招投标形式和程序.ppt

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1、,招投标的形式与程序,招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,招标投标法规定,招标人具有编制招标文件和组织评标能力,应当具有编制招标文件和组织评标的能力,有专门的施工招标组织机构,有与工程规模复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验,建设部规定,熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。,建设部工程建设项目招标代理机构资格认定办法规定：申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：,(1)依法设立的中介组织；(2)与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；(3)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；(4)有健全的组

2、织机构和内部管理的规章制度；(5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,招标投标法规定，通常应当具备下列条件,与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；,招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；,法律、法规规定的其他条件。,两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。,联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力,由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。,联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。,联合

3、体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同就中标项目向招标人承担连带责任。,公开招标 是指招标人通过 刊、广播、电视、信息网络或其他媒介，公开发布招标广告，招揽不特定的法人或其他组织参加投标的招标方式。公开招标形式一般对投标人的数量不予限制，故也称之为“无限竞争性招标”。,公开招标形式适用范围 各国政府投资或融资的建设工程项目 使用世界银行、国际性金融机构资金的建没工程项目 国际上的大型建设工程项目 我国境内关系社会公共利益、公共安全的基础没施建 设工程项目及公共事业项目等,待续,公开招标的主要优势,有利于招标人获得最合理的投标报价，取得最佳投资效益。有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。

4、有利于提高各国工程承包企业的工程建造质量、劳动生产率及投标竞争能力。一般能防止招标投标过程中作弊情况的发生。,我国鲁布革水电站项目引水系统工程,存在的问题,公开招标所需费用较大，时间较长。通常都需若干个月甚至一年以上的时间 公开招标需准备的文件较多，工作量较大且各项工作的具体实施难度较大。,待续,邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他组织参加投标的招标形式。由于投标人的数量是招标人确定的，有限制的，所以又其称之为“有限竞争性招标”。在大多数国家(包括我国)，都只适用于私人投资建设的项目、中、小型建设工程项目。,邀请招标形式根据下列条件选择：该单位当前和过去的财务状

5、况均良好并有较好的信誉；该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验；该单位的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求；该单位在施工期内有足够力量承担招标工程的任务。,待续,邀请招标的主要优势,邀请招标所需的时间较短，且招标费用较省,有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。投标人不易串通抬价。,存在的问题,不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。,待续,议标 也称谈判(协商)招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。这一方式适用于工期紧，工程造价较低，专业性强，或军事保密工程。其最大优点在于节省时间，可以很快达到协议开展工作。主要有以下几种方式：,直接邀请议标方

6、式 比价议标方式 方案竞赛议标方式,由于议标的中标者是通过谈判产生的，不便于公众监督，容易导致非法交易，因此，我国机电设备招标规定中，禁止采用这种方式。,待续,直接邀请议标方式选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成，可以邀请另一家直到协议达成为止。,比价议标方式“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交企业要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量、付款条件等细节进行协

7、商，从而达成协议，签订合同。,待续,方案竞赛议标方式 是选择工程规划设计任务的常用方 式。通常组织公开竞赛，也可邀请经预 先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额，并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明，以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点和长处，并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排，总投资估算和设计等，一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参赛单

8、位给予一定补偿。,待续,分段招标（两阶段招标）将招标文件分成技术标和商务标。在程序上先进行技术招标，而后进行商务招标。只有通过了技术标的投标商，才有资格进入商务标投标。,也可让投标商将两个标一起投，只是在开标时先开技术标，待技术标通过后再开商务标，经综合评价后，选择较为理想的投标商。如果技术标未通过，商务标则不再开表评审，并将其商务标原封不动地退还投标商。此招标方式适用技术要求相当高项目。如四川二滩水电项目在招标时就采用了分段招标。,(1)建设工程项目报建 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。建设工程项目的报

9、建范围：各类房屋建设(包括新建)改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程(包括道路、桥梁、房屋基础打桩)、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划竣工日期、工程筹建情况等。办理工程报建时应交验的文件资料：立项批准文件或年度投资计划；固定资产投资许可证；建设工程规划许可证；资金证明。工程报建程序：建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建登记表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。,待续,(2)建设单位组织招标工作机构(3)招标申请招标单位

10、填写“建设工程施工招标申请表”，凡招标单位有上级主管部门的，需经该主管部门批准同意后，连同“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。主要包括以下内容：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。(4)资格预审文件、招标文件的编制与送审公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标，应进行资格后审，即在开标后进行资格审查.采用资格预审的招标单位需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标

11、文件。资格预审文件和招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告。(5)工程标底价格的编制长期以来，工程标底是评标标准之一。随着建设管理体制的逐步改革，工程标底的作用逐渐弱化。它只起到一个评标的参考作用。评标委员会将按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行全面的评审和比较。,(6)刊登资审通告、招标通告招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。建设项目的公开招标应在建设工程交易中心发布信息，同时也可通过报纸报刊、广播、电视等新闻媒介或互联网发布“资格预审通告”或“招标通告”。进行资格预审的，刊登“资格预

12、审通告”。(7)资格预审招标投标法规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,待续,(8)发售招标文件招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发售给愿意参加投标的单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后，在投标截

13、止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。修改或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清楚的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。,待续,(9)勘察现场招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前12天。投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。投标单位通

14、过现场掌握现场施工条件，分析施工现场是否达到招标文件规定的要求。例如：施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；施工现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。,待续,(10)投标预备会投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问，包括书面提出的和口头提出的询问。在投标预备会上，

15、还应对图纸进行交底和解释。投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。(11)投标文件的编制与递交(12)建立评标组织，制定评标、定标办法,(13)召开开标会议、审查投标文件(14)评标，决定中标单位(15)发出中标通知书(16)招标单位与中标单位签订工程施工合同,(1)进行是否参加投标的决策施工单位在进行是否参加投标的决策时，应考虑以下几个方面的问题：承包招标项目的可行性与可能性。如本单位是否有能力(包括技术力量、设备机械等)承包该项目，能否抽调出管理力量、技术力量实施项目承包，竞争对手是否有明

16、显的优势等。招标项目的可靠性。如项目的审批程序是否已经完成，资金是否已经落实等。招标项目的承包条件。如果承包条件苛刻，自己无力完成施工，则应放弃投标。对于是否参加投标的决策，施工单位的考虑务求全面。有时很小的一个条件未得到满足都可能招致投标和承包的失败。,待续,(2)报名参加投标报名参加投标的施工单位，应向投标单位提供以下材料：企业营业执照和资质证书。企业简历。自有资金情况。职工人数，包括技术人员等，主要施工机械一览表。近三年主要业绩。(3)按要求填写资格预审书(4)领取招标文件 经招标单位对报名参加投标的施工单位的资格审查，合格者可领取或购买招标文件。,待续,(5)研究招标文件投标单位在领取

17、招标文件后，应认真研究工程条件、工程施工范围、工程量、工期、质量要求及合同主要条件等，弄清承包责任和报价范围。模糊不清或把握的不准之处，应做好记录，在招标答疑会上澄清。招标文件所确定的内容，是施工单位制定投标书的依据，必须全面分析招标文件。如果忽略了招标文件的部分内容，或者对招标文件理解错误，都将招致决策的失误。对于招标文件已确定的不可变更的内容，应侧重分析有无实现的可能，以及实现的途径、成本等。另外，还应特别注意招标文件中存在的问题，如文件内容是否有不确定、不详细、不清楚的地方，是否还缺少其他文件、资料或条件。最后，还应对合同签订和履行中可能遇到的风险做出分析。,待续,(6)调查投标环境投标

18、环境是中标后工程施工的自然、经济和社会环境，着重是施工现场地理位置、现场地质条件、交通情况，现场临时供电、供水设施情况、当地劳动资源和材料供应、材料价格等各个方面，以确定投标策略。,(7)编制施工计划，制定施工方案投标单位应核实工程量，在此基础上制定施工方案，编制施工计划。确定合理的实施方案和项目进度安排，这是工程预算的依据，也是建设单位选择承包商的重要因素。因此，施工单位确定的实施方案应务求合理、规范、可行。实施方案应以施工方案为主，包括各工种工程施工方法、工程进度计划、现场平面布置方案、保证质量的措施等内容。,待续,(8)按照招标文件的要求编制投标文件 投标单位应依据招标文件和工程技术规范

19、要求，根据编制的施工方案或施工组织设计，计算投标报价和编制投标文件。,(9)投送投标文件投标文件须有投标单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标文件密封送达招标单位或其指定的地点。如果发现投标文件有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标文件为准。,(10)参加开标会议(11)订立施工承包合同,1、简述施工投标单位联合体具备的条件是什么？2、工程招标的形式有哪些？其优缺点及适用范围？3、简述工程施工招标的程序。4、简述工程施工投标的程序。5、案例分析1、2,1.了解招投标机构和代理机构及联合体投标的条件。2.理解招标的程序3.掌握投标程序4.熟悉目前常见的招标的方式及各优缺点,