用行政法基本理论指导质量技术监督行政执法工作.ppt

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1、用行政法基本理论指导质量技术监督行政执法工作,榆林市质量技术监督局 刘春荣,第一章 行政法概述,一、行政的涵义行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。行政法是调整行政关系的法律规范的总称.是调整国家行政机关在履行其职责的过程中发生的各种社会关系的总称。,二、行政的特征1、国家意志性2、执行性3、法律性4、强制性三、行政法律关系的特征1.行政法律关系主体必有一方是国家行政机关2.行政法律关系主体在行政管理活动中的地位是不平等的3.行政法律关系主体的权利义务是法定的4.行政法律关系是国家行政机关行使管理职能活动中产生的,第二章

2、 行政法的基本原则,一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则，是指贯穿于行政法之中，指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则。,二、行政法的基本原则概括起来就是行政法制原则，包括行政合法性原则和行政合理性原则。1.行政合法性原则 2.行政合理性原则 3.行政公正性原则 4.行政应急性原则,行政合法性原则,行政合法性原则，要求行政主体实施行政行为应符合法律的规定。它是行政必须服从法律的基本准则，是法治、民主和人权原则在行政领域的具体体现和运用。法律的规范创造力原则法律优位原则法律保留原则行政应变性原则,一、法律的规范创造力原则,法律的规范创造力原则，要求行政法规范

3、尽可能以法律的形式来规定，行政立法必须有法律的授权。行政机关没有法律的授权不得制定行政法规范，否则可构成违宪行为。法律创造规范原则还意味着，行政机关所制定的行政法规范不得与宪法和法律相抵触，行政立法相对于民意机关的立法来说是一种从属性立法。在我国，行政立法包括授权立法和职权立法两类。,二、法律优位原则,法律优位原则或法律优先原则，是指行政法规范对行政活动具有绝对的拘束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规范的措施。（一）行政法优先于行政。（二）行政法对行政的支配性。,三、法律保留原则,（一）法律保留原则的任务。法律保留原则，是指行政主体只有在得到法律允许的情况下才能实施相应的行为。与法律

4、优位原则相比，法律保留原则有自己的特殊任务。法律保留原则的要求比法律优先原则更为严格。（二）法律保留原则的范围。公民重要的、基本的权利义务应当由法律加以规定，涉及相对人重要的、基本的权利义务的行政作用应当有明确、具体的法律依据。,四、行政应变性原则,真正的行政合法，要求行政行为真正符合公共利益。因此，在特殊情况下，行政法规范已无法适用时，就不能再要求行政主体按行政法规范实施行政行为，而应要求行政主体按公共利益原则直接表达其意志。这就是行政应变性。行政应变性是行政合法性原则的必要补充和重要组成部分，是行政合法性基于公共利益而表现出来的应有的灵活性。它并不是对法治的破坏，而是为了在特殊情况下真正贯

5、彻法治。,为了防止这种行政应变性发展成为行政专横而践踏法治，行政主体在适用行政应变性时必须符合下列要求：第一，应符合法定条件。第二，应符合公共利益。第三，应符合法定程序。,行政合理性原则,平等对待比例原则正常判断没有偏私,一、平等对待,（一）平等对待的含义。平等对待原则是行政主体针对多个相对人实施行政行为时应遵循的规则。（二）同等对待规则。同等对待有两种情况：第一，行政主体同时面对多个相对人时的同等对待。第二，行政主体先后面对多个相对人时的同等对待。,（三）区别对待规则。如果对不同情况给予同等对待，那不是平等。区别对待规则，要求行政主体在实施行政行为时认真区别各相对人的具体情况。（四）比例对待

6、规则。比例对待规则要求行政主体按不同情况的比重来设定相对人的权利义务。,二、比例原则,（一）比例原则的含义。行政法上的比例原则是指行政权虽然有法律上的依据，但必须选择使相对人的损害最小的方式来行使。（二）必要性原则。必要性原则要求行政主体即使可以依法限制相对人的合法权益，设定相对人的义务，也应当使相对人所受的损失保持在最小范围和最低程度。,（三）狭义的比例原则。狭义的比例原则要求行政主体即使依法可以限制相对人的合法权益，设定相对人的义务，也不应当使相对人所受的损失超过所追求的公共利益。（四）比例原则与平等对待原则的关系。平等对待是通过对各相对人之间的比较来认识行政合理性的，比例原则则是通过对事

7、即相对人所具有的情节与所应得到的法律待遇之间的比较来认识行政合理性的。,三、正常判断,对一个行政行为是否合理或不合理，难以确立一个量化的标准。即使我们可以借助于平等对待和比例原则来判断，也仍然存在是否“平等”、是否“必要”的问题。对行政主体是否遵循了平等对待和比例原则又需要新的标准加以判断。根据国内外的实践，只能以大多数人的判断为合理判断。,四、没有偏私,没有偏私不仅是指行政行为在内容上没有偏私存在，而且包括行政行为在形式或外观上也不能让人们有理由怀疑为可能有偏私存在。这项规则要求行政主体及其公务人员在实施行政行为时不受外部压力的干扰，对所处理之事没有成见等等。,行政合理性原则的基本内容：,2

8、004年3月22日国务院下发的全面推进依法行政实施纲要对“合理行政”的含义作了界定：“合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。”,1、行政合理性原则只适用于行政自由裁量权行为，合理是指合法范围里的合理。2、行政合理性原则是行政法的原则，不是行政诉讼的原则。中华人民共和国行政复议法第1条规定行政复议的目的之一是“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为”。中华人民共和

9、国行政诉讼法第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”,行政合理性原则在我国的具体适用：,第三章 行政法主体,第一节 行政主体概述,一、行政主体的概念和特征行政主体是个极为重要的行政法学概念，它是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。行政主体的特征：(1)行政主体是一种组织，而不是个人。(2)行政主体依法拥有独立的行政职权。(3)行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。(4)行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果。,第三节 行政相对人,一、行政

10、相对人的概念和特征 行政相对人简称相对人，系指在具体的行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。行政相对人具有下列法律特征：第一，行政相对人是一种法律关系的当事人，而不是仅指个人。第二，行政相对人是指被管理一方的当事人，而不是指法律关系中的义务人。第三，行政相对人是相对的，而不是绝对的。第四，行政相对人在行政诉讼中处于原告地位。,二、行政相对人的法律地位1、行政相对人的权利提出申请的权利（申请权）参与行政管理的权利（参与立法）听证权利（告知+辩论）了解情况的权利（知情权）申请行政法上救济的权利（救济权）,二 行政相对方的义务 服从行政管理的义务（服从：遵守法

11、规+执行决定）协助行政主体执行公务的义务。（协助执行）遵循法定程序要求的义务（遵循程序）,第四章 行政职权,一、行政职权的概念和特征行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体依法拥有的实施国家行政管理活动的资格及其权能。它具有以下法律特征：1法定性2国家意志性3专属性4不可处分性5单方性6优益性,二、行政职权的内容(一)行政规范权(二)行政许可权(三)行政禁止权(四)行政形成权,(五)行政处罚权(六)行政强制权(七)行政确认权(八)行政裁决权,一、行政职责的概念与特征 行政职责系指行政主体及其行政人在行使行政职权过程中依法必须承担的义务。行政职责具有四大法律特征：1、义务性；、法定性；、强制性

12、；、同行政职权的不可分割性。,二、行政职责的基本内容1履行职务，不失职；2遵守权限，不越权；3正确使用裁量权，不滥用职权；4正确适用法律、法规，避免适法错误；5重事实和证据；6遵守法定程序，防止程序违法；7遵循合理原则，防止行政不当。行政职责的核心是“合法行政”和“合理行政”。,三、行政职责与行政职权的关系行政职权与行政职责的不可分割性。行政职权与行政职责不仅具有不可分割性，而且还具有密切的对应性。如果说行政职权与行政职责的不可分割性是一个“质”的关系，那末，它们之间的对应性便是一种“量”的关系。行政职权与行政职责的对应性表现在：有多少行政职权，便必然，而且也应该有多少行政职责，反之亦然。行政

13、职权属于权利范畴，行政职责则属义务范畴。,依法行政,正确认识权力、权利、责任,是魔鬼？,是天使？,权力是双刃剑,第五章 行政行为概述,一、行政行为涵义,概念行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。公务行为；行政主体与行为主体的高度同一五要素：主体、对象、内容、形式、依据特征是执行法律的行为具有一定裁量性具有单方意志性具有强制性，必须服从与配合,二、行政行为分类,行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为要式行政行为、不要式行政行为抽象行政行为、具体行政行为依职权行政行为、依申请行政行为单方行政行为、双方行政行为、多方行政行为内部行政行为、外部行政行为合法行政行为、违法行政行为羁束

14、行政行为、自由裁量行政行为作为行政行为、不作为行政行为中间行政行为、最终行政行为单一行政行为、共同行政行为,三、行政行为的内容与效力,内容赋予权益和剥夺权益科以义务或免除义务确认法律事实与法律地位,三、行政行为的内容与效力,效力公定力一经作出推定是合法有效的确定力效力与内容不可随意撤消、变更和重作拘束力必须服从，不得抵触和违反执行力有权采取必要措施实现行政行为的内容,四、行政行为合法要件,合法要件主体合法（行政主体；有权主体）内容合法（证据、依据、公正、合理）程序合法（基本原则、制度；步骤、顺序）,五、行政行为的无效、撤消与废止,行政行为的无效概念：指行政行为有明显或重大违法情形，自始不产生法

15、律效力结果：自始无效、无时效限制、返还利益与赔偿损失,行政行为的撤销概念：已经发生法律效力的行政行为，如发现其违法或不当，由有权国家机关予以撤销，使其失去法律效力，结果：失效、过错方不同后果不同,行政行为的废止概念：已经发生法律效力的行政行为，因某种法定情形而依法宣布失去法律效力。结果：失效、适当补偿,第六章具体行政行为与抽象行政行为,一、具体行政行为概述,具体行政行为的概念具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单

16、方行为。,具体行政行为有：行政许可行政奖励行政救济行政处罚行政强制行政确认行政征用行政征收,二、抽象行政行为,抽象行政行为的概念抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定对象实施的能反复适用的具有普遍约束力的行为规则的行为。作为这一行为的结果，从静态方面看抽象行政行为主要包括行政法规、行政规章和其他行政规范性文件等。,抽象行政行为具有下列特征：1抽象行政行为是行政主体依职权的单方行为2抽象行政行为的对象是不特定的3抽象行政行为的效力具有普遍性和反复适用性4、抽象行政行为具有依据性5抽象行政行为具有不可诉性,抽象行政行为的分类抽象行政行为最常见的分类是以规范程度与效力等级为标准，根据这一分类方法，抽

17、象行政行为分为：1行政立法行为。它是指国家行政机关制定行政法规和行政规章的行为。2制定其他行政规范性文件的行为。此类行为又称为“行政立法之外的其他抽象行政行为”或者“制定其他规范性文件的行为”。主要是指行政机关规定行政措施，发布决定和命令的行为。,第七章 行政处罚,行政处罚概述,行政处罚的概念和特征概念：行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。,行政处罚的特征1.主体是行政机关，其他任何机关、组织或者个人不得实施行政处罚。2.对象是行政管理相对人，不同于对国家公务员的行政处分或企事业单位内部的纪律处分。3.是针对当事人的违法行为进行的，没有明文规定的违法行为，不

18、受处罚。4.是一种行政法律制裁，是对违法当事人追究行政法律责任的行为。,行政处罚的原则,一、处罚法定原则依据法定公民、法人或者其他组织的行为，只有依法明文规定应予行政处罚的，才受处罚，没有依法规定处罚的，不受处罚。主体法定行政处罚必须由具有行政处罚权的行政处罚主体依法实施。职权法定行政处罚只能由法律、法规和规章在行政处罚法规定的权限范围内依法规定。程序法定行政主体实施行政处罚，要严格遵守程序性行政处罚规范，按法定程序实施处罚。,二、处罚公正、公开原则公正公正原则要求设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。为确保公正，实行回避制度、听取当事人陈述申辩

19、听证制度。公开（依据、程序、决定）对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据；行政处罚的过程公开，作出处罚决定前，告知处罚的理由和根据，当事人有知情权；行政处罚决定公开。,三、处罚与违法行为相适应的原则处罚种类与违法行为相适应的原则处罚轻重程度与违法行为相适应的原则处罚减免与违法行为相适应的原则,四、处罚与教育相结合的原则1.实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。2.行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。,五、一事不再罚款原则行政主体对被处罚人的同一个违法行为,不得以同一事实和同一依据,

20、给予两次以上罚款的行政处罚,六、不免除民事责任、不取代刑事责任原则七、救济原则（复议、诉讼、赔偿）八、保障权利原则,行政处罚的种类,行政处罚的种类人身罚行政拘留劳动教养行为罚责令停产停业吊销营业执照、许可证,财产罚罚款没收财产申诫罚警告,行政处罚的适用,含义行政主体在认定相对方违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。,条件适用前提-行政违法行为客观存在适用主体-享有法定权限的行政主体或行政机关委托的组织适用对象-具有责任能力的行政违反者适用时效-一般时效：违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继

21、续状态的，从行为终了之日起计算。特殊时效：如治安管管理处罚为6个月,适用方式一事不再罚“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”,处罚的具体裁量1不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。2精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。,3当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。4违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,谢谢！,