代建制的理论与实务.ppt

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1、,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,代建制的基本理论与实务 Theory and Practice of Agent Construction 主讲：严玲 教授 博士天津理工大学管理学院010 年 6月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Trainin

2、g Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,一、政府投资项目管理相关概念及国际惯例二、国内主要代建模式三、代建制项目管理的关键问题,代建制的基本理论与实务,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,1999年1月4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去40人的性命。“虹桥事件”震惊全国,该工程属于典型“六无工程”：无正规立项，此项目未经主管部门

3、立项，属非法建设项目；无可行性研究报告；无正规设计单位；无正规施工单位；无工程监督；无工程质量检查验收。,90年代后期出现一些列政府投资项目建设管理问题,綦江彩虹桥,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,湖南凤凰县正在兴建中的堤溪沱江大桥于2007年8月13日下午4时许发生突然垮塌事故。造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。大桥全长320米，宽1

4、2米，为四跨型石拱桥，原计划于2007年8月底竣工通车，计划投资约1200万元。,湘西州政府的“重点工程”，是典型的“三位一体”工程：其业主为凤大公路公司隶属于湖南省公路管理局，桥梁施工单位是湖南省路桥集团道路七公司，监理为金衢监理公司。项目实际牵头人则为湘西州政府，项目总指挥长是时任湘西州州长杜崇烟。杜既是政府官员，又是该工程的项目总负责人；既是监管者代表，又是业主代表。,湖南凤凰桥梁坍塌事故,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Con

5、struction Cost Engineer,TCCCE,对政府投资项目管理的思考,我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题：一是机构重复设置，管理水平低下 二是法人实体缺位 三是管理者缺乏造价控制的动力上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。“三超工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止，严重损害了公众利益，投资效益和投资责任软约束、责权不对称的特点迫切要求变革政府投资项目管理方式。,改变现有政府投资项目管理模式的需求,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价

6、工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,优点,1、专业化管理，解决了分散管理、机构重复设置的问题，也避免了外行业主所带来的种种问题（授权）；2、管、建、用分开，解决了同位一体化的矛盾，避免了提高建设标准，增加投资等弊端（分权）。,注意！,要配合有效的激励机制，对管理机构的内、外部监督,代建制所要解决的主要问题,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of

7、Construction Cost Engineer,TCCCE,7,第一部分政府投资项目相关概念及国际惯例,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,8,政府投资项目内涵与外延的变化,政府作为单一投资主体投资主体多元化格局融资方式多样化政府投资范围和方向的归位政府投资项目监督体系的建立政府投资项目建设实施推行市场化运作,（一）政府投资项目的相关概念,建设项目的分

8、类,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,9,政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。具有以下特点：,产出具有

9、非私有品性；较大的正外部性；与竞争性建设项目的目标不同，不完全以盈利为目标 成本与收益构成复杂；,（一）政府投资项目概念及特点,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,10,公共项目类别及投资主体分类,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程

10、师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,11,国家体育场为第29届奥运会的主会场，位于北京奥林匹克公园内，建筑面积25.8万M2。2008年奥运会期间，国家体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛等赛事活动，可容纳观众9.1万人。其中包括1.1万临时座席。国家体育场于2003年12月24日开工建设，原计划投资38.9亿元，后经过变更投资额缩减到22.67亿元。混凝土主体看台工程于2005年11月15日封顶，钢结构主体工程于2006年8月31日完成合拢，国家体育场计划将于2008年3月份完工。,国家体育场,对该类项目的造价控制

11、，不能仅仅从造价角度考虑，而是以提高项目的价值为主要目的，进行价值管理。,以功能需求及文化象征为首要目标，具有较大的正外部性,准经营性政府投资项目,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,12,中央电视台新台址位于北京东三环路的中央商务区内，由中央电视台(CCTV)主楼、服务楼、电视文化中心(TVCC)及室外工程组成，总投资约50亿人民币，其中主楼高234米，地

12、上52层、地下3层，设10层裙楼，建筑面积47万平方米。主楼的两座塔楼双向内倾斜6度，在163米以上由“L”形悬臂结构连为一体，建筑外表面的玻璃幕墙由强烈的不规则几何图案组成，造型独特、结构新颖、高新技术含量大，在国内外均属“高、难、精、尖”的特大型项目。,CCTV新台址主楼,央视新台址-纯公共项目,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,13,纯公共项目、准公

13、共项目与经营性公共项目的 需求区别：,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,14,政府工程各阶段政府与市场职能的划分,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost

14、 Engineer,TCCCE,15,政府工程的各种项目管理模式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,16,国际上工程管理发展的重要趋势之一是：业主成为建筑业发展最重要的驱动力。同时，还必须密切关注和适应业主方对建设项目承发包模式需求变化的动向。对我国政府投资项目而言，主要体现在业主规范建设市场交易秩序，尤其是对建设项目投资主体秩序的规范上。在发达国家和地区

15、，政府投资工程是政府采购的一部分，发达国家和地区一般都基于政府采购制度管理政府投资项目，对这部分工作管理的基本目标就是：公平、诚实、经济和效率。政府投资项目大多数集中在为社会发展服务的、非盈利性的公益性项目上。改革必须以市场为取向，与国际惯例接轨。,（二）政府投资项目管理的国际惯例,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,17,1.发达国家和地区政府采购制度及政

16、府采购理论的发展,政府采购制度（Government Procurement Institution）就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。其发展和完善是影响西方政府采购理论变迁的主导因素，同样，西方政府采购理论的不断发展又反过来促进了西方政府采购制度的完善。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,18,1.发达国

17、家和地区政府采购制度及政府采购理论的发展（续）,政府采购协议（GPA）表明发达国家和地区政府投资工程的管理方式不仅要受本国法律法规制约还要受到国际组织规章的制约。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,19,2.发达国家和地区政府投资项目管理,（1）香港特别行政区政府投资项目管理,在香港，政府投资项目（Public Project）也称公共工程。香港政府采购工

18、程由环境运输及工务局统一管理，统一建设。香港政府采购须遵从世贸协定，且应遵循对公众负责、合乎经济效益、清楚明确、公开公平的竞争的原则。政府采购方式：公开招标、选择性招标、资格预审招标、单一招标或局限性招标。物料供应及采购规例规定：政府采购货品或一般服务价值=130万港元 政府采购的建造及工程服务价值=300万港元,香港政府采购制度,一般采取公开招标形式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost

19、 Engineer,TCCCE,20,香港公共工程采购方式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,21,2.香港特别行政区政府投资项目管理,香港建设工程管理体系,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Cente

20、r of Construction Cost Engineer,TCCCE,22,案例：香港政府教育工程采购实例（非营利性项目）香港最大的教育采购项目,2003年初，香港政府为提高教学设施水平，启动历年来最大一次教育采购项目，斥巨资为其下属的103所公立学校配备多媒体教学系统。特区政府委托工务局机电工程署（）负责项目采购管理。机电工程署与教学署20多名政府官员组成的专家小组，采取国际招标的形式，选择供货商。中国特区深圳的多媒体网络厂商巨龙公司和COMPAQ香港公司联手合作，一举中标。,香港特区政府,工务局机电工程署采购管理,委托,使用方：教学署,功能要求,国际竞争性招标,深圳巨龙公司与COMP

21、AQ香港公司联合体中标,协调,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,23,香港政府公务工程管理模式的特征,香港政府对政府投资项目的建设管理职能高度集中，政府通过组建专门的政府机构环境运输及工务局，来负责所有政府工务工程的组织实施，而其他部门不再设立基建管理机构。环境运输及工务局按房屋建筑、土木工程、新市镇开发、土地平整、渠务工程、水务、机电工程等专业工程类别设

22、置不同专业的工务部门，作为政府工务工程的建设单位。政府设立专门机构进行集中建设管理模式中，政府仍处于垄断地位，而私人参与程度和市场化程度较低。香港公共工程的使用单位、建设单位、财政部门以及立法会在工程建设过程中具有不同的法定职责，在工程的不同阶段发挥其作用。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,24,案例：香港迪斯尼主题公园（营利性项目）,香港迪斯尼主题公园

23、是通过公司伙伴关系机制建设的公共工程。通过公司伙伴关系的形式，该工程提供了娱乐设施并且促进了香港经济的发展。1999年10月，香港政府与迪斯尼公司签订合作合同，目标是在2005年向公众开放。根据香港政府与迪斯尼公司达成的协议，香港国际主题公园有限公司作为合资企业承担香港迪斯尼主题公园的建设与运行工作。,各方的职责：香港政府负责资金注入、征用土地以及另外一些基础设施建设的工作。迪斯尼公司则负责工程的建设和设施的运行管理。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Tr

24、aining Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,25,英国政府投资项目是指任何公共当局的工程，如政府部门、公共事业、民族事业、学校、邮政局、住房协会等。英国实行的是一套政府指导、预算控制、部门决策、个人负责、议会监督的采购体制；政府采购政策遵循物有所值这一基本原则。采购方式：竞标方式、招标方式、协商与竞标相结合的方式、竞争性谈判方式、单方投标方式。英国政府当前的采购模式是分散采购模式。,（2）英国政府投资采购制度与采购管理,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost

25、Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,26,5.英国政府投资项目管理,英国公共部门项目管理体系,英国的政府投资项目即政府工程（Government Project）又称公共工程，是英国中央各部、地方各级政府等公共部门（Public Sector）投资建设的，以提供公共服务为目的的各类公共住房、政府用房、基础设施等公用工程项目。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPC

26、E造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,27,起初，英国对公共工程项目实行中央集中采购模式，其传统做法是由财政公共预算出资，由公共建筑及工务部（Ministry of Public Building and Works,MPBW）负责所有政府建筑工程的建设和管理。其后，公共建筑及工务部（MPBW）并入环境部后，1972年成立了财产服务代理机构（Property Service Agency，PSA），接管公共建筑及工务部（MPBW）大部分的工务管理职能。PSA是英国中央政府的一个独立机构，在公共工程的管理中扮演

27、政府代理人的角色 1988年英国政府开始对PSA进行改革，将PSA推向市场，要求PSA通过招投标的方式与私人企业进行竞争。2000年，英国政府撤销PSA后，各政府职能部门收回了资产管理职权，纷纷组建了各自的资产管理机构。英国公共工程管理模式转变为各部门的分散采购模式。1992年英国政府提出了私人主动融资(Private Finance Initiative,PFI)，英国政府通过购买服务、政府补贴等方式将公共工程交由私人部门融资、建设和运营。目前英国政府要求公共工程项目在计划阶段必须首先考虑采用PFI方式，除非经过政府的评估部门认可该项目不宜或不能或没有私人部门参与的情况下，才能采用传统的政府

28、财政投资兴建的办法。,英国政府投资项目管理模式的特征,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,28,美国政府采购分为联邦政府采购、州政府采购和地方政府采购三部分。联邦事务服务总署是联邦政府从事政府采购的专职机构，是美国政府采购管理体制中最高层次的管理机构。,（3）美国政府投资采购,美国没有统一的政府采购法，但有统一的联邦采购条例（federal acquisit

29、ion regulation,FAR），目前。美国政府已经发展成为一套集理论、实践、管理于一体的完整的采购制度。该采购制度主要包括采购法律法规体系，政府采购目标、原则和政策，采购组织管理，采购程序和方式方法等。,政府采购制度：,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,29,财政部是政府采购的主管机关。政府机构购买力的大小取决于一年一度的财政预算。联邦服务总署负责

30、实施集中采购。,各政府部门的相关权力责任：,美国政府项目采购程序（2阶段，10程序）：合同形成阶段，含6个程序：确定采购需求；预测采购风险；选择采购方式；对供应商进行资格审查；执行采购方式；签订采购合同。合同管理阶段，含4项程序：履行采购合同；对合同执行的阶段性结果和最终结果进行验收；结算；效益评估。,政府项目采购程序：,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,

31、30,美国政府当前的采购模式是集中与分散相结合的采购模式。采购规模大的部门设置政府采购办公室，独立采购。采购量小未设立专门采购机构的部门，可委托联邦服务总署负责采购。,政府工程采购管理,严密的法律体系：没有对建筑工程专门立法，将承包工程视为商业行为，由合同来约束。除联邦法外，各州均有“建筑法”对建筑业进行规范管理。监管体系健全：国会的监管（设立会计总署）；政府部门的监管；公众的监督；市场监管,政府投资项目的监管,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Traini

32、ng Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,31,对承包商的管理-美国政府工程的“黑名单”制度,如果发现承包商有不道德或不诚实的行为，以及在过去的政府承包合同执行过程中有过表现及其不良或者不可接受的情况，该承包商可能会被列入阻止和中止参与政府投资项目的“黑名单”。“阻止”：在一定期限内禁止和一个承包商签订合同“中止”：无限期禁止一个承包商和政府签订合同,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Cen

33、ter of Construction Cost Engineer,TCCCE,32,（4）新加坡政府采购制度与采购管理,新加坡是个城市国家，不设地方政府。新加坡的政府采购政策由财政部预算署制定，其权限依据财务程序法案及内阁的授权，适用于所有的政府采购机构。新加坡自1997年加入国际贸易组织政府采购协定之后，所有的政府部门和法定机构均按照该协定进行政府采购活动。新加坡政府投资项目组织方式基本采用英国模式，有业主、顾问工程师和承包商三方面组成。,新加坡国家发展部设立建屋发展局和公共工程局负责政府投资项目，提供项目所有的专业服务，如规划、设计等。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究

34、所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,33,3.新加坡政府投资项目管理,新加坡公共部门项目管理体系,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,34,与集中管理型模式相比较，新加坡

35、公共部门项目的建设管理并非由单独的一个机构专门负责政府投资项目的组织实施与管理之职，而是属于相对分散的管理模式。,政府组屋,公共建筑项目,基础设施项目,2002年，新加坡工程集团改称新加坡CPG集团，该集团同样为淡马锡公司控股。新加坡这种由一个国有独资公司负责所有公共建筑项目的建设管理的模式，类似于中国内地部分城市所采用的“城投集团”模式。,除了以上两类公共部门项目外，新加坡的基础设施项目分别由新加坡陆路交通管理局（Land Transport Authority,LTA）、海事及港务管理局（Maritime and Port Authority,MPA）等部门负责进行建设与管理，而污水处理项

36、目则由公用事业局（Pubic Utilities Board,PUB）进行建设管理。采用D+B等总承包方式。,建屋发展局（HDB）主要负责政策制定、建筑控制、调整功能、管理住房计划等行政管理职能。府组屋的具体建设及管理交由专业化的公司负责，同时，逐年增加私有部门参与政府组屋建设的比例的方式，逐步向私有部门放开政府组屋市场。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE

37、,35,新加坡政府投资项目管理模式的特征,新加坡公共部门项目，无论是政府组屋还是公共建筑项目，其管理模式均经历了逐步的私有化和市场化的改革。改革后的新加坡政府投资项目的管理模式中，政府部门不再承担微观的经济事务，而是负责政策制定等行政职能。政府投资项目的建设管理主体则采用完全的商业化运作。这种模式下，对建设管理单位的监督成本将会增加。同时，对建设单位选择时的竞争不足，也会带来一定得效率损失。新加坡政府也正通过逐年增加私有部门参与比例的方式，逐步向私有部门放开政府公共部门项目的建设市场，从而形成有效的市场竞争。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Pu

38、blic Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,36,公营住宅工程建设：,新加坡的公共房屋工程由新加坡住房及发展委员会（HDB）作为业主负责组织实施。住房及发展委员会（HDB）共拥有8000多名员工，实力相当强大，因此其项目实施以往多采用自营模式，规划、设计、现场监督、管理工作均由其自已承担，通过招标选择经建筑工业发展委员会（CIDB）认可的政府公共工程承包商负责项目施工。自1991年开始，为促进公共房屋设计水平的提高，向住户提供更高质量的房屋，住房及

39、发展委员会（HDB）在部分项目上邀请私人建筑师参与设计，同时将部分住房及发展委员会（HDB）拥有的土地向私营开发商招标，由其承担公共房屋项目建设。,新加坡的公共工程(除公共住宅房屋外)主要由新加坡公共工程局(PWD)、陆路交通管理局(LTA)、电信管理局(TAS)、海事及港口管理局(MPAS)等部门根据工程性质分别作为业主负责组织实施。这些工程的规划、设计工作大多由其业主部门自己承担,但工程项目的顾问工程师大多来自新加坡公共工程局(PWD),通过招标选择经建筑工业发展委员会(CIDB)认可的承包商负责对项目总包,同时业主单位有权直接选择分包商。,公共工程建设：,2008年3月,天津理工大学公共

40、项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,37,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,38,政府采购预算控制制度,政府各部的行政经费实行预算管理。每个财政年度，

41、由各部提出预算，报财政部门综合平衡，然后提交国会审批。由财政部预算局所属的会计署负责，即各部花钱，会计署付款，记帐。在一定程度上，可以说是一种集中管理。,财政部预算局下，设立中央采购办公室，统一采购中央各部门所需要的办公用品。其基本运作方式是：收集各部门采购计划要求，进行综合；通过报纸向社会招标，公布采购物品的种类，规格，数量等内容；在开标后与供应商签订合同；最后将合同书反馈各部门，供货商向各部门直接提供货物；若出现问题，由中央采购办负责协调处理。,新加坡的政府采购主要方式分为：公开招标，选择招标和有限招标三种。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of

42、Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,39,小结：发达国家和地区政府投资项目管理的特点(1),1)设立对政府投资项目进行直接管理的专门机构 国外对于政府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理，即由政府专业机构行使业主的职能，对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。,2）政府投资项目严格按照规则办事 发达国家普遍对于政府投资项目管理设有专门的法律法规和专门的合同，制定相应的

43、法律法规就是必不可少的一项工作。如机构需要法定，管理方式需要法定，运行规则需要法定。有的发达国家甚至不惜牺牲效率也要保证按照规则办事。即宁愿牺牲效率也要保证公平。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,40,小结：发达国家和地区政府投资项目管理的特点(2),3)机构之间权力、责任匹配，相互之间制约 使用单位、财政、预算（有的国家将此两部分职能分别授予不同的机构

44、）部门以及议会也要在工程的不同阶段发挥其作用，使用单位除了提出其需求外，还要参与设计审查、以及交付验收，财政、预算部门要对工程预算进行审查并进行集中支付，议会对工程是否建设以及投资规模具有最终的决定权。4）要接受各方严格的监督 监督机制体现在两个方面：一是透明度极高，二是有严格监督管理体制。5）依靠专业人士人员和中介组织第一，政府的专业管理机构本身就是由建筑师、工程师、合同律师等专业人士构成；第二，在政府力量不够时，政府将适时地雇佣一些管理公司和咨询机构代管；第三，所有的重要技术环节都有专业人员把关，工程中质量、技术、安全、成本等责任非常清晰，调动了专业人员的责任心，使他们成为工程高质量、低成

45、本完成的保证,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,41,图 国外政府投资项目管理模式演进示意,在公共工程管理模式的发展过程中，从政府自管自建到招标采购施工及管理，直至政府完全放手公共工程的投资、建设和运营而向私人部门购买服务，政府逐步摆脱了具体的公共工程建设管理工作，而私人部门的运营和资本的参与程度逐步提高，是公共工程建设管理市场化、专业化不断深入的过程。但

46、各国在公共工程的管理模式的选择上，应全面考虑本国经济的发展水平、建设管理市场的成熟程度、本国公共工程建设的特点以及政治体制等国情，并非市场化程度越大越好。,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,42,第二部分国内主要代建模式,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineer

47、ing,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,43,公共房屋；自建模式,计划经济阶段(1949-1978),基础设施：国有企业模式 工程指挥部模式,体制转轨阶段(1978-2000),体制转轨阶段(1978-2000),公共房屋：自建模式,基础设施：项目法人制,市场经济阶段(2000至今),非盈利性项目：政府采购模式 代建制,盈利性项目：项目法人制 私人融资模式,我国政府投资项目分类标准:根据使用功能分为公共房屋和基础设施-计划经济阶段及体制转轨阶段根据项目的经济效益分为营利性项目和非营利性项目,公共

48、房屋及没有收益的基础设施属于非营利性项目,其他基础设施属于营利性项目-市场经济阶段,我国政府投资项目管理制度变迁历程,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE,44,代建制是在公有产权下解决政府投资项目建设管理中的“投、建、管（监）、用”一体化行政委托以及非专业管理的弊端而推行的一种市场化的政府投资项目管理制度。行政委托市场委托 用委托专业项目管理取代临时筹组非专

49、业机构实施项目管理这一实质所带来好处包括：项目管理水平高，避免社会资源的反复浪费，促进第三产业的重要分支咨询服务业的发展。一次性业主专业化业主 让专业化的项目管理公司承担实现项目管理目标的责任进度、成本、质量及三项新的项目管理任务及目标：完善的功能策划、环境保护、职业健康与安全，后者是社会发展的方向与项目管理的潮流，政府项目应起到率先垂范作用。,代建制推行的目标,2008年3月,天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction

50、 Cost Engineer,TCCCE,45,（一）代建制的含义与创新,国际上并无“代建制”的说法，它最初产生于国内一些地方政府规定用其财力投资的项目需委托专业单位代为建设管理的文件，最早的是厦门市1993年开始针对市级财政性投融资社会事业建设项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设管理。后随着中国内地政府投资项目管理方式改革的深入逐步发展成为了现在的项目代建制度。,2004年7月颁布。文件指出：加强政府投资管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移