社区治理钟金霞湖南广播电视大学经管教学部.ppt

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1、1,社区治理 钟金霞 湖南广播电视大学经管教学部,2,考核方式,100分制，其中课堂参与（10%）小组作业（10%）课程考试（开卷）（80%）,3,NPO与社区发展,社区治理,主要内容,社区与社区管理体制,城中村改造与社区融合,4,专题一,*,社区与社区管理体制,5,一、社区,“社区”一词最初是德国社会学家F滕尼斯在其1887年出版的社区与社会一书中首先使用。,F.Tonnies(18551936）,6,1、传统定义,与“社会”相对。指有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。体现的是一种亲密无间、守望相助且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。,7,2、国内通常所采用的含义,与“单位”相

2、对应：单位人社区人居委会所辖区域,8,3、本课程所采用的定义,与“国家”相对应的“社会”中的一部分，其其特点是：共同利益；民间性；一定的地域边界。,9,政府,提供服务,社会需求,社会,企业,志愿行动,提供服务,志愿精神,利润动机,市场机制,提供服务,民主政治,纳税合同,10,二、宏观政府体制,不同的政府体制，是讨论具体政府问题的起点,11,（一）中国政府体系,12,(二）美国政府体系,联邦政府,州政府,特别行政区,镇议会(在某些地方存在）,大都市自治体,市议会,县议会,13,美国政府体系的特点,地方自治类公司制职能异质性,14,类公司制,联邦政府州政府市政府镇政府 公司 选民 选民选民选民 股

3、东 行政长官 总统 州长市长镇长 总经理 立法机构 议会 州议会市议会镇议会 董事会,15,职能异质性,16,三、我国社区组织体制,背景：社区建设运动,17,（一）社区建设历程,最早可追溯到20世纪初期，伴随一些农业国家民众教育、农业推广、合作事业与乡村建设等自发的社会改良运动而展开，主要在农村。,18,1986年,1986年，为了配合城市经济体制改革和社会保障制度建设，民政部倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的“社区服务”，首次将社区概念引入城市管理；,19,1989年,1989年12月全国人大通过中华人民共和国居民委员会组织法规定：居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，第一次将社区

4、服务引入法律条文。,20,1991年1999年,1991年民政部又提出社区建设，并在全国各城市中广泛开展了社区建设活动；1998年，国务院将“推进社区建设”的职能赋予了民政部；1999年，民政部正式启动了“全国社区建设实验区”工程。,21,2000年,2000年11月3日，中央办公厅和国务院办公厅正式转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，将社区建设推向深入。,22,（二）社区建设的几种取向,中国城市社区建设在理论和实践中都出现了两种明显取向。,23,1、政府导向型社区管理模式,以政府为核心,主要是以区政府下派的街道办事处为主体,在居委会、中介组织、社会团体等各种社区主体的共同参与配合下

5、对社区公共事务进行管理。上海模式。,24,上海模式,社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成；社区管理执行系统：由市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会等四个工作委员会构成。社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。,25,2、社会导向型管理模式,社区居民自治模式,主要是指以社区居民为核心,联合社区内各种社会组织、机构、驻区单位,共同参与社区事务的管理,实行真正的民主自治管理的一种模式。沈阳模式；江汉模式,26,沈阳模式,社区成员代表大会：即“决策层”。社区成员代表由社区居民、驻社区单位、团体按一定比例推荐产生；社区议

6、事协商委员会：即“议事层”，社区成员代表大会推荐产生。由社区内有知名人士、居民代表及单位代表等组成，主任一般由社区党组织负责人兼任；社区（管理）委员会：即“执行层”，经社区成员代表大会选举产生。,27,江汉模式,理顺社区居委会与街道、政府部门的关系，保障社区居委会自治性；政府职能部门面向社区，实现工作重心下移；权随责走，费随事转。做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”；责任到人、监督到人。,28,（三）社区建设困境,这些问题不解决，社区建设难以持续。,29,问题一：,如果社区建设指向自治，则社区建设是否应该由行政来推动？,30,问题二：,如果居委会是自治组织，那么如何解决居委会的资金来源？居委会性质复位以后，基层政府和职能部门的工作如何“下沉”？,31,问题三：,在居民利益关联度不高的情况下如何扩大社区参与？,32,问题四：,如何更有效地提供居民所需要的社区服务？,33,本节讨论,中国社区组织架构,34,比较：一个美国社区的组织结构,选举 聘请 外包,业主,公司1,公司2,公司3,物业服务公司,业主委员会,绿化与规划委员会,财政改进委员会,治理委员会,争议解决委员会,社区建设与联系委员会,