【课件】中国国有企业改革.ppt

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1、中国国有企业改革,http:/,提纲,何谓“国有企业”？计划经济体制下的国企国有企业改革国有企业的现状,http:/,何谓“国有企业”？,政府当局可以凭借它对企业的所有权、控制权或管理条例，对其施加直接或间接支配性影响的企业。,http:/,计划经济体制下的国企目标,企业成本最大化78年前，国有企业的行为目标不是企业利润最大化，其投入与产出完全是按完成政府下达的生产目标而制定，不强调有效利用资源，降低成本。企业不需要为亏损负责。,http:/,计划经济体制下的国企特征,“三铁”“铁饭碗”是计划经济时代的产物，指国家分配工作，干不好只能调走，绝无失业之忧。“铁工资”是指工资从就业开始就是那么多，

2、顶多根据工龄长短进行增加，不会因业绩的好坏而增加或者减少。“铁交易”是指当时国有企业之间的计划交易都是固定的，供求关系非常稳定。,http:/,计划经济体制下的国企特征,国有企业的管理者一味强调扩大企业的规模，增加资本及劳动力投入，导致生产成本过高。同时企业还需要负担企业职工的社会保障，包 括养老金、医疗保险、住房、幼儿看护等。,http:/,计划经济体制下的国企绩效,统计资料表明，在1952年至1978年的26年里，我国工业占国民收入的份额由19.5%上升到49.4%，提高了近30个百分点，而国营工业又是工业增长的主要源泉。按可比价格计算，国营工业产值增长了17.15倍，年平均增长率高达11

3、.55%。计划经济时代国企作为当时经济形式的主体为国民经济的发展做出了贡献。,http:/,国有企业改革内涵,国有企业改革就是要建立现代企业制度，政企分开，产权明晰，权责明确。国家对经济只进行宏观调控，不再进行政治干预，放手让企业自主经营，自负盈亏。,http:/,国有企业改革三个阶段,20多年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，它反映了改革战略指导思想的演变和发展。19781984年，改革的战略指导思想是扩大企业自主权。19851993年，改革的战略指导思想是实行两权（即所有权和经营权）分离。1994至今，改革的战略指导思想是建立现代企业制度和从战略上调整国有经济布局。相应地，国有企业改革也

4、可以划分三个阶段。,http:/,(1)扩大企业自主权（19781984）,当时中国经济管理体制的一个严重缺点就是权力过于集中。扩大企业自主权就是要有下放权利，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。,http:/,(1)扩大企业自主权（19781984）,通过这一阶段的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，职工的积极性、企业的效益都有所提高。如：首都钢铁公司通过改革使企业有了自主权，增加了留利，改进了管理，提高了经济效益。1979-1981年和改革前的1978年比较，首钢利润净额平均每年增长45.32，上缴利润和税金平均每年增长了27.91，企业留利

5、和职工收入都有较大的增加。,http:/,(2)实行两权分离（19851993）,所谓的产权分离，就是指国家有所有权，企业有经营权。目标：要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的生产者和经营者，成为具有一定权利和义务的法人。途径：经营承包责任制。,http:/,(2)实行两权分离（19851993）,局限性：两权分离理论只承认国有企业有经营权，而不承认企业作为法人应该有财产权，认为所有权全部属于国家，这就决定了国有企业不可能真正实现自主经营自负盈亏自我发展自我制约，即不可能成为真正的企业。,http:/,(3)建立现代企业制度、调整国有经济布局,1993年党的十四届三中全会

6、指出，我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。,http:/,(3)建立现代企业制度、调整国有经济布局,改革明确了现代企业制度的第一个特征：产权明晰。即企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权.企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、对出资者承担价值增值的责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理

7、者等权利。企业破产时出资者只以投入企业的资本金对企业债务负有限责任。,http:/,(3)建立现代企业制度、调整国有经济布局,1995年9月党的十四届五中全会：搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰。1995年中央提出“抓大放小”方针以后，各地加快了放开搞活国有小型企业的步伐。到1997年底，一些地区的小企业改制面已达50以上，有的地区超过90。,http:/,(3)建立现代企业制度、调整国有经济布局,兼并,http:/,国有企业改革两大任务,国有企业改革的任务包括两个重要方面。要使国有企业也成为真正的企业，在国有大中型企业中建立现代

8、企业制度。通过调整国有经济的布局，改变国有企业范围过宽、数量过多、比重过大的局面。,http:/,国有企业改革亏损,改革开放后，随着各种经济成分的增加，国有经济比重逐年下降特别是1992年之后。国有企业的亏损80%是始于1993年之后，1995年则成为亏损最集中的一个年份。1996年首次出现全国国企净亏损。1997年国家的国企改革政策转为产权多元化。,http:/,国有企业改革成效,国企改制之后，国企户数从1998年的23.8万户降到2003年的15万户，2004年则降为13.6万户，2005年则只有12万多户。利润、资产总额和净资产却有增长.2004和2005年国有企业实现主业务收入年增长2

9、0%左右，实现利润总额年增长54.5%和27.9%。效益较好的国有企业大部分属于能源、电信、交通、矿业、银行等垄断性企业，制造、加工等开放竞争性行业的企业仍存在极大的问题。,http:/,国有企业改革“下岗”,由于国有企业不断大幅度减少，造成国内大量的原国有企业的职工“下岗”。1999和2000年下岗问题最为严重。中国劳动统计年鉴2005数据表明，2000年底，中国国营企业的“下岗工人”人数高达657.2万人。尽管政府采取增加就业机会、引导下岗人员向第三产业转移、技能培训等一系列措施，但是该问题仍较严重。,http:/,国有企业改革“下岗”,数据来源：中国劳动统计年鉴2005,http:/,国

10、有企业改革失业率,据中华人民共和国劳动与社会保障部和国家统计局联合发布的中国劳动统计年鉴2005的统计数据，表明近十年来我国城镇失业率呈逐年增长趋势，到2003年底达4.3，成为以往最高水平。,http:/,国有企业的现状,目前，国企改革目前已步入“深水区”，也是攻坚的关键阶段。股权分置改革 国有资产经营管理公司 董事会试点 国企境外上市,http:/,什么是股权分置？,股权分置指中国股市因特殊历史原因和特殊的发展演变中，中国 A 股市场的上市公司内部普遍形成了“两种不同性质的股票”(非流通股和社会流通股)，这两类股票形成了“不同股不同价不同权”的市场制度与结构。股权分置是指我国1990年前成

11、立股市之初,在制度设计时,为保持国有股东的控制权,规定上市公司约三分之一的股份可上市流通,其余三分之二股份暂不上市 流通的状况.股权分置问题被普遍认为是困扰我国股市发展的头号难题。截至2004年底，上市公司总股本7149亿股，其中非流通股份4543亿股，占上市公司总股本的64%，国有股份在非流通股份中占74%。由于同股不同权、同股不同利等“股权分置”存在的弊端，严重影响着股市的发展。,http:/,股权分置改革进程试点,2005年4月29日，中国证监会宣布启动股权分置改革试点工作，推出了三一重工、紫江企业、清华同方和金牛能源等4家公司进行股权分置改革试点。2005年5月20日，证监会继续推出上

12、港集箱、宝钢股份等42家第二批试点公司。截至8月19日，46家试点公司全部完成了规定的改革程序，标志着股权分置改革试点工作已经结束。,http:/,股权分置改革进程全面铺开,2006年9月15日，公司市值超过4200亿元、占到中国股市总市值近11的超级大盘蓝筹股“中国石化”停牌进入股权分置改革表决阶段。随着“中国石化”股改的启动，已有1151家上市公司进入或者完成了股改程序，公司股改市值占股市总市值比重达到92。至此，中国股市可谓已步入“股权分置改革后”时代，股市中面临的最大瓶颈问题已基本得到妥善解决。,http:/,国有资产经营管理公司作用,2005年开始，中央企业布局调整规划已经制订，从此

13、要由国有资产经营管理公司进行操作。国资委分别于2005年6月和12月确定诚通集团和国家开发投资公司为国有资产经营管理试点公司，国资委将把部分中央企业或其整体上市后的非上市资产、非主业资产、不良资产等，通过托管、无偿划转、收购、资产置换等方式移交给试点公司，由它们进行持股经营或清理处置。,http:/,董事会试点目的,选择国有独资公司进行董事会试点，一个重要考虑，是通过董事会来加快推进包括股份制在内的各项改革与重组，并为股份制企业董事会的组建与运转奠定基础、摸索经验。,http:/,董事会试点方案,此次董事会试点的一个重要举措就是要求董事会必须引入一定比例的外部董事。外部董事是指非本公司员工的外

14、部人员担任的董事。外部董事不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的其他职务，与其担任董事的公司不存在任何可能影响其公正履行外部董事职务的关系。引入外部董事：避免了董事与经理的高度重合，实现了决策权与执行权的分权制衡；确保由董事会挑选、考核、奖惩在董事会兼职的经理人员；外部董事不负责企业的执行性事务；在企业的风险管理、内部审计、税后利润分配等方面，有利于发挥外部董事所具有的独立性作用；通过选聘具有高水准的专业人士担任外部董事，能够为董事会带来更加丰富的专业知识和来自企业外部的专业经验。,http:/,董事会试点,继2005年，成功地完成了户中央企业完善董事会的试点工作后，扩大了董事会试点

15、。国资委监管的一百多家中央企业将在2008年之前完成这项改革。,http:/,国企境外上市,参与国际竞争，放到境外的市场去竞争。境外的市场比较规范，有利于中国公司法人治理结构的完善。,http:/,国企境外上市基本状况,中国企业境外上市总量到2004年底，在我国香港地区、美国、新加坡以及境外其他股市上市的中国企业达到265家，虽然与沪深股市的上市公司数量(1377家)相比，家数较少，但由于境外上市的企业规模较大，因此，其可流通股份总额大大高于沪深股市，按总市值计算，境外上市公司达到3492.04亿美元，沪深股市的A股和B股上市公司可流通市值仅为11688.64万元人民币(即1413.38亿美元)，前者为后者的2.47倍。中国企业的境外上市主要集中在我国香港（H股）、美国（N股）和新加坡（S股）等地。,http:/,