招投标与合同管理课件.ppt

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1、工程招投标与合同管理,建筑工程学院主讲：郭海燕 电话：65632,前言,一、课程性质：建筑工程类专业-综合性较强的专业课。二、本课程学习的目的和要求三、成绩评定,STOP,二、本课程学习的目的和要求：目的：通过本课程的学习，培养学生的法律意识、合同意识、合同管理能力和参与工程招投标的竞争能力。要求：1、了解建筑法、工程招标投标法、建设市场的作用与职能；2、掌握工程招标、投标、报价、索赔等基本概念、原理与方法；掌握工程招标与投标的基本程序与内容；3、熟悉施工合同、合同管理的内容及方法；掌握工程投标报价技巧及索赔理论与方法；基本具备直接参与招标投标的能力。,STOP,三、成绩评定成绩评定：平时：3

2、0%（出勤+作业）考试：70%相关知识：工程技术、工程造价、建设法规、工程经济学等相关知识的综合运用。先修课程：施工技术、施工组织、工程计量与计价、工程招标投标法规等。,STOP,建筑市场,教学目的和要求：1、了解建筑市场的概念、发展、管理体制。2、了解建筑市场的主体和客体3、熟悉我国建筑市场的资质管理4、了解建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运作原则和运作的一般程序5、了解国际建筑市场概况6、了解加入WTO后对我国建筑市场影响及应采取相应措施,第一章：建筑市场,第一节：建筑市场概述第二节：建筑市场的主体和客体第三节：建筑市场的结构特征及运行机制第四节：建筑市场的资质管理第五节：建设工程

3、交易中心,第一节：建筑市场概述,1.1 基本概念和建筑市场体系1.2 建筑市场的发展1.3 建设工程管理制度,1.1基本概念和建筑市场体系,建筑市场概念是以工程承发包交易活动为主要内容的市场 1、狭义：有形建设市场，并有固定的交易场所。2、广义：包括有形建设市场和无形建设市场（1）包括与工程建设有关：技术、租赁、劳务-要素市场（2）包括广告、通讯、中介机构或经纪人等提供专业服务（3）包括建筑商品生产过程及流通过程的经济联系和关系,1.1基本概念和建筑市场体系,建设市场体系1、工程市场：建筑安装、勘察设计、装饰装修、项目管理等2、要素市场：劳务、资本、技术、设备租赁、建筑材料等,1.2 建筑市场

4、的发展,建设市场的发展1、改革开放以前 建设任务由行政管理部门分配2、1984年1992年 建设任务由行政管理部门分配改为从市场竞争获取任务-初步形成建筑市场3、1992年-逐步完善建筑市场,1.2 建筑市场的发展,1999年颁布中华人民共和国招标投标法，2000年1月1日实施2003年颁布建筑工程施工发包与承包计价管理办法，2000年1月1日实施工程建设项目招标范围和规模标准规定，2000年5月1日实施工程建设项目施工招标投标办法，2003年5月1日实施评标委员会和评标暂行规定，2001年7月5日实施房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，2001年6月1日实施,1.3 建设工程管理

5、制度,建设工程管理制度、项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制,第二节：建筑市场的主体和客体,2.1 主体2.2 客体2.3 工程建设的参与者,2.1 主体,主体业主、承包商、工程咨询服务机构业主业主的概念建设单位 P11只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体项目法人责任制项目可行性研究报告批准后才成立项目法人业主的产生业主的主要职能,2.1 主体,承包商 P12概念建筑法第二十六条规定：应持有依法取得资质证书，在资质等级许可的业务范围承揽工程。注：禁止超越资质等级许可范围禁止他人使用本企业资质、营业执照、名义承揽工程承包商应具备的条件（）注册资本（）相应执业资格的专

6、业技术人员（）相应的技术装备,法律、行政法规规定的其他条件。承包商应的实力技术、经济、管理、信誉,2.1 主体,工程咨询服务机构概念是指具有一定注册资金和工程技术、经济管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能对工程建设提供估算、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。包括：勘察设计、工程造价、工程管理、招标代理、工程监理咨询单位的风险（政策风险、市场风险、管理风险、法律风险、财务风险、道德风险）（）来自业主（）来自承包商（）来自职业责任,2.2 客体,客体建筑产品（有形、无形）.建筑产品的特点.建筑产品的商品属性.建设标准的法定性（各环节）工程建设勘察、设计、施工及验收要求和方法与

7、工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法工程建设的试验、检验和评定方法工程建设的信息技术要求,2.3工程建设的参与者,建设单位房地产开发企业总承包企业工程勘察设计企业工程监理单位建筑业企业工程咨询和服务单位,2.3 工程建设的参与者,建设单位建设单位是拥有相应的建设资金，办妥工程建设手续，以建成该项目达到其经营使用目的的政府部门、事业单位、企业单位或个人。所有的建设单位都拥有一种共同的东西那就是需要建筑产品。房地产开发企业房地产开发企业是指在城市及村镇从事土地开发、房屋及基础设施建设和配套设施开发经营业务，依法取得相应资质等级证书，具

8、有企业法人资格的经济实体。总承包企业总承包企业是指对项目从立项到交付使用的全过程进行承包的企业。工程勘察设计企业工程勘察设计企业是指依法取得资格，从事工程勘察、工程设计的单位。工程监理单位工程监理单位是指取得监理资质证书，具有法人资格的单位建筑业企业建筑业企业也称工程施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、管道线路、设备安装工程、装饰工程的新建、扩建、改建活动的企业。工程咨询和服务单位工程咨询和服务单位主要向业主提供工程咨询和管理等智力型服务。,第三节 建筑市场的结构特征及运行机制,建筑市场表现为建筑产品、建筑生产活动和与建筑生产活动有关的机构3个方面之间的相互联系和相互作用，可用三维坐标图表示

9、，如图所示。,第三节 建筑市场的结构特征及运行机制,3.1 建筑市场的结构特征3.2 建筑市场的运行机制 建筑市场运行机制是指建筑市场中经济活动关系的总和。建筑市场的运行模式可概括如下：运行主体建筑企业；运行基地建筑市场；调节主体国家；调节对象市场活动这一运行模式即为“国家调控市场，市场引导企业”的体现,第四节 建筑市场的资质管理,从业企业的资质管理、从业人员的资格管理建筑法：第十二条：从业企业应具备的条件：、有符合国家规定注册资本；、有与其从事建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；、有从事相关建筑活动所应有的技术装备；4、法律、行政法规规定的其他文件。第十三条：从事建筑活动的企业，

10、按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级证书后，方可在资质等级许可的范围内从事建筑活动。第十四条：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。,第四节 建筑市场的资质管理,3.1 建筑企业的资质：资质分为：施工总承包企业：（特级、一级、二级、三级）房屋建筑、公路、铁路工程等施工总承包企业 专业承包企业：（一级、二级、三级）地基与基础、土石方、建筑装饰装饰工程等专业承包企业 劳务分包企业：（一级、二级）木工、钢筋、脚手架作业等分包企业,第四节 建筑市场

11、的资质管理,3.2 工程咨询单位资质勘察设计、工程监理、工程造价、招标代理等咨询企业资质评定条件：注册资本、专业技术人员、业绩工程造价咨询企业：甲级、乙级工程监理咨询企业：甲级、乙级、丙级3.3 专业人员：建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、建造师,第五节 建设工程交易中心,我国出现的使建筑市场有形化的管理方式（附加页）（建设工程交易中心是我国近几年来出现的使建筑市场有形化的管理方式，这种管理方式在世界上是独一无二的。）4.1 性质：服务机构、不是政府管理部门、也不是监督机构4.2 作用：所有建设项目均应在交易中心内：报建、发布招标信息、合同授予、审领施工许可证4.3 基本功能：信息服

12、务功能、场所服务功能、集中办公功能,建设工程交易中心基本功能,4.3 基本功能,第四节 建设工程交易中心,4.4 运行原则：信息公开、依法管理、公平竞争、办事公证4.5 运作的一般程序携立项或投资计划批准文件工程报建（备案）确定招标方式招标申请（编制招标文件、发布招标信息）招标程序向中标单位授予合同（登记备案）质量安全监督登记统一交纳有关费用审领施工许可证。,STOP,视频（建筑市场的完善与发展）,工程招标投标和合同管理相关法规,中华人民共和国民法通则实行中华人民共和国民事诉讼法 1991.4.9 实行中华人民共和国建筑法 1998.3.1 实行中华人民共和国合同法 1999.10.1 实行中

13、华人民共和国招标投标法 2000.1.1 实行中华人民共和国仲裁法 1995.9.1 实行合同鉴证办法 1997.11.3 实行中华人民共和国公证条例 1982.4.13 实行建设工程管理条理和工程建设标准强制性条文 2000.1.30 实行,STOP,第二章：建设工程招投标概述,第一节、我国建设工程施工管理发展概述第二节、招标投标的概念、性质、历史沿革第三节、建设项目招投标范围、种类、方式第四节、建设工程招投标程序,STOP,第一节 我国建设工程施工管理发展概述,1.1949年我国建国前的发展情况 2.1949年建国后至现在的发展情况,1.1949年我国建国前的发展情况,1880年上海杨斯盛

14、氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。,1891.江海关大楼,杨斯盛：（18511908）简介：杨斯盛，浦东人，以建筑起家，1907年毅然毁家兴学，捐产30万两银创办浦东中学，该校设施完善，是当时著名的私立中学之一。图为杨斯盛像。,2.1949年建国后至现在的发展情况,1949年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利

15、、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单,2.1949年建国后至现在的发展情况,“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制,第二节 招标投标的概念、性质、历史沿革,1.招标投标的概念2.招标投标的性质3.招投标制度的历史沿革4.招标投标的意义,招标投标：是指招标人对工程建设、货物买卖、劳

16、务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。,1.招标投标的概念,建设工程招标：是指招标人在发包建设项目之前，公开或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标：是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，

17、提出报价，参加竞争并争取中标的经济活动。,1.招标投标的概念,1.招标投标的概念,开标：是招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众开拆标书，宣布投标人的名称、价格和价格的有效修改等主要内容。评标定标：是招标人按照招标文件的要求，由评标委员会，对各投标人所报送的投标资料进行全面审查，择优选定中标人。中标（得标）：是招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标,2.招投标的性质,合同法明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺（正确区别）,3.招投标制度的历史沿革,从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设

18、形成高潮利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件体制和管理方式的改变,因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度。,3.招投标制度的历史沿革,鲁布革工程概况,鲁布革水电站位于云贵两省交界的红水河支流黄泥河上，电站装机容量60万千瓦,鲁布革工程概况,鲁布革工程概况,第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.

19、5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。,这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式

20、施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间,隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。,鲁布革工程概况,鲁布革工程概况,鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效

21、，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。,鲁布革工程概况,作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。,4.招标投标的意义,形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则,第三节 建设项目招投标范围、种类、方式,建设项目招标的范围建设工程招标的种类建设工程招标的方式,1.建设项目强制招标的范围,1

22、.1 强制招标的范围1.2 应当采用公开招标的工程范围1.3 可以采用邀请招标的工程范围1.4 可以不进行招标的工程范围,1.1 强制招标的范围,中华人民共和国招标投标法第三条（以下简称招投标法）在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（解释）2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（补充）工程建设项目招标范围和规模标准规定,1.1 强制招标的范围,工程建设项目招标范围和规模标准规

23、定第一条：为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标活动，根据招投标法第三条规定，制定本规定。第七条：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，以达到以下标准之一发，必须进行招标：)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；)单项合同估算价低于第1、2、3项规定标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的；,1.1 强制招标的范围,招投标法第四条：任何单

24、位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标.第五条：招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。“三公”视频：东洛岛被卖调查 招标中标单位涉嫌内定,1.1 强制招标的范围,招投标法第六条：依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。四川非法干预招投标谋取私利 5起案件串标、围标、陪标、低价抢标、卖标买标、弃标、泄标等不正当竞争领域的“灰色行为”不同程度地存在，直接影响了招投标行业的健康发展，干扰了公平竞争的市场秩序。他们各有不同的

25、表现形式。这种不正当竞争都是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。,攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案峨眉山市原副市长万晓平违规插手和干预招投标案内江市发改委政策法规科原科长王阳插手招投标案四川巴蜀电力开发公司原总经理吴洪川操纵招标结果收受贿赂案四川巴蜀电力开发公司原副总工程师吴才高帮助投标企业中标收受贿赂案,1.2 应当采用公开招标的工程范围,工程建设项目施工招标投标办法第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工

26、程建设项目，应当公开招标。,1.3 可以采用邀请招标的工程范围,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,1.4 可以不进行招标的工程范围,工程建设项目施工招标投标办法第十二条规定涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定

27、的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。,2.建设工程招标的种类,建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标,2.1 建设工程项目总承包招标,“交钥匙”承包方式 从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、

28、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。,2.2建设工程勘察招标,招标人就拟建工程的勘察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。,2.3 建设工程设计招标,招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。,2.4建设工程施工招标,建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸

29、引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。,2.5建设工程监理招标,招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。,2.6建设工程材料设备招标,建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。,3.建设工程招标的方式,从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标,3.1 公开招标,公开招标，又称无限竞争性

30、招标，是指由招标人通过报纸、刊物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招檄项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。,3.1 公开招标,优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点：参加竞争的投标人越多

31、，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。,3.2 邀请招标,招标投标法第十条第三款规定，邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。又称有限竞争性招标或选择性招标。是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。特点：一、一般不使用公开的广告形式 二、只有收到邀请的单位才是合格的投标人 三、投标人数量有限招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出

32、投标邀请书。,3.2 邀请招标,优点：邀请招标与公开招标相比，因为不用发布招标公告，招标文件只送几家，投标有效期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品虽非常必要的，可以减低投标风险和投标价格。缺点：如果过度限制供应商数量，价格自由竞争不能得到充分体现。另外，这种方式缺乏平等竞争的条件，会给一些条件优越的新兴供应商造成投标困难，由于邀请招标限制了充分的竞争，且过多采用邀请招标，易造成一些单位、机构有意规避公开招标，搞假招标，招人情标；易产生串标、围标、陪标等灰色行为。所以招标投标法规一般都有规定，招标人应尽量采用公开招标。,国内招标指在采购国范围内，看到得到招标信息或收到投标邀请书的国内合格的

33、投标人均可以向招标人购买招标文件和进行投标。中国大陆国内招标项目仅面向我国关境（中国现行关境是适用中华人民共和国海关法的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台澎金马3个单独关境地区）以内的投标人。,招投标法规定的禁止行为,1.对招标人的禁止行为2.对投标人的禁止行为3.对中标人的禁止行为,1.对招标人的禁止行为,不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不允许在资格审查文件中以任何方式限制或排斥本地区、本系统以外的法人或组织参与投标；不得对潜在投标人实行歧视待遇，不允许在资格审查标准中针对外地区或外系统人设立压低分数的条件；不得强制投标人组成联合体投标；不得向他人透露有权参与竞争的潜在投

34、标人的名称、数量以及招标有关的其他情况；不得与投标人在确定中标人前，就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；不得与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议；不得将依法进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标；招标文件不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容；不得限制投标人之间的竞争。,2.对投标人的禁止行为,不得相互串通投标报价；（围标、串标的特征）不得排挤其他投标人的公平竞争；不得与招标人串通投标；禁止以向投标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标；不得以低于成本的报价竞标；（合理低价的解释）不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；中标人不得向他人转

35、让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让；（解释）不允许既参加联合体投标，又单独投标；不得损害招标人或者其他投标人的合法权益；,3.对中标人的禁止行为,中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让；中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成；接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不能再次分包；中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,工程招投标法律体系,1.国家招投标法律中华人民共和国招标投标法1999年8月30日全国人民代表大会通过2.国务院颁布的条例中华人民共和国招标投标法实施条例（

36、征求意见稿）2009年09月30日 国务院法制办官网 http:/公布3.省、直辖市人民政府颁布的招标条例、办法4.多部门联合规章及行政主管部委颁布的部门规章,工程招投标法律体系,3.省、直辖市人民政府颁布的招标条例、办法四川省工程建设项目招标投标管理若干规定（2001年3月2日）四川省重大建设项目招标投标稽查办法（2003年1月29日）四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（2003年9月25日）4.多部门联合规章及行政主管部委颁布的部门规章多部门联合规章例：评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标专家库管理暂行办法工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法.,工程招投

37、标法律体系,部门规章工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年5月1日)招标公告发布暂行办法（2000年7月1日）工程建设项目自行招标实行办法（2000年7月1日）国家纪委关于进一步贯彻中华人民共和国招标投标法的通知（2001年7月27日）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日）建筑工程施工发包承包计价管理办法（2001年11月5日）建筑工程设计招标投标管理办法（2000年10月18日）.,工程招投标法律体系,法律法规及相关信息查阅网站中华人民共和国建设部：中华人民共和国交通部：中华人民共和国铁道部：中华人民共和国水利部：常用的招标投标法规及各省招标投标条例、管

38、理办法等：http:/中国采购与招标网,第四节 建设工程招投标程序,招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。,招投标程序图,招投标程序图,招投标程序图,决标成交阶段,开标,开标,参加开标会议,评标,1 初步评标2 投标文件评审3要求投标商提交澄清资料4召开澄清会议5编写评标报告6 作出授标决定即定标,提交澄清资料；加澄清会议,授标,1 发出中标通知书2要求中标商提交履约保函3进行合同谈判 4准备合同文件5签定合同6 通知未中标

39、者，并退回投标保函,回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约,工程项目招投标程序,发包方式核准,公开招标,邀请招标,代理招标合同登记,自行招标备案,招标工程登记,招标文件备案,编制招标文件,编制资格预审文件,工程项目招投标程序,报名单位资格审查,潜在投标人报名,发投标邀请函,确定合格的投标人,发标,现场踏勘，招标人答疑,发包方式核准,组建评标委员会,报送投标文件,投标人编制投标文件,开标、评标、定标,跟踪管理,签订承包合同,签发中标通知书,中标公告,关于废标和无效标,政府采购法和政府采购货物和服务招标投标管理办法对二者的评判，作出了比较详细的规定。但

40、在实际不同领域的条款规定中，有各自的标准含义，在招投标活动能够过程中大家掌握以下相关标准规定。一、无效标范围内容二、废标范围内容,一、无效标范围内容,工程建设项目施工招标投标办法第七十三条招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：（一）未在指定的媒介发布招标公告的；（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；,一、无效标范围内容,（五）应当公开招标而不公开

41、招标的；（六）不具备招标条件而进行招标的（七）应当履行核准手续而未履行的；（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；（九）在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的。被认定为招标无效的，应当重新招标同时第七十九条对评标过程的违法行为及处罚进行了细化与规定：,一、无效标范围内容,第七十九条评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，有关行政监督部门可处三万元以下的罚款：（一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；（二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；（三）应当回避担任

42、评标委员会成员的人参与评标的；（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；（五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。,一、无效标范围内容,房屋建筑和市政基础设施工程施工办法第三十五条在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：(一)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；(二)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；(三)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；(四)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；(五)组成联合体

43、投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的,二、废标范围内容,评标委员会和评标方法暂行规定第二十条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。第二十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。,二、废标范围内容,第二十二条 投标人资格条件不符合国家有关规定

44、和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。第二十四条 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。,二、废标范围内容,第二十五条 下列情况属于重大偏差：（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（四）明显不符合技术规格、技术标准的

45、要求；（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。,关于废标和无效标,房屋建筑和市政基础设施工程施工办法相关的废标规定，具体自行熟悉；其中存在废标与无效标的重复规定，此为相关法规的统一性不足的地方，需要不断的完善和发展。,有关时间的规定,包含：房屋建筑和市政基础设施工程施工办法 工程建设项目施工招标投标办法两部分的内容1、施工招标项目工期超过12个月的

46、，招标文件可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法；2、招标文件中建设工期比工期定额缩短20%以上的，投标报价中可以计算赶工措施费；3、投标准备时间（即从开始发出招标文件之日起，至投标人提交投标文件截止之日止）最短不得少于20天。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前完成。,有关时间的规定,4、投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效期30d；5、招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少15d之前通知所有投标人；6、勘察现场一般安排在投标预备会议的前12天，投标预

47、备会议可安排在发出招标文件7d后28d以内举行。7、投标单位核对招标文件提供的工程量清单后需要质疑的，应在收到招标文件7d以内以书面形式向招标单位提出；,有关时间的规定,8、开标时间即为提交投标文件截止时间；9、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15d以内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束30个工作日前确定。10、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书起15 d内向监管部门提交施工招标投标情况的书面报告；11、自中标通知书发出之日起30 d之内，招标人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金；,熟悉和理

48、解建设工程招投标程序涉及到的相关法律、法规，是较好学习、掌握本内容强有力奠基。,提示,案例1,招标工作主要内容确定为：1、成立招标工作小组；7、投标单位资格审查；2、发布招标公告；8、接受投标文件；3、编制招标文件；9、开标；4、编制标底；10、确定中标单位；5、发放招标文件；11、评标；6、组织现场踏勘和招标答疑；12、签订承发包合同；13、发出中标通知书。问题：上述招标工作内容顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序,案例1,正确的顺序应当是：1、成立招标工作小组；2、编制招标文件；3、编制标底；4、发布招标公告；5、招标单位资格审查；6、发放招标文件；7、组织现场踏勘

49、和招标答疑；8、接受投标文件；9、开标、10、评标；11、确定中标单位；12、发出中标通知书；13、签订承发包合同。,案例2,某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。1、成立该工程招标领导机构；2、委托招标代理机构代理招标；3、发出投标邀请书；4、对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标人；5、向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；6、召开投标预备会并踏勘现场；7、招标文件的澄清与修改；8、建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；9、召开开标会议，审查投标书；10、组织评标；11、与合格的投标者进行质疑澄清；

50、12、决定中标单位；13、发出中标通知书；14、建设单位与中标单位签订承发包合同。,案例2,正确的是：1、第3条发出招标邀请书不妥，应为发布招标公告。2、第4条将资格预审结果仅通知合格的申请投标人不妥，资格预审的结果应通知到所有投标人。3、第6条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场4、第8条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此进行。,案例3,1、向建设部门提出招标申请；2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）；4、投标文件递交；5、由地方建设管理部门指定