应急预案“三化一卡”.ppt

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1、预案“三化一卡”优化指导思路与方法,（2018年6月于江津）,重庆市安全生产应急救援指挥中心,主讲人：周泽全电话：高工、一级安全评师、首批全国注安师、腾云科技集团总经理,目 录,预案优化原因预案优化思路预案优化方法,预案优化原因凸显问题,有起色：下了很大功夫，想了很多办法；推进“三化一卡”预案优化；预案整体质量水平上了新台阶。,预案优化原因凸显问题,但不够：（管理和应用存在问题）“质量上不够高，应用上还不够好”；“形式符合，多数沦为摆设和花瓶”；“不能充分发挥其应有的指导作用”。,预案优化原因凸显问题,质量上还不够高，主要表现为：编制人员不合理；职责分工不研究；情景构建不开展；处置措施不把关；

2、应急保障不落实；培训演练不结合；修订完善不及时；管理要求不统一。,预案优化原因凸显问题,应用上还不够好，表现在两方面：一是预案应用方法上还没有完全找准。未重视强调编后用、用后优，不能根据不同层次的人员，编制简单明了、一看就懂、一学就会的预案。“三化一卡”工作，全市部分区县有不同声音，思路不统一，认识不一致，导致行动不同步。,预案优化原因凸显问题,应用上还不够好，表现在两方面：二是企业对预案的重视程度不够（主体责任！），对预案的重要作用体会还不完全到位，导致认识上有分歧，行动上不主动。,预案优化原因努力方向,一、想办法让企业认知预案(一）强化培训，提高认识 首先抓好企业第一负责人或分管负责人理论

3、上的培训，让企业领导们清楚预案的作用和重要性，从而重视和强调这项工作。重点抓好企业安全职能部门工作人员业务上的培训，让管理者明白预案的内容和要求，从而督促和抓好这项工作。必须抓好企业所有人员实操上的培训，让大家认可预案的作用和重要性，从而主动参与预案的编制与实施。,预案优化原因努力方向,一、想办法让企业认知预案（二）加强指导，规范管理 一是要提高政府部门预案管理工作人员的业务水平，使其有能力去指导。二是要结合不同类型企业预案管理现状，我们要制定具体的指导措施，让企业认同，指导有力。三是准备出台全市统一的预案管理工作指导指南，让大家指导有据。,预案优化原因努力方向,二、下功夫让企业编好预案（5点

4、）1.规范预案编制过程：规范编制人员组成和编制程序。2.强抓应急职责分工：要求企业领导要组织召开专题会议，研究讨论并形成会议纪要；平战结合，合理安排和定位各部门各岗位应急职能职责；划清职能职责边界，避免互相推诿情况；规范响应程序和级别，避免盲目施救和救援迟缓；按照分工强化训练，避免望而生畏。,预案优化原因努力方向,二、下功夫让企业编好预案3.强推情景构建工作：设定情景，根据风险评估结果，拟定“任务清单”。制定响应策略，按照“清单”，明确防控重点，明确每一个岗位关键的处置措施和步骤，直接到人、到设备。实施计划，要开展研讨与推演，制定实战型的演练科目并组织实施。应急准备，据情景合理优先安排和部署配

5、备应急资源。,预案优化原因努力方向,二、下功夫让企业编好预案4.强化应急保障落地：一是出台企业应急保障基本装备配备标准并严格执行。二是明确应急管理经费提取标准，有的可与“三同时”和许可挂钩。三是严格执法，高限处罚。,预案优化原因努力方向,二、下功夫让企业编好预案5.严把评审论证质量：一是严把专家资质关口。二是严格考核专家评审行为，实行淘汰机制。三是加强企业论证监督，把企业内部论证资料作为外部评审材料之一。四是建立通报制度，针对专家、企业预案工作行为全市通报，形成相互监督、相互制约态势。,预案优化原因努力方向,三、出招数让企业用好预案调动预案编制积极性：一是进一步厘清“三化”具体操作内容、方法和

6、步骤，发予企业参考让其易懂易学。二是加强预案编制指导，制作统一指导课件，教会区县，深入企业。三是按照志愿报名参与原则，建立辖区企业预案管理爱好者群（或班），不定期探讨研究相关课题。四是建立激励机制，推荐群员或班员作为预案培训教员，并推向全市。,预案优化原因努力方向,三、出招数让企业用好预案1.2.降低预案应用难度：一是优化处置卡“模板”，打造好“明信片”和“傻瓜相机”式的简版预案，变书为卡。二是大力提倡企业全员参与，变执行者为规则的制定者。三是建立优化完善机制，我的岗位我做主，让预案时时能够更新和处于“激活”状态。,预案优化原因努力方向,三、出绝招让企业用好预案3.固化预案检验方法：一是积极倡

7、导预案与培训、预案与演练“同看一本书，同唱一台戏”。二是相对固定部门与岗位职能职责。三是制定培训演练年度计划并实施。,预案优化原因努力方向,三、出绝招让企业用好预案4.保证预案实施效果：一是明确企业主要负责人为预案管理第一责任人并严格考核其履职情况。二是强化企业所有员工为岗位责任人，严格考核和奖惩。三是准备出台重庆市预案管理实施指南或办法，实现标准和规范化管理。,预案优化思路,两个方面：一是预案体系的优化；二是预案内容的优化。,预案优化思路,1.预案体系的优化：理顺不同类型企业预案体系，避免所有企业预案体系千篇一律。,预案优化思路,综合应急预案要求简明化：简单、明了、图表、流程。专业化：人员、

8、资源、术语等专业。实战化：管用、好用、针对性、操作性。卡：职能职责卡。现场处置方案要求适用、管用、好用。提炼形成现场处置卡（集体）和岗位处置卡（个人）。弱化专项应急预案结合企业实际，考虑重大危险源或典型的事故类型。,2.预案内容的优化：总体思路“三化一卡”,预案优化方法预案体系,综合应急预案框架,专项应急预案框架,现场处置方案框架,预案优化方法预案体系,一、集团公司1.集团公司管理层：应编制生产安全事故综合应急预案；可编制相应的专项应急预案。2.隶属企业应急预案应与集团公司预案相衔接，并按照集团公司应急预案规定编制相应应急预案。,预案优化方法预案体系,二、生产、储存企业1.应编制生产安全事故综

9、合应急预案；2.可编制相应的专项应急预案；3.应编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案。,预案优化方法预案体系,三、经营企业1.加油站或风险较小的其他经营企业：编制*单位生产安全事故应急预案。其参考编制方法为：在导则现场处置方案框架基础上，前面增加企业基本概况，后面增加导则附件相关内容。2.加油站外且风险较大的其他经营企业：应编制生产安全事故综合应急预案；可编制相应的专项应急预案；应编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案。,预案优化方法预案体系,一、石油、天然气（包括页岩气）企业1.集团公司管理层：应编制生产安全事故综合应急预案；可编制相

10、应的专项应急预案。2.隶属企业应急预案应与集团公司预案相衔接，并按照集团公司应急预案规定编制相应应急预案。,预案优化方法预案体系,一、石油、天然气（包括页岩气）企业3.石油、天然气开采，管道输送企业，地质勘探和采掘施工企业（跨区域性项目）：应编制生产安全事故综合应急预案；可编制相应的专项应急预案；应编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案。4.石油、天然气开采，管道输送企业，地质勘探和采掘施工企业（区域性项目）：编制*单位生产安全事故应急预案。其参考编制方法为：在导则现场处置方案框架基础上，前面增加项目和实施项目对象的基本概况，后面增加导则附件相关内容。,预案优化方法

11、预案体系,二、金属与非金属企业1.大中型企业：应编制生产安全事故综合应急预案；针对关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等），应编制相应的现场处置方案，或将现场处置方案并入综合应急预案。2.小型企业：编制*单位生产安全事故应急预案。其参考编制方法为：在导则现场处置方案框架基础上，前面增加企业基本概况，后面增加导则附件相关内容。,预案优化方法预案体系,一、批发储存企业1.应编制生产安全事故综合应急预案；2.针对关键岗位，参照导则可编制相应的现场处置方案，或将现场处置方案并入综合应急预案。二、零售点（长期固定销售点）应编制*单位生产安全事故应急预案。其参考编制方法为：在导则现场处置方案框架基

12、础上，前面增加零售点基本概况，后面增加导则附件相关内容。,预案优化方法预案体系,1.应编制生产安全事故综合应急预案。2.可编制相应的专项应急预案。3.编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案或将现场处置方案并入综合应急预案。,预案优化方法预案体系,一、规上企业1.应编制生产安全事故综合应急预案。2.可编制相应的专项应急预案。3.编制关键岗位（包括危险性较大的场所、装置或者设施等）的现场处置方案或将现场处置方案并入综合应急预案。二、一般企业编制*单位生产安全事故应急预案。其参考编制方法为：在导则现场处置方案框架基础上，前面增加企业基本概况，后面增加导则附件相关内容。,预

13、案优化方法预案体系,按照国家相关法律法规、行业标准并结合企业实际情况编制相应应急预案。,预案优化方法预案内容,针对综合应急预案编制导则，我们究竟如何实现“三化”？,预案优化方法预案内容,1.成立真实的预案编制小组（企业为主，指导为辅）。2.下功夫搞好风险评估（全员化、重点化、专业化）。3.实事求是做好应急能力评估（查现状、求导向、充能量）。4.熟悉相应的法律法规、规章和条例。5.结合企业实际情况确定部门和人员的应急职责定位。6.着手预案编制工作。,预案编制基本步骤,预案优化方法综合应急预案,第一章 总则1.“编制目的、应急工作原则”相同，可固定化，可省略。2.“编制依据”大部分相同，列几个重要

14、的，加上等法律法规即可。3.“适用范围”结合企业实际简要描述即可，也套用。举例：适用于*公司区域内危险化学品生产、储存、使用等过程中发生泄漏、中毒、火灾、爆炸等事故的应急处置工作。,4.预案体系框图化，重点体现企业内部的架构，又要表达清楚与外部的衔接。举例：,长寿区危险化学品事故灾难专项应急预案,重庆市映天辉氯碱化工有限公司 生产安全事故应急预案,长寿经济技术开发区危险化学品事故灾难专项应急预案,氯碱车间生产安全事故 现场处置方案,TCE车间生产安全事故 现场处置方案,预案优化方法综合应急预案,第二章 事故风险描述 预案里面只需要一个结果表格即可，通用如下：,预案优化方法综合应急预案,不同的企

15、业，风险评估结果肯定不一样，必须要花时间，下功夫搞清楚。,预案优化方法综合应急预案,事故风险评估报告,评估的主要依据；危险有害因素辨识、风险评估过程；危险源的基本情况、可能发生的事故类别；事故发生的可能性及危害程度，风险等级；个人风险和社会风险值；可能受事故影响的周边场所、人员情况；现有安全管理措施、安全技术、监控措施和事故应急措施；评估结论与建议。,危险.,在试图识别所有危险时存在固有的困难!,危险的特点就是 潜藏的、隐性的!,人们试图预测未来 风险管理的最好结果就是尽量接近它！,大象有几条腿？,预案优化方法综合应急预案,危害因素辨识 1.工作危害分析法（简称JHA），主要用于对作业活动的危

16、害因素进行辨识。2.安全检查表发法（简称SCL），主要用于对静态设备设施的危害因素进行辨识。,风险分析 1.作业条件危险性分析法（简称LEC）2.风险矩阵法（简称LS）,问和答:区域内或要进行的活动本身可能存在哪些危险？,识别,问:伤害发生的可能性有多大？后果有多严重？可能会如何发生?会死亡多少人?什么问题更严重?,分析,问和答:这些危险会产生什么伤害后果?,问：需要什么控制措施?措施是否有效、充分?如何确保措施有效?沟通评估结果,预案优化方法综合应急预案,预案优化方法综合应急预案,表2 人体暴露于危险环境的频繁程度（E）判断原则,预案优化方法综合应急预案,预案优化方法综合应急预案,第三章 应

17、急组织机构与职责（框图化，平战结合、形成机制）,预案优化方法综合应急预案,第四章 预警及信息报告 4.1预警（两种情况，一是有险情但还没发生事故，二是已发生事故）鉴于预警条件、预警方式方法，从要求上讲都差不多，只是不同企业结合实际相应调整即可。均可参考如下：预警条件 当出现以下情形时，企业相应部门（要明确）结合实际情况及时发布相应级别（结合企业实际可以自行定义）的预警：（1）收到当地政府或有关部门发布的预警信息；（2）通过公司监测仪器监测的结果、报警设施发出的报警信号、数据分析的不正常状况，有导致事故发生征兆的；（3）发现安全隐患并可能导致事故发生的；（4）初期处置估计可控而没能控制事故发展态

18、势的；（5）其他可能严重影响公司生产安全紧急情况的。预警方式：通过电话、传真、短信、公告通知和警报（特殊情况下）等方式向公司各部门发布和传递预警信息。,预案优化方法综合应急预案,第四章 预警及信息报告 预警行动（内容均可以套）（1）公司各部门应根据预警信息，结合重点部位、关键装置进行预测分析，采取相应的应急预防性措施。（2）公司各部门结合自身应急职能职责分工，随时做好各种应急准备。（3）落实相关部门跟踪核实各部门预防性措施执行和应急准备情况（或是事态发展情况），并及时督导和报告，利于公司应急指挥部决策。,预案优化方法综合应急预案,第四章 预警及信息报告 信息报告（主要针对事发后，明确企业信息掌

19、握、研判及内外信息传递的方式方法、途径和有关规定）4.2.1信息接收与通报（明确内部规定，简要描述清楚即可）举例：映天辉内容如此规定 生产指挥中心设有24小时应急值守电话：023-40712683，一旦事故发生，现场负责人应立即将事故情况报告公司生产指挥中心，并在保证自身安全情况下按照现场处置方案组织现场人员开展先期处置。生产指挥中心接到事故报告后，根据侦检、研判结果，报告公司应急指挥部，并执行应急指挥部指令。,预案优化方法综合应急预案,第四章 预警及信息报告 4.2.2信息上报和传递（与外部的衔接，严格按照要求来）举例：映天辉内容如此规定 公司应急指挥部接到事故报告后，应立即启动相应应急预案

20、或采取有效措施，组织开展救援工作。并根据事故发生的类型与级别1小时内向长寿区经济技术开发区安监局、经开区应急指挥中心电话报告（口头报告与书面报告要描述清楚）。当事故可能危及周边相邻企业、单位或居民时，应采取有效方式快速告知。事故报告包括的内容：事故单位名称、事故类别；事故放生的时间、地点；事故发生的初步原因；事故简要经过；现场人员状况，人员伤亡、失踪及撤离情况；已经采取的措施；事故对周边自然环境影响；请求协调、支援的事项等。,预案优化方法综合应急预案,第五章 应急响应,5.1响应分级（没有明显界限，把握如何分，考虑其合理性和科学性）按照事故严重程度、影响范围和应急处置能力，我司应急响应分为级（

21、车间级）、级（公司级）、级（社会级）三级应急响应。级（车间级）应急响应：指生产装置发生局部小的火情或危险化学品少量泄漏（如：氢气及乙炔放空管着火燃烧，各类危险化学品管道及法兰可控类泄漏等），其影响范围不超出本车间生产区域，车间及班组有能力控制事故的响应。级（公司级）应急响应：指生产装置发生较大火情或危险化学品较大量泄漏（如：无爆炸风险的设备及贮槽着火燃烧；各类危险化学品可控类贮槽泄漏；现场发生局部爆炸事故等），其影响范围已超出本车间生产区域，需其它车间及职能部门协同控制和处理事故的响应。级（社会级）应急响应：指生产装置发生火灾、爆炸、危险化学品大量泄漏，其影响范围超出公司界区，需要政府及社会协

22、同处理、控制和救援事故的响应。,预案优化方法综合应急预案,第五章 应急响应,5.2响应程序（明确响应流程）,预案优化方法综合应急预案,第五章 应急响应,5.3 处置措施（针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求）,这一章节，不同企业有不同的写法。（1）若有综合和现场，在综合里面可这样处理：应急处置工作应坚持“紧急救灾、妥善避难、安全撤离、救人优先”的原则，根据不同的事故类型采取相应的处置措施（详见现场处置方案）。（2）若只编制综合应急预案，处置措施准备融合在综合预案里面，具体的事故措施在这章节就要详细的写出来。,5.4 应急结束（明确现场应

23、急响应结束的基本条件和要求。）,当事故处置工作结束，次生衍生和事故危害被消除，经现场专家确认，由现场总指挥宣告应急响应工作结束。,预案优化方法综合应急预案,第六章 信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。这一章节可以不写，非得要写，可借鉴如下内容：公司现场应急指挥部指定专人负责事故和应急救援的信息发布工作，及时准确地向周边单位、新闻媒体通报事故信息，协助地方相关部门做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。,第七章 后期处置（主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。）,应急响应结束后，由善后工作组进行后

24、期处置：（1）事发单位负责清理事故现场，对事故救援产生多喝清理过程中产生的污染物分类存放到事发单位指定场所，危废按公司危废规定流程处理，其他废物达到国家标准后再排放。（2）统计消费的应急物资并及时进行补充。（3）对受影响的人员及家属进行合理安置，并做好善后理赔工作。（4）对事故应急救援工作进行总结，并形成文字材料。,预案优化方法综合应急预案,第八章 保障措施 企业的通信与信息、应急队伍、物质装备、经费、后勤等保障工作按照法律法规要求和公司有关规定，由各部门按照职能分工组织落实，并听从公司应急指挥部的统一调配指令。必须交待清楚企业现有的实际情况，并结合实际需要提出可行性的解决办法和要求。,预案优

25、化方法综合应急预案,第九章 应急预案管理 应急预案培训和演练工作按国家法律法规、规章和条例相关规定执行；应急预案原则上每3年评估一次，具体按照国家安监总局88号令规定实施；本预案已报重庆市安监局备案，并报送长寿经开区安监局。本预案由公司应急管理办公室负责修订解释，自发布之日起开始实施。,预案优化方法综合应急预案,第十章 附件 1.有关应急部门、机构或人员的联系方式2.应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。3.规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。4.关键的路线、标识和图纸主要包括：a）

26、警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。5.有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。,预案优化方法综合应急预案,预案优化方法现场处置方案,预案优化方法现场处置方案（1）,预案优化方法现场处置方案（1）,预案优化方法现场处置方案（1）,预案优化方法现场处置方案（1）,预案优化方法现场处置方案（2）,预案优化方法现场处置方案（2）,3 应急处置及注意事项,预案优化方法现场处置方案（2）,预案优化方法现场处置方案（2）,3.2电

27、解槽着火燃烧事故,预案优化方法处置卡的制作,通常分为：功能组应急处置卡（应对大事）重点岗位处置卡（应对小事）,一卡在手，心中有数，提供行动指引；紧急情况，措施明了，避免惊慌失措；应急联络，有序高效，从容应对事故。,总体要求：明确编制范围，找准编制应急处置卡的主线。按照不同岗位、不同人员分别编制各自的应急处置卡或职能职责卡，拒绝一卡多人多责，容易混淆，在紧急情况下，只需记住自己的应急处置工作，减少了在突发情况下的紧张和慌乱。,预案优化方法功能组应急处置卡的制作,根据职能职责编制指挥部、应急救援小组职能职责卡注意：职责职能卡要一一对应应急组织机构及职责。指挥部成员人手一卡：指挥长、副指挥长、各成员

28、职责。应急救援小组：组长和副组长卡（各组职责、指挥部和队员联系电话）。思路要清晰-保障组/应急物质必备；综合协调/对外联系方式等。现场对讲机最适用：各组长人手一个。,预案优化方法功能组应急处置卡的制作,预案优化方法功能组应急处置卡的制作,预案优化方法功能组应急处置卡的制作,关于救援物质和医疗救护等联系，需要研究各各应急救援小组之间是直接联系还是由指挥部统一指挥调度。医疗救护组将受伤人员救出后，是直接运走还是指挥部安排医护人员到位运走？（各企业要明确，才能体现好用适用和管用）,预案优化方法重点岗位处置卡的制作,重点岗位应急处置卡（分现场处置卡和岗位员工卡）现场处置卡是根据现场处置方法提炼而来（涉

29、及整个响应过程和多个人员，体现先后顺序和配合过程，可以挂墙大家熟悉）。,预案优化方法重点岗位处置卡的制作,潼南现场会制作,预案优化方法重点岗位处置卡的制作,重点岗位应急处置卡（员工卡）比如：生产装置班长卡、现场岗位人员卡 中控外操卡、内操卡 库管卡（库房、罐区）公辅设施岗位（水、电、气、汽）针对本岗位可能发生的事故类型，构建事故情景，针对每种事故情景编制处置程序（措施）。要求：简单、快速处置少量泄漏、突发燃烧事件。首先通过工艺控制（关闭相关阀门、断电、停车等），再尽可能采取措施堵漏、灭火等措施。大量泄漏、并引发火灾，迅速撤离并报告。,预案优化方法重点岗位处置卡的制作,班长卡应急职责：岗位应急负

30、责人，组织先期处置；分配人员抢险、应急，具体视现场情况安排员 工进行分工处置。联系电话：车间主任（调度中心、安全部门），岗位员工 和（119？110？）,预案优化方法重点岗位处置卡的制作,员工卡针对不同类型岗位的员工，分门别类编制。解决清楚怎么干的问题，即岗位处置措施。无法处置或处置无效，立即撤离并上报。注意事项：.。联系电话：班长、车间主任（调度、安全部门？）,预案优化方法重点岗位处置卡的制作,预案优化方法重点岗位处置卡的制作,按照巡检人员、主控人员、检修人员、调度人员、值班管理人员等岗位分别编制。,潼南现场会制作,心得体会,要不定期的进行召开讨论会、推进会，专业人员还要深入基层做好服务指导

31、工作,要重视,01,02,03,04,05,开展一些评比活动，对做的好的方面要进行表彰和奖励,有激励,没有固定的模板，只有适合企业自身的模板，但是导则中规定关键因素不能少,不能纸上谈兵，还是要结合演练寻找灵感，不断完善,严检验,要突破自我，敢于创新，只要是适合自己企业的还可以研究编制专项、综合应急卡,求突破,定模板,结束语,编制应急处置卡是一项系统的活动，每个企业可根据自己的实际情况，开展相应的风险辨识，修订现场应急处置方案，找到适合自己的编制方法。在编制中领导一定要重视编制工作，倡导全员参与、发挥员工的能动性和创造性，专业部门设定好框架，组织好培训，编制出的应急处置卡必须经过桌推实演、评审论断、不断修编等过程才可出炉。,实用性,全员参与,欢迎大家提出宝贵的意见和建议,谢谢！,