应急预案编制与修订.ppt

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1、1,发电企业 应急预案编制与修订,2018年9月24日,2,前 言一 应急预案体系建设二 应急预案编制三 应急预案评审与修订,主要内容,3,应急预案的定义应急预案的发展编制应急预案的目的和作用应急预案的现状,前 言,凡事预则立，不预则废,居安思危，思则有备，,有备无患,5,1、应急预案的定义,为有效预防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。应急预案又称应急计划或应急方案。为有效预防和控制可能发生的突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害，在突发事件发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备；明确谁来做，怎样做，何时做以及相应

2、的应急资源和策略准备等。,1、应急预案的定义,6,二十世纪流感大流行,2、应急预案的发展,1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,印度博帕尔事件,2、应急预案的发展,9,2、应急预案的发展,SARS,截至2003年8月7日，全球累计非典病例共8422例，涉及32个国家和地区。全球因非典死亡人数919人，病死率近11。,2003年非典以前，只有单一的应急救援方案，未形成体系，预防和控制能力较差。2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组，标志着我国

3、应急预案体系建设第一轮过程的开始。,2、应急预案的发展,10,为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，并分别组织召开应急预案工作会议进行部署。,11,2、应急预案的发展,按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政府及其部门陆续组织编制总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。到2006年，我国突发事件应急预案体系框架初步形成。,2、应急预案的发展,12,2、应急预案的发展,2006年，国务院关于全面加强应急管理工

4、作的意见对应急预案编制工作进行了部署：要求各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。,13,2006年，国家安全监管总局印发了生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）和关于加强安全生产应急管理工作的意见，对生产安全事故应急预案编制工作进行了部署：（1）要求各级安全监

5、管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故有关应急预案，分门别类编制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。,2、应急预案的发展,14,15,（2）要求各生产经营单位要按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，制订应急预案，建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。,2、应急预案的发展,16,2、应急预案的发展,2008年汶川地震，进一步暴露了我国突发公共事件应急预案体系存在的问题，应急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。针对我国应急预案体系存在的突出问题

6、，国务院及各有关部门启动了应急预案体系的修订，完善应急预案的内容、提高应急预案的实用性和相互衔接。,17,2、应急预案的发展,2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预案管理存在的突出问题，组织编制了生产安全事故应急预案管理办法和生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南。国家安全监管总局对生产安全事故应急预案编制和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结合工作实际，规范本地区应急预案备案管理工作，强化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案有用管用问题。,18,2009年国家电力监管委员会发布电力企业综合应急预案编制导则(试行)、电力企业专项应急预案编制导则(试行)、电力企业现

7、场处置方案编制导则(试行)和电力企业应急预案管理办法2013年10月国务院办公厅发布突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）,2、应急预案的发展,19,2013年国家质监总局和国家标准化管理委员会联合发布生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）2014年国家能源局印发电力企业应急预案管理办法（国能安全2014508号）和电力企业应急预案评审与备案细则（国能安全2014953号）,2、应急预案的发展,天津“812”火灾爆炸等事故后：国家能源局综合司关于深入开展电力行业防范粉尘爆炸安全大检查的通知（国能综安全2015397号）国家能源局综合司关于深刻吸取天

8、津“812”火灾爆炸事故教训认真做好当前安全生产工作的紧急通知（国能综安全2015466号）国家能源局综合司关于深刻吸取近期事故教训切实做好安全生产大检查和专项整治工作的通知（国能综安全2015507号）,20,2、应急预案的发展,21,3、编制应急预案的目的和作用,1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除隐患，预防突发事件发生。2.提高风险防范意识，采取各种有效措施，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。3.为有效预防和控制可能发生的突发事件，制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事件扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急

9、处置，减少人员伤亡和财产损失。,22,自生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T 9002-2006）、电力企业综合应急预案编制导则(试行)、电力企业专项应急预案编制导则(试行)、电力企业现场处置方案编制导则(试行)、电力企业应急预案管理办法（电监安全【2009】61号）等颁布以来，大部分电力企业的应急预案体系“从无到有”，从单一的应急救援方案上升到三层（二层）的应急预案体系，应急体系已基本覆盖了企业可能发生的突发事件。,4、应急预案的现状,23,有部分企业已依据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）、电力企业应急预案管理办法（国能安全2014508

10、号）、电力企业应急预案评审与备案细则（国能综安全2014953号）开展了第二次修编和备案，进入“从有到优”的新阶段。,4、应急预案的现状,24,但目前还普遍存在以下问题：先看以下案例：,4、应急预案的现状,25,2013年11月22日10时25分，一声巨响，位于山东黄岛的中石化管道储运分公司东黄输油管道引起世人的关注。一场突如其来的油管爆炸事故，瞬间夺走了62条生命，并致使136人受伤。,26,虽然编制了危险化学品重特大事故应急救援预案但从发现漏油的凌晨两点半到爆炸发生前的8小时内，中石化和黄岛开发区管委会的表述有诸多矛盾之处，说明企业与政府间的应急衔接需要完善。爆炸前8小时：未组织公众紧急疏

11、散，说明预案响应措施不完善，企业与政府分工不明确。原油泄漏后，现场处置人员没有对泄露区域实施有效警戒和围挡，在抢修现场未进行可燃气体检测的情况下，盲目动用了非防爆设备进行作业，最终导致瞬间引发了大爆炸。,27,目前普遍存在的问题如下：（1）分级不合理：（突发事件分级、预警分级）、响应分级不准确、不全面、不统一、不切合实际；（2）应急响应过程可操性较差，没有根据事件的各种危险情景和发展趋势设计相应三级（或两级）的处置措施。（3）纵向和横向的预案不衔接或不统一，特别是与上级主管单位、政府部门、周边相关单位不衔接。,4、应急预案的现状,28,（4）信息报告的流程设计不清晰，不详细、不合理。（5）应急

12、预案的培训不够，应急预案成了摆设。（6）参加演练人员有限。由于发电企业和电网企业一般采用五班三倒，所以参与演练的人一般只有一个值，造成很多人几年都未参加演练。,4、应急预案的现状,29,4、应急预案的现状,（7）没有依据风险分析出来的危险源制定预防预警措施或措施不全面，也没有将危险源的监控落实到部门和责任人。（8）演练方案与应急预案不一致。,30,前 言一 应急预案体系建设二 应急预案编制三 应急预案评审与修订,主要内容,31,1、应急预案分类2、应急预案体系,一、应急预案体系建设,32,1、应急预案分类,（1）按责任主体分 国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预

13、案、企事业单位（社区）应急预案、（2）按灾害类别分 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,突发事件分类（按灾害类别分）,突发事件分类（按灾害类别分）,突发事件分类（按灾害类别分）,突发事件分类（按灾害类别分）,（3）按预案功能分 总体（综合）应急预案、专项应急预案、现场处置方案,1、应急预案分类,37,38,2、应急预案体系,应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。电力企业应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事件类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方

14、案。,39,电力企业应当根据本单位的组织机构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力及周边环境等，组织编制综合应急预案。综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述突发事件的应急工作原则，包括应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。,2、应急预案体系,40,电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类突发事件，组织编制相应的专项应急预案。专项应急预案是电力企业为应对某一类或几类突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事件类型和危害程度分析、

15、应急指挥机构与职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。,2、应急预案体系,41,电力企业应当根据风险评估情况、岗位操作规程以及风险预控措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同编制现场处置方案。现场处置方案是电力企业根据不同突发事件类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。,2、应急预案体系,42,2、应急预案体系,43,2、应急预案体系（实例）,突发事件综合应急预案,44,前 言一 应急预案体系建设二 应急预案编制三 应急预案评审与修订,主要内容,45,（一）应急预案编制程序（二）应急预案编制导则（三）应急预案

16、编制实例,二、应急预案编制,46,二、应急预案编制,（一）应急预案编制程序（六步骤）1、成立应急预案编制工作组2、资料收集3、风险评估4、应急能力评估5、编制应急预案 桌面演练6、应急预案评审,47,电力企业应当成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。（508号文）开展本单位应急预案编制工作前，电力企业应当组织对应急预案编制组成员进行培训，明确应急预案编制步骤、编制要素以及编制注意事项等内容。存在主要问题：（1）未落实到人；（2）找中介代劳。,1、成立应急预案编制工作组,48,2、资料

17、收集,收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、技术标准、国内外同行业企业事故资料、同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。,49,3、风险评估,电力企业应对本单位存在的危险因素、可能发生的突发事件类型及后果进行分析，评估突发事件的危害程度和影响范围，提出风险预控措施。,50,51,电力企业应在全面调查和客观分析本单位应急队伍、装备、物资等情况以及可利用社会应急资源的基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。,4、应急能力评估,52,5、编制应急预案,电力企业应急预案管理办法（国能安全 2014508号）（1）电力企业应急预案管理工作应

18、当遵循分类管理、分级负责、条块结合、网厂协调的原则。（2）电力企业应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求，结合本单位实际情况，编制相关应急预案，并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。（3）电力企业编制应急预案应当在开展风险评估和应急能力评估的基础上进行。,53,（4）电力企业编制的应急预案应当符合下列基本要求：应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；有明确的应急保障措施，并能满足本单位的应急工作要求；预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；相关应急预案之间，以及与所涉

19、及的其他单位或政府有关部门的应急预案在内容上应相互衔接。,54,（5）电力企业可结合本单位具体情况，用应急使用手册或应急处置卡的形式，图文并茂地说明预案中的应急组织机构及职责、响应程序、处置措施、现场急救及逃生知识等内容。,55,（6）预案编制完成后，电力企业应当在应急预案评审前组织预案涉及的相关部门或人员对预案进行桌面演练，以检验预案的可操作性，并记录在案。,56,6、应急预案评审（在第三部分中介绍）,电力企业综合应急预案编制导则(试行)电力企业专项应急预案编制导则(试行)（明确了应编制哪些专项应急预案）电力企业现场处置方案编制导则(试行)（明确了应编制哪些现场处置方案）生产经营单位生产安全

20、事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）,（二）应急预案编制导则,57,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）,1、综合应急预案的主要内容,58,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）,2、专项应急预案的主要内容,59,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013）,3、现场处置方案的主要内容,60,61,4、附件（1）有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。（2）应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资

21、和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。（3）规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。,62,（4）关键的路线、标识和图纸主要包括:a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标、危险源一览表分布图；c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e)相关平面布置图、救援力量的分布图等。（5）有关协议或备忘录 列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。,63,5、应急预案编制格式A.1 封面 应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容

22、。A.2 批准页 应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。A.3 目次 应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。A.4 印刷与装订应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。,64,（三）应急预案编制实例,综合应急预案,专项应急预案,65,前 言一 应急预案体系建设二 应急预案编制三 应急预案评审与修订,主要内容,66,（一）评审要点（二）评审的相关法规（三）评审表（四）修订的相关法规,三、应急预案评审与修订,67,（一）评审要点 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经

23、营单位工作实际，按照导则和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和 上级单位规范性文件要求。完整性。具备导则所规定的各项要素。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。,三、应急预案评审与修订,68,（二）评审相关法规1、突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）（主要针对政府的应急预案管理

24、。）2、电力企业应急预案管理办法（国能安全 2014508号）3、电力企业应急预案评审和备案细则（国能安全2014953号）第三条 电力企业应急预案编制修订完成后，应当按照本细则规定及时组织开展应急预案评审工作，以确保应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性，科学性，操作性和衔接性。,三、应急预案评审与修订,3、电力企业应急预案评审和备案细则,第四条 应急预案评审之前，电力企业应当组织相关人员对专项应急预案进行桌面演练，以检验预案的可操作性。如有需要，电力企业也可对多个应急预案组织开展联合桌面演练，演练应当记录、存档。,第五条 评审工作由编制应急预案的电力企业或其上级单位组织。组织应急预案评审

25、的单位应组建评审专家组，对应急预案的形式、要素进行评审。评审工作可邀请预案涉及的有关政府部门、国家能源局及其派出机构和相关单位人员参加。电力企业也可根据本单位实际情况，委托第三方机构组织评审工作。,3、电力企业应急预案评审和备案细则,71,第六条 评审专家组由电力应急专家库的专家组成，参加评审的专家人数不应少于2人。国家能源局及其派出机构负责组建全国和区域电力应急专家库，并负责电力应急专家的聘任、应急专业培训等工作。,3、电力企业应急预案评审和备案细则,72,第八条 应急预案评审前，电力企业应落实参加评审的人员，将本单位编写的应急预案及有关资料提前7日送达相关人员。第九条 电力企业应急预案评审

26、包括形式评审和要素评审。（1）形式评审。依据有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容逬行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。,3、电力企业应急预案评审和备案细则,73,（2）要素评审。依据有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案逬行评审。为细化评审，釆用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。,3、电力企业应急预案评审和备案细则,74,第十条 应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。判

27、定为基本符合和不符合的项目，评审专家应给出具体修改意见或建议。评审专家组所有成员应按照“谁评审、谁签字、谁负责”的原则，对每个预案的评审意见分别进行签字确认。,3、电力企业应急预案评审和备案细则,第十一条 电力企业应急预案评审应当形成评审会议记录，至少应包括以下内容：(一）应急预案名称；(二）评审地点、时间、参会人员信息；(三）专家组书面评审意见（附“评审表”）；(四)参会人员（签名）。,3、电力企业应急预案评审和备案细则,76,第十二条 专家组会议评审意见要求重新组织评审的，电力企业应当按要求修订后重新组织评审。第十三条 电力企业应急预案经评审合格后，由电力企业主要负责人签署印发。,3、电力

28、企业应急预案评审和备案细则,77,（三）评审表,1、电力企业应急预案形式评审表2、电力企业综合应急预案要素评审表3、电力企业专项应急预案要素评审表4、电力企业应急预案附件要素评审表5、电力企业应急预案评审意见表,三、应急预案评审与修订,78,电力企业应急预案管理办法（国能安全 2014508号）第三十一条 电力企业编制的应急预案应当每三年至少修订一次，预案修订结果应当详细记录。,（四）修订的相关法规,79,第三十二条 有下列情形之一的，电力企业应当及时对应急预案进行相应修订：(一）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；(二）企业隶属关系发生变化的；(三）周围环境发生变化、形成重大危险源

29、的；(四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；(五）依据的法律、法规和标准发生变化的；(六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；(七）国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的。,80,第三十三条 应急预案修订涉及应急组织体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事件分级标准等重要内容的，修订工作应当参照本办法规定的预案编制、评审与发布、备案程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。,81,1、发电厂应急预案体系分三层：综合、专项、现场处置；发电集团与发电厂对应的应急预案体系分两层：总体、专项（集团本部可根据需要编写现场处置方案）。2、响应分级（事件分级、预警分级）：发电厂分三级；发电集团分两级。3、发电厂指挥机构分三级，分别对应、级响应；发电集团指挥机构分两级。4、演练方案必须与应急预案一致。,总结与建议,天灾难逃，人祸或可免。让我们通过应急预案这个有形的抓手，推动安全生产和应急管理文化建设，提高突发事件预防和应急处置能力，促进电力安全生产形势进一步稳定好转！,