全区文化和旅游市场综合监管机制.docx

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1、全区文化和旅游市场综合监管机制为推动文旅康养首位产业高质量发展，加快建设文化强 区、旅游强区，构建良好的文化和旅游市场综合监管工作格 局，促进全区文化和旅游市场高质量发展，经区人民政府同 意，现就进一步完善全区文化和旅游市场综合监管机制有关 工作通知如下。一、建立完善监管机制（一）建立文化和旅游市场综合监管工作协调机制区文旅康养首位产业发展领导小组办公室（区文化广播 电视和旅游局）要充分发挥综合协调作用，根据工作需要召 集承担文化和旅游市场综合监管职能的有关部门（单位），召 开区文化和旅游市场综合监管工作联席会议，研究部署专项 整治工作，统筹协调解决有关困难问题。区级有关部门（单 位）应当加强

2、工作配合，确定文化和旅游市场综合监管工作 的联系领导、业务股室，确定1名股室工作人员作为日常联 络员，负责有关工作的具体办理、对接联络、信息报送等工 作。（二）强化文化和旅游市场综合监管工作考核力度将文化和旅游市场综合监管工作纳入区政府质量工作 考核内容，对区级有关部门（单位）、乡镇（街道）进行考核， 确定A、B、C、D四个等级，并强化考核结果运用。考核结 果为A级的，予以通报表扬；考核结果为D级的，督促限期 整改。二、压紧压实监管职责（一）乡镇（街道）工作职责负责领导本辖区文化和旅游市场综合监管工作；组织制 定文化和旅游市场综合监管责任清单，向社会公开相关中心、 办、所职能职责、法律依据、实

3、施主体、执法权限、监督方 式等事项;建立健全文化和旅游市场综合监管领导协调制度 和工作机制，加大组织协调和督查督办力度，提升综合监管 质效。XX新区，XX工业园、XX物流园、XX产业园根据有关 授权履行相关职责。（二）区级有关部门（单位）工作职责区委宣传部（区新闻出版局区版权局）：负责指导、协 调、检查和督促文化和旅游市场管理工作，指导做好文化和 旅游市场管理工作的新闻宣传和舆论引导。负责新闻出版、 电影行业监督管理工作。负责指导、监督新闻出版、电影领 域执法工作。依法组织查处出版、电影、版权等领域经营活 动中的重大违法违规行为，联合有关部门（单位）打击无证 经营、未按规定审批经营等非法行为。

4、负责著作权管理工作， 组织查处侵犯版权等领域的违法违规行为。区委统战部（区民族宗教事务局）：负责加强辖区宗教 场所日常管理监督检查，规范各类宗教出版物，协同公安、 新闻出版、文化广电旅游等部门查处非法宗教出版物。区委网信办：负责督促指导有关部门（单位）加强文化和 旅游市场网上有关信息的巡查监测。协调处置网上涉违禁、 淫秽色情等有害信息，依法查处有关违法违规网站平台。区发展改革局：负责督促指导有关部门（单位）加强文 化和旅游市场信用建设、强化信用监管，在市级信用信息平 台中及时公示、共享信源单位提供的信用承诺、“红黑名单” 等信用信息，推动依法依规实施信用联合奖惩。区经济和信息化局：负责授权管理

5、、监督辖区内无线电 台站，加强对广电、铁路、民航频段的日常监测，及时查处 无线电有害干扰，依法查处“黑广播” “伪基站”等无线电 非法电台站，有效维护无线电安全。协调市通信发展办加强 互联网信息服务（ICP）备案、域名和互联网协议（IP）地址等 互联网基础管理，配合开展在线文化和旅游网络环境和信息 治理，配合有关部门（单位）依法处置经认定违法违规的网站 和应用程序（APP）。区教育科技体育局：负责加强学校日常管理，规范学校 教材教辅资料使用，指导学校开展中华人民共和国未成年 人保护法互联网上网服务营业场所管理条例等法律法 规宣传，引导教师、学生自觉抵制侵权盗版、非法出版物; 配合相关部门开展校

6、园周边环境整治，查处各类违规经营行 为。加强对辖区公共体育场地（设施）监督管理，负责公共 体育场馆管理范围内游乐场所和设施安全生产的指导工作， 对管理范围内开展的文化广播电视和旅游活动实施有效监 管。区公安分局：负责文化和旅游市场经营场所治安状况的 监督管理，依法打击文化和旅游市场管理领域的违法犯罪行 为。加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、 治安的监督管理，预防和打击网络犯罪活动。负责查处在娱 乐场所内从事卖淫嫖娼、淫秽色情表演、聚众赌博、吸贩毒 品、贩卖传播淫秽物品和设置具有赌博功能的游戏设施设备 等违法犯罪行为。对破坏广播电视设备、插播邪教等违法行 为依法查处。查处制作、出版

7、、复制、运输贩卖、出租、传 播淫秽物品违法犯罪活动。依法打击在旅游景区、旅游交通 站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、 敲诈勒索等违法犯罪行为。依法组织查处文化和旅游场所 （活动）超标排放噪音（噪音扰民）等违法违规行为。依法 处理阻碍执行公务的当事人，确保执法安全顺利。区民政局：负责加强文化和旅游行业协会商会登记管理, 配合有关部门（单位）指导和监管行业协会商会积极开展权 益保护、纠纷处理、信用建设等工作。区司法局：负责行政规范性文件的合法性审查工作，推 进文化和旅游市场管理法制化建设。协调部门之间在实施有 关法律、法规、规章过程中产生的矛盾和争议。负责文化和 旅游领域执法人

8、员行政执法资格管理。区人力资源社会保障局：负责重点查处文化和旅游企业 （单位）在劳动合同、工资支付、社会保险、以担保或其他 名义向劳动者收取财物、法律法规规定的其他劳动保障监察 事项等方面的违法违规行为。XX生态环境局：负责文化和旅游场所环境污染防治的统 一监督管理。配合综合执法、公安等部门查处文化和旅游场 所噪声超标违法行为，配合开展文化和旅游场所噪音排放情 况现场检查、调查、监测。区交通运输局：负责对文化和旅游经营活动中涉及的交 通运输公路水路行业服务（营运）行为进行监管，依法查处 旅游客运车辆违法违规经营行为，依职责会同公安、文化广 电旅游等部门查处无资质经营旅游客运行为。区商务局：负责

9、加强出入境环节出版物和光盘生产设备 的监督管理，严厉打击走私违法犯罪活动；严格出入境行李、 邮递物品的查验制度，查缉淫秽、反动等禁止内容的印刷品、 音像制品、计算机存储介质和其他国家禁止出入境的出版物 及其他宣传品，依法侦办“涉黄”“涉非”案件。区文化广播电视和旅游局（区文物局）：协助配合市文化 市场综合执法支队在全区开展文化和旅游市场综合行政执 法行动，依法组织查处文化、文物、出版、广播电视、电影、 歌舞、游艺娱乐经营场所、旅游等领域经营活动中的违法违 规行为，联合有关部门（单位）打击文化和旅游市场无证经营、 未按规定审批经营等非法行为。负责对歌舞、游艺娱乐经营 场所、互联网上网服务营业场所

10、、营业性演出、互联网文化、 文物经营活动、旅行社、导游和领队、剧本娱乐场所的监督 管理。区卫生健康局：负责对旅游线路和旅游景区的宾馆、旅 店等公共场所和医务室、诊所等医疗机构开展卫生执法检查。 重点查处无卫生许可证经营、非法行医等违法违规行为。区市场监管局：负责依法查处互联网上网服务无照经营、 虚假违法旅游服务广告、销售假冒伪劣商品、利用不公平不 合理格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为，及时受 理并上报涉嫌垄断等违法线索。依法履行文化和旅游场所大 型游乐设施、客运索道、非公路用旅游观光车辆等特种设备 安全监管职责，对涉及特种设备安全的违法违规行为进行查 处。严肃查处文化和旅游市场不按规定

11、明码标价、价格欺诈 等价格违法行为。负责对旅游沿线和旅游景区食品安全、药 品及医疗器械的经营资质和质量监督管理。依法查处擅自销 售卫星地面接收设施的违法行为。区城管执法分局：负责对社会生活噪音污染、建筑施工 噪音污染实施行政处罚，配合公安、文化广电旅游等部门对 文化和旅游场所开展综合整治行动。区景区建管中心：负责全区A级景区及区委、区政府确 定的重点建设景区的监督管理,对A级景区及区委、区政府 确定的重点建设景区内存在的违法违规经营活动及时协同 公安、文化广电旅游、市场监管等有关部门（单位）进行查 处。区邮政分公司：负责加强邮政发行、流通环节的依法监 管，配合相关部门开展出版物发行、流通环节的

12、整治工作， 督导邮政、快递企业严格执行收寄查验制度，对涉嫌侵权盗 版或内容不健康的非法出版物及时协同公安、新闻出版、文 化广电旅游等有关部门查处。区消防救援大队：负责加强文化和旅游场所消防安全监 督管理，依法查处文化和旅游经营主体（单位）的消防安全 违法违规行为。区税务局：负责监督区内重点旅游目的地、重点旅游线 路、重点旅游景区的旅游购物、演艺、食宿等旅游经营单位 规范使用增值税发票；依法查处偷逃税款等税收违法行为。区金融服务中心：负责协调人行XX市中心支行将文化 和旅游行业主管部门提供的该领域违法违规信息，依托天府 信用通平台推送至银行机构供授信管理时参考使用。三、加强组织保障（一）各地要建

13、立健全文化和旅游市场综合监管统筹协 调工作制度，完善文化和旅游市场案件协查协办、联合执法、 投诉统一受理等综合监管机制，抓好本地文化和旅游市场秩 序整治工作，将文化和旅游市场综合监管工作纳入本地质量 工作考核内容。（二）区级有关部门（单位）要认真履行文化和旅游市场 综合监管职责，加强协作配合，依法查处文化和旅游市场违 法违规行为，从源头上根治和消除侵害人民群众合法权益、 扰乱市场秩序、影响我区文旅形象的突出问题和现象。要加 强对文化和旅游市场综合监管工作人员的培训，全面提高综 合监管能力。（三）各地各部门（单位）要进一步强化责任意识，加强 组织领导和统筹协调，按照职责分工，对照全区文化和旅游

14、市场综合监管重点任务清单，分解任务、细化措施，履职尽 责、主动作为，确保各项工作任务顺利完成。附件全区文化和旅游市场综合监管重点任务清单序号重点任务责任单位1宣传贯彻政策法规。贯彻落实涉及天府旅游名县、天府旅游名牌、入境旅游、全域旅游、旅 游度假区、文旅融合、营商环境等系列配套政策。区文化广播电视和旅游局、区司法 局、区景区建管中心、乡镇（街道）2健全消费者权益保护机制。配合上级推进旅游投诉纠纷调解与司法仲裁衔接，支持各地结 合实际建立旅游投诉纠纷仲裁、旅游纠纷理赔、旅游消费维权等平台。区文化广播电视和旅游局、区司法局、 区市场监管局、区景区建管中心、乡镇 （街道）3持续推进文化和旅游领域“放

15、管服”改革。贯彻落实文化和旅游市场准入负面清单制度， 实施涉企经营许可事项清单管理。区文化广播电视和旅游局、乡镇（街 道）4实施“互联网+监管推进XX区文化和旅游市场“互联网+监管“，促进监管规范化、智能 化。依托全国文化和旅游监管服务平台，加强市场分析预判和风险跟踪预警，建设文化和旅 游市场经济运行监测体系和风险监测预警体系。支持重点文化和旅游企业及行业协会建立 文化和旅游市场经济运行监测点，接入共享社会企业监测数据，建立文化和旅游市场经济运 行监测分析数据库。区文化广播电视和旅游局、区市场监管 局、区景区建管中心、乡镇（街道）5健全公平竞争审查机制。强化公平竞争审查制度刚性约束，消除市场壁

16、垒，促进全区文化 和旅游市场公平竞争，依法保护各类市场主体合法权益。区文化广播电视和旅游局、区市场监管 局、乡镇（街道）6建立健全执法监管体系。协助市文化广电旅游局加强对XX区文化和旅游市场执法机构指导监 督和评价体系建设，落实综合执法责任追究机制。完善跨部门、跨区域执法协作联动机制及 案件协查协办、联合执法检查等制度和刑事司法衔接机制。区文化广播电视和旅游局、区公安分 局、区司法局、乡镇（街道）序号重点任务责任单位7加强市场执法监管。协助市文化广电旅游局实行行政执法事项清单管理制度，加强对行政 处罚、行政强制事项的源头治理。全面落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度，实 行综合执法责任

17、制，健全“尽职照单免责、失职照章问责”履职责任制度，加强执法监督，健 全考核机制。区文化广播电视和旅游局、区司法局、 乡镇（街道）8开展文化和旅游市场在线监管行动。建立健全全区以在线文化和旅游平台企业为核心的产 业链监管机制，完善网络巡查、情况通报、约谈警示等制度，推进在线产品和服务标准建设， 规范在线文化和旅游市场秩序。依法查处虚假违法旅游服务广告行为。区文化广播电视和旅游局、区委网信 办、区市场监管局、区经济和信息化局、 乡镇（街道）9开展文化和旅游市场综合执法检查。针对文化和旅游市场重点时段、重点领域和重点区域， 统筹开展全区文化和旅游市场综合整治。开展春节、“五一”劳动节、“十一”国庆

18、节及学生寒暑 假等节假日和重点时间段专项督导整治，确保旅游高峰时期全区文化和旅游市场平稳有序。区文化广播电视和旅游局、区委统战 部（区民族宗教事务局）、区经济和 信息化局、区教育科技体育局、区委 宣传部（区新闻出版局区版权局）、 区公安分局、XX生态环境局、区交通 运输局、区商务局、区卫生健康局、 区市场监管局、区城管执法分局、区 景区建管中心、区邮政分公司、区消 防救援大队、乡镇（街道）IO建立文旅投诉协作联动快速处理机制。整合全区文化和旅游投诉数据，建立联合分析、快 速处理机制。区文化广播电视和旅游局、区委统战 部（民族宗教事务局）、区经济和信 息化局、区教育科技体育局、区委宣 传部（区新

19、闻出版局区版权局）、 区公安分局、XX生态环境局、区交通 运输局、区商务局、区卫生健康局、 区市场监管局、区城管执法分局、区 景区建管中心、区邮政分公司、区消 防救援大队、乡镇（街道）序号重点任务责任单位11完善文化和旅游市场信用监管制度。探索建立XX区文化和旅游市场信用监管工作综合协调 机制，研究制定文化和旅游市场信用管理制度。依托全国文化和旅游市场信用管理系统，逐 步建立全区文化和旅游市场信用信息基础目录，完善市场主体和从业人员信用档案，建立 跨行业、跨部门的信用联合奖惩机制。区文化广播电视和旅游局、区发展改 革局、区市场监管局、区金融服务中 心、乡镇（街道）12完善信用承诺制度。加强文化

20、和旅游行业诚信文化建设，鼓励市场主体主动向社会作出信用 承诺，切实维护文化和旅游市场公平交易环境。鼓励、支持行业协会商会等社会组织建立健 全行业经营自律规范、自律公约、职业道德准则和信用承诺制度，营造文化和旅游市场重信 守诺的良好氛围。区文化广播电视和旅游局、区发展改 革局、区民政局、区市场监管局、区 金融服务中心、乡镇（街道）13推进信用分级分类监管。探索开展市场主体信用分级评价，严格失信名单管理，按照“应列 入、尽列入”原则，依法依规将符合列入条件的失信主体列入失信名单，依法实施信用惩戒。 推进失信名单动态管理，研究制定信用修复机制，提高信用修复效率，完善文化和旅游领域 信用体系建设。区文

21、化广播电视和旅游局、区发展改 革局、区市场监管局、区金融服务中 心、乡镇（街道）14开展质量监测评价。开展文化和旅游服务质量评价指标、模型和方法研究，探索建立以游客 为中心、符合XX区实际的质量监测机制。开展文化和旅游市场服务质量满意度调查工作， 推进重点领域和关键环节服务质量提档升级。区文化广播电视和旅游局、区市场监管 局、乡镇（街道）15拓展信用应用场景。探索建立旅游领域信用信息共享机制，将守信情况纳入全区文化和旅游 市场主体资质及等级评定、项目招投标中，进一步拓展信用应用场景。区文化广播电视和旅游局、区发展改 革局、区市场监管局、区金融服务中 心、乡镇（街道）16深入推进文明旅游。引导游

22、客文明旅游、理性消费、理性维权。依法依规开展旅游不文明行 为惩戒，发挥游客不文明行为记录的威慑力。区委宣传部、区文化广播电视和旅游 局、区景区建管中心、乡镇（街道）17发挥行业组织作用。完善文化和旅游市场行业组织体系，发挥行业协会商会在权益保护、区文化广播电视和旅游局、区发展改序号重点任务责任单位纠纷处理、信用建设、倡议等方面的作用。规范行业协会商会收费、评奖、认证等行为，进 一步加强行业自律。革局、区市场监管局、区民政局、乡 镇（街道）18联合执法机制。重大节假日或重点时段，对文化旅游市场重点单位疫情防控、安全生产、 环境保护、市场秩序、食品卫生等情况进行督导检查。区文化广播电视和旅游局每年

23、组织有 关成员单位至少开展2次市场联合执法检查，区委宣传部（区新闻出版局区版权局）、 区公安分局、XX生态环境局、区交通运输局、区市场监管局、区消防救援大队、区景区建 管中心等有关部门（单位）每年各组织有关成员单位至少开展1次市场联合执法检查。区文化广播电视和旅游局、区委统战 部（民族宗教事务局）、区经济和信 息化局、区教育科技体育局、区委宣 传部（区新闻出版局区版权局）、 区公安分局、XX生态环境局、区交通 运输局、区商务局、区卫生健康局、 区市场监管局、区城管执法分局、区景 区建管中心、区邮政分公司、区消防救 援大队、乡镇（街道）19线索抄告机制。在执法检查过程中，发现涉及其他部门职责范围的违法违规线索，及时抄 告、移送相关部门。区文化广播电视和旅游局、区委统战 部（区民族宗教事务局）、区经济和 信息化局、区教育科技体育局、区委 宣传部（区新闻出版局 区版权局）、 区公安分局、XX生态环境局、区交通 运输局、区商务局、区卫生健康局、 区市场监管局、区城管执法分局、区 景区建管中心、区邮政分公司、区消防 救援大队、乡镇（街道）13