烟花爆竹销售法律法规.ppt

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1、合浦县安全生产培训中心,吴梅凤,法律法规,一、烟花爆竹安全管理条例二、烟花爆竹经营许可实施办法三、广西壮族自治区烟花爆竹经营许可实施意见四、生产者销售者的产品质量责任和义务,法律法规,烟花爆竹属于危险物品，为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，国务院专门制定了烟花爆竹安全管理条例，对烟花爆竹的生产安全、经营安全、运输安全和燃放安全作了十分明确的规定，以国务院第455号令予以公布，于2006年1月21日起施行；,为了规范烟花爆竹经营单位的安全条件和经营行为，做好烟花爆竹经营许可证颁发和管理工作，国家安全生产监督管理总局制定了烟花爆竹经营许可实施办法，以总局第

2、7号令予以公布，于2006年10月1日起施行，广西壮族自治区安全生产监督管理局制定了广西壮族自治区烟花爆竹经营许可实施意见对我区烟花爆竹的经营进一步进行了细化。现将与我们相关的规定和要求与大家一起交流学习。,烟花爆竹安全管理条例出台的背景及意义,我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大国，现有生产烟花爆竹企业约7000家，销售企业约14万家，从业人员约150万人；烟花爆竹的产值约120亿元人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的75%。目前，烟花爆竹生产、销售已成为我国一些地方经济发展的支柱产业。同时，烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本

3、小、风险高等特点。近几年来，由于一些地方忽视对烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹安全事故时有发生。,据统计，自1985年到2005年11月，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均发生事故406起，死亡445人。特别是继今年北京市对烟花爆竹燃放实行“禁改限”之后，全国约有170多个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开，这将使烟花爆竹市场需求大量增加，安全隐患也随之增加。为了预防烟花爆竹安全事故，切实保障公共安全和人身、财产安全，有必要通过制定烟花爆竹安全管理条例完善现行法律制度，依法加强对烟花爆竹的安全管理。,为什么要对烟花爆竹安全管理实行许可制度？,全国人大常

4、委会通过的行政许可法规定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。国务院公布施行的安全生产许可证条例规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。,烟花爆竹是易燃易爆危险物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命财产安全。因此，烟花爆竹安全管理条例规定，对烟花爆竹生产、经营、运输、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可制度，并规定了明确的许可条件和许可程序。,实施办法对许可证有效期限是如何规定的？,按照行政许可法规定，行政许可应有明确的许可期限，但条例没有明确烟花爆竹经营

5、的许可期限。根据近两年各地烟花爆竹经营许可的实际情况，实施办法规定批发经营许可期限为2年，零售经营许可期限不超过2年。,这主要是考虑到经营企业安全条件易发生变化，许可有效期太长，不利于安全监管；有效期太短，会增加企业负担.与批发经营相比，零售经营者的安全条件更易发生变化，许可证的有效期应当短一些；同时考虑到很多大中城市城区是“限放”，城区的零售网点是临时的，其许可证有效期很短，如北京，临时零售许可证有效期为1个月，因此，确定零售经营许可期限不超过2年。具体的有效期可由各地根据地区实际确定。,安全生产法的立法宗旨,通过加强安全生产监督管理，防止和减少事故的发生，实现三大目标,确立其意义：一、保护

6、生命安全的意义。二、保障财产安全的价值。三、促进经济发展的功能。,有关烟花爆竹销售的法律法规和部门规章规定,安全生产管理方针：安全第一、预防为主、综合治理（1）必须坚持以人为本。（2）安全是进行生产经营活动的最基本条件。（3）把预防事故发生放在安全生产工作的首位。,安全警示标志,安全警示标志是指提醒人们注意的各种标牌,文字,符号以及灯光等.设置安全警示标志的目的是提醒人们注意安全,加强自身的保护意识.安全警示标志的分类:禁止性:圆环加斜杠(红色)警告性:正三角形(黄色)指令性:圆环(蓝色)提示性:正方形(绿色),国家标准和行业标准,安全生产法中规定的保障安全生产的国家标准和行业标准，属于强制性

7、标准，具有和法律法规同等的效力。任何单位和个人都无权擅自变更、降低这种标准。这是生产经营单位的一项法定义务，也是防患于未然、减少或者杜绝生产安全事故的基本条件。,有关烟花爆竹销售的法律法规和部门规章规定,1、多部门监管，各司其职 烟花爆竹安全管理条例第四条规定：安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理（如生产、经营、储存）；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理（如运输、燃放）；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。,2、实行许可证制度 烟花爆竹安全管理条例第三条规定：国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位

8、或个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。,第十六条规定：烟花爆竹的经营分为批发和零售。从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批 烟花爆竹经营许可实施办法第二条规定：从事烟花爆竹批发的企业和从事烟花爆竹零售的经营者，必须按照本实施办法的规定分别申请取得烟花爆竹经营批发许可证和烟花爆竹经营零售许可证。,烟花爆竹经营许可实施办法第十一条第三款规定：烟花爆竹经营零售许可证的有效期由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定，最长不超过2年。,3、明确进货渠道烟花爆竹安全管理条例第二十条规定：从事烟花爆竹批发的企业，应当向

9、生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹。从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。,事故案例1 2009年5月2日13时37分，山东省德州市庆云县庆云镇杨庄子村一非法生产烟花爆竹窝点发生爆炸，造成13人死亡、2人受伤、5间民房倒塌，周边10户村民的41间房屋不同程度受损。接到事故报告后，公安部、国家安全监管总局迅速派员赴事故现场督导事故善后和调查处理工作。据初步调查，发生爆炸的非法生产烟花爆竹点是杨庄子村一名正在服刑人员的闲置房屋，2名村民借用该房屋组织非法生产烟

10、花爆竹活动，参与非法生产的人员均为临近村庄的村民。在15名死伤人员中，除1名伤者为过路群众外，其余14名均为非法生产烟花爆竹活动参与者。,像这种非法生产导致的事故很多,这些非法生产点不具备安全生产条件,工作人员也都是临时聘请的附近的村民，不懂烟花爆竹生产的专业知识，也没有经过专门的安全知识培训,生产出来的产品质量可想而知。,4、限制经营限经营品种。烟花爆竹安全管理条例第二十条第三款规定：从事烟花爆竹批发的企业，不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹（就是我们平常所说的A级

11、产品）。（烟花爆竹经营零售许可证载明得很清楚，我们只能销售B、C、D级产品）。,烟花爆竹按照产品的药量及所能构成的危险性分为A、B、C、D四个等级。A级：适用于专业燃放人员在特定条件下燃放的产品。B级：指按照产品说明书燃放时，距离产品及其燃放轨迹在25米以上的人或财产不致受到伤害的产品。B级产品适用于在室外的开放空间燃放。,C级：指按照产品说明书燃放时，距离产品及其燃放轨迹在5米以上的人或财产不致受到伤害的产品或手持者不致受到伤害的手持类产品。C级产品适用于在室外相对开放的空间燃放。D级：指按照产品说明书燃放时，距离产品及其燃放轨迹在1米以上的人或财产不致受到伤害的产品或手持者不致受到伤害的手

12、持产品。D级产品适用于近距离燃放。,事故案例2 2009年2月9日晚（元宵节晚），北京京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾，目击者称，火势猛烈时火焰高近百米，浓烟滚滚，一度将正月十五的圆月完全遮蔽，从发生火灾的大楼上掉落下来的灰烬像雪片一样落在1公里范围内。熊熊大火在三个半小时后被控制。火灾造成7人受伤，楼内十几层的中庭坍塌，演播大厅的数字机房被烧毁。经调查，火灾系违规燃放烟花引起。（据北京市消防局副局长、新闻发言人骆原介绍，2月9日晚，中央电视台雇用了湖南某烟花公司，擅自在失火大楼西南角空地燃放了数百枚礼花弹，这些礼花弹属于类烟花）。,限储存数量。湖北省烟花爆竹经营许可实施细则第二十九条规定

13、：烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存，专店零售点存放的烟花爆竹数量不得超过25件，专柜零售存放的烟花爆竹数量不得超过10件。,案例回放：1、2007年2月18日晚，广西百色市一家销售烟花爆竹批发店发生烟花爆竹爆炸事故，造成1死1伤。现场看到，引起爆炸的烟花爆竹批店浓烟滚滚，屋内火光一闪一闪的，爆炸声响连接不断。在公安和消防人员的救护下，只见楼上住人通过长长的架设到窗口的楼梯，慌张爬出，一男子还来不及穿长裤。由于店主将烟花爆炸存放在用铁栏杆围着的屋子里，增加了援救难度。经过消防人员紧张战斗，终于控制住火灾的蔓延。事故原因正在调查中。,2、2007年2月15日下午4时许，山东省济南市仲宫烟花爆

14、竹市场发生鞭炮爆炸，一个燃烧的花炮在极短的时间引燃了市场上140多处烟花爆竹摊位，整个市场陷入一片火海，三四十辆机动车被炸毁，消防人员奋战3个多小时才将大火全部扑灭。据济南市消防支队有关人员介绍，事故发生在济南市南郊仲宫镇，现场烟雾弥漫，鞭炮声震天动地。济南市消防部门共出动了7部消防车，56名消防人员参与救火行动，直到晚上8时才将大火完全扑灭。,专家观点：第一个案例是烟花爆竹零售点的燃烧事故，具体原因是在烟花爆竹经营场所临时储存五百箱烟花爆竹。导致这起事故发生的第一种可能是电灯、白炽灯靠近烟花爆竹并长时间烘烤所导致的；那么第二种可能性是电器事故、电路火花；第三是可能事故现场存在明火，比如煤炉、

15、电炉等，这些热源引燃了烟花爆竹。,在烟花爆竹储存的时候一个很关键的因素是要防止破箱。一些烟花爆竹包装破箱之后，里面的药剂流露出来，特别是比较敏感类的药剂，比如铬酸盐类药剂，铬酸钾、铬酸镁等，在搬运摩擦过程中也有可能造成热源与爆炸。特别是我们烟花爆竹产品当中的黑火药，遇到热源非常敏感，可能发生燃烧爆炸。,这起案件给我们的启示就是要防止经营、储存烟花爆竹地点存在热源、电气火灾等事故隐患。在销售地点的设置上，也有一定的要求，案例中人员住在销售地点的楼上，这样实际上是不允许的。烟花爆竹销售场所的设置要求必须是一个相对独立的场所，这个房子在平面上要与其他建筑保持一定的距离，越远越好。距离越大，这个场所可

16、以临时存放和销售的烟花爆竹的箱数就可以越多，这是有关系的。如果距离小，那么只能存放很少的烟花爆竹。,事故现场,事故现场,法律责任,无证经营。烟花爆竹安全管理条例第三十六条第一款规定：对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。,案例,销售非法生产、经营烟花爆竹制品（黑货）。烟花爆竹安全管理条例第三十八条第二款规定：从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放

17、的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。,案例,违规储存。烟花爆竹经营许可实施办法第二十四条第三款规定：烟花爆竹仓库和零售网点违规存储的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。（违规存储指超品种、超数量储存。）,事故案例3 2009年9月1日零时16分，江苏省海安县胡集镇胡集村18组一个体杂货店发生一起爆炸事故，致店主江富山夫妇二人当场死亡，爆炸冲击波造成路边电线杆倒塌，致一名正好运送猪肉路过此地的三轮电瓶车主死

18、亡。据悉，发生事故的杂货店为一栋二层小楼，经营日用百货和烟花爆竹。据后来调查得知：1、爆炸点位于店主江富山夫妇的卧室内；2、店主江富山违法私藏礼花弹爆炸品（A级产品）；3、爆炸为礼花弹受明火或其它因素引爆。,关于危险物品肇事的犯罪行为的规定,违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处3年以下有徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。,关于消防责任事故的犯罪行为的规定,违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处

19、3年以上7年以下有期徒刑。,烟花爆竹零售者应具备的条件及申办程序,1、应具备的条件主要负责人和经营人员经过安全知识教育培训。经营烟花爆竹不同于经营普通商品，经营者必须了解所经营的烟花爆竹产品的特性，掌握必要的专业安全知识，有较强的安全意识和应急处置能力，以保障经营过程中的安全。,实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理。烟花爆竹遇火源极易引发爆炸，因此安全是第一重要的。实行专店或者专柜销售，一是以防其他商品对烟花爆竹造成不安全影响；二是避免与经营其他商品的店铺在一起，因人员混杂、人员多形成安全隐患，发生事故时造成更大的伤害；三是禁止“一条街”的连铺经营，以免一个点发生事故引发连锁事故，造成重大

20、损失和伤害。,零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离。（200米）,经营场所配备必要的消防器材（如灭火器、水缸等），张贴明显的安全警示标志（如严禁烟火等）。烟花爆竹零售经营非常重要的一点是防火，因此配备必要的消防器材，万一出现火情或发生小事故时，能够及时消除险情，并防止事故扩大，以免造成更大损失和伤害。张贴明显的安全警示标志，目的是提醒和警示他人注意安全。,案例,事故现场,法律法规规定的其他条件。就是说烟花爆竹零售经营者不仅要具备上面的三个条件，也应当具备法律法规规定的

21、其他条件。如经营场所的位置要符合布局规划、经营点的房屋要相应的安全条件、经营的人员要为完全民事行为能力的人等。,2、申办程序零售经营者向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，领取申请表；提交申请表、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料（如近期照片、身份证复印件等）发证机关受理申请，对申请材料和零售场所进行安全条件审查。,发证机关在受理之日起20日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告知申请人。同意核发的领取烟花爆竹经营（零售）许可证。（补充说明：持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动。）,经营烟花爆竹的安全知识,1、烟花爆

22、竹的选购选择合法的经营企业。为确保能够买到合格的烟花爆竹，在选购时一要看其是否持有安监部门颁发的烟花爆竹经营（批发）许可证；二要看其许可证是否有效；三要看其销售的烟花爆竹是否是营业执照上允许的品种。对那些不合格的或经营的烟花爆竹千万不要购买。,辨别质量好坏。合法烟花爆竹的外观、包装都较整洁、美观，而伪劣违禁烟花爆竹一般都是无生产厂家、无燃放说明、无合格证的“三无”产品，外观也比较粗糙。另外，合法渠道的烟花爆竹都是经过保险了的。检查防伪标贴。合法渠道的烟花爆竹每个都贴有防伪标识，标识上有经营企业名称和安监部门监制字样。,2、储存安全存放在专门的储存场所内。储存场所应通风干燥，室内温度不得超过摄氏

23、度，相对湿度控制在以下，并备有相应的消防器材。对于经营店较小没有专门储存场所的，储存烟花爆竹制品时应特别注意：一是不要靠近火源（如厨房）；二是不要放在潮湿的地方（地下室、靠近水沟的房子）；三是不能被雨淋。,可以堆垛存放或货架存放。堆垛或货架距内墙至少保持在0.45米，堆垛高度不得超过2米，货架高度不得超过1.85米。产品从制造日期起，在正常条件下运输、贮存，不得超过有效期。（在正常条件下运输、贮存有效期为三年。）严禁在烟花爆竹储存场所内架设电气线路及设施。,3、运输安全运输烟花爆竹时遮盖要严密，装载烟花爆竹的车厢不得载人。事故案例4 2009年9月4日清晨7时左右，武汉市黄陂区六指街骆驼铺李爹

24、爹出殡，大约20辆车组成车队送葬，一辆小货车行驶在车队中间，3名村民在车厢中负责放鞭。不料，一截燃着的鞭炮崩炸中落入车上鞭炮堆，几十万响的鞭炮被引燃，顿时炸得车上满是浓烟火花。3名村民慌忙跳车逃生，一人胳膊擦伤，另两人则倒在地上，血流满地，众人迅速将两伤重者送往医院，但他们都因伤势过重、抢救无效身亡。,运输车辆限速行驶，中途停车必须有专人看守。运输中不得抢道，车距应不少于20米。装卸作业中，只许单件搬运，不得碰撞、拖拉、摩擦、翻滚和剧烈震动。,4、经营安全 经营店内不得经营其他易燃易爆商品，也不得从事群体性娱乐活动。专柜销售。配备符合规定的消防设备和器材。,有明显的安全警示标志或警示语。经营者熟悉所经营烟花爆竹的品种、规格和产品特性，顾客购买时应向其讲明燃放注意事项。儿童必须有成人陪同才能购买。,最后向各位经营业主提一个小小的希望，那就是作为烟花爆竹零售经营者，一定要守法诚信经营，不能存有麻痹、侥幸心理，因为经营烟花爆竹要么不出事故，出事故就是大事故，到时悔之晚矣。,