张志敏研究员.ppt

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1、环 境 污 染 监管与风险防范,张志敏 研究员,一、环境污染监管与风险防范的定位要求二、环境污染监管与风险防范的素质要求三、环境违法行为的调查与处理四、近几年环境监督执法被追责的情况五、环境监管风险防范,2,一、环境污染监管与风险防范的定位要求,（一）要全面履责不缺位1、全面履责不缺位 2000多种环境违法行为都应全面执法不缺位（如河南商丘某县环保局执法缺位的后果）2、依法行政不失职、不渎职 不滥用职权故意逾越职权行政（湖南某县环保局长滥用职权非法转移危险固废）不玩忽职守不履责或不认真履责（四川某县环保局长接到事故报告不依法应对）不徇私舞弊该罚不罚，该关不关，该停不停等等用欺骗的手段违法乱纪,

2、3,（二）要依法行政不越位1、不超越职权执法 三同时审批权限问题不该自己审批的应报由具有审批权的环保部门审批 关停权限的问题不能代替政府关停 处罚权限的问题不越权处罚（同时要实行调查与处理要分离）污染纠纷调解不对污染纠纷作处理决定 污染事故不替卫生部门做人员损害鉴定 不替农业、渔业部门做农业、渔业损害鉴定,4,2、不超越范围执法,5,（三）要依法维权找准位,1、正确处理好三同时执法职责与淘汰落后生产工艺执法职责的问题（未经审批的新建淘汰落后项目查处问题、安徽某淘汰落后工艺被追责问题）2、正确处理好因生产安全事故、交通事故引发的污染事件与因违法排污造成的污染事件的责任区分问题（大连事件）,6,3

3、、正确处理好环境污染监测与职业卫生监测的关系问题（贵州某市室内co监测事件）4、正确处理好危险废物与原料的关系问题（皮革下脚料问题）5、正确处理好尾矿库和危险废物处理的问题（环境报告的编制问题）6、正确处理防洪工程与污染处理设施的问题（四川尾矿库问题）,7,二、环境污染监管与风险防范的素质要求,（一）法律素质要求 必须熟练掌握国家法律、法规、规章、标准、法律解释、产业政策规定的从事前预防污染、事中防治污染、事后违法追责的所有法律规定。（可追究责任违法行为有约2000种以上）,8,1、事前预防污染的法律规定（1）规划环评与审批要求纳入同步要求：环境保护必须纳入政府的国民经济与社会发展规划与计划环

4、评编制要求：区域、流域、海域的开发与建设必须编制规划环评 对可能造成的环境影响作出分析、预测和评估 提前预防或减轻不良影响的对策和措施 作出环境影响评价分析（浙江东阳华水镇化工区污染事件）,9,环评审批要求：对区域、流域、海域开发、建设、利用的国民经济与社会发展计划没有规划环评的，审批机关不予审批。规划环评编制与审批必须由公众、专家、单位参与的要求；（垃圾与污水处理厂的案例）审批后的评价结论应当作为决策重要依据；（浙江东阳事件）评价结论随规划实施发现有明显不良环境影响的应及时改进。,10,（2）建设项目环评与审批要求：建设项目环评编制要求：对环境可能产生影响很小、轻度、重大的所有建设项目都必须

5、分别编制环境影响登记表、报告表、报告书。（即三同时的同时设计要求）环境影响评价编制单位必须是环保部批准的由资质的甲级或者乙级评价单位。评价单位在编制环评报告文件时不准弄虚作假或失实。（紫金矿业案例）评价编制单位与审批机关不得存在任何利益关系。公众、专家、单位参与环评编制的要求。（上海与浙江跨区域垃圾处理厂）,11,编制环评实行有偿服务。建设项目后评价要求。对建设运行过程中产生不符合环评文件情形的要进行后评价。建设项目环评审批要求：环评文件需报具有审批权限的环保部门审批，按权限划分有国家、省、市、县四级。环评文件批准后的性质、规模、地点、工艺、防治措施发生重大改变的要重新报环评文件。（首钢曹妃甸

6、项目案例）,12,环保部门不准越权、拆解分散审批建设项目环评文件。（有些地方政府领导要求把应当属上级环保部门批准的项目擅自违法进行越权或拆解审批，如野力干红项目）环保部门不准批准无环评文件、环评文件失实项目。（紫金矿业案例，吴江酒精厂零排放案例）在预审、审核、审批环评文件时，不准收取任何费用。环保部门工作人员在审批环评文件时不准徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守。,13,（3）建设项目开工建设的要求对没有环评文件、没有具有审批权限环保部门批准的环评文件、审批时否定的环评文件、环评否定的项目（浙江东阳事件）不准开工建设。在项目开工建设过程中，环保治理项目必须与主体工程同时实施。（即三同时的同时施工）（

7、川化项目）,14,（4）建设项目投入试生产、试运行的要求试运行要求：环保设施必须与主体工程同时投入试生产（即“三同时”的“同时投入使用”）试生产期限一般不得超过3个月，3个月未完成试运行的可申请延长试运行，但环保部门批准时限不得超过一年。（某省批准延长试运行时间2年，结果在超过一年后发生重大环境污染事故案例）,15,验收与正式投入生产要求对未经验收的项目、验收不合格的项目不准正式投入生产或使用。对超过试运行期限的项目、未经批准超过三个月的项目、经批准延长试运行但超过一年的项目要停止试生产。（吴江酒精厂案例及其他零排放案例）,16,（5）禁止新建项目要求国家产业政策禁止新建的产品项目与工艺饮用水

8、源地保护区、自然保护区、风景名胜区、其他需要特殊保护区域内法律、法规、规章禁止新建的项目。区域限批制度。对超总量排污、环境问题突发频发的区域、流域、行业实施区域限批，暂停审批新、改、扩项目。,17,2、事中防治污染的法律规定（1）检查要求 排污单位不准拒绝、阻挠或检查时弄虚作假。（阻挠拖延时间、弄虚作假案例；江西京新药业排污弄虚作假案例；河南商丘大沙河硫酸厂县环保局副局长检查不认真负责案例、内蒙某造纸厂案例）（2）排污申报要求 排污单位要按规定申报，不准拒报、谎报排污事项。（3）总量控制要求 政府和企业不准超总量排放CODcr、SO2及氨氮、氮氧化物。,18,（4）排污许可制度要求 排污单位要

9、按排污许可证要求排污，不准无证或不按排污许可证规定排污。（5）排污设施运行要求 不准不正常使用、拆除、闲置治污设施（吴江酒精厂偷排案）（6）排污监管要求排污口规范设置要求排污口要按规定进行规范设置，禁止私设暗管或规避监管偷排。（内蒙乌拉特前旗造纸厂运输偷排案；合肥保险粉厂稀释偷排案；江苏越秀化工规避监管偷排案）排污口要实施在线实时监控。（江西京新药业在线监控处养鱼案例；紫金矿业在线监测无水排放案例）,19,禁止排放要求（排污违法）禁止向水体排放油类、酸类、碱液或剧毒废液；禁止在水体清洗装过油类、有毒污染物的车辆和容器；禁止向水体排放、倾倒工业废渣，城镇垃圾和其他废弃物；禁止将含有汞、镉、砷、铬

10、、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或埋入地下。,20,禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或其他废弃物。,21,禁止向水体排放船舶残油、船舶垃圾。禁止在饮用水源保护区内设置排污口。禁止在人口集中区或其他需保护的区域焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中区、机场周围、交通干线附近焚烧秸秆、落叶等产生烟尘的物质。

11、禁止在我国境内倾倒、堆放、处置境外固体废物。,22,禁止进口不能用作原料的固废。禁止进口列入禁止进口名单的固废。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或其他出高噪声的方法招揽顾客。禁止夜间进行产生环境噪声污染建筑施工作业。禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。,23,超标、超总量排污违法的要求废水超标违法废气超标违法特定环境噪声超标违法限产限排要求当饮用水源受到污染可能威胁供水安全时实施临时的限产限排措施。未经批准不准向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气。排放可燃气体的应回收利用，不能回收利用的应做处理。,24,排放含有硫化物气体的炼油、合成氨、

12、煤气、燃煤焦化、有色金属冶炼应进行脱硫后排放。排放恶臭气体的单位必须采取防止周围居民不受污染的措施。运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或粉尘物质的必须采取密闭措施。饮食服务业必须采取防治油烟的治污措施。,25,可溶性剧毒废渣存放场所必须采取防水、防渗漏、防流失的措施。垃圾填埋场必须采取防渗漏的措施。在人口集中区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的必须采取防燃、防尘的大气污染防治措施。收集、贮存、运输、利用、处置固废单位必须采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染的措施。,26,未经批准不准转移固废出省界。尾矿停用后应采取防止污染和生态破坏的措施。家庭室内活动产生的声音应采取措施避免影响周围

13、居民的措施。室内装修应限制作业时间，要采取措施防治噪声污染影响周围居民的措施。排污收费要求,27,（7）产业政策要求淘汰落后限制要求。禁止生产、销售、进口、使用、转让淘汰落后的生产工艺、产品、设备、技术，并限期取缔关闭。鼓励先进要求 鼓励清洁工艺，鼓励能耗物耗低、污染排放少的先进生产工艺、技术与设备。,28,（8）限期治理制度 对超标、超量排污的要实施限期治理，限期治理期限最长不准超过一年，未按期完成的要责令关闭。（9）标准管理要求对排污单位实施强制的排放标准（特别排放限值）监管。对地方政府实施环境质量目标的监管（地方政府对本辖区环境质量负责），对环境质量超标的区域，地方政府应制定限期达标规划

14、，并按期实现达标。对水环境、大气环境实施在线监测的要求。（紫金矿业汀江水质监测损坏案例）,29,（10）严重污染企业实施强制公布信息的要求（11）突发环境事件要求 一是事前预防，排查风险、评估风险、建立或完善防控措施、编制应急预案。二是发生突发环境事件后应立即启动应急预案，及时采取应对的处置、处理、防护措施，并立即报告；立即开展监测，查明事件原因，追究责任等。,30,（12）对危险废物实施监管的要求从收集、贮存、运输、处置实施全过程环保监管。（湖南铬渣案例）从事收集、贮存、运输、处置单位实施经营许可制，禁止无证从事该活动。危险废物不准混入非危险废物。危险废物实施转移联单制。（13）机动车船污染

15、监管要求 机动车、船实施达标排放管理，不达标的不准生产、销售、使用。,31,（14）特殊区域实施特殊保护的要求 对饮用水源保护区、人口集中区、风景名胜区、自然保护区及其他需要特殊保护的区域实施特殊保护的政策。（15）实施区域综合污染防治的要求 县级以上城镇应建设污水处理厂和垃圾处理厂。（几起关于污水处理厂与垃圾处理厂的群体事件案例。）（16）总量减排要求,32,（17）对污染损害赔偿的要求污染受害当事人有权要求排除危害和赔偿损失。污染损害是受害人自己故意造成的，排污方不承担赔偿责任。污染损害是由第三方造成的，排污方不承担赔偿责任。污染赔偿纠纷可由环保、海事、渔业部门按职责分工进行调解，调解不成

16、可向法院起诉。,33,（18）对监管部门失职、渎职的要求不依法作出行政许可或批准文件的要追责。发现违法行为不查处的要追责。不履行法律规定的其他职责要追责。（19）复议与诉讼要求当事人对行政机关处理决定不服可向其上级主管机关或当地政府提起复议，也可直接向法院起诉。,34,3、事后环境违法追责的法律要求（1）排污者环境违法应承担的法律责任警告；罚款；责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染；责令限期改正；责令改正；责令重新安装使用；责令限期治理；责令船舶临时停航；指定代为治理费用由违法者承担；责令停止生产或使用；吊销经营许可；,35,责令退运固废、危废；责令停产整顿；责令停业；责令限期拆除；责

17、令拆除；责令搬迁；责令关闭；没收违法所得；没收高污染燃料设施；取消生产进口配额；没收销毁无法达标的机动车辆；,36,没收生产、进口、销售的含铅汽油；取消承担机动车船的年检资格；强制拆除；赔偿损失；行政处分；纪律处分；法院强制执行；治安管理处罚（公安与环保联合执法，几起污染事故的企业责任人被追责案例）；追究刑事责任（两高司法解释，几起污染事故的企业责任人被追责案例）。,37,（2）政府监管部门失职渎职应承担的法律责任罚款责令改正行政处分（几起污染事故案例）刑事处分（几起污染事故案例）（3）公民环境违法应承担的法律责任,38,（二）业务素质要求（江西金鑫药业、广东大亚湾海洋黄色污染案例）1、服务发

18、展的素质要求（1）绿色经济政策绿色信贷、绿色证券环境税（优惠与惩罚）环保专项资金、绿色价格绿色保险、绿色采购,39,（2）绿色环保产业清洁生产技术鼓励发展的产业项目允许进口的政策鼓励发展的综合利用项目（环保产品）环境友好企业政策,40,2、生产工艺与产业政策要求（1）生产工艺与设备要求 应基本掌握各类企业从原料工艺半成品产品的工艺过程、设备、产污、排污节点与环节，其目的主要是为了查明产污节点情况（产污不等于排污）主要是以下行业：,41,采选业：有色金属采选重金属污染化学选矿稀土采选煤炭采选石油和天然气开采黑色金属采选黄金采选非金属矿采选,42,制造业：农副产品加工业纺织印染业皮毛业石油化工业化

19、学制造业医药制造业化纤业橡胶业非金属矿制造业（水泥）黑色金属冶炼有色金属冶炼电力,43,食品制造饮料制造烟草制造家具制造业印刷业塑料业机械制造业建筑业,44,调查的要点主要是：生产工艺水平（落后与先进的关系）生产车间、工段及设备与产物生产工艺过程中的产污节点、产生量、浓度,45,（2）产业限制政策素质要求 其目的主要查明允许与不允许生产项目情况 淘汰政策 准入政策（3）进出口环保限制政策素质要求 禁止进口政策 限制进口政策 限制出口政策,46,3、污染治理技术与污染排放系统素质要求（1）污染治理技术 废水治理技术 废气治理技术（脱硫二次问题）固废治理技术 噪声治理技术（2）废物再生技术,47,

20、（3）污染排放系统（在线数据问题）废水：从生产设备污染物产生车间（工段）法定厂界排放（含污、雨、冷）废气：有组织污染物从设备产生排气筒排放 无组织污染物从设备法定厂界排放固废：从设备固废产生回收利用堆存、排放处置噪声：从生产噪声设备法定厂界排放4、监测技术要点要通过监测技术查找污染问题（黄河苯并芘污染问题、湖南镉污染问题、安徽淮南、江西上饶、河北徐水）,48,（三）管理素质要求1、对排污企业的监管依法行政2、对政府要求的执行（本级政府）、服务（本级政府）、指导（下级政府）、监督（下级政府）要求。3、对民众、媒体监督的服务意识要求。（盐城水污染事件、四川阿坝州尾矿库事件）为民众环境诉求做好服务

21、为媒体监督做好正确引导与服务,49,三、环境违法行为的调查与处理,（一）环境违法行为的调查1、污染源调查（1）水通过排污申报查找主要污染源通过行业中污染水平查找污染源（造纸、化工、皮革、医药、化纤、酿造、采选等行业中找到重点污染源）通过地表水系中污染程度情况追踪主要污染源（山东某造纸厂，吉林某啤酒厂、中石油某炼油企业）通过群众举报查找主要污染源（河北某助剂化工厂、吉林某石化恶臭污染）通过企业生产工艺水平查找主要污染源行业内竞争举报（广东忠诚保险粉厂）,50,（2）气通过排污申报查找主要污染源通过行业污染水平中查找主要污染源（石化、冶金、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、电力、高炉）通过区域大气污染程

22、度情况追踪主要污染源通过群众举报中查找主要污染源通过企业生产工艺水平中查找主要污染源行业内竞争举报（钢铁业）,51,（3）声通过行业或设备查找主要污染源（机械加工、电力）通过群众举报查找主要污染源通过排污申报查找主要污染源通过厂界噪声监测查找主要污染源,52,（4）固废通过行业污染情况查找主要污染源（采选业、电镀业、医药业、化纤业、冶炼业、电力业、皮革业）通过排污申报查找主要污染源通过群众举报查找主要污染源通过生产工艺水平情况查找污染源行业内竞争举报（铅酸蓄电池）,53,2、污染行为调查（1）产污情况：废水、废气、废渣、噪声的产污环节（与行业、工艺、设备、原料、中间产品、产品有关）（2）产污至

23、排污过程中的通道情况：从产污设备车间工段厂界的通道（污水、雨水、冷却水）情况、回收利用情况（产污不等于排污）、治理情况。调查是否有偷排、是否治理并正常使用。（空中偷排、地下偷排、稀释偷排、运输偷排）,54,（3）排污情况：废气有组织排放是否经治理设施后排放（中间是否有偷排）、废气无组织排放源与厂界间情况，废水排放去向：通过雨水排污 通过冷却水排污 通过规范排污口排污 通过治理设施排污 通过稀释排污 通过旁路排污（4）排污源与环境污染情况的因果关系（江苏某酒精厂）,55,3、违法行为调查违法行为调查依法律依据（2000多种违法行为）：国家或地方法律、法规、规章、标准、法律解释等。违法行为调查依事

24、实依据（从立项、建设、运行全方位调查）：建设行为、生产行为、产污行为、治污行为、排污行为、污染行为等。,56,（二）环境违法行为处理 以法律为准绳、以事实为依据，交由处罚权的环境保护行政主管部门（调查与处理相分离）依法责令整改、责令处罚、责令关停、责令行政处分、责令强制执行、申请法院强制执行、协调民事赔偿、构成犯罪的移交司法机关处理。,57,四、近几年环境监督执法被追责的情况,（一）导致被追责的原因分析失职在监督执法过程中未依照法律规定全面履行职责（2000多种）渎职在监督执法过程中未能尽到全部责任玩忽职守在监督执法过程中不认真、不负责的对待执法工作素质低下法律素质不够、业务素质不够、管理素质

25、不够,58,（二）被追责的情况 新建项目审批与验收失职、渎职被处理（福建）老项目监督执法失职、渎职被处理（河南）突发环境事件预防、应对失职、渎职被处理（四川）,59,（三）被追责的情形 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 刑事责任：环境监管失职罪 环境监管玩忽职守罪 环境监管渎职罪,60,五、环境监管风险防范,1、素质要求法律素质、业务素质、管理素质2、责任要求（1）全面履责不缺位；（2）有效免责不越位；（3）依法维权找准为。3、行为要求（1）督促引导企业全面落实环境风险主体责任（组织引导企业全面自行排查企业环境风险，落实企业环境风险主体责任。）（2）全面落实环境风险监管责任。,61,综述,全面履职尽责维护环境权益促进经济社会发展保护好自己,62,谢 谢,63,张志敏 13331199591,