烟花爆竹经营单位主要负责人与安管.ppt

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1、主要负责人与安全管理人员,培训教材（复训）,烟花爆竹经营单位,第一章安全生产方针及相关法律法规第二章现代安全管理方法第三章防火、防爆与消防安全技术第四章重大危险源辨识与事故救援预案第五章事故概论与事故案例分析,第一章安全生产方针及相关法律法规,本章学习要点理解我国安全生产的新方针。了解安全生产相关法律法规。理解职工的权利与义务以及劳动保护的相关规定。,第一节安全生产方针的新发展,“安全第一”，就是强调安全、突出安全、安全优先，在生产过程中始终把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。“预防为主”，就是把安全生产工作的关口前移、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预

2、防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。“综合治理”，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。,安全第一、预防为主、综合治理,第二节烟花爆竹安全生产相关法律法规,一、安全生产法律法规体系一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律，如安全生产法、劳动法、产品质量法等。二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规，如安全生产许可证条例、烟花爆竹安全管理条例

3、等。三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规，主要有各省人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业安全、烟花爆竹安全的地方性法规，如市烟花爆竹安全管理规定等。四是国务院主管部委、地方人民政府发布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章，如烟花爆竹经营许可实施办法等。,二、烟花爆竹安全生产相关法律法规,(一)安全生产法1安全生产法的重点内容第一章安全生产方针及相关法律法规2.安全生产法确立的基本法律制度3.安全生产法规定的法律责任（二）劳动法1劳动安全卫生制度2劳动安全卫生设施3劳动安全卫生条件及劳动防护用品4建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度5对劳动者的

4、职业培训6劳动者在劳动安全卫生方面的权利和义务,（三）职业病防治法（1）职业病防治工作的基本方针和基本管理原则。（2）职业病的前期预防。（3）劳动过程中的防护与管理。（4)职业病的诊断管理。（5）对职业病病人的治疗与保障。,(四)刑法1.生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规构成犯罪的行为应承担的刑事责任2.负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行职责应承担的刑事责任3有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报应承担的刑事责任,（五）消防法（六）安全生产违法行为行政处罚办法（七）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（八）烟花爆竹安

5、全管理条例（九）烟花爆竹经营企业安全评价细则(试行)（十）烟花爆竹经营许可实施办法（十一）生产经营单位安全培训规定,第二章现代安全管理方法第二章现代安全管理方法,本章学习要点掌握职业安全健康管理体系的实施要点。掌握健康安全环境管理体系的实施要点。,第一节职业安全健康管理体系,职业安全健康管理体系是指为建立职业安全健康方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素的有机组合。一、建立与实施职业安全健康管理体系的作用二、职业安全健康方针三、组织四、计划与实施五、检查与评价六、改进措施,第二节健康安全环境管理体系(HSE管理系统),一、领导与承诺二、方针与战略目标三、组织机构、职责

6、、资源和文件控制四、风险评价和隐患治理五、新建、改建、扩建装置(设施)建设六、运行和维修七、变更管理和应急管理八、事故处理和预防九、检查和监督,第三章防火、防爆与消防安全技术,本章学习要点掌握防火、防爆措施。掌握防雷电、防静电措施。,第一节火灾、爆炸事故预防,一、防火技术(一)常见火灾原因(二)防火技术(三)火灾预防(四)火灾扑救(五)火场疏散逃生二、防爆基本技术,第二节锅炉、电气、消防安全技术,一、锅炉安全技术(一)锅炉运行安全1点火启动阶段的安全2正常运行期间的安全(二)停炉二、电气安全技术(一)防止电气事故的要点(二)选择电气工具的原则三、消防安全技术,第三节雷电、静电预防,一、雷电防护

7、球形雷的防护方法：雷雨时关门闭窗，人不要在风雨中走动；在烟囱、通风口等确需防护的地方，采用金属网并接地保护。雷电的静电感应和电磁感应统称为感应雷。其防护方法是将各种传输线埋地引入，屏蔽保护，可靠接地。雷电反击的防护方法：各种物体尽可能远离(特别是在雷雨时)雷电流引下线；引下线在有可能造成危害的地方(如近地面2m处)加绝缘保护；各种离不开的金属采用等电位连接，均压处理。二、静电预防,第四章重大危险源辨识与事故救援预案,本章学习要点掌握重大危险源的辨识与监控方法。掌握应急预案的编制方法。掌握常见事故的救援措施。,第一节重大危险源辨识的概念及辨识标准,一、概述重大危险源是指长期的或者临时的生产、搬运

8、、使用或者储存的危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。为了预防重大、特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源控制系统，加强对重大危险源的监督管理，对重大危险源实施有效的控制。二、重大危险源辨识,第二节重大危险源普查、风险评价与监控,一、重大危险源普查与监控剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品必须在专用仓库内单独存放，实行双人收发、双人保管制度。二、重大危险源辨识评估1重大危险源评估分级的内容2重大危险源现场评估分级报告的主要内容3对重大危险源辨识、评估分级报告的要求4重大危险源评估分级报告要求的附件,第三节事故应急预案基本要素

9、及编制方法,事故应急救援预案有以下三个方面的含义：(1)事故预防。通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。(2)应急处理。万一发生事故(或故障)有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。(3)抢险救援。采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。一、制订预案的目的二、制订预案的原则三、事故应急预案1应急预案内容2应急预案基本含义3应急救援预案编制程序和方法4烟花爆竹重大事故应急救援预案,第四节烟花爆竹企业重大危险源管理,烟花爆竹危险源辨识包括如下三个方面内容：(1)烟花爆竹危险物质的种类与

10、数量。(2)查找烟花爆竹系统单元的不安全缺陷。(3)评估烟花爆竹事故发生后的严重程度。重大危险源的监督管理是一项系统工程，需要合理设计，统筹规划。第一步，开展重大危险源的普查登记；第二步，开展重大危险源的检测评估；第三步，对重大危险源实施监控防范；第四步，对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理；第五步，通过对重大危险源的监控管理，促使企业强化内部管理，落实措施，自主保安。,第五节烟花爆竹事故应急救援,一、生产安全事故应急救援的必要性二、生产安全事故的应急救援体系三、生产安全事故的应急救援组织四、组织、指挥事故救援的一般步骤和要求烟花爆竹事故应急救援：1事故应急救援的组织准备2应急救援网络体系3

11、应急救援工作的实施,第六节烟花爆竹常见事故处理,一、火灾事故处置措施二、爆炸事故处置措施三、扑救爆炸物品火灾的基本方法四、扑救易燃固体、自燃物品火灾的基本方法五、扑救氧化剂和有机过氧化物火灾的基本方法,第七节烟花爆竹事故报告与处理,一、概述事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。二、事故分级三、事故报告四、事故调查,第五章事故概论与事故案例分析,本章学习要点了解事故的特点。理解事故的

12、致因理论。掌握预防事故的对策。,第一节事故概论,一、事故及其特点1事故的概念 事故是生产劳动过程中发生的意外的突发性事件的总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或财产损失。2事故的特点(1)因果性。(2)必然性、偶然性和规律性。(3)潜在性、再现性和预测性。3对待事故的正确态度二、事故致因的轨迹交叉理论1.人的不安全行为2.物的不安全状态3管理缺陷三、预防事故的“3E”对策1.工程技术措施2.安全教育措施3强制性措施,第二节典型事故案例分析,案例一福建某村鞭炮厂爆炸事故1事故经过1993年8月29日，福建某村鞭炮厂电光炮编织车间发生了一起爆炸事故。该鞭炮厂是一家村办企业，建于1979年，有职

13、工110多人。事故当日，该厂电光炮编织车间第三工作间第二工作台女工张某在车间里使用铁剪刀剪切引线时，产生火花引燃引线，引起鞭炮爆炸，瞬间将电光炮编织车间4个工作间夷为平地，炸毁厂房面积 112m2，当场炸伤29人，虽经全力抢救，仍有27人先后死亡，直接经济损失近50万元。,2事故原因(1)女工张某在进行编织鞭炮操作时，违章使用铁剪刀剪切鞭炮引线，产生火花，引起堆放在工作台上和留存在车间内的近600盘半成品鞭炮爆炸。(2)鞭炮用药配制成分中氯酸钾、硫黄、铝银粉的比例超过规定标准，并使用了严禁作为药物配伍的雄黄，致使鞭炮的危险性加大。(3)按规定，在车间内生产鞭炮时，每人只能存放510盘半成品鞭炮

14、，而该车间每人平均存放的半成品鞭炮量在300盘左右。(4)按规定，鞭炮编织和剪切引线这两道工序应严格分开，异地单独操作，而女工张某将两道工序混合在同一车间内操作。(5)该厂不重视安全教育和培训，工人未经培训就上岗操作，特别是管理混乱，致使未成年人进入车间。3事故责任该鞭炮厂厂长、副厂长、车间主任等人，身为企业主要管理人员，忽视安全生产工作，有章不循，构成了违反危险物品管理规定的重大事故罪。该镇、村领导对上级有关部门关于烟花爆竹安全管理的有关法规贯彻不力，负有领导和管理不力的责任。4防范措施(1)加强对乡镇企业、私营企业的安全生产管理。对事故隐患和职业危害严重的企业，督促其限期整改；情节严重的，

15、责令其停产整顿。(2)切实落实各级安全生产责任制，对从事特种作业工种和危险工种的职工必须经过培训、考核、发证才能上岗。,案例二江苏某花炮厂爆炸事故,1事故经过1998年8月27日，江苏某花炮厂发生爆炸，炸毁震塌厂房约200m2(其中，半成品库、拌药间、原料库被炸毁)。由于厂房倒塌，造成职工4人死亡，3人重伤，1人轻伤；同时，爆炸导致厂区周围500m范围内的部分居民建筑窗户玻璃受损，直接经济损失约3万多元。该厂生产品种为爆竹和彩珠筒、礼花、烟花，生产烟花的主要原料有铝镁合金、木炭粉、硝酸钾(钡)、硫黄、高氯酸钾、聚氯乙烯粉、酒精等。爆炸前，厂区共有组合药剂 1800kg左右，分别置于晾药间及晾药

16、间室外的晒场、黑火药库、光珠成品仓库内。,2事故原因(1)直接原因：根据事故调查组对爆炸原因的技术分析报告，这起爆炸事故的发生是由于在光珠生产过程中，职工违章超量发药、领药和拌药造成的。按规定，一次发药、拌药均不得超过15kg，而事故前的三天中，每天每次的发药、拌药量均为50kg，大大超过规定药量。超量做好的光珠因下雨无法晒干，便堆积放置在晒场上，并用塑料膜遮盖捆扎，导致这些超量堆放的未晾干的光珠(约20kg)因蓄热不散而引起自燃。晒场上的光珠燃烧后，引发晾药间内违章存放的130kg光珠爆炸，形成第一次爆炸；然后又引爆相距23m的黑火药库内约200kg军工硝和光珠，形成第二次爆炸；第二次爆炸又

17、引爆了距黑火药库10m左右的光珠成品库内1500kg的光珠成品，形成第三次爆炸。,(2)间接原因：企业经营者安全意识淡薄，安全规章制度不健全、不落实；职工队伍杂乱，安全素质普遍低下，缺乏起码的安全生产教育培训；安全管理混乱，安全检查不力，对消防等主管部门提出的隐患既没有及时整改又没有落实安全措施，导致企业内部违规、违章现象普遍，尤其对关键岗位的安全管理严重失控。在生产区内私设仓库，并超量存放易爆物品。该厂在未经有关部门批准的情况下，私自在厂内设立黑火药库和光珠成品库；而且在仓库储存中，不仅光珠和军工硝混存混放，而且还超量储存，为第二次、第三次爆炸埋下隐患。擅自在厂内将部分烟花生产违章转包给外地

18、私人生产，又不加监督管理，放任自 流，漏管失控，使厂内隐患更为严重，扩大了事故的后果。,3事故责任根据事故原因分析，这是一起重大的责任事故。(1)负责发药的工人和领药、拌药的工人，严重违反发药、领药、拌药的规定，导致大量未干的光珠超量堆放而引起自燃，他们是这起事故的直接责任者。(2)该单位的生产经营负责人，对这起爆炸事故应负直接领导责任。其理由如下：安全意识差，安全管理不严。安全规章制度不健全，安全管理混乱，防范松懈，对烟花生产的隐患整改不力，安全措施不落实。私设仓库，擅自转包。在未征得有关部门批准的情况下，私自在厂内建造黑火药库和光珠成品库，且超量存放；在未向有关部门报告的情况下，擅自将厂内

19、的两个生产车间和一个药库转包给张某，并放任自流，漏管失控。安全培训不落实。经查实，职工未经严格的安全培训和岗位培训就上岗操作，从而致使职工长期以来缺少应有的安全意识，安全知识更是缺乏；对发药、领药、拌药等关键人员都未进行严格的安全教育，致使这些人员经常违反安全技术规定，一次发药、拌药量严重超过规定量。(3)承包人张某严重违反爆炸物品安全管理规定，在未得到有关部门批准的情况下，私自承包烟花生产，而且在仓库储存中将光珠和军工硝混存，且超量存放，最终导致强烈爆炸，对本起事故负有重要责任。,(4)承包人之一、技术负责人史某，承包人之一、安全负责人沈某，虽不是主要领导，但其负有安全生产的特定责任，对本起

20、事故负有一定的责任。其理由如下：发药、拌药严重违反烟花爆竹安全管理规定。违反安全操作管理规定，安全检查不力。在光珠生产中，违反规定选用塑料纸作填纸，晒场光珠用塑料膜遮盖并捆扎较严，导致晒场光珠积热不散，引起爆炸事故的发生。在安全管理中对职工教育不严、不细，未按有关规定内容进行严格教育。生产中安全检查不力，对存在的隐患检查不到位，对晾药车间超量存放既不及时指正，又不督促整改；对爆炸物品入库的安全管理极为松懈。(5)其他承包人虽然对这起爆炸事故的发生不负有直接责任，但作为共同承包人，对危险性如此大的生产企业，既不进行经常性的检查督促，又不积极提出安全防范措施，也应负有一定的失察责任。(6)该村书记

21、对该厂安全管理不严，检查督促不到位，对这起事故应负一定的领导责任。(7)该镇人民政府和相关管理部门，虽然平时对全镇安全生产抓得认真，有布置、有检查、有台账、有整改意见，但是针对这起事故发生前督促整改还不够有力。,案例三河南某乡烟花爆竹厂爆炸事故,1事故经过 1991年5月7日，河南某乡烟花爆竹厂发生烟花爆竹爆炸事故，爆炸药物量达600kg，炸毁房屋19间，损坏房屋74间，损坏机具18件，波及26户，死亡18人，重伤3人。这次爆炸事故发生在某自然村张某的一处宅院里，经过现场勘查分析，是由于西院堂屋东檐下堆放的半成品炮自燃爆炸引起的。该炸点抛出物方向性强，炸坑被东院房屋砖瓦覆盖。该处在爆炸前曾堆放

22、600800盘已装药、安捻、被塑料薄膜覆盖着的半成品花炮。5月4日至5日，该地区连续降雨，使药物吸湿受潮，产生化学反应。雨后天晴，阳光直接照射，温度急骤升高，聚集热量不能及时散发，引起自燃爆炸。强大的冲击波引发西院堂屋内、东院堂屋内存放的花炮相继爆炸。目击者也证实，第一次爆炸来自西院，但不能排除在第一炸点工作的两名工人操作不慎引发爆炸的可能性，因两名工人已死无法认定。,2事故原因 张某自1981年开始家庭生产烟花爆竹，1987年在该爆炸现场办厂，并雇佣附近农民，生产初具规模。1989年1月19日，该厂发生过一次爆炸事故，因厂址设在居民区内，厂房不符合安全生产要求，被依法取缔。1990年4月中旬

23、，张某在未经任何部门同意的情况下，擅自在被取缔的老厂生产烟花爆竹。厂内危险工序与一般工序交叉设置，成品、半成品超量储存，乱堆乱放；从业人员未经培训，缺少安全知识，无健全的制度约束，生产中又过量使用氯酸钾、矿化锑与氯酸钾配伍，导致了事故的发生。3事故责任(1)张某对这次事故负有直接责任，其行为已触犯法律，构成犯罪。(2)王某是花炮厂主要成员之一，对该厂擅自恢复生产不予制止，知情不报，负有重要责任。(3)该乡副乡长兼乡花炮公司经理李某，在对杜绝无照生产、违章生产方面没有履行职责，对这次事故负有主要领导责任。(4)该县乡镇企业管理委员会副主任姬某，对这起事故负有主要领导责任。,案例四江苏某花炮厂特大

24、爆炸事故,1事故经过1989年1月26日，江苏某花炮厂发生特大爆炸事故，死亡11人，伤18人，毁坏房屋18间，直接经济损失6万余元。当日下午，该厂制鞭组工人董某、姜某插引工作完成后，便用装铝银粉的铁桶盖去距制鞭组22m远的前一排房子(共10间)由西向东数第二间的中转库领中籽敞口鞭盘，其中一人将铁桶盖放在有药尘的光面水泥台面上装盘。鞭盘装满后，在移动时因水泥台面和铁桶盖摩擦产生火花，引燃台面药尘，迅速引起该间房里敞口鞭盘内约 44kg的爆响药剂爆炸，当即将董某等3人和隔壁房间里的2名工人炸死。瞬间又引起存放着83kg敞口鞭盘的第五间房间的第二次爆炸，炸死1人，炸伤1人，致使整排10间房屋 全部被

25、炸毁。因爆炸时强大的冲击波作用，同时又毁坏了相距22m远的后排5间厂房，致使正在屋内操作的工人砸死5人，砸伤13人。冲击波同时还毁坏了距离34m远的引线车间，烧伤4人。,2事故原因 造成事故的直接原因是水泥台面与铁桶盖摩擦产生火花，引起火药爆炸，这也是该厂忽视安全、管理上存在严重问题的必然结果。对此，该厂厂长和副厂长负有重要的责任。作为该厂主要负责人，他们忽视安全生产，对新工人上岗没有要求先培训后上岗，致使该厂关键岗位上有多人没有取得认可证和合格证；不抓职工的安全教育工作，管理制度松弛，造成职工安全观念淡薄，用铁质盖子作端盘，穿钉子鞋和化纤衣服上班的违章现象时有发生；对已经发现的事故隐患整治不

26、力，造成引线车间工人长期用铁盖作端盘，致使成为爆炸事故引发火源的直接原因。更为严重的是，为使鞭炮产品更加易燃、易爆和更响，他们擅自提高氯酸钾的用量，使之超过规定22，从而加大了爆炸力，致使这次事故造成了更加严重的后果。厂长作为厂安全领导小组组长，对安全生产不重视，对有关文件、规定、制度贯彻落实不力，对上级指出的不准用铁盖作端盘工具的问题整治不彻底。副厂长在工作中对安全生产不重视，对安全工作督促检查不力，对工人的违章行为视而不见、不闻不问。此二人对工作严重不负责任，使集体和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。,案例五 黑龙江某县烟花厂爆炸事故,1事故经过 1985年9月4日，黑龙江某县烟

27、花厂烟花车间在给笛音管下药时因摩擦起火，引起爆炸，造成3人当场死亡，2人受伤。当日下午，该烟花厂烟花车间一名工人在给笛音管下药时，因摩擦起火，火势迅速蔓延，使存放在该车间的约80kg喷花药粒和2800余捆半成品连续燃烧爆炸。经科学计算，当时爆炸产生的热量高达4500，当即有3名工人烧死，2名工人身体多处炸、烧伤。,2事故原因(1)车间布局不合理，安全设施不齐全，违章作业，冒险生产。(2)企业领导只抓生产，忽视安全，职工安全技术培训工作跟不上，致使工人的安全生产知识太少、素质太低。(3)企业管理混乱，将不该存放在车间的2800余捆半成品放在车间内，又不采取任 何措施，使事故后果加重。3事故责任(

28、1)该厂烟花车间主任（兼仓库保管员）违反安全规章制度，将约80kg喷花药粒存放在生产车间，造成严重后果，对这次事故应负主要责任。(2)该厂厂长明知2800余捆半成品存放在车间是违背操作规程的，但没采取任何措施，造成严重后果，是这次事故的主要领导责任者。(3)该厂党支部副书记（工会主席）分管安全生产工作，对这次事故负有重要责任。,案例六 广东某高级烟花厂特大爆炸事故,1事故经过 2000年6月30日，广东某高级烟花厂发生特大爆炸事故。经事故现场勘察和调查询问及专家组实验分析，此次事故可以排除自然灾害所致和人为故意破坏造成，已认定是包装二车间装配工万某操作不当所致。当天上午，万某用气动钉枪对一枚火

29、箭烟花进行装配时，连打两钉都错位，意外引燃所装配的火箭烟花。此时，工人丁某正领料路过该处，火箭烟花引燃其手推车上的原料，并引爆厂包装二车间内大量待组装的火箭烟花半成品及成品，致使大量火箭烟花四处飞窜，从而引爆了装配车间的成品、半成品。巨大冲击波又引爆了原料库和半成品库内的易燃易爆物品，形成殉爆。爆炸总药量约7t TNT当量(相当于15t黑火药)，整个厂区瞬间被炸成废墟。万某本人发现烟花爆燃，即迅速逃生，受重伤；工人丁某当场死亡。,2事故原因(1)直接原因：装配工万某操作不当。万某于爆炸事故发生前一个多月进厂，在事故发生前三天，未经培训就被安排到包装二车间装配岗位打气钉。在当天作业中，万某由于操

30、作不当，气钉打错位置，引燃火箭烟花，以致发生燃爆。擅自扩建厂房，改变部分厂房用途。1993年初，厂方未按有关规定报建，擅自在包装车间和原料库之间的空地上扩建4幢装配车间，破坏了原有的安全间距，使工房与火药库之间的安全距离由原来的49.5m缩至13m；后又擅自将其中2幢装配车间改成半成品仓库，使包装车间、半成品仓库到原料库连成一线，埋下一旦爆炸殃及全厂的严重隐患。厂内原料和成品、半成品存放量过大。此次爆炸经专家鉴定，爆炸总药量约为15t黑火药，证明该厂原料、成品、半成品存放量大大超过当地公安、消防部门核准的15t的火药储量。盲目扩大生产规模，超编制招用大批工人。该厂年产量从报建设计的5万箱增至

31、1999年实际产量为887万箱，职工人数从立项时核定的42人增至事故前229人，生产规模扩大、人员密集而厂区面积没变，致使这次爆炸事故发生时造成重大人员伤亡。,(2)间接原因：厂方安全生产制度不健全，责任不到位。该厂不但擅自扩建厂房，严重超量存放原料，违规扩大生产规模，而且不按安全规范组织生产。厂内的安全生产制度不健全，责任不落实；新工人上岗前不经安全培训教育，尤其是带药生产工序人员也不经安全培训考核就安排上岗；工厂没有按规定设立安全管理员。该高级烟花厂是当地某公司以创办出口创汇基地为由，于1992年成立的全民所有制企业。该厂建成后即租赁给港商经营，但一直以该公司名义申领各种证照。该公司领导虽

32、然仍作为工厂法人代表，却长期放弃对工厂生产经营、安全生产的监管。特别是在安全生产方面依赖港商管理，对港商违反安全生产规定、不断扩大生产规模、擅自加建厂房等明知而不予制止，使事故隐患不断扩大。有关职能部门把关不严，监督检查不力。当地政府没有全面贯彻落实国务院及有关部门的要求，对烟花爆竹企业的清理整顿措施不力。综上所述，此起特大爆炸事故是该高级烟花厂及有关职能部门违反有关法规和制度而酿成的重大责任事故。,3事故教训及改进措施 该公司和该高级烟花厂安全生产规章制度不完善，责任制不明确。公司名义上有安全生产委员会，该高级烟花厂有1名分管防火工作的领导，但都没有配备专职安全生产管理人员，车间没有落实安全

33、员，平时的安全生产工作无人管。安全生产培训教育工作不落实，管理者、操作者素质低。全厂229人中只有1名大专生，1名地市级审批的技术员，其他大多数工人只有小学文化程度。全厂无一人有操作证，工人一进厂就上岗操作，既无三级安全教育，也无专门的技术培训，连进厂七八年的工人都未接受过一次安全教育和培训。该厂过去先后发生过爆炸和火灾事故，但没能引以为戒，致使此次事故再次由工人操作不当而引发。今后，各级政府、各部门、企业要认真抓好安全生产责任制的落实，要明确法人直至工人的安全生产责任，坚持对安全生产责任人实施考评；企业应建立、健全安全生产工作档案，真实记录生产经营过程中的安全生产问题及采取的措施和处理结果，

34、落实安全生产责任制。企业必须按规定配备专职、有资格的安全生产管理人员抓安全生产；对危险性大的岗位，操作人员必须持证上岗；对工人必须坚持先培训后上岗。安全生产监督管理部门要经常检查工人的培训情况，发现未经培训就上岗的，要追究企业负责人的责任。,案例七 湖北某县鞭炮厂爆炸事故,1事故经过1985年2月1日，湖北某县个体鞭炮厂发生爆炸事故，死亡10人，重伤8人，轻伤10人。当日上午，该鞭炮厂厂主将30L氯酸钾、7.5kg木炭、75kg硫黄配制成 30kg炸药放在室外晾晒,并安排一雇工在室内筛药。药筛过两道并经检查合格后，装入一塑料袋中。由于平时每次配药一般只有510kg，这次配装了30kg，以致该雇

35、工没有将药袋提离地面，而是拖拉药袋在石板地面上行走，结果药袋与地板产生摩擦导致燃烧爆炸，造成人员的重大伤亡。,2事故原因(1)操作者违章作业，一次配药量过大，以致在搬运时药袋与地板产生摩擦引起爆炸。(2)该厂未经申请许可，非法进行生产。厂主学习电光鞭炮技术仅1个月后，便在未向公安部门申请许可、办理审批手续的情况下，擅自办厂生产电光鞭炮。(3)片面追求经济效益，忽视安全生产。该厂主大量雇用童工生产散炮，采取一手交成品一手付工钱的办法付酬，根本没有严格的操作规程和管理制度。而且，生产车间与生活用房、库房及一般工序与危险工序均未分开，根本不符合民用爆炸物品管理条例的要求。(4)在生产区域，无关人员出

36、入频繁，还时常抽烟，有的职工还烧煤油炉，故爆炸不仅导致职工伤残，而且还使进厂玩耍的2名儿童遇难丧生。,案例八四川某县花炮厂火药爆炸事故,1事故经过1988年10月10日，四川某县花炮厂二车间发生火药爆炸事故，死亡26人，轻重伤10人。当日上午，该厂管理人员王某未按规定将绑扎成饼的鞭炮分送到制结工人的手中，而是将库门打开，让工人自己去取。工人们一拥而入形成哄抢，王某本人却在离门口约3m处进行登记。正当工人们在库内抢鞭炮时，突然发生爆炸，班上46名 职工当场死亡24人，在抢救过程中又死亡2人，轻重伤10人，炸毁厂房11间，另有2间遭到严重损坏，11间不同程度地受到损坏，库内63万响半成品鞭炮全部炸

37、毁。,2事故原因(1)已装药的半成品鞭炮跌落在地上，与水泥地面撞击引起爆炸。(2)人多拥挤，将板凳碰倒，取板凳的工人在拿板凳时与地面残药发生碰撞、摩擦，引起爆炸。(3)有些工人穿着化纤衣服，产生静电放电而引起爆炸。另外，在现场发现了炸毁的电线，因此不应排除由照明电源引起爆炸的可能。事故发生后，在配药房发现有使用雄黄的痕迹，故不能排除改变鞭炮配药带来的问题(鞭炮药剂中如同时使用氯酸钾和雄黄，则其爆炸性质如同摔炮一样灵敏)。(4)该厂管理混乱，鞭炮二车间无基本避雷设施，无任何消防器材，厂房布置不合理，搓引工房、中转库及钻饼房等共24间厂房全部连成一体；原料库中大量氯酸钾、雄黄、硫磺及铝粉混存，并且

38、有大量零散成品鞭炮存于原料库中，库中装有非防爆的照明灯；有重大隐患的库房与车间办公室、职工宿舍相连。事发前不久，当地公安局、乡镇企业局及安办联合对该车间进行了检查，发现编结工段工人超员，搓引工房工人超员且存药量超限，并且发现钻饼车间用铁钉钻饼，没收了铁钉4枚，对车间无避雷、无消防设备等，要求3日内整改。但直到事故发生，险患仍大量存在。3防范措施(1)设专门仓库，按分组存放的规定进行储存，且不可超期、超量、混存。(2)严格执行定员、定量规则，定期清扫工作现场，消除药尘，余药按规定销毁。(3)认真贯彻执行国家颁布的有关烟花爆竹安全生产的规定。工厂的布局、生产管理、电气设备的安装等，必须符合现行有关

39、安全规范的规定。,案例九江苏某市花炮厂爆炸事故,1事故经过1989年10月13日，江苏某市花炮厂发生重大爆炸事故，炸死7人，炸伤7人，炸毁厂房4间。该花炮厂地处市郊某乡，由附近村民商某父子承包。事发当日下午，工人陈某从切线间商某处领取1万根切好的引线回到安盘车间，在经过安盘工成某身边时，顺手在水泥工作台上拿了一把铁质剪刀，随即坐到北窗户下的木桌子上转身将剪刀扔向右后侧正在接引线的成某和曹某之间的水泥工作台面上。由于剪刀与水泥工作台面撞击、摩擦产生火花，引燃了散落在水泥工作台面上的药尘，随后4万籽的中籽鞭敞口盘发生爆炸。瞬间，又引爆了邻近车间的成品和半成品籽鞭。,2事故原因(1)安全制度流于形式

40、，安全组织名存实亡。据查，该厂自由商某父子承包以来，仅召开过一次安全会议；安全领导小组组长和专职安全员经常被承包人指派出差和做杂活，使安全组织形同虚设。(2)对国家有关文件、规定贯彻落实不力。据查，伤亡的14人中大部分没有经过安全培训和上岗前的考核；严重违反国家关于严禁使用童工的规定，私自招用童工，全厂的 29名工人中就有8名是不满16周岁的童工。(3)管理混乱。该厂领发料未坚持严格手续，记账凭证残缺不齐，从领发药、配药到装药均由一人负责，使领发药经常超过限量。另外，违章使用铁质工具，是造成事故的主要原因。3事故责任(1)商家父子身为承包人，工作严重失职，生产管理混乱，药物混放、配比超量，在生

41、产过程中违章使用铁质工具和私自招用童工等，对这起爆炸事故应负直接领导责任。他们的行为已构成玩忽职守罪，依法追究其刑事责任。(2)承包人口头聘用的行政厂长兼安全领导小组组长，对厂里的安全工作及检查不尽责，并参与招收童工，对这起爆炸事故负有重要领导责任。,案例十配药员身着化纤服产生静电，引起爆炸,1事故经过1993年1月8日，某烟花爆竹厂发生爆炸事故，死亡12人、重伤2人，生产车间全部被炸毁。当时，该厂工人赵某手拿搪瓷盆到储药库内装取已经配好的烟花混合药。当配药员往搪瓷盆倒药时，突然发生爆炸，当场将配药员、赵某和一名在储药库内取纸箱的工人炸死。随之引起相邻生产车间爆炸，将正在车间作业的9名工人炸死

42、，2名工人炸伤。,2事故原因(1)配药员身穿化纤衣服作业，在往搪瓷盆内称装烟花混合药过程中操作不当，产生静电或金属撞击产生火花，引起高感度的烟花混合药爆炸。(2)厂房布局不合理，储药库与生产车间紧紧相连。配药作业与药品、半成品存放均在同一个房内，安全条件差，缺少有效的防爆措施。(3)该厂未经当地公安部门的审查、批准，就私自办厂、无证生产。,案例十一山西某市烟花厂发生爆炸，伤亡数十人,1事故概况1985年4月20日，山西某市烟花厂突然发生爆炸，伤亡数十人，大批生产设备、原材料和房屋被毁，直接经济损失50多万元。2事故原因这次事故的发生是不注意安全生产造成的。这家工厂生产的主要原料黑火药是一种相对

43、不稳定的物质，它的热感度、静电感度都很高，在外界各种能量的作用下，会产生极其迅速的化学反应，释放出大量的热能和气体，从而引起燃烧和爆炸。因此，烟花生产各工序都有一定的危险性，稍有疏忽就可能发生事故。在这里，安全管理制度和操作规程是绝不可少的。但令人难以置信的是，这个每天跟危险品打交道的工厂，竟然没有安全管理制度和安全操作规程。,另外，这个厂布局也很不适合生产的要求。整个厂区形成了一个泄爆口，相邻的各危险工房之间既无必要的安全距离，又无任何防爆隔爆设施，再加上这个工厂在新建、改建、扩建厂房时没有遵守国家有关审批上的规定，就更增加了事故隐患，最终导致一处爆炸多处连锁反应，加重了事故的损失。再有，危

44、险工房不控制定员和药物数量，也是这起恶性事故发生的一个直接原因。在这个厂小小的筛选工房里，竟存放火药 600kg，且与存放着40000kg硝酸钾的药库相连。全厂700m2的作业处，密集了264名操作工，有的工房每人平均占地不到 05m2，而且多数工房只有一处安全出口，屋顶又多是承重预制构件的，因此，事故发生后有不少人无法逃离工房，或者被炸死、炸伤，或者被塌下的构件砸死、碰伤。,案例十二江西某烟花制造有限公司爆炸事故,1事故经过 2001年12月30日上午8时，江西某烟花制造有限公司礼花弹厂职工上班后，零件车间装硝工潘某将一盆“银龙”药(5kg)从烘房内取出并放在凉亭内冷却。约上午9时，潘某将“

45、银龙”药抬至装硝工棚旁，零件车间的女工辛某开始装硝(即把“银龙”药打入纸筒内，“银龙”药的成分是硝酸钾、金属钛粉、木炭粉和硫磺)。潘某从放在装药工棚旁的“银龙”药盆内领了1kg的“银龙”药，到工棚里打“银龙”，火药是潘某领取后分发给辛某的，每人大约05kg。9时40分左右，在另一车间的高某发现车间有火光，就拼命往外跑，口里喊：“着火了，赶快跑！”辛某同时发现潘某工作间着火了，立即往外跑，然而她没跑出多远，就听到爆炸声。辛某、高某在事故中受轻伤，潘某死亡。潘某打零件着火后，引燃旁边其他礼花弹零件、硝药、半成品，然后引燃中转仓库，最后引燃成品仓库，造成多次间断爆炸。,2事故原因经事故调查组调查核实

46、，这是一起由于装药工违章作业造成的责任事故。(1)职工违反安全操作规程。按规程：凉亭中放有药物时，禁止打零件；冷却后的硝药应放回车间中转库后，工人才能按规定每次领05kg硝药打零件；中转库旁严禁晒药。已查明，潘某将5kg硝药放在打零件的工棚旁约2m处，给辛某从中舀出05kg，自己也舀出05千克，即开始打“银龙”零件(即装硝)。由于潘某用力过大，引发药物着火，喷出的火苗引起旁边的硝药爆燃，使凉亭里4kg“银龙”硝药和摆在晒架上的“落叶”(一种空中闪光效果药)半成品烟花的爆燃和爆炸，再引起中转库、成品仓库的连续爆炸。(2)厂区内违规存药，超量存放成品及半成品。该烟花制造有限公司零件车间主任兼安全员

47、张某，在装硝工棚旁违规放置“银龙”药一盆(4kg)，在安全带内违规设置晒架，并晾晒了8架“落叶”半成品。礼花弹厂中转库储存有某零件硝砣50kg(按规定不允许储存)和“落叶”药1kg。礼花弹厂半成品仓库存放半成品(指成品但未装箱的礼花弹)折算为825 箱，且事发当日正在装配的半成品还有75箱。礼花弹厂有3个成品仓库，审批的储存量均为1000箱，而爆炸时仓库共存放礼花弹成品4450箱。,(3)礼花弹厂及其成品仓库与居民区相隔只有100m左右，不符合烟花爆竹工厂设计安全规范对危险品总仓库区A级仓库的外部距离必须满足600m以上规定的要求。因此，在礼花弹厂及其成品仓库爆炸时，造成工厂围墙外的部分村民住

48、房被冲击波撞毁，扩大了人员伤亡和损失。(4)忽视现场安全管理。虽然该烟花制造有限公司安全管理制度比较健全，设有专职安全员，但管理人员安全意识淡薄，盲目追求经济效益。特别是元旦前，由于礼花弹销售看好，利润较高，生产比较繁忙，管理有所放松。事故发生当日，礼花弹厂两位负责人都不在现场，现场安全管理没有及时跟上。(5)有关管理部门管理不严，对该公司安全隐患整改的督促不力。该烟花制造有限公司是港商独资企业，对管理部门的检查不重视，有关管理部门在安全监管上也存在“心慈手软”的问题。加之该公司是当地烟花行业的样板企业，客观上造成有关管理部门放松了对该公司的安全管理。此次事故暴露出有关部门安全管理不严格，检查

49、不够到位，隐患整改不落实等问题。,3防范措施（1）安全检查无“禁区”。该烟花制造有限公司是港商独资企业，尽管该公司设施比较好，制度比较健全，但各级政府及有关部门不能放松安全管理，该检查要检查，该处罚要处罚。（2）狠抓安全隐患的整改。对存在重大隐患的企业，要坚决采取强有力的措施，彻底消除事故隐患；对拒不整改的企业，该停的停，坚决不准生产。（3）所有烟花爆竹企业必须坚决执行“少量、多次、勤运走，轻拿、轻放、轻操作”的原则。（4）切实加强对职工的安全教育。由于花炮行业操作人员大多是农民工，流动性大、素质低、安全意识淡薄，因此必须加强对他们的安全培训，全面提高其安全意识和安全技术素质，严格执行先培训后

50、上岗的规定。4事故处理（1）该烟花制造有限公司礼花弹厂职工潘某违反安全操作规程，礼花弹厂零件车间主任兼车间安全员张某违规存放“银龙”药及在安全带内设置晒架，晾晒大量的“落叶”半成品，对此次爆炸事故均有直接责任。鉴于潘某在此次事故中死亡，不予追究其责任；张某已依法移交司法机关追究刑事责任。（2）该烟花制造有限公司总经理、法人代表、安全生产第一责任人赵某，协助总经理负责全面工作的公司副总经理雷某，公司分管安全生产工作的副总经理章某，礼花弹厂厂长、主管全厂安全生产工作的黄某，安全意识淡薄，盲目追求经济效益，明知礼花弹厂存在安全隐患，但不积极采取有效措施进行整改，对此次爆炸事故均负有主要责任。赵某、雷