无公害农产品认证审查师.ppt

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1、无公害农产品认证审查 认证审查 丁保华 2013.8.19,农业部农产品质量安全中心审核处,全国无公害农产品检查员师资培训班,主要内容,无公害农产品发展概况,认证审查制度要点,3,1,2,几点要求,2013年国务院机构改革和职能转变,我国食品安全管理体制的调整：农业部负责农产品质量安全监督管理（新增：生猪屠宰、运输环节）国家食品药品监督管理总局负责食品加工、流通、消费的监督管理卫生和计生委负责食品安全风险评估和标准的制定（两部门管理：责任重大、风险不小）,一、无公害农产品发展概况,我国农业发展进入新阶段以后，为了适应国内外市场需求，全面提高农产品质量安全水平，按照国务院的部署，2001年，农业

2、部开始在全国实施“无公害食品行动计划”，启动了无公害农产品认证工作。在此基础上，2003年实现了“统一标准、统一标志、统一程序、统一管理、统一监督”的全国统一的无公害农产品认证。,（一）历年工作重点,2003年：启动全国统一无公害农产品认证2004年：推进地方认证向全国认证转换2005年：调整审查分工，加快认证步伐2006年：实施一体认证，全面加快发展2007年：明确审查时限，提升认证效率2008年：推行便捷复查，前移工作重心2009年：提高认证要求，强化风险防范2010年：试点整体认证，探索主体管理2011年:规范审查行为，保障工作质量2012年：严格审查，严格监管，规范认证（标识与证书同步

3、发放制度）,6,无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。,（二）无公害农产品数量规模发展情况（2003-2012）,无公害农产品不同行业产品结构,全国共备案认定产地13821个，其中复查换证产地5747个，新认定产地8074个；认证产品17540个（种：9046、畜：1749、渔：1589），其中新认证12384个、复查换证产品5156个。,2013年上半年 工作情况,无公害农产品已发展成为我国第一大官方认证的安全农产品为保障农产品消费安全、强化我国农产品质量安全依

4、法监管、加快推进农业标准化生产和促进农业增长方式转变奠定了坚实工作基础，为现代农业和农村经济平稳快速发展注入了新的活力。,产地，约占全国耕地总面积49%以上产品，约占食用农产品商品量40%,（三）现阶段无公害农产品发展要求,2011年12月韩长赋部长对“三品一标”工作的批示(24字方针)严格审查、严格监管；稍有不合，坚决不批；发现问题，坚决出局。,“三品一标”工作由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期 实现无公害农产品发展方式的转移由树立品牌进入提升品牌的新阶段 实现无公害农产品工作重心及重点的转移,2012年3月召开的全国“三品一标”工作会议提出:,转方式、稳发展，实现“四个更加注重

5、”更加注重发展质量和生产效益更加注重规范管理和质量监督更加注重层层把关和证后监管更加注重责任落实和责任追究,2013年的会议精神,“稳步发展三品一标，加强证后标志管理，逐步完善退出机制，维护好三品一标的品牌信誉。提高无公害、绿色和有机农产品准入门槛”（陈晓华副部长在2013年全国农产品质量安全监管工作会议上的讲话中的要求）“要强化规模化生产意识，提高认证规模准入门槛。各地要根据当地实际，以产品的产量或商品量作为衡量指标，分门别类地制定无公害农产品认证主体的规模化准入门槛，优先将产品跨县市流通的主体纳入认证考查范围，对一些生产规模和商品量较小、产品辐射半径小、质量控制能力和辐射带动能力弱的主体，

6、要通过引导扶持等途径，先培育其发展壮大，在其具有规模化生产能力、生产总量达到一定水平时，再按照自愿的原则进行产品认证。另外，各地制定的有关支持产品认证的补助政策，要更多地向规模化认证主体倾斜，既要考虑认证产品的个数，更要考虑每个产品的产量及规模。”（2013年刘新录主任在全国无公害农产品暨农产品地理标志工作座谈会上讲话的要求）,二、认证审查制度要点,申请条件,材料清单,审查要点,常见问题,1.,2.,3.,4.,结果处理,5.,证书变更,6.,（一）申请条件,申请人具有一定组织能力和责任追溯能力的单位和个人产地产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要求；区域范围明确；具备一定的生产规模。生产管

7、理生产过程符合无公害农产品生产技术的标准要求；有相应的专业技术和管理人员（经培训合格的内检员）；有完善的质量控制措施，并有完整的生产和销售记录档案；产品产品在实施认证目录范围内（农业部和国家认监委联合公告）产品符合无公害农产品质量安全标准要求。,（二）申报材料清单,首次申报,申请书资质证明文件（复印件）内检员培训合格证书（复印件）质量控制措施 生产操作规程生产记录档案产地环境检验报告和产地环境现状评价报告或者符合无公害农产品产地要求的产地环境调查报告 产品检验报告其他相关材料,扩项申报,申请书产地认定证书（复印件）产品证书（复印件）生产操作规程生产记录档案产品检验报告其他相关材料,复查换证,正

8、常复查换证1.申请书2.内检员培训合格证书（复印件）3.原产地认定证书（复印件）4.原产品证书（复印件）5.生产记录档案6.产品检验报告7.其他相关材料 便捷复查换证1.信息登录表2.无公害农产品产地认定与产品认证复查换证申请和审查报告 3.内检员培训合格证书（复印件）,（现阶段稻谷、小麦、大豆、加工原料用玉米；生鲜牛乳、生猪、活牛、活羊；非包装销售的活鱼及贝类等暂不适宜使用标识的产品如不申请使用标志的，在申报材料中需提交不能使用标志的说明及证明材料。）,（三）审查要点,制定便捷式复查换证条件和操作规范,建立检测工作质量年度考核和年度工作总结制度,防止产地认定与产品认证脱节、主体不一致和证书有

9、效期不衔接,1.产地认定与产品认证申报审查流程简图,2.无公害农产品认证审查流程和重点,不超过85个 工作日,部中心20日,3.各工作机构审查重点和工作时限规定,部直分中心20日,县级10日,负责完成对申请人申请材料的形式审查(可行性,完整性),地市级15日,对全套申请材料进行符合性审查(真实性,可靠性),省级20日,初审（申报材料的符合性和与产地认定一致性）,现场检查颁发产地认定证书,复审(申报材料的规范性和产品的安全性),发证条件的成熟性和合法性,4.文审要点,文件审查总体要求:申报材料齐全性、完整性填写内容真实性、前后一致性申报过程规范性(按规定程序申报)申请信息符合性生产操作规程可操作

10、性(符合生产实际)产品质量安全控制措施可行性生产记录档案有效性、完整性检验报告合法性审查意见客观性,产品质量安全 可控性,（1）关于申报主体问题,无公害农产品认证申请主体应当具备国家相关法律法规规定的资质条件，具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力。从2009年5月1日起，不再受理乡镇人民政府、村民委员会和非生产性的农技推广、科学研究机构的无公害农产品认证申请。现阶段：对一些生产规模和商品量较小、产品辐射半径小、质量控制能力和辐射带动能力弱的主体，要通过引导扶持等途径，先培育其发展壮大，在其具有规模化生产能力、生产总量达到一定水平时，再按照自愿的原则进行产品认证。,（2）关于申报产品

11、范围问题,无公害农产品认证申报范围，严格限定在农业部公布的实施无公害农产品认证的产品目录内。从2009年5月1日起，凡不在实施无公害农产品认证的产品目录范围内的无公害农产品认证申请，一律不再受理。不在食品安全法的职责范围内产品可以内部掌握不认证：699公告中的“豆腐、粉丝、食用植物油、面粉、巴氏杀菌奶等加工类产品”,在开展了产地认定整体推进的地区按一体化推进试点要求申报无公害农产品认证，申请人在通过整体环评后，提交产品认证申报材料时，可用无公害农产品产地认定证书代替产地环境检验报告和产地环境现状评价报告。省级工作机构审查此类申报材料时，要在无公害农产品产地认定与产品认证报告的初审意见栏中明确该

12、产地已通过整体环评和在产地认定整体推进的范围。,（3）关于产地认定整体推进衔接规定,同一产地（基地）、同一生长周期、适用同一无公害食品标准生产的多种产品,按照申请产品数量开二次平方根（四舍五入取整）的方法确定（随机抽样）,按检测目录或国家标准检测,申请之日前2年内部、省监督抽检质量安全不合格的产品应包含在检测产品抽样数量之内,适用范围,抽样数量,检测参数,例外情况,（4）关于多产品申报检测问题,2006年9号文件，关于一体化推进,农业部办公厅关于印发茄果类蔬菜等37类无公害农产品检测目录的通知（农办质20128号）,例1：参考,例2,（5）关于产地认定与产品认证衔接,凡产地认定证书有效期届满未

13、复查换证的，各省级农产品质量安全中心（无公害农产品工作机构）要及时提请农业行政主管厅（局、委、办）撤销产地认定证书，并及时报部中心备案，以便部中心依法对相应获证无公害农产品进行后续处理。,（6）关于复查换证申报及审查,便捷式复查换证工作模式适用于证书有效期内产品质量稳定、从未出现过质量安全事故的获证无公害农产品。正常复查换证工作模式适用于上述之外的其他类产品。各省级工作机构依托各级各类农产品质量安全监督抽检和例行监测结果，科学分析和划定适用于便捷式复查换证工作模式的获证产品名录。关于开展无公害农产品便捷式复查换证工作的通知（农质安发农质安发20084号）,关于申请复查换证产品产品检验报告确认问

14、题关于印发无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见的通知（农质安发200515号）复查换证有关问题的处理意见.doc,正常复查换证相关要求,便捷式复查换证相关要求,“统一规范，质量可控，简便快捷”充分发挥省里审查把关的主体作用 简化申报材料：53无公害农产品复查换证信息登录表无公害农产品产地认定与产品认证复查换证申请和审查报告 内检员培训合格证书复印件减少审查环节：53县级地市级省级关于开展无公害农产品便捷式复查换证工作的通知（农质安发农质安发20084号）,特别说明,当前信息与原始信息是否一致,发生变化需要提交相关说明和证明关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知（农质安函200562号

15、）,以下情况不予换证生产者、生产方式、产地地址等发生变化未在证书有效期截止日前90天内提出申请,A 核对,C 例外,B 证明,5.现场检查要点,2013年1月1日起，实施无公害农产品认证现场检查规范（修订稿）,规范（修订稿）的基本框架,规范（修订稿）包括正文和附件（现场检查工作通知单、现场检查报告）。其中，正文共五章，十九条，2000余字。主要内容如下：第一章为“总则”。包括规范（修订稿）的制定依据与目的、适用范围、组织实施机构及工作原则要求。第二章为“检查内容和方法”。包括根据认证管理相关制度要求需要实地核实、评价的主要内容以及开展检查的基本手段等。第三章为“检查人员和程序”。包括检查组的成

16、立、人员配置、开展现场检查的一般程序要求等。第四章为“结论判定和应用”。包括现场检查的结果评价标准，结论处理方式等。第五章为“附则”。包括实施办法、生效和解释。,规范（修订稿）的修改主要内容,（一）整合了现行有关现场检查工作的制度文件（二）突出了“协调统一、各有侧重”的检查要求（三）简化了相关环节的工作内容（四）调整了现场检查结论评定尺度标准（五）完善了现场检查工作结果体现形式现场检查规范.doc,1、报告由现场检查组填写，检查组应当在现场检查后10个工作日内，将报告（原件）报省级工作机构，并作为认证报告的附件，与申请人申报材料一并上报。2、检查组与受检方签字必须由本人签字，不得代签。3、现场

17、检查报告作为认证报告的附报材料一并上报。,现场检查报告要求,6.关于进一步规范无公害农产品认证申请工作的通知（农质安发2013年9号）,启用新版无公害农产品产地认定与产品认证申请书（2013版）。自2013年3月1日起统一使用新版无公害农产品产地认定与产品认证申请书（2013版）（见附件），原无公害农产品产地认定与产品认证申请书和无公害农产品产地认定与产品认证复查换证申请书废止。申请书.doc及时申订无公害农产品标识。申请无公害农产品认证时不再要求提交无公害农产品标识使用征订表，可使用标识的产品应在其通过农业部农产品质量安全中心（以下简称“部中心”）组织的认证评审并在中国农产品质量安全网（）公

18、告后6个月内，按照无公害农产品标识征订说明及使用规定的要求，向部中心申订全国统一的无公害农产品标识。按规定可以不使用或无法使用标识的，应在申报材料中提交不能使用标识的说明及证明材料。(现阶段稻谷、小麦、大豆、加工原料用玉米；生鲜牛乳、生猪、活牛、活羊；非包装销售的活鱼及贝类等暂不适宜使用标识的产品),6.关于进一步规范无公害农产品认证申请工作的通知（农质安发2013年9号）,正确填写认证电子信息资料。严格按照填写说明要求正确填写并认真核准无公害农产品认证电子信息登录表的各项内容，保证无公害农产品证书和无公害农产品认证信息统计的准确性。规范装订无公害农产品申报材料。严格按照无公害农产品申报材料装

19、订规范的要求装订无公害农产品申报材料，其中申请人提交的材料和工作机构的认证报告材料应按顺序分别独立装订。,申请材料装订要求,1.申请人提交的材料和工作机构的认证报告材料分别独立装订。2.申报材料统一采用A4型纸填写、打印或复印。3.申请人提交材料装订统一以无公害农产品产地认定与产品认证申请书的封面作为封面。4.材料统一采用骑马钉、胶钉或者线钉的方式左侧装订。农质安发201010号,（四）常见问题,无公害农产品认证审查,（五）关于不合格申报材料处理问题,不予受理,补充材料,限期整改,申报材料不全的 申请人资质无效的 申报材料填（编）写错误的,质量控制措施、生产操作规程不符合要求的 最近生产周期使用农兽药生产记录不完整的,现场检查报告不能全面反映客观事实的 申报材料雷同的 其他不符合认证要求的,（六）关于证书变更问题,关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知（农质安函【2005】62号）,审查工作总体要求,按时,严格,负责,准确,申请人材料+认证报告、检查报告、信息表等,在时限范围内审查上报,稍有不合坚决不批,按规范要求审查判定,审查,三、几点要求,提出意见建议，提供典型经验做法,保持积极的沟通交流,谢 谢!,