物业管理的招标投标.ppt
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1、第五章 物业管理的招标投标,第一节 物业管理招标投标概述,一、物业管理招标投标的概念和必要性(一)物业管理招投标的概念物业管理招标是指开发商或业主管理委员会,为即将竣工使用或正在使用中的物业寻找物业管理企业而制定出符合其管理服务要求和标准的招标文件,向社会公开招聘,并采取科学方法进行分析和判断,最终确定物业管理企业的全过程。,2、物业管理投标是指投标人在接到招标文件后,根据招标通知的要求编制投标文件,并将其递交给招标人的行为。(二)物业管理招标投标的必要性1、是发展社会主义市场经济的需要;2、是房地产管理体制改革的需要;3、是提高物业管理水平,促进物业管理行为发展的需要。,二、物业管理招标和投
2、标的原则(一)物业管理招标原则1.公平原则;2.公正原则;3.合理原则。,1.公平原则所谓公平原则是指在招标中向所有物业管理企业提出的投标条件都必须是一致的,也就是说让所有参加投标者都能在相同基础上进行投标。,例如:根据住宅小区(大厦楼宇)要求,需要资质等级在三级以上的物业管理企业来参加投标竞争,那么就不可以随便拒绝任何一家具有三级资质证书的物业管理企业来投标,同时也不能允许任何一个低于三级资质等级的物业管理企业前来投标竞争。要做到公平,在招标过程中就要注意以下几点:,应采用统一的招标方式。(2)在招标文件中所规定的内容对所有的投标者要求都要一致,即做到“一视同仁”。“一视同仁”具体说包括两层
3、含义:其一实行公开招标的招标文件必须要在同一时间、同一地点公开发售,并且在发售之前的招标通告中要予以说明。,其二招标文件中的所有条件和要求都应该是一致的。例如,对投标单位要进行资格审查,那么就意味着所有前来投标的单位都要接受资格审查;对投标单位需交投标保证书,那么就意味着所有前来投标的单位都要交投标保证书。,(3)招标者对招标文件中的有关问题的解释说明应在同一时间,针对所有投标者公开进行。例如应在同一时间组织所有投标者对招标物业进行实地考察。另外,招标单位可在投标者购买招标文件后安排一次投标者会议,又叫标前会议,目的就是公开澄清投标者提出的各类问题。,2.公正原则所谓公正原则是指在所有投标者起
4、点公平的基础上,还要在整个评标过程中,对所使用的准则应具有一贯性、普遍性。一贯性是指招标者在实施评标过程中所采用的评判标准则应与招标单位预先在招标文件中所注明的评判准则相一致。也就是说在招标前后,其评定的准则和标准必须是一致的、公开的。,例如:招标单位在招标文件中已注明对投标者资格要进行审查的准则行为,根据已知的得分标准,取最低得分以上的投标者进行正式投标。,根据该准则进行评审后,在设定最低分以上的投标人共有12位,这时该招标单位考虑到合格的投标者数量过多,会增加工作量的,为了减轻招标工作量,招标人私下将评定准则修改为取最高分的前6位投标人参加正式投标。这样就导致其余6位本来可以取得投标资格的
5、单位被淘汰,这就说明在这次招标过程中违反了一贯性的原则。,普遍性是指用于评标的准则应该是具有普遍性的,即能够客观地衡量所有的投标书。这就要求评标委员会所采用的评定准则应具有很强的综合性和客观性。,3.合理原则所谓合理原则是指招标单位确定的标底和要求必须是合理的,即不能接受低于正常的管理服务成本的标价,也不能脱离市场实际情况,提出不切实际的管理服务要求。,了贯彻合理原则,避免上述不合理的现象的发生,招标人应该在招标文件中按照国际惯例,申明“业主不约束自己接受最低标价”这一条,其含义是开标后开发商或业主有权选择任何价格的投标书。有了这样的申明,对开发商或业主而言,便可选择管理费标价合理且资信条件较
6、为可靠的物业管理企业。,总之,只有贯彻公平、公正、合理的原则,才能搞好物业管理的招标工作,也才能真正地遵循公平竞争、优胜劣汰的市场经济规律,这也是物业管理招标的根本宗旨。,(二)物业管理投标的原则物业管理投标应贯彻的原则就是真实性和合理竞争原则。1.真实性原则所谓真实性原则是指投标人在其投标书中所阐述的所有内容均是真实反映了投标人的投标意愿、经营能力和技术水平,投标人应对其标书的内容做到“言出必行”。,2.合理竞争原则所谓合理竞争是指投标人凭借自身的经营实力、管理水平和服务质量,通过良性竞争优胜劣汰而取胜。,三、物业管理招标投标的组织机构的设置(一)物业管理招标的组织机构的设置根据国际惯例,任
7、何一项招标都有要有一个专门的招标机构,并由该机构全权负责整个招标活动。物业管理的招标也不能例外,必须要成立一个专门的招标机构。,招标机构的主要职责:拟定招标章程和招标文件;组织投标、开标、评标和定标;组织签订合同。可见招标机构一旦成立,其职责将贯穿整个招标投标过程。,招标机构的设立有两种途径:一是招标人自行组织成立的招标机构;二是招标人委托招标代理机构招标。1.自行组织成立的招标机构招标单位可以根据物业管理项目招标主体的不同,又把它划分为开发商自行招标和小业主自行招标二种。,1.自行组织成立的招标机构招标单位可以根据物业管理项目招标主体的不同,又把它划分为开发商自行招标和小业主自行招标二种。(
8、1)开发商自行招标所谓开发商自行招标是指开发商通过在其所在单位的董事会下设立临时性专门招标委员会或招标小组进行招标。,(2)小业主自行招标所谓小业主是指相对于大业主(即开发商)而言的住户及租户。通常情况下是由业主委员会来代表小业主组织招标。2.委托招标代理机构的招标所谓招标代理机构是指专门从事招标代理业务的社会上的中介组织。与非常设性招标机构最大的区别在于:招标代理机构是经营性的法人组织,并不是招标活动的最高权力机构。,(三)物业管理投标的组织机构与物业管理投标活动密切相关的有开发部、财务部、工程部三个部门,它们的具体职能分别如下:1.开发部开发部的主要职责就是确定目标,选择物业,进行投标,参
9、加市场竞争。开发部是物业管理投标工作的核心。,2.财务部财务部的主要职责就是负责财务计划,经济核算和各类收费工作。3.工程部工程部主要职责就是负责工程预算,房屋及设备、公共设施的管理、维修和保养,同时还得负责工程技术方面的咨询和研究工作。在物业管理的投标过程中,开发部始终担任着重要的角色。,第二节 物业管理招标的程序与 招标文件的编制,一、物业管理招标的范围、方式(一)物业管理招标的范围根据我国现有的法律规定和精神,判断某项目是否应该实行招标有三个原则:1.根据“是否与社会公众利益密切相关”的原则如大型的基础设施(机场、火车站、地铁等)和一些公用物业(如图书馆等),其物业管理都应实行招标。,2
10、.根据“是否关系到国家利益”的原则除了大型的基础设施和公用物业外,其他使用固有资金投资或国家融资建造的公用物业,其物业管理也应实行招标。,3.根据“是否涉及国家安全或军事机密”的原则那些由国家投资兴建的用作军事和行政用途的物业,就不适合采用公平开招标形式,如国家政府部门和机要部门的办公大楼等。事实上这类物业都有国家指定专门的单位对其进行物业维护和管理。,(二)物业管理招标的方式现行国际市场上通用的物业管理招标方式可分为三种:公开招标、邀请招标和议标(协商招标)。1.公开招标公开招标是指招标人(业主或开发商)通过报纸、电视及其他新闻渠道公开发布招标通知,邀请所有愿意参加投标的物业管理企业参加投标
11、的招标方式。,公开招标的最大特点是:招标人以招标公开的方式邀请不特定的法人或者其他人组织投标。公开招标是国际上最常见的招标方式。其优点是能最大限度地体现招标的公平、公正、合理的原则。但是,公开招标这种方式也有招标时间长和招标成本高等不足之处。,2.邀请招标所谓邀请招标是指不公开刊登招标广告,而是直接邀请几个单位投标的招标方式。它的特点是以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,邀请招标的优点:能节省招标时间和降低招标成本。缺点:也有一定的不足,就是容易产生投标人之间的不合理的竞争,容易造成招标人和投标人之间的舞弊现象,也会产生歧视一些投标人的现象等。,3.议标议标又叫谈判招标,是开发
12、商或业主不必公开发布招标公告,而是选择其认为有能力承担或能获取该项业务的物业管理企业,邀请其投标,然后通过平等协商,最终达成协议。议标实质上是更小范围的邀请招标。,议标的最大特点在于招标人与投标人之间可以相互协商,投标人通过不断地修改标价来与招标人取得一致。议标的优点是即节省了时间和招标成本,又可以获取有竞争力的标价。但它也有不足的地方,那就是容易产生不合理的竞争。,二、物业管理招标的程序按时间的先后顺序将整个招标程序划分为三个阶段:1、招标的准备阶段2、招标的实施阶段3、招标的结束阶段,(一)招标的准备阶段所谓招标的准备阶段是指从开发商或业主决定进行物业管理的招标到正式对外招标(即发布招标公
13、告)之前的这一阶段所做的一系列准备工作。,根据国际惯例,这一阶段的主要工作有三个方面:1.成立招标机构2.编制招标文件3.制定标底,如何制定一个合理的标底,必须要遵循以下二条:以准确的工作量计算为前提。以先进的物业管理方案为基础。,(二)招标的实施阶段所谓招标的实施阶段是指整个招标过程的实质性阶段。招标的实施阶段主要包括以下几个具体步骤:发布招标公告或投标邀请书;组织资格预审;召开标前会议;开标、评标和定标。,1.发布招标公告或投标邀请书(1)发布招标公告的渠道。(2)发布招标公告的时间安排。按照国际惯例,从招标公告发布之日算起,应让投标人至少有45天(通常有6090天)时间来准备投标和递交标
14、书。,(3)招标公告的内容。招标公告应以简短、明了和完整为渠道。通常情况下,招标公告应包括以下内容:招标单位(业主或开发商)的名称;招标项目的名称;项目地点;项目资金来源;招标目的;项目要求概述(性质、规格及管理要求);,购买招标文件的时间、地点和价格;接受标书的最后日期和地点;开标日期、时间和地点;规定资格评审的标准及提供资格评审文件的日期、份数和使用语言;规定投标保证金的数额;招标单位的地址、联系电话等。,2.组织资格审查资格审查分三步进行:其一招标单位发出资格评审通告或叫资格评审邀请书。其二招标单位出售资格评审文件。其三组织评审。资格预审申请书的开启不必公开进行,开启后由招标机构组织专家
15、进行评审。,3.召开标前会议召开标前会议的目的是为了澄清投标人提出的各类问题。标前会议通常是在招标人所在地召开,在这个会议上招标人可以宣布开标日期。4.开标、评标的定标在指定的时间和地点当众开标,公开宣读各物业管理企业的标的,然后交由专家组评审。,(三)招标结束阶段这一阶段的特点是招标人与投标人由一对多的选拔和被选拔关系转移到一对一的合同关系。这一阶段的具体内容包括合同的签订与履行以及资料的整理与归档。,三、物业管理的招标文件(一)物业管理招标文件的概念物业管理招标文件是指物业管理招标人向投标人提供的指导投标工作的规范性文件,是投标单位编制标书,进行投标,招标单位评标、定标、签订物业管理委托合
16、同的共同基础。,(二)物业管理招标文件的构成我国对招标文件的格式尚未统一,但在一般情况下应包括以下几部分内容:1.招标书其主要内容包括:(1)物业概况介绍主要介绍。物业的性质、面积、区位、物业的使用时间及寿命;建筑物的建筑结构和建筑材料的选用;设备设施的种类与安装情况;周边环境和配套设施的建设情况等。,(2)物业的规划设计图纸。(3)物业管理的范围。如建筑区域、服务内容的范围界定。(4)物业管理模式。如全权委托、部分委托等(5)维修基金的收缴与使用管理。,(6)经营管理的质量标准。(7)考核标准与奖惩办法。(8)标前会议及现场勘察、答疑时间。(9)评标、定标的标准。如标价合理、管理技术水平高、
17、经验丰富、资信良好等,并应尽可能明确、具体。,2.招标单位对管理服务的具体要求和初步设想这部分包括:本物业区域的管理服务档次级别、管理服务人员数量的控制、管理特色等。,3.投标须知其主要内容有:(1)投标企业的条件或资格;(2)填写投标书的有关规定;(3)投标单位对招标文件中有关内容提出建设的方式;,(4)递送投标书的要求。如:投标书所使用的语言、份数、投标截止日期、传送方式与地址、密封要求及必要的证明文件等;(5)投标、开标、评标、定标的时间和地点;(6)招标单位的权利。如:补充、修改招标文件,特殊情况下可能推迟投标或开标日期等;,(7)招标单位“不约束自己选择最低标价”的申明;(8)投标单
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