招标采购与专业实务教学大纲章网络版.ppt

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1、招标师考试辅导培训大纲,招标采购专业实务,中国招标投标协会秘书处,2,目 录,第9章 政府采购,第10章 利用外资项目的招标采购,3,第9章 政府采购,【大纲要求】1.4 掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。1.5 掌握政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。,4,政府采购的定义,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购主体），使用财政性资金（采购资金），采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（标的）的行为。,5,9.1政府采购的范围、特点和方式9.1.1 政府采购范围和管理（1）

2、政府采购范围 1）主体范围。政府采购活动中的采购主体范围包括各级国家机关、事业单位和团体组织。2）采购资金范围。采购人全部或部分用财政性资金进行采购的，属于政府采购的管理范围。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金。3）标的范围。政府采购标的范围包括货物、工程和服务。,6,9.1 政府采购的范围、特点和方式,（2）政府采购的限额标准 政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准。超过政府采购最低限额标准的或集中采购目录以内的工程、货物和服务，必须实行政府采购。超过公开招标标准的，必须实行公开招标。,7,9.1 政府采购的范围、特点和方式,（2）政府采购的限额标准

3、 政府采购限额标准由国务院和各省、自治区、直辖市人民政府规定，并以集中采购目录和标准的形式公布。政府采购限额标准，属于中央预算的由国务院规定；属于地方预算的由省、自治区、直辖市人民政府规定。中央预算单位政府集中采购目录和标准，货物和服务单项或批量50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量120万元，工程为200万元。,8,9.1 政府采购的范围、特点和方式,（2）政府采购的限额标准 北京市2008年政府集中采购目录及标准，货物和服务单项或批量50万元，工程为50万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量100万元，工程为200万元。,9,9.1 政府采购的范围、特点

4、和方式,（3）政府采购管理。各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。政府采购工程的招标投标监督管理依据国务院规定由相应的监督管理部门负责。政府采购工程的除招标投标以外的其他管理，以及政府采购工程不采用招标投标的，仍由财政部门按照政府采购法的相关规定实行管理。,10,练习题以下不是政府采购主体的是：卫生部 B.中国疾病预防控制中心 C.共青团中央 D.中国通用技术集团,11,练习题政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用，依据政府采购法及有关规定采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金

5、B.银行贷款 C.自有资金 D.计划内资金,12,练习题某政府采购工程项目如果进行招标，招标投标监督管理应依据什么法规？A.招标投标法B.政府采购法C.政府采购货物和服务招标投标管理办法D.合同法,13,练习题 以下什么部门依法履行对政府采购活动的监督管理。A.各级人民政府财政部门B.行政监督部门C.各级人民政府D.各地建设工程招标投标管理机构,14,9.1 政府采购的范围、特点和方式,9.1.2 政府采购的基本原则和特点（1）政府采购基本原则 政府采购具有公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。（2）政府采购具有以下特点：1）政府采购资金来源的公众性。2）政府采购的强制性。3）政府采购的政

6、策性。4）政府采购的经济性和非盈利性。,15,9.1 政府采购的范围、特点和方式,9.1.3 政府采购的方式 我国政府采购法规定了政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。（1）公开招标。公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。（2）邀请招标。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。（3）竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从

7、中确定成交供应商的采购方式。,16,9.1 政府采购的范围、特点和方式,（4）询价。询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。（5）单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。（6）其他政府采购方式。其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。,17,练习题以下不属于政府采购特点的是：资金来源的公众性强制性 时效性经济性和非盈利性,18,练习题以下不属于政府采购方式的是：公开招标 B.邀请招标 C.谈判 D.询价 练习

8、题政府采购的邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请3家以上 参加投标。A.符合相应资格条件的供应商B.特定的供应商C.随机选择的符合相应资格条件供应商 D.通过资格预审的供应商,19,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2政府采购的条件、组织和程序9.2.1 政府采购的实施条件 政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。,20,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.2 政府采购的组织形式 我国政府采购实行集中采购和分散

9、采购相结合的组织形式。,21,9.2政府采购的条件、组织和程序,集中采购，是采购人采购集中采购目录以内的工程、货物和服务的行为。集中采购目录以内的工程、货物和服务无论金额多少，都应实行政府采购。,22,9.2政府采购的条件、组织和程序,中央预算单位政府集中采购目录分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目两类。属于集中采购机构采购项目的，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购。属于部门集中采购项目的，由中央部门实行部门集中采购。中央部门可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。各省、自治区、直辖市人民政府公布的地方的政府集中采购目录中的采购项目，均应委托依法设立的集中采购机构代理采购。

10、,23,9.2政府采购的条件、组织和程序,分散采购是指采购人采购集中采购目录以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。,24,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序（1）确定采购需求 1）政府采购预算 政府采购预算是政府在一个年度内，为各预算单位实施采购的计划。它反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划，是部门预算的组成部分，是开展政府采购的前提。政府预算编制部门在编制下一财政年度部门预算时，单独列出该财政年度政府采购的项目及资金预算，并作为财政预算的一部分报本级财政部门汇总。政府采购预算一般包括采购项目、采购资

11、金来源、采购项目数量、规格、采购项目时间等内容。,25,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序（1）确定采购需求 2）政府采购计划 政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式，是政府采购工作的依据。政府采购计划对列入政府采购预算的采购项目，在采购组织形式、采购方式、政府采购资金实行直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面作出具体规定。财政部门负责政府采购预算和计划管理。政府采购计划一经批准确定，原则上不做调整，如遇特殊情况需调整时，仍要按原报批程序审批。,26,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序（1）确定采购需求

12、 3）进口产品审核 政府采购法第10条规定，采购人应当采购本国货物、工程和服务。以下情形除外：需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的。如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。,27,9.2政府采购的条件、组织和程序,相关证明材料的要求根据进口产品的不同情况有所区别：进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的，应出具国家关于鼓励进口产品的法律法规政策文件复印件；进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口的，进口产品所属行

13、业的设区的市、自治州以上主管部门应出具政府采购进口产品所属行业主管部门意见和专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见；论证专家应从采购人以外的单位聘请，专家组由五人以上单数组成，其中必须包括一名法律专家。,28,9.2政府采购的条件、组织和程序,进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见；属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见；其他进口产品的，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的政府采购进口产品所属行业主管部门意见或专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见。采购进口产品的申请经财政部门批准后，才能采购进口产品。,2

14、9,9.2政府采购的条件、组织和程序,9.2.3 政府采购的程序（1）确定采购需求 3）进口产品审核 采购人办理进口产品审核手续，应按规定格式填写政府采购进口产品申请表和相关证明材料。,30,9.2政府采购的条件、组织和程序,（2）确定采购组织形式 政府集中采购目录的采购项目实行集中采购。政府集中采购目录之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。,31,9.2政府采购的条件、组织和程序,（3）确定采购方式 1）公开招标。政府采购项目达到公开招标数额标准的，应采取公开招标方式采购。应公开招标项目因实际需要而采用其他采

15、购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。,32,9.2政府采购的条件、组织和程序,2）邀请招标。供应商数量有限或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大时，可以采用邀请招标方式采购。3）竞争性谈判。当出现以下情况：招标后没有供应商投标或没有合格标的；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的，采购人可以采用竞争性谈判方式采购。4）询价。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。,33,9.2政府采购的

16、条件、组织和程序,5）单一来源采购。符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式:采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。凡未达到政府采购限额标准的，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。,34,练习题采购人采购政府集中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托 代理采购；依法设立的集中采购机构 采购代理机构 依法设立的政府采购办公室 招标代理机构,35,练习题以下几个进口产品论证专家组人员组成正确的是：A.技术专家4人，法律专家1人；

17、B.技术专家5人；C.采购人代表1人，技术专家3人，法律专家1人；D.采购人代表2人，技术专家2人，法律专家1人练习题采购人如果确需采购进口产品，开始采购前须向（）以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。A.省级B.设区的市、自治州C.县级 D.县级市,36,练习题某省政府采购限额标准为30万元，公开招标限额标准为100万元。某预算单位拟采购一批A4规格复印纸，采购预算为50万元。请选择该项目的采购方式。A.公开招标 B.邀请招标 C.竞争性谈判D.询价 E.单一来源采购,37,练习题某省会城市市政府公布的政府采购限额标准为30万元，公开招标限额标准为100万元。该市预算单位拟采购一批正版O

18、ffice软件，采购预算为80万元。请选择该项目的采购方式。A.公开招标 B.邀请招标 C.竞争性谈判D.询价 E.单一来源采购,38,9.2政府采购的条件、组织和程序,（4）组织采购活动 1）采用公开招标方式。,编制招标文件,发布招标公告,支付资金,发售招标文件,合同验收,组建评标委员会,签订采购合同,发布中标公告,开标,确定中标人,评标,发中标通知,39,9.2政府采购的条件、组织和程序,（4）组织采购活动 1）采用邀请招标方式。,发布资审公告,确定合格供应商,支付资金,随机邀请三家以上,合同验收,发出招标文件,签订采购合同,发布中标公告,组建评标委员会,确定中标人,开标评标,发中标通知,

19、40,9.2政府采购的条件、组织和程序,自招标文件发出至投标截止之日不得少于20日。,在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过2天内抽取专家。,评标委员会成员由采购人代表和有关技术、经济等专家组成，成员人员应为5人以上单数。,采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，确定中标供应商。,采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起30日内与中标供应商签订合同。,采购人或者采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。,41,9.2政府采购的条件、组织和程序,3）采用竞争性谈判方式的程序包括：竞争性谈判前，采购人及其采购代理机构应根据采购特点和需求选好符合相应资格

20、条件的候选供应商。供应商候选名单可以由采购人直接确定，也可以采用资格审查的方式确定。资格审查的具体程序如下：在财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布供应商资格条件；供应商按公告要求提交资格证明文件；对供应商资格进行评审，确定合格供应商候选名单。然后，进入竞争性谈判程序。,42,9.2政府采购的条件、组织和程序,成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项；确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资

21、格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判文件；谈判。谈判小组应给供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时，全体谈判小组成员集中，逐一与供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；,43,9.2政府采购的条件、组织和程序,确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商；将成交结果通知所有参加谈判的供应商，并在

22、财政部门指定的媒体上公布成交结果；向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同。,44,9.2政府采购的条件、组织和程序,4）采用询价采购方式的程序包括：采购人及其采购代理机构在进行询价前应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。具体程序与竞争性谈判完全相同。然后，进入询价程序。,45,9.2政府采购的条件、组织和程序,成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取；准备询价文件或询价通知书。准备询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定；确定被

23、询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加询价；询价。询价小组向确定被询价的供应商发出询价文件或询价通知书，要求其报价；询价小组应给供应商合理的时间准备报价；,46,9.2政府采购的条件、组织和程序,报价。供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改；确定成交供应商。询价小组对供应商报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。将成交结果通知所有被询价的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果；向成交供应商发出成交通知书，签订采购合同。,47,9.2政府采购的条件、组织

24、和程序,5）采用单一来源采购方式的程序包括：采购人与单一供应商就采购合同涉及的事项进行直接谈判，在保证采购项目性能、质量标准的前提下，合理商定合同价格及有关合同条件；在财政部门指定的媒体上公布采购结果；签订合同。,48,政府采购项目废标的规定,政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标（招标无效）：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。政府采购项目的废标规定为采购人在特殊情况下保护公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后，采购人应当将

25、废标理由通知所有投标人。,49,政府采购项目改变采购方式的规定,当投标人不足三家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足三家时，采购人及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照以下原则处理：A.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；B.招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标（招标无效），并重新招标。,50,9.2政府采购的条件、组织和程序,（5）采购合同的签订、履约和验收 采购人或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起三十日内，与中标或成交供应商签订书面合同，明确采购人和中标或成交供应商之间

26、的权利和义务，并严格按照采购合同的约定履行。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变原合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，追加与合同标的相同的货物、工程或服务，所有补充合同的累积增加的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。补充合同的副本也应报同级财政部门和有关部门备案。,51,9.2政府采购的条件、组织和程序,（6）申请支付采购资金 政府采购履约验收后，采购人向财政部门报送合同履行报告等资料，申请支付采购资金。财政部门负责审核和支付资金。

27、政府采购合同价款的支付方式有国库直接支付和采购人支付。国库直接支付的，财政部门将采购合同价款直接付给供应商。,52,9.2政府采购的条件、组织和程序,（7）政府采购文件的保存 采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件，保存期限为从采购结束之日起至少15年。政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。,53,练习题某政府采购项目进行公开招标，2月20日开始发售招标文件，3月8日开标。开标时，只有两个供应商递交投标文件。采购人应当：A.报告财政部

28、门，经批准后采取竞争性谈判方式采购B.报告财政部门，经批准后采取询价方式采购C.报告财政部门，经批准后采取单一来源方式采购 D.宣布废标,54,练习题政府采购项目公开招标和邀请招标可以宣布废标（招标无效）的特定情形不包括：A.符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；B.出现影响采购公正的违法、违规行为的；C.评标委员会推荐中标的投标人报价超过了采购预算，采购人不能支付的；D.因重大变故，采购任务取消的。,55,练习题政府采购合同应于中标、成交通知书发出之日起（）日内签订。A.7日 B.7个工作日 C.15日 D.30日练习题采购人应在政府采购合同自签订之日起（）日内将合

29、同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。A.7日 B.7个工作日 C.15日 D.30日,56,第10章 利用外资项目的招标采购,【大纲要求】6.1 了解我国利用国际金融组织和外国政府贷款项目采购工程、货物和咨询服务的主要规定。6.2 了解世界银行、亚洲开发银行采购工程、货物、服务的分类、方式、程序等特点；了解世行、亚行采购工程、货物、服务的资格审查方法和程序、招标文件内容和格式、评标方法和定标程序、合同签订和履行等特点及其与国内招标运作的主要区别。,57,第10章 利用外资项目的招标采购,10.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定 我国利用外资贷款项目采购的综合主管部门包括国家发改委

30、、财政部、商务部和其他行业主管部门。,58,10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介,10.2.1 世界银行简介 世界银行（简称“世行”），由两个直属的发展机构国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)组成。,59,10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介,（5）世界银行贷款类型和赠款国际复兴开发银行提供的贷款主要为硬贷款。还款期限通常在15-20年之间，宽限期通常为3年-5年 国际开发协会提供的信贷主要为软贷款。信贷是长期无利息的优惠贷款，主要向人均GDP低于410美元的贫困国家提供。还款期限40年，宽限期为10年，具有高度的援助性世界银行在提供贷款和信贷的同时，往

31、往伴随提供少量的赠款,60,10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介,10.2.2 亚洲开发银行简介（1）亚行的成立 亚行成立于1966年，是区域性的国际金融组织。亚行总部设在菲律宾首都马尼拉。亚行创始成员国31个，现有成员国67个，其中48个是亚太地区的成员国，雇员总数超过2400人。亚行宗旨是促进亚太地区的经济增长和社会进步。,61,10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介,（5）亚洲开发银行贷款类型硬贷款：期限10到30年，宽限期2至7年 软贷款：期限为40年，不收取利息，只征收1%的手续费,62,10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介,10.2.3 外国政府贷

32、款简介我国从1979年开始利用外国政府贷款提供贷款的国家共计20个，包括日本、英国、法国、德国、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬兰、丹麦、奥地利、比利时、荷兰、澳大利亚、科威特、沙特、韩国、卢森堡我国借用的外国政府都属于政府开发援助性质，其利率优惠，还款期长，赠与成分一般在35%以上金融机构贷款：北欧投资银行、法国开发署、德国促进银行,63,10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介,采购国别限制：日本政府贷款项目：咨询服务必须从日本采购，其他可以从日本以外国家采购沙特阿拉伯政府贷款、科威特政府贷款、法国开发署贷款、德国促进银行贷款项目可以从其他国家采购其他外国政府贷款和北欧

33、投资银行贷款项目，均规定必须购买一定比例的贷款国货物和服务作为贷款条件,64,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,65,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,项目采购的一般性规定（1）世亚行贷款项目采购的基本准则 采购来源于成员国充分、公平和平等的机会采购的经济性和效率性采购过程的透明度,66,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（2）采购的指导文件贷款协议项目协议采购指南世亚行出版的一系列标准采购文件范本及相应的使用指导手册,67,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（

34、5）世亚行贷款项目选择中标人的方式货物和土建工程：采用最低评标价法咨询顾问：采用综合打分法,68,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,10.3.2 项目采购方式及其适用条件（1）世亚行贷款项目的采购方式 共13种,69,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,国际竞争性招标（International Competitive Bidding，缩写为ICB）有限国际招标(Limited International Bidding，缩写为LIB)国内竞争性招标(National Competitive Bidding，缩写为NCB)询价采购(Shopping)直接签

35、订合同（Direct Contracting）自营工程（Force Account）,70,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（2）几种常用的采购方式简要介绍 1）国际竞争性招标 国际竞争性招标的适用条件 对于世行贷款项目，单个土建合同金额超过2000万美元、货物合同金额超过50万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。对于亚行贷款项目，单个土建合同金额超过1000万美元、货物合同金额超过100万美元、咨询顾问合同金额超过20万美元时必须采用国际竞争性招标。,71,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,国际竞争性招标的基本特点 A.需要

36、在世行或亚行网站上公开刊登总采购通告；B.需要在借款国广泛发行的报纸上发布具体采购通告；C.土建工程招标通常需要进行资格预审；D.采购时对于国内货物和工程可以给予一定的优惠；E.即使只有一个投标人递交了一份投标文件，招标过程也可以被认为是有效的，前提是按规定刊登了招标公告且投标价格合理；F.采购人有权拒绝所有投标或重新招标；G.如所有投标的价格大大超出了费用估算，借款人可以重新招标，也可以在得到世亚行同意后与最低评标价的投标人协商降低其投标价格。,72,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,世亚行对国际竞争性招标采购过程的审查 审查内容：资格预审文件、招标文件资格预审评审报告、

37、评标报告拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价投标人进行谈判之前，需事先得到银行的批准。,73,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,2）国内竞争性招标 国内竞争性招标的适用条件 A不大可能吸引国外投标人参加投标 B采用国际竞争性招标付出的财务负担以及行政管理成本大于其所来的好处,74,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,国内竞争性招标的基本特点 A.需要在借款国国家报纸或官方杂志或可以免费进入的网站上刊登采购通告，允许用当地语言刊登；B.招标文件可以使用借款国本国语言编制；C.一般用借款国本国的货币作为投标和支付的货币；D.国内优惠政策不适用；E.允许国外的合

38、格成员国投标人参与投标；F.授予合同之前的价格谈判通常是不允许的，除非所有的投标价格都实质性地超过了费用预算。,75,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,3）询价采购 询价采购是对几个供货人（采购货物时）或几个承包人（采购土建工程时）提供的报价进行比较的一种采购方式。通常至少有3家报价，以确保价格具有竞争性。,76,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,询价采购的基本特点 A.通常要求至少选择三家投标人参与投标报价；B.询价邀请函格式和内容比较简单；C.投标报价可以采用信函、传真或电子文件的形 式提交；D.公开开标；E.投标报价的评审遵循与公开招标的原则一致，

39、即最低评标价原则。,77,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,4）直接签订合同 适用条件 A.所需设备具有专卖性质，并且只能从单一来源获得；B.在以往通过ICB程序签订的合同基础上的追加订货，追加采购的货物单价应保持不变、时间间隔不超过18个月，数量不能超过 原合同数量的30%；C.为了与现有设备的配套，需向原来的供货人采购标准化的设备或零备件，并且价格应合理；D.负责工艺设计的承包人要求从特定供应商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件；E.所承担的土建工程是先前或正在进行的工作的自然延伸，并可以证明聘用同一个承包人将会更经济，且能确保工程质量的一致 性；F.特殊情况下，

40、如应付自然灾害。,78,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,10.3.3 招标程序（1）一阶段单信封招标程序 一阶段单信封招标程序即普通常用的招标程序。投标人投标时将投标报价和技术投标文件封装在同一个信封中同时递交，同时开标评标。递交了响应招标文件且最低评标价的投标中标。一阶段单信封招标程序适用于土建工程、货物和材料的招标。,79,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（2）一阶段双信封招标程序 投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术文件。不响应招标文件的技术文件将被拒绝。

41、招标人对经评审技术投标文件响应招标文件的投标报价进行公开开标，确定最低评标价的投标中标。一阶段双信封招标程序适合选择咨询公司的招标。技术复杂的大型设备或交钥匙合同采购时，也可以考虑采用。,80,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（3）两阶段双信封招标程序 两阶段双信封招标程序是亚行贷款项目特有的一种招标程序。招标程序分为两个阶段：1）第一阶段：投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术投标文件。不响应招标文件的技术投标文件，招标人可要求投标人进行修改。修改后的技术投标文件必须响应招标文件。投

42、标人如拒绝按照招标人的要求修改技术投标文件，其投标将被拒绝。,81,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,2）第二阶段：被要求修改技术投标文件的投标人递交修改后的技术投标文件和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投标文件而导致的修改。招标人对收到的投标报价和技术投标文件进行公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。,82,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（4）两阶段招标程序（或称两步法招标）1）第一阶段 邀请投标人提交不含价格的技术标。招标人对收到的技术标进行评审，要求不满足技术要求的投标人修改技术方案。不按招标人要求修改技术方

43、案的投标人将被拒绝。2）第二阶段 投标人递交投标文件。投标文件包括价格和技术方案。招标人组织公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。,83,10.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,两阶段招标程序适合交钥匙合同、大型复杂的设施采购、特殊性质的工程、复杂的信息和通信技术合同招标。在这些合同的招标过程中，采购人有可能会面临下列问题：对市场技术现状不了解，编制技术规范存在困难；虽然了解市场状况，但存在多种相近的可接受的技术方案；投标人可能提供技术上不均等的投标。为了确保投标人投标时的技术方案符合招标人要求，可以采用两阶段招标程序。,84,练习题,1、国际复兴

44、开发银行提供的资金主要为：A.硬贷款 B.软贷款 C.赠款 D.基金 2、我国利用的外国政府贷款项目，允许全球采购货物和工程的是（）项目。日本政府贷款 B.德国政府贷款 C.科威特政府贷款 D.瑞典政府贷款 E.西班牙政府贷款,85,练习题,3、世界银行和亚洲开发银行贷款项目采购的基本准则包括的内容是：A.采购来源于成员国B.公开、公平、公正和诚实信用C.必须采用经评审的最低投标价法评标D.采购的经济性和效率性E.采购过程的透明度,86,练习题,4、属于世界银行和亚洲开发银行贷款项目采购方式的是：国际竞争性招标B.公开招标C.国内竞争性招标 D.邀请招标 E.询价采购 5、亚洲开发银行贷款项目，单个土建合同金额超过（）万美元、货物合同金额超过（）万美元、咨询顾问合同金额超过（）万美元时必须采用国际竞争性招标。2000，50，20 B.1000，100，20 C.1000，50，20 D.2000，100，20,87,练习题,6、亚洲开发银行贷款项目采用两阶段双信封招标程序，第一阶段投标文件包括的内容是：A.只有资格预审文件B.只有报价文件 C.只有技术投标文件D.报价文件和技术投标文件 7、世界银行和亚洲开发银行贷款项目工程和货物招标采用的评标方法是：A.最低评标价法B.经评审的最低投标价法C.综合评估法D.性价比法,88,谢 谢！,