应急预案与应急演习.ppt

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1、第1页,应急预案与应急演习,中国石油集团安全环保技术研究院,第2页,主要内容,二、应急演习,一、应急预案编制,第3页,国家相关法律法规基础突发事件应对法；安全生产法；安全生产应急管理条例（待出台）；安全生产应急管理条例实施细则（待出台）；国家矿山救援基地建设标准（待出台）；国家危险化学品救援基地建设标准（待出台）；生产安全事故应急预案管理办法（待出台）；国家安全生产应急救援基地管理办法（待出台）；国家投入的应急救援资产管理办法（待出台）；,1、背景知识,第4页,5.5.8 应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事

2、故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。组织应评审其应急准备和响应的程序和措施，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序和措施。,Q/SY 1002.1-2007标准的要求,第5页,对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类重特大突发事件。按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害四种类型的重大突发事件。,第6页,特大事故案例,03年 02月18日大邱地

3、铁惨案,第7页,第8页,2005年3月29日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄漏事故，造成28人中毒死亡。信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是液氯泄漏！,第9页,集团公司应急成功案例,四川油气田“3.25”事故发生后，企业迅速启动重特大事故应急救援预案，并联合地方政府及相关部门启动公共应急预案，疏散群众，果断处置，使事故始终处于受控状态，避免了人员伤亡，做到了组织有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。大庆石油管理局“5.25”食物中毒突发事件发生后，企业与当地政府密切协作，应急准备充分，反应迅速，防止了事态进一步扩大，患者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。兰州石油化工公司“5.29”事

4、故发生后，公司紧急启动环境应急预案以及与兰州石化分公司联动应急预案。按照水污染三级防控的要求，及时对事故区域雨排井进行了封堵，充分利用围堰和污水收集池，使受污染的80吨消防水得到有效控制，没有对黄河造成任何污染。同时迅速开展环境应急监测，为政府发布事故环境信息公告提供了有效的监测数据。,第10页,应急管理的四个阶段,应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。,第11页,第12页,第13页,第14页,第15页,预防减灾,应急准备监测预警,应急恢复,初期响应扩大应急,第16页,什么是应急预案？,应急预案：是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。针对具体设

5、备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。,第17页,应急预案的作用？,应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。,第18页,应

6、急预案中应写清哪些内容？,指定组织和个人的有关责任，在紧急情况下超越了某个机构的能力或常规职责时，在预定的时间和地点采取特定的行动。说明各自权限以及机构之间的关系，说明了如何协调所有的行动。描述紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境。明确辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的人员、设备、设施、物资和其他资源。明确应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。,第19页,2、AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,2006年9月20日发布，2006年11月1日实施,第20页,AQ/T9002-2006,目 次 前言 引言 1 范围 2 术语和定义 3

7、应急预案的编制 4 应急预案体系的构成 5 综合应急预案的主要内容 6 专项应急预案的主要内容 7 现场处置方案的主要内容 8 附件 附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求,第21页,AQ/T9002-2006,引言(1)生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。,第22页,引 言(2)应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、

8、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。,第23页,4 应急预案体系的构成 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。,第24页,4.1 综合应急预案4.2 专项应急预案4.3

9、 现场处置方案,从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。,第25页,4.1 综合应急预案4.2 专项应急预案4.3 现场处置方案,针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。,第26页,4.1 综合应急预案4.2 专项应急预案4.3 现场处置方案,针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置

10、方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。,第27页,5 综合应急预案的主要内容5.1 总则5.2 生产经营单位的危险性分析5.3 组织机构及职责5.4 预防与预警5.5 应急响应5.6 信息发布5.7 后期处置5.8 保障措施5.9 培训与演练5.10 奖惩5.11 附则,第28页,5 综合应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的5.1.2 编制依据5.1.3 适用范围5.1.4 应急预案体系5.1.5 应急工作原则,简述应急预案编制的目的、作用等,第29页,5 综合应

11、急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的5.1.2 编制依据5.1.3 适用范围5.1.4 应急预案体系5.1.5 应急工作原则,简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。,第30页,5 综合应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的5.1.2 编制依据5.1.3 适用范围5.1.4 应急预案体系5.1.5 应急工作原则,说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。,第31页,5 综合应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的5.1.2 编制依据5.1.3 适用范围5.1.4 应急预案体系5.1.5 应急工作原则,说明本单位应

12、急预案体系的构成情况。,第32页,5 综合应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的5.1.2 编制依据5.1.3 适用范围5.1.4 应急预案体系5.1.5 应急工作原则,说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,第33页,5.2 生产经营单位的危险性分析5.2.1 生产经营单位概况5.2.2 危险源与风险分析,主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。,主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,第34页,5.3组织机构与职责5.3.1 应急组织体系5.3.

13、2 指挥机构及职责,明确应急组织形式，构成单位或人员，尽可能以结构图的形式表示出来。,明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,第35页,5.4 预防与预警5.4.1 危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2 预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3 信息报告与处置,第36页,5.4 预防与预警5.4.1 危险源监控 明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2 预警行动

14、明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3 信息报告与处置,a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,第37页,5.5 应急响应5.5.1 响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。5.5.3 应急结束明确应急终止的

15、条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项；b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。,第38页,5.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。,第39页,5.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。,第40页,5.8 保障措施5.8.1 通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供

16、备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。5.8.2 应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。5.8.3 应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。5.8.4 经费保障明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。5.8.5 其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。,第41页,5.9 培训与演练5.9.1 培训 明确对本单位人员开展

17、的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。5.9.2 演练 明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。5.10 奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。,第42页,5.11 附则5.11.1 术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。5.11.2 应急预案备案明确本应急预案的报备部门。5.11.3 维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。5.11.4 制定与解释明确应急预案负责制定与解释的部门。5.11.5 应急预案实施明确应急预案实施的具体时间。,第43页,6 专项应急预案的主要

18、内容6.1 事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。6.2 应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。,第44页,6.3 组织机构及职责6.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。6.3.2 指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,第45页,6.4 预防与预警6.4.1 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的

19、预防措施。6.4.2 预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。,第46页,6.5 信息报告程序主要包括：a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。,第47页,6.6 应急处置6.6.1 响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。6.6.2 响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。6.6.3 处置措施针对本

20、单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。,第48页,6.7 应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。,第49页,7 现场处置方案的主要内容7.1 事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。7.2 应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班

21、组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。,第50页,7.3 应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。,第51页,7.4 注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项

22、；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。,第52页,8 附件8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。8.2 重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。8.3 规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本。8.4 关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；

23、c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。8.5 相关应急预案名录列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。8.6 有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。,第53页,主要内容,二、应急演习,一、应急预案编制,第54页,为什么要进行应急演习？法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神,第55页,应急演习有哪几种形式？桌面演习 实战演习功能演习全面演习,第56页,什么是桌面演习？由应急组织的代表

24、或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时采取行动的演练活动。一般可在修订预案前或修订完成后进行目的锻炼参演人员解决问题、协作和分配任务的能力功能演习和全面演习的基础形式通常在一间会议室开展任命应急指挥与管理人员评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制提交简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景,第57页,什么是功能演习？针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。目的：针对应急响应

25、功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力如指挥与控制功能演习形式：不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演习某些设备的具体功能响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告，提出改进建议,第58页,什么是全面演习？针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急行动能力的演练活动。目的评价应急协调与行动能力特点：真实性高投入的人力与资源大紧急情况压力

26、大提交正式的书面报告,第59页,全面演习,象真实事故一样：,第60页,参与部门多,使用道具齐全,第61页,实现最终目标,演习完毕、队伍安全有效完成任务在新闻报导,第62页,循环往复,第63页,哪些人员参加应急演习？参演人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,第64页,参演人员,指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。承担的具体任务：救助伤员或被困人员保护财产、和公共卫生获取或管理资源与其它行动人员协同处理重大事故或紧急事件应熟悉将要执行急响应结构、功能和程序,第65页,控制人员,根据演练情景，控制演练时间进

27、度的人员。根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断，提出对策。其主要任务包括：确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展。确保演练活动的任务量和挑战性确保演练的进度解答参演人员的疑问，解决演练过程出现的问题保障演练过程的安全,第66页,模拟人员,指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务：扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等模拟受害或受影响的人员,第67页,评价

28、人员,指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，其主要任务：观察参演人员的应急行动，并记录观察结果，时间、地点、人物、事件等在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。出具评价报告,第68页,观摩人员,指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。,第69页,应急演习包括哪些过程？,准备阶段,实施阶段,总结阶段,成立演习策划小组确定演练日期编写演练方案确定演练现场规则指定评价人员安排后勤工作准备和分发评价人员工作文件培训评价人员讲解演练方案与演练活动,第70页,应急演习包括哪些过程？,准备阶段,实施阶段,总结阶段,公布“突发”事件发动演练人员控制演练进程记录演练表现,第71页

29、,应急演习包括哪些过程？,准备阶段,实施阶段,总结阶段,评价人员访谈演练参与 人员编写书面评价报告演练参与人员自我评价举行公开会议通报不足项编写演练总结报告评价和报告补救措施追踪整改项的纠正,第72页,注意事项场景融入演习真实性，借鉴真实事故、利用干冰和烟雾弹注意演习安全问题保护易损坏或贵重设备,第73页,不足项,演练结果的评价,整改项,改进项,观察或识别出的应急准备缺陷，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施最有可能导致不足项的应急预案编制要素：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全与紧急医疗服务等。应在规定时间内予以纠正。,第74页,不足项,演练结果的评价,整改项,改进项,观察或识别出的单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成的应急准备缺陷。出现下列情况，整改项可列为不足项：某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的下次演练前予以纠正,第75页,不足项,演练结果的评价,整改项,改进项,指应急准备过程中应予改善的问题。不会对人员安全与健康产生严重的影响视情况予以改进，不必一定要求予以纠正,第76页,Thank You!,