。如稻米、落花生、東方梨、雞腿翅、乾香菇、大蒜、鮮乳及其他液態乳,推動農產品價格穩定措施 為穩定農產品價格，已建立農產品產銷預

14、測及進口預警通報系統，適時啟動價格穩定措施及產銷失衡處理機制。自93年起實施九五計畫，國產農產品產地價格低於直接生產成本95，即啟動價格穩定措施，視產品特性辦理收購、加工、冷藏、化製及銷燬等措施，以保障農民收益。,参、WTO農業境內支持規範,WTO的農業境內支持係指各國在其境內透過政府預算所給予某一特定或非特定農產品或農民的現金、貸款或優惠補貼。不同於非農產品，農業協定危害貿易公平與影響市場價格的程度區分為：琥珀色措施（amber box）、藍色措施（blue box）、及綠色措施（green box），會員必須於減讓表上以農業境內總支持（Aggregate measurement of su

15、pport,AMS）為名目承諾削減，並約束每年可實施的最高補貼金額上限。以下分就各措施之定義予以說明。,参、WTO農業境內支持規範(續),琥珀色措施 係指依烏拉圭回合農業協定（Uruguay Round Agreement on Agriculture，以下簡稱URAA）第6條規定，除了符合藍色措施與綠色措施定義外之所有被認為會扭曲生產和貿易的境內支持措施皆含括在內，且須納入AMS削減計算之措施，包括價格支持措施（例如保價收購或價格平穩基金等）、生產因素價格補貼、倉儲費用補貼、利息補貼等。,参、WTO農業境內支持規範(續),藍色措施：係指依URAA第6.5條規定，以過去生產面積與生產頭數為計算

16、基期之限制生產計畫之直接 給付措施即為藍色措施，此為鼓勵已開發國家將其琥珀色措施調整為綠色措施而設計的過渡性措施，因該措施雖以直接給付方式來支持農民所得，但因其補貼計算方式仍與生產掛勾，仍會影響農業貿易，但不置於嚴重扭曲農業貿易，故可排除於AMS削減範圍。,参、WTO農業境內支持規範(續),綠色措施 允許實施的境內支持措施，無須納入AMS削減。要列入綠色措施的補貼，必須符合三大原則，即：透過政府財政計畫進行（包括政府放棄的收入）不得涉及消費者負擔之移轉補貼的方式亦不可對生產或價格有支持效果,参、WTO農業境內支持規範(續),WTO會員可採取的綠色措施之項目，主要可分為四大類，包括1.政府的一般

17、性服務2.食安全為目的之公共儲3.國內食援助4.生產者直接給付,参、WTO農業境內支持規範(續),政府提供的一般性服務政府提供的一般性服務必須是針對整體農業或農村之發展而給予的財政支持計畫，不得為對個別生產者或加工業者等的直接給付，又可細分為研究、病蟲害防治、訓服務、推廣與諮詢服務、檢驗服務、銷與促銷服務與基礎建設服務等7個細項。,参、WTO農業境內支持規範(續),食安全為目的之公共儲食安全為目的之公共儲必須明訂於國家糧食安全計畫之中，並根據糧食安全所設定之庫存目標，由政府以市價購買糧食後進行儲存與保管，且日後政府拋售公糧時，其銷售價格亦不得低於市場上相同品質產品之價格。國內食援助國內食援助必

18、須依詳細的援助計畫進行，包括援助對象之資格限定、營養標準限定等，而援助方式應包括由政府以市價購買糧食直接援助，以及由政府提供某些工具使受援者能自行在市場上以市價或以補貼價格購買糧食。,参、WTO農業境內支持規範(續),生產者直接給付 生產者直接給付係指與生產與價格支持措施無關，由政府財政計畫以直接給付方式支持生產者的措施。政府可實施之直接給付型態，包括分所得支持措施、所得保險及所得安全之政府財政支出、自然災害救濟給付、生產者退休計畫之結構調整給付、資源移出計畫項下之結構調整給付、投資協助之結構調整給付、環境計畫下之給付，及區域援助計畫等。,肆、食品安全檢驗,依據WTO食品安全檢驗與動植物防疫檢

19、疫措施協定（簡稱SPS協定）規範，輸入國有權要求輸出國之食品衛生條件達到輸入國要求之水準（即等同效力(Equivalency)之觀念）。故我國鮮果實或畜產品之輸出，必須符合相關輸入國之檢疫要求，並於申請輸入前，提送擬輸出鮮果實或畜產品之生產管理資料、工廠設施、有害生物清單、防治方法、使用藥劑種類、殘留監測、微生物檢測及鮮果實檢疫殺蟲處理試驗報告等，供輸入國進行風險評估同意輸入。申請程序會依輸入國而異。,肆、食品安全檢驗(續),目前經國外認可得採行檢疫殺蟲處理後外銷之國產鮮果實種類包括：芒果、木瓜、荔枝、葡萄、椪柑、楊桃、文旦及白柚等水果，其處理方式及輸銷國家分述如下：,肆、食品安全檢驗(續),

20、已開發之檢疫殺蟲處理方式 椪柑以果肉中心溫度1以下進行14天之低溫冷藏處理。白柚及文旦以果肉中心溫度1以下進行12天之低 溫冷藏處理。葡萄在果肉中心溫度達到0.5以下後，再以1以下低溫冷藏處 理12天。荔枝（A）以46.2飽和蒸氣處理20分鐘後，於6小時內降溫至 2，持續冷藏處理42小時。（B）果肉中心溫度在1以下低溫冷藏處理17天或以1.39 以下溫度冷藏處理20天。芒果以飽和蒸氣加熱使果肉中心溫度到達46.5，繼續處理30分 鐘後，降至常溫。木瓜以飽和蒸氣加熱使果實中心溫度到達47.2後，降至常溫。楊桃（A）果肉中心溫度在1以下低溫冷藏處理17天或以1.39 以下低溫冷藏處理20天。（B）

21、果肉中心溫度在1以下，低溫冷藏處理12天。紅龍果以46.5飽和蒸氣處理30分鐘後降至常溫。網紋香瓜以飽和蒸氣處理在果實中心溫度達47.2後降至常溫。,肆、食品安全檢驗(續),外銷國家及鮮果實種類 日本椪柑、白柚及文旦、葡萄、荔枝（A）、芒果、木瓜。韓國芒果、椪柑、荔枝（A）。美國芒果、荔枝（B）、楊桃（A）。紐西蘭芒果。澳大利亞芒果。智利芒果、荔枝。,PART II產銷履歷,產銷履歷制度的發展,1985年英國發生狂牛症（牛海綿狀腦病變，BSE），證實經由食用病牛某些部位，人類可能染病1990年建立農產品追蹤系統1996年歐盟多國與加拿大陸續發生疫情1997年導入食品可追溯性制度（Food Tr

22、aceability System），並於國際間擴大實施,壹、什麼是產銷履歷,歐盟已將食品產銷履歷納入食品法規範項目，自2005年1月1日起開始實施，並將於2008年全面實施。2008年外銷歐盟農產品，全面實施產銷履歷制度。日本於2001年發生狂牛症後開始推動產銷履歷制度，在2010年前實現所有食品的產銷履歷。2010年外銷日本農產品，全面實施產銷履歷制度。其他國家如美國、紐澳、韓國、泰國、印度、以色列及大陸等均已開始規劃推動。,推動產銷履歷為國際潮流趨勢,農產品產銷履歷制度是一種從農場到餐桌所有產銷資訊公開、透明（transparent）及可追溯（traceability）的一貫化安心保證制

23、度。透過農產品資訊的公開透明及可追溯性，以保證消費者所購買的農產品是安全的，安心及可信賴的。,源頭管制、自主管理、產品責任,台灣之產銷履歷推展,農產品產銷履歷制度臺灣良好農業規範實施及驗證(TGAP)履歷追溯體系(Traceability)產銷履歷農產品標章：,TAP為Traceable Agriculture Product之縮寫，中心圖案同時呈現綠葉-農產品、雙向流程箭頭-追蹤、追溯G字型-Good Product、心型-安心、信心、放心、豎起的大拇指-口碑形象等意象。本標章為通過產銷履歷農產品驗證之產品專用之標章，未經驗證使用依法將處新台幣20萬元以上100萬元以下罰緩。,部分產品,產銷

24、履歷（稻米）,有機茶葉（紅茶）,TGAP宣導手冊,產銷履歷查詢精靈,建立產銷履歷目的降低生產過程及產品之風險(包括食品安全、農業環境永續、從業人員健康等風險)。賦予產銷流程中所有參與者明確責任：一旦食品安全事件發生時，快速釐清責任並及時從市場中移除問題產品，降低對消費者的危害也避免符合規範的生產者蒙受損失。,壹、什麼是產銷履歷(續),壹、什麼是產銷履歷(續),台灣良好農業規範實施及驗證(TGAP)農產品之產製過程，依照中央主管機關訂定之標準化作業流程及模式進行生產作業，有效排除風險因素，降低環境負荷，以確保農產品安全與品質。,產銷履歷驗證機構公正獨立的立場和實施驗證所需的能力符合國際ISO G

25、UIDE 65規範（對產品驗證機構的一般要求）農委會特定要求（主要針對稽核人員及檢測實驗室）通過國際認證機構（於IAF有簽署產品驗證機構認證領域多邊相互承認協議者）農委會兩道認證的把關（如圖一）。,壹、什麼是產銷履歷(續),圖一,壹、什麼是產銷履歷(續),產銷履歷驗證程序生產紀錄及品質管理系統的文件審查現場操作情形與人員能力稽核確認 產品的抽樣檢驗 缺失經農民矯正完成後，才能將驗證報告提送審議決定 驗證通過後，每年至少1次定期或不定期進行追蹤查驗,壹、什麼是產銷履歷(續),履歷追溯體系建立方式1.提供其參與過程相關投入物之去向2.投入物及產出物之批次關係 3.架構出可供追溯及追蹤之完整產銷資訊

26、網絡。優點 1.農民只要能跨過對於使用資訊介面陌生的門檻 2.有能力將生產過程重要流程分批次上傳到追溯 系統 3.利用系統提供的服務列印標籤與出貨 4.生產者基本資料及生產紀錄的呈現，讓農產品 消費不只安全，更增添溫馨的暖意。,壹、什麼是產銷履歷(續),產銷履歷制度推動上的困難1.消費者多誤以為只是單純生產紀錄的公開 2.市場上並沒有顯著價差 3.農民在辛苦後，無法享受與付出對等的代價 未來 1.檢討規範的內涵及戮力維持制度的嚴謹 2.透過消費行為肯定產銷履歷農產品,貳、產銷履歷的價值,對生產者的價值 農產品的產地區隔：有助於了解特定農民所生產的農產品，由消費者檢視 產品產銷紀錄的過程，可區隔

27、不同品級之產品價格。降低風險及消弭法律責任：食品問題將能即時有效地釐清與處理，降低生產者的風險。提昇資訊的信賴度：1.消費者能獲得農產品的正確情報，可幫助食品的選購及風險的因應。2.交易場所及管理機構，可獲得正確情報資訊，幫助製品及風險管理。,提昇農產食品安全性及業務效率 1.易迅速追查原因，掌握產品行蹤，並明確是 業者責任範圍。2.使用識別號碼進行製品管理，及情報傳遞，將提昇製品的在庫及品質管理，如此能降低 管理成本。,貳、產銷履歷的價值(續),貳、產銷履歷的價值(續),對其他對象的價值 促進與消費者的互信1.讓您的產品更具競爭性2.創造新的市場契機3.可獲得更有價值的公眾互信 4.可防範食

28、品安全事故的不良效應,貳、產銷履歷的價值(續),對產業界的利益1.維護與創造品牌價值 2.完全提供文件化的產品 3.食品的輸送更符合安全 4.提升品質管理的成效 5.降低資料數位化、邏輯化的成本 6.可追蹤產品的來源以及目前位置 7.做到食品召回，防止 Food Scare 8.召回的案件中，可以標示出無辜的產品 9.符合國際的法令要求,貳、產銷履歷的價值(續),零售商的附加利益 1.維護與創造品牌價值 2.完全提供文件化的產品 3.食品的輸送更符合安全 4.提升品質管理的成效 5.降低資料數位化、邏輯化的成本 6.可追蹤產品的來源以及目前位置 7.做到食品召回，防止 Food Scare 8

29、.召回的案件中，可以標示出無辜的產品 9.符合國際的法令要求,生產者與加工者的附加利益 1.符合超級市場的文件化資訊需求 2.文件化的產品售價較高 3.讓量身定做的產品銷售更容易 4.特異生產的產品售價較高 5.可告訴消費者產品生產的故事 6.更有利於電子商務,貳、產銷履歷的價值(續),参、產銷履歷怎麼做(續),農友執行產銷履歷，大致包括以下四個步驟：根據 TGAP 進行生產栽培向驗證機構申請產銷履歷驗證將產銷資料資訊化，輸入電腦列印標籤，逐批張貼於產品包裝出貨實際作業面，應特別注意以下四點:根據 TGAP 調整管理與生產栽培流 程，進行批次管理，紀錄產銷資料，自我稽核向驗證機構申請產銷履歷驗

30、證 將產銷資料資訊化，輸入電腦列印標籤，逐批張貼於產品包裝出貨,根據 TGAP 調整管理與生產栽培流程，進行批次管理，紀錄產銷資料，自我稽核確認自己栽培或是生產的農產品品項是符合政府公告的產銷履歷農產品項目。根據臺灣良好農業規範(TGAP)進行生產栽培。TGAP內容包含：生產流程圖風險管理表自我查核表資材使用資訊、防治曆資訊生產及出貨記錄簿,参、產銷履歷怎麼做(續),向驗證機構申請產銷履歷驗證稽核過程中，如果驗證單位發現有不符TGAP及法令規範的地方，會讓農產品經營業者修正，修正問題後，應可通過驗證，取得證書。申請驗證的資訊，可由台灣農產品安全追溯資訊網(TAFT網站)取得。,参、產銷履歷怎麼

31、做(續),將產銷資料資訊化，輸入電腦政府根據不同領域的需求分別開發了農糧產銷履歷登入系統(http:/presume.coa.gov.tw/presume/)豬隻產銷履歷登入系統(http:/tpts.naif2.org.tw/)水產品產銷履歷登入系統(http:/210.241.35.173/l2domain/cert0006/cert0006.aspx)禽產品產銷履歷登入系統(http:/poultry.coa.gov.tw),参、產銷履歷怎麼做(續),列印標籤，逐批張貼於產品包裝出貨農友取得驗證後，可利用之前介紹的產銷履歷登入系統，列印標籤，再根據產品的實際批次，張貼標籤出貨。有好的批次管理，才能真正做到冤有頭，債有主。,参、產銷履歷怎麼做(續),資料來源：台灣農產品安全追溯資訊網(TAFT),