中国与周边国家海.ppt

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1、中国与周边国家海洋权益的争端,海洋权益问题,中国与周边国家海洋权益争端概况,我国与周边国家的海洋权益争端主要集中在海洋政治权益与海洋经济权益这两方面。海洋经济权益是伴随海洋政治权益而产生的，因此我国与周边国家的争端主要集中在专属经济区和大陆架的划分问题，以及岛屿归属问题方面。,中国与周边国家海洋权益争端的体现,中朝韩黄海之争黄海，在海域划界问题上，韩国主张等距线为界。如果按此划分，他们可以多划18万平方公里，因此中国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。韩国去年开始在远离朝鲜半岛西部海岸大陆架勘探石油，勘探地点越过两国等距线50千米。可以看出韩国在与中国争夺海洋资源咄咄逼人的态势。在大陆

2、架划分问题上，韩国采取的是实用主义的态度，它在处理与日本的海底底土时主张大陆架自然延伸原则，而在处理与中国的海底底土问题时就“忘记”了这一原则。韩国之所以如此做，是因为中国大陆边缘自然延伸的大陆架延伸到距朝鲜半岛较近的地方，以大陆自然延伸原则划分大陆架对其不利。,此外，在领海划分上我国与朝鲜以124106E为领海分界线，存在的问题是我国船只一出海就是朝鲜水域，虽然两国确定在12359E至12426E间两国一切船舶可自由航行，但这毕竟是一个被动的权宜之计。中朝在专属经济区（朝鲜称为经济水域）的划分上存在较大分歧，朝鲜在1977年6月颁布的“关于建立朝鲜民主主义共和国经济水域的政令”中声称其经济水

3、域在不能划至200海里的海域划 至海洋的半分线，即中间 线，这是我国不能接受的，在北黄海，中国一侧岸线 长度为688公里，朝鲜一 侧仅为414公里，其比例为 10.6，且黄海沉积物大 部分来源于中国大陆，按中间线法划分显然有失公平。,东海，总面积约77万平方公里，它是中、日、韩三国陆地领土环绕的一个半封闭的海域。东海大陆架蕴藏着丰富的石油资源。韩国和日本都提出以等距离原则为根据提出对东海大陆架进行划分，而我国坚持自然延伸原则和公平原则，双方（三方）有极大分歧。按日本的无理要求，日本与中国有16万平方公里、韩国与中国有18万平方公里的争议地区。这其中以我国与日本的争端最为激烈，日本故意忽视冲绳海

4、沟单方面宣称与我国是共大陆架国家，妄图争夺我大陆架。近年又因中国在东海的正常开采活动制造事端，进而提出在日中等距线两侧共同开发的方案，企图使等距线划分事实化。,中日韩东海之争,并且公然侵占钓鱼岛，企图以 钓鱼岛为划分两国东海大陆架 的依据。1971年6月17日，日 美签订“归还冲绳协定”时，这 些岛屿也被划入“归还区域”，交给日本。对此，我国外交部 于1971年12月30日发表声明，强烈谴责美日两国政府公然把 我钓鱼诸岛划入“归还领域”，严正指出“这是对中国领土主权明目张胆的侵犯。中国人民绝对不能容忍。”“美日两国在归还冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入归还区域，完全是非法的，这丝毫不能改变中

5、华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权”。其后，美国国务院发言人表示，“归还冲绳的施政权，对尖阁列岛（即我钓鱼岛）的主权问题不发生任何影响”。近年来，日本在钓鱼岛问题上不断制造事端，企图将非法占有的钓鱼岛变成其合法领土。,南海，是一个半封闭的海，北濒中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南以连接西南婆罗洲到苏门答腊的一条线为界，西南是从马来西亚到马泰边界再到越南南端和越南南部沿岸。南海的总面积350万平方公里。岛屿大都狭小，其 中最大者为东沙岛，12平方公里，其他各岛面积要小得多。西沙最大 的永兴岛为1.85平方公里。南海有 丰富的矿产资源和渔业资源同时蕴 藏着大量的油气资源，因此被周边 国家觊觎。我

6、国在南海的传统海疆 线（既地图上的不连续线），是二 次大战结束后，我国于1946年11 月12月从日本手中接管西沙和南 沙群岛时划定的。1947 年我国内政 部公布了南海诸岛170多个岛、礁、沙、滩的名称,中国与东南亚等国的南海之争,同年10月内政部还公布了“我国四至地点及其经纬度、我国与各邻国之境界线之名称与起迄地点”，同年12月内政部方域司绘制的南海诸岛位置图（1948年2 月出版）、西沙群岛图、中沙群岛图、南沙群岛图，在南海诸岛的周围明确标绘了断续国界线。当时南海的周边国家并未提出任何异议。但是随着1982年海洋法公约的制定，国家管辖范围内的海域明显扩大，南沙的周围邻国纷纷觊觎南沙群岛，

7、悍然侵占南海海域。截至目前为止，越南已占据了21个岛礁，菲律宾占了8个，马来西亚占了3个，文莱和印度尼西亚我国南海的岛礁也都提出领土要求。目前东南亚国家为了巩固“既成事实”，进一步扩大 它们在南海的海洋权益，千方百计地使南沙问题“国际化”。而某些国家竟 然提出用“南极模式”来解 决南海问题，甚至要求对 南海进行国际共管。这都 是侵犯中国领土主权和海 洋权益的。,中国与周边国海洋权益争端由来,历史原因：二战后形成的波茨坦-雅尔塔体系是现今世界政治关系的基础，也是东亚大多数国家领土及领海边界的划定依据。我国与周边国家疆界的划定也是以这个体系中的一系列公告作为法律依据的。根据波茨坦公告中国应当收回自

8、1895年后所有被日本侵占的领土。因此东海的台湾以及钓鱼岛群岛，南海的西沙、南沙都是属于中国的领土。但是由于二战结束后以美国为首的资本主义阵营出于封锁，围堵共产主义中国的需要，长期霸占钓鱼岛，后转让给日本，埋下今日的东海争端的伏笔。而后又鼓动东南亚国家敌视中国，促使其侵占中国在南海的岛礁。而日本则希望通过继续占领二战时所掠取的中国领土-钓鱼岛来突破雅尔塔体系，摆脱战败国阴影。,周边国家对资源的觊觎：在经济利益的驱使下周边国家借国际海洋法的名义，瓜分我国大陆架以及经济区，甚至公然岛屿也就不足为奇了。我国长期以来对海洋权益的漠视也是现阶段与周边国家海洋权益争端白热化的原因。由于 我国是传统的大陆国

9、 家，因此对海洋并不 重视。由于不断的国 内政治斗争，在我国 宣布领海后并没有有 效的行使主权。因此，南海的诸多岛屿被东 南亚国家偷偷占领。,可以借鉴的争端解决机制,自愿的方式：双方协商最终达成共识的方式：例如我国与越南通过谈判最终解决北部湾划界问题。北部湾是中越两国陆地和中国海南岛环抱的一个半封闭海湾，面积约12.8万平方公里。中越两国在北部湾既相邻又相向，历史上从未划分过北部湾。按照以1982年签字、1994年生效的联合国海洋公约为核心的现代海洋法制度、沿海国可拥有宽度为12海里的领海、200海里的专属经济区和最多不超过350海里的大陆架。但是北部湾是个比较狭窄的海湾，最宽处也不超过180

10、海里。根据公约规定，两国在北部湾的专属经济区和大陆架全部重叠，所以整个北部湾均为中越权益主张的重叠区。,实际情况也说明，随着专属经济区制度在各国逐渐推广，由于没有一条明确的北部湾分界线，双方渔民的传统捕鱼权受到冲击。随着捕鱼技术的进步，在北部湾，中越双方的渔业纠纷也日趋增多，这不仅使渔民的利益受到损害，也影响到两国关系的顺利发展，两国为了解决这些问题，所以需要尽快解决划界问题，并建立新的渔业合作机制。1974年8月15日，中越双方在北京举行第一轮谈判。北部湾划界谈判经过几代人的努力，前后历经三个阶段，直至2004年6月双方批准了中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区

11、和大陆架的划界协定。双方划界后对于北部湾渔业资源保护，矿产资源合作开发都有积极的作用，减少了两国因为资源问题而产生的纠纷。并且为和平解决南沙问题以及南海经济区划定问题提供了范例。双方自愿的调解 目前尚没有双方自愿调解解决争端的案例,强制的方式：由国际海洋法庭仲裁;从国际海洋法庭成立至今，已成功处理了个案件，涉及船舶、渔业、海洋能源、海洋环境等许多方面。虽然公约赋予了国际海洋法庭对海洋权益争端的管辖权，但是，相对于国际法院、国际常设仲裁法院等解决海洋争议的传统国际司法机构，国际海洋法庭的实际成效并不明显。截至年月刚结束的圣文森特及格林纳丁斯诉几内亚比绍案，诉诸到法庭解决的个案件中，除上述涉及申请

12、采取“临时措施”或“迅速释放”船员和船只外，仅有个案件涉及到对公约“实质问题”的解决。这是因为法庭并不当然地取得所有国际海洋法争端的管辖权，而是依据缔约国一方的选择或是协商同意方能取得管辖权。国际海洋法庭只是公约规定的导致有拘束力裁判的众多强制程序之一。在涉及海洋划界或领土争端等重要海洋争端方面，国际社会对于国际海洋法庭这一新兴国际司法机构尚有不信任感。随着公约缔约国的进一步扩大，国际海洋法庭实践的增多，国际海洋法庭的地位必然会有所提升，正如在“年联合国海洋法公约生效周年”的专题讲座上，国际海洋法庭扬克夫大法官所言：“其实，当两个国家在海洋问题上产生了争端并且相持不下的时候，提交给国际海洋法庭

13、来解决，或许这还是比较便捷的一个途径。”,由国际法院仲裁：在公约生效前国际法院是解决海洋权益争端最主要的国际机构，国际法院曾先后几次划定大陆架。这其中最著名的就是北海大陆架案。1966年，以联邦德国为一方，以丹麦和荷兰为另一方，就它们之间在北海的大陆架划界问题发生了争端。1967年2月，联邦德国分别同丹麦和荷兰订立特别协定，将划分大陆架的争端提交国际法院解决。这两个协议请求法院判定：在划分属于这三个国家的北海大随架的区域时应适用什么国际法原则和规则并承诺在此之后按照法院指明的原则和规则划界。由于国际法院的裁判(判例)有法律效力的(即便仅就特定争端的当事方而言),并且由于这些裁判是对国际法的权威

14、解释,因此,各国和国际组织必须加以考虑。这些裁判是国际行为的准则。此外,受托编纂和逐渐发展国际法的机关,例如联合国国际法委员会,在起草新条约时,常常援引国际法院的裁判。最典型例子就是海洋法。在国际法的这个广泛而重要的领域,国际法院的裁判明显影响了联合国为统一和编纂海洋法而举行的会议。因此，在借鉴别国的争端解决机制时应当对其给,其他解决方式有效占领 如韩国与日本之间的独（竹）岛争端，韩国就抢先对独岛进行有效占领，在日后与日本的争端中占据主动。1953年5月，日本趁朝鲜战争仍在酣战之际，曾派兵一度占领了该岛，并在岛上建立了领土标志碑。当韩国方面得此消息后，居住在郁陵岛上的韩国居民立即组成“独岛义勇

15、守备队”。1953年7月12日，在23岁的洪淳七的领导下，韩国义勇守备队开赴独岛，将日本军人赶走。至此，独岛完全在韩国的实际控制之下。在现今行政区划中，韩国将其归为庆尚北道郁陵郡郁陵邑独岛里1-37番地管辖。1956年李承晚政府派出海上警察守备队，洪淳七结束了神圣的“守土护国大业”。为此，韩国政府向洪淳七颁发了勋章，以表彰他独自守卫独岛长达3年8个月之久的爱国行为。自1957 年开始韩国在独岛修建永久性建筑物，据日本海上保安厅巡逻船侦察得知，独岛东岛上韩方设有1无人灯塔、2个了望哨所、3间房子以及各种天线和石碑等设施。1981年底，韩国海军人员还在岛上修建了守岛工事。由此对日本政府提出与韩国就

16、该岛纷争进行对话的要求，韩国官方以“独岛自古以来是韩国领土，这个问题不能作为两国纷争进行对话”。的理由加以拒绝。,使用经济、政治、军事威慑压制，取得控制 福克兰群岛（Falkland Islands，为英国所使用的称呼）或马尔维纳斯群岛（西班牙语：Islas Malvinas，是声称拥有其主权的阿根廷所使用之称呼）。是一位于南大西洋的群岛，由346个岛礁组成，总面积15800平方公里，其中长年有人居住的有15个岛屿，首府为斯坦利港。根据现有文字记载，英国人约翰戴维斯在1592年最早发现该岛，最早登陆者则为英国船长约翰斯特朗。1810年阿根廷爆发起义，成立了拉普拉塔联合省临时政府，于1816年宣

17、布独立，并声明继承西班牙对福克兰群岛的主权。1820年11月，阿根廷人在岛上升旗并宣布行使从西班牙继承来的主权。1829年英国致函阿外交部长，声明福克兰群岛为英国领土。1833年1月2日，英舰“史诗女神”号开进东岛，于次日升起英国国旗，宣布奉命行使主权，阿根廷总督何塞玛丽亚皮内多中校及其50名士兵被迫撤回布宜诺斯艾利斯。英国夺回福克兰后一个多世纪，历届阿根廷政府虽未加以承认，但是也未再对该岛提出主权要求，直到第二次世界大战后胡安多明戈庇隆将军上台，才用“民族主义”这一武器，将对经济状况不满的民众团结在自己周围，大量宣传“收复马尔维纳斯”的问题。1982年，英阿因为福克兰群岛归属问题爆发了福克兰

18、群岛战争，阿根廷战败，英国保住了对福克兰群岛的管辖权。,与韩国和朝鲜之间的海洋权益争端解决机制：应当使用双方协商最终达成共识的方式。首先我国与朝鲜和韩国属于共大陆架国家，如果提交国际法院解决，按照国际法院之前的判例推断，国际法院极有可能会在公平原则上参考“比例性”原则。如果按照比例性原则划分，我国与韩国相对的领海基线比较平直，而韩国的领海基线则比较曲折，我国可能会失去一部分应有的大陆架。因此，应当参照我国与越南解决北部湾的方式与韩国进行磋商，最终解决划界问题。两国和平开发黄海及东海的资源。,针对不同国家采取不同的解决机制及可能带来的影响,我国与日本之间的海洋权益争端解决机制：首先，事关主权问题

19、必须坚定立场，可以与日本协商解决，但是主权问题不能交由国际组织解决，例如钓鱼岛问题。我国应对钓鱼岛必须做出主权宣示行为，并且需要有效占领。同时不放弃用外交手段解决东海争端。钓鱼岛自古以来就是我国领土，无论是发现，还是先占都由中国完成。而日本是在1895年甲午战争后才占领钓鱼岛的。二战后美军从日本接受钓鱼岛，在70年代转交给日本。钓鱼岛是个牵扯到台湾海峡两岸和日美两国的问题，战后演变成今天这个局面，“始作俑者”就是美国。1972年5月之后，美国把问题留给中国、日本去 争，美国则隔岸观火，伺机继 续操弄东北亚的国际政治。因 此，中国在处理这个问题时，仍须小心美国会不会有什么 直接或间接的干预动作。

20、,对东海大陆架划分，我国积极先作好海底调查采样活动，取得有力证据后再向“联合国大陆架界限委员会”进行申报。由于1997年联合国设置了审查沿海国家大陆架的“大陆架界线委员会”，而申请的期限是2009年5月，因此现在日本是“与各国竞争，与时间竞赛”。与日本不同，我国自70年代起海洋调查活动就很有目标性，在资料方面应该有优势。如果双方协议同意由国际法院进行划界仲裁，我国应当主张大陆架自然延伸原则。公约和国际法院都承认自然延伸原则。而自然延伸的范围可以根据海床的地质构造来决定，但更直观的是根据某些重大的地貌特征来判断。中国与日本的大陆架之间的冲绳海槽是自日本九州西经琉球群岛至我国台湾东北的弧形梅槽，形

21、同舟状。海槽南北长1,200公里，宽36150公里，槽底平均宽度104公里，面积约10万平方公里。海槽北浅南深，北部最深894米、中部1,188米、而南部深达2,700米。根据某些重大的地貌特征来判断特定待划界地区的自然延伸状况是司法和仲裁实践中的通行做法。由于冲绳海槽比被国际法院所认定的构成北海自然延伸中断的挪威海槽的地质、地貌特征显著得多，因此可以说前者同样构成了中国大陆领土和日本琉球群岛间自然延伸的界限。这样，中日大陆架划界就不应当使用等距离线，否则就会否定中国主张直到冲绳海槽的构成其领土自然延伸的全部大陆架的权利，而这将是不符合国家平等原则和公平要求的。,不承认日本对冲鸟岛的占有，并且

22、积极组织强制仲裁，根 据联合国海洋法条约相 关规定，冲之鸟不具备人类 居住的条件，日本在冲之鸟 礁盘围海造岛是与海洋法相 违背的。日本凭挟美日保安条约结 成的军事同盟，有恃无恐，在 东海石油勘探和钓鱼岛问题上对我国频频发难，并有逐步升级的迹象。对此我国应当在坚定立场，加大开发力度的同时与日本展开东海划界谈判。如果日本做出过激行为，应当坚决进行还击，并且借机收复钓鱼岛。,我国与东南亚国家的海洋权益争端解决机制 在“搁置争议，共同开发”的前提下与发达国家合作对资源进行大规模开发。应当加紧引进外国石油财团，共同勘探和开发南海油气，并阻止这些石油公司牵连在其他“提出要求者”在南海的探矿活动。我国将通过

23、对外招标，把勘探和开发活动扩展到有争议的南海水域，使我国的要求获得国际承认。否则，如不采取积极措施维护南海资源，那里的所有资源将被周边国家抢掠一空，区区岛礁对我国还有多大用处？通过法理证明主权归属，向国际法院提起仲裁。中国对南沙群岛的领土主权，首先是基于传统国际法上对“无主地”的发现，其次是在历史上进行了有效的管理。而南海周边国家都曾经承认过我国对南沙群岛的先占。一般国际法认为，一国对他国取得某一领土主权的承认对该国具有拘束力，即它有义务尊重他国的该领土主权，不得对该领土重新提出主权要求，更不得以任何方式加以侵占。承认的这种拘束力也得到了国际实践的肯定。因此部分国家对我国南海岛屿的侵占是非法的

24、。,可以在南海国家经济水域问题作出让步，换回南海诸岛主权。我国传统海疆线是紧贴着南海周边国家领海基线的，对其基本的海洋权益有一定的侵害，对此我国可以考虑，适当收缩传统海疆线，给予南海周围国家一定的经济水域。并以此作为条件换取对南海岛屿的主权。历史的经验值得吸取。东沙群岛是清政府通过谈判和平解决的。根据1909年8月中日双方达成的协议，日本承认中国对东沙群岛的领土主权。西沙群岛则是我解放军于1974年通过自卫反击，赶走了入侵的西贡军队，捍卫了国家主权。因此，就南沙争端来说，应当按照联合国宪章 第2条和第51条的规定行事，尽可能争取和平解决争端，但 一旦受武力攻击时，也不放弃 行使自卫的权利。为了

25、制止一 些周边国家对南沙岛礁的进一 步侵占和对南沙资源的掠夺性 开发，增强我国在南沙的军事 存在是迫切需要的。,结论,中国不仅有960万平方千米的陆地国土，还有300万平方千米的蔚蓝国土和海岸线。在21世纪一个波及全球的海洋经济时代来临之际，我们不能再漠视周边国家对我国海洋权益的侵犯。必须针对不同情况找到合理、有效的解决机制。只有这样我们才能拥有本属于我们自己的资源。在解决争端的过程中我国首先应该加强海防，因为有实力才有谈判，国家的利益只能靠实力获得。没有强大的海军，周边国家未必愿意让出已经侵占到手的海洋权益。其次，我国在处理争端时应当唯国家利益是问，以合作为主，适当强硬。因为国家之间只有永恒的利益没有永恒的朋友。我国虽然需要一个安定的国际环境进行改革，但是不能为了一时的经济利益将海洋权益拱手让人。,