招投标与合同管理课件2章.ppt

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1、第三章 工程项目施工招标,教学目的和要求：1、熟悉招标、投标的概念2、熟悉招标的程序、招标人的条件、招标工程项目的条件3、掌握施工招标文件的组成内容、格式和编制(重点)4、掌握标底的含义、编制方法与审定5、了解国际招标的方式、招标程序、招标文件的内容,第三章国内工程项目施工招标,第一节 工程项目施工招标程序第二节 工程项目施工招标文件编制第三节 标底的编制第四节 投标文件评审及定标,知识点回顾,1、招标投标概念2、招标投标性质3、招标投标范围4、招标投标意义5、招标投标分类,知识点回顾,一、有关概念 1、招标投标：是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求

2、，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。2、建设工程招标：是指招标人在发包建设项目之前，公开或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。3、建设工程投标：是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，参加竞争并争取中标的经济活动。,知识点回顾,4、开标：是招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众开拆标书，宣布投标人的名称、价格和价格的有效修改等主要内容。、评标定标：是招标人按照招标文

3、件的要求，由评标委员会，对各投标人所报送的投标资料进行全面审查，择优选定中标人。、中标（得标）：是招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标,知识点回顾,二、招标投标的性质：合同法规定、招标要约邀请、投标要约、中标承诺三、招标投标的意义 形成了由市场定价的价格机制 不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则,知识点回顾,四、建设工程招标的种类建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标五、建设工程招标的方式 公开招标、邀请招标,知识点回顾,公开招标：又称无限竞争性招标：是指由招标人通过报纸、广播、

4、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招邀项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。优点：真正意义上的竞争，防止和克服垄断；促使承包商增强竞争实；防范舞弊现象。缺点：招标费用支出大；时间长，工作量大,邀请招标：又称有限竞争性招标或选择性招标：是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，以投标邀请书的方式邀请特定的承包商参加投标的一种方式。招标投标法第17条规定：“三个以上”,知识点回顾,知识点回顾,六、招标的范围、强制招标的范围招标投标法第条规定：凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备

5、、材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定第16条对必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准制定了规定,知识点回顾,第4条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标.工程建设项目招标范围和规模标准规定第条规定：)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算

6、价在50万元人民币以上的；)单项合同估算价低于第1、2、3项规定标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的；,知识点回顾,、应当采用公开招标的工程范围 工程建设项目施工招标投标办法第11条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。3、可以采用邀请招标的工程范围工程建设项目施工招标投标办法第11条规定：1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2)受自然地域环境限制的；3)及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的

7、；4)公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5)法律、法规规定不宜公开招标的。注：国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,知识点回顾,4、可以不进行招标的工程范围工程建设项目施工招标投标办法第12条规定：1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4)工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6)法律、行政法规

8、规定的其他情形。,第一节 工程项目施工招标程序,一、工程项目施工招标必须具备的条件招投标法第9条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并相应在招标文件中如实载明。工程建设项目施工招标投标办法第条对招投标应具备的条件进行了规定：、招标人已经依法成立、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准、有相应资金或资金来源已经落实、有招标所需的设计图纸及技术资料,第一节 工程项目施工招标程序,二、工程项目施工招标程序 三阶段：招标准备阶段、招

9、标阶段、决标阶段招标准备阶段：从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批准标函为止的时间段；招标阶段：也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截之日的时间段；决标成交阶段：从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。,第一节 工程项目施工招标程序,招标准备阶段：1、建设项目报建（项目立项批准文件下达后；报建备案应具备条件）2、审查招标人资质（是否具备招标条件；或委托招标代理）3、组建招标机构（招标人或招标代理负责建立）4、选择招标方式5、申请批准招标（招标人与招标工程是否具备条件）6、准备招标文件7、编制标底（一个工程只能有一个标底）,第一节 工程项目施工招标程序,招标阶段：8、发布

10、招标公告或邀请书办法第14条9、投标单位资格预审办法第16-20条10、发售招标文件办法第15条11、组织踏勘现场办法第32条12、工程交底并解答问题办法第33条13、接受投标文件办法第31条,第一节 工程项目施工招标程序,决标阶段：14、开标招标投标法第34-36条15、评标招标投标法第37-40条16、定标招标投标法第41条17、签订合同招标投标法第46条,第二节 招标文件的组成与编制,一、概念 建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。二、组成 建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明

11、性文件资料组成的,主要包括:正式文本 对正式文本的解释 对正式文本的修改,第二节 招标文件的组成与编制,三、编审规则遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。适当分标。兼顾招标人和投标人双方利益。四、意义建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。建设工程招标文件是合同签订的基础。建设工程招标文件是政府监督的对象。,第二节 招标文件的组成与编制,五、招标文件编制前的准备工作（一）确定招标发包承包方式工程承发包方式（首页基本知识点的熟悉）1.按承包范围划分：建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包2.按承包者所处的地位划分

12、：总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包3.按合同类型和计价方法分：总价合同、计量估价合同、单价合同、成本加酬金合同,第二节 招标文件的组成与编制,合同总价：(固定合同、可调总价)适用于工程量不太大且有详细全面的设计图纸、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目.单价合同：（固定单价、可调单价）适用于施工图纸不太全面、工期较长、工程量不明确、采用标准设计的项目.成本加酬金合同：适用于需要立即开展工作的项目；新型工程项目、对工程内容及技术指标未确定的项目；风险很大的项目.,第二节 招标文件的组成与编制,成本加酬金合同：、成本加固定酬金合同：C=Cd、成本加固定百分比酬金合同：C=Cd（p）、

13、成本加浮动酬金合同（约定预期成本CO）（）实际成本等于预期成本：C=Cd（）实际成本低于预期成本：C=Cd（）实际成本大于预期成本：C=Cd、成本加奖罚金合同：C=Cdp1Ce p2（Ce-Cd）C工程造价Cd 实际成本CO 预期成本Ce 目标成本固定酬金酬金增减部分p 固定百分比p1 基本酬金百分数p2 奖罚酬金百分数,第二节 招标文件的组成与编制,（二）工程建设项目施工招标的组织机构招投标法第12条：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其

14、委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。故可将组织招标划分以下两种情况：1.招标人自己组织招标（须持有招标组织资质证书）2.招标人委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜。招标代理机构应当具备招投标法第13条规定的内容条件,第二节 招标文件的组成与编制,（三）工程建设项目施工招标的相关审批手续招投标法第9条第1款：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。1工程报建办理工程报建时应交验的文件资料：立项批准文件或年度投资计划；固定资产投资许可证建设工程规划许可证资金证明,第二节 招标文件的

15、组成与编制,2.招标备案自行办理招标的，招标人发布招标公告或招标邀请书5日前，应向建设行政主管部门办理招标备案，建设行政主管部门自收到备案资料之日起5个工作日内没有异议的，招标人可以发布招标公告或投标邀请书；不具备自行招标的，责令其停止办理招标事宜。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法第12条具体内容,第二节 招标文件的组成与编制,（四）工程建设项目施工招标方式的确定依据招投标法工程建设项目招标范围和规模标准规定房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标办法相关规定，结合工程实际确定招标的方式。,第二节 招标文件的组成与编制,（五）分标方案的选择建筑法第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止

16、将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。工程建设项目施工招标投标办法中规定：施工招标可以采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标的办法，但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。,第二节 招标文件的组成与编制,标段划分：1、划分原则：分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。2、标段划分应综合考虑的因素招标项目的专业要求对工程造价的影响工

17、程资金的安排情况对工程管理上的要求,第二节 招标文件的组成与编制,六：招标公告和投标邀请书发编写与发布招标公告：采用公开招标方式的招标人向所有潜在投标人发出的一种发布范围广泛的通告。投标邀请书：采用招标邀请方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者组织发出的参加投标的邀请 公开招标项目招标公告的发布在招标公告发布暂行办法中作出了明确的规定 投标邀请书应当载明招投标法第16条的规定,第二节 招标文件的组成与编制,招标公告和投标邀请书的内容依据招投标法、工程建设项目施工招标投标办法第14条：招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：1.招标人的名称和地址；2.招标项目

18、的内容、规模、资金来源；3.招标项目的实施地点和工期；4.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；5.对招标文件或者资格预审文件收取的费用；6.对招标人的资质等级的要求。实例：“荣县廉租房建设望景楼工程”施工招标公告,招标公告的内容,第二节 招标文件的组成与编制,第二节 招标文件的组成与编制,第二节 招标文件的组成与编制,招标公告的写作格式：常由：标题、标号、正文和落款四部分组成。标题：单标题和双标题单标题：一是完整式标题，由招标单位名称、招标项目和文种组成，如：金融职业学院新校区工程招标公告 二是省略式标题，可省略招标单位名称或招标项目或者二者均略去，只留下文种名称，三是广告性标题双标题：

19、主标题标明招标单位和文种的名称，副题点明招标项目,第二节 招标文件的组成与编制,招标号：标明在标题下一行的右侧编号一般山招标单位名称的英文编写、年度和招标公告的顺序号组成。正文：写明招标单位名称、地址、招标项目的性质、数量，实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等各项内容，1.开头部分：简要写明招标的缘由、目的或依据，招标项口或商品的名称、规模和批号、招标范围以及资金来源等内容。,第二节 招标文件的组成与编制,2.主体部分：常采用条文式或分段式结构写明以下内容：(1)招标项口的情况具体写明招标项日的名称以及项日的主要情况。(2)招标范围。(3)招标步骤。落款：在招标公告正文的末尾写明招标单位的

20、名称、招标公告发布的日期，如果是刊发在报纸上，也可不署日期。还要写明招标单位的地址、电话、电报挂号、传真、邮政编码及联系人等，以便投标人与招标人联系。,第二节 招标文件的组成与编制,投标邀请请书：内容与招标公告的内容一样。不同的是，邀请书以书信体行文，标题直书“投标邀请书”，正文有称谓（被邀请单位的名称），开头有对被邀清者的肯定性评价，邀请书的文字更为简洁语气更恳切。,第二节 招标文件的组成与编制,招标公告、投标邀请书的格式：采用标准施工招标文件格式文件：标准施工招标文件.doc（了解和释读）实例根据给定的工程信息，进行招标公告的编写，未确定的信息请自行假定完成。文件：工程资料.doc,第二节

21、 招标文件的组成与编制,标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定（九部委56号令）第五条 行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用标准施工招标资格预审文件中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外），以及标准施工招标文件中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。标准文件中的其他内容，供招标人参考。,第二节 招标文件的组成与编制,（七）：资格审查招投标法第18条：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请中，要求

22、潜在投标人提供有关资质证明和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其有关规定。资格审查分类：资格预审资格后审,第二节 招标文件的组成与编制,资格审查程序：1.编制资格预审文件（标准施工招标资格预审文件）2.发布资格预审通告3.发出资格预审文件4.对资格预审文件的答疑5.资格预审文件的递交6.资格预审文件的评审7.发出资格预审合格通知书,第二节 招标文件的组成与编制,工程建设项目施工招标资格预审文件的内容1.资格预审通告主要内容包括：招标条件（符合招投标法第9条的要求）本招标项目（项目名称）已由（项目审批、核准或备案机关名称）以（批文名称及编号）批准建设，项目

23、业主为（项目法人），建设资金来自（资金来源），项目出资比例为（填入数字），招标人为（项目法人、代建单位）。项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。,第二节 招标文件的组成与编制,项目概况与招标范围申请人资格要求资格预审方法资格预审文件的获取资格预审申请文件的递交发布公告的媒体联系方式（标准资格预审文件释读：资格预审公告）实例：定向安置房项目西一区施工招标资格预审公告,2.资格预审须知包含内容：申请人须知前附表总则资格预审文件资格预审申请文件的编制资格预审申请文件的递交资格预审申请文件的审查通知和确认申请人的资格改变纪律与监督需要补充的其他

24、内容（具体内容见标准文件）,第二节 招标文件的组成与编制,3.资格审查办法（合格制、有限数量制）4.资格预审申请文件格式5.项目建设概况（具体内容见标准文件）当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的书面文件为准。,第二节 招标文件的组成与编制,八、招标文件的内容1996.12颁发工程建设施工招标文件范本规定：“四卷共十章”第一卷 投标须知、合同条件及合同格式 第一章 投标须知 第二章 施工合同通用条款 第三章 施工合同专用条款 第四章 合同格式 第二卷 第五章 技术规范 第三卷 第六章 投标书格式及投标保证金格式 第七章 工程量清单 第八章 补充资料表

25、 第九章 资格预审表 第四卷 第十章 图纸,第二节 招标文件的组成与编制,本课程以2007版标准文件为例进行分析第一卷：第二章 投标须知（投标须知前附表；投标须知）总则：工程说明、资金来源、资质要求与合格条件、现场踏勘、投标费用等的说明招标文件：这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明,第二节 招标文件的组成与编制,投标文件：这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。投标文件的语言 投标文件的组成 投标报价 投标有效期 投标保证金 投标预备会 投标文件的份数和签署 投标文件的密封与标志 投标截止期 投标文件的修改与撤回,第二节 招标文件的组成与编制,开标：这是投标须知

26、中对开标的说明评标：投标文件的符合性鉴定 错误的修正授予合同：合同授予标准、中标通知书、合同的签署、履约担保重新招标和不再招标纪律和监督需要补充的其他内容,第二节 招标文件的组成与编制,投标文件的符合性鉴定无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。,第二节 招标文件的组成与编制

27、,错误的修正：如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还,第二节 招标文件的组成与编制,第三章 评标办法评标方法：综合评估法经评审的最低投标价法采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低

28、到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。（评标委员会和评标方法暂行规定）地36、37条,第二节 招标文件的组成与编制,建设工程施工合同（示范文本）（）协议书通用条款专用条款现国家正推行新的施工合同（示范文本）第二章合同条款及格式通用合同条款是根据建筑法合同法等法律、行政法规制定，同时考虑工程施工中的惯例，以及施工合同在签订、履行、管理中的通常做法，具有较强的普遍性和通用性，是各类建设工程施工的基础性合同条款。其中：凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要

29、遵行的。（共十一个单元、共条、款）,第二节 招标文件的组成与编制,专用合同条款针对不同工程内容和特点，对应通用条款内容，对不明确的条款做出的具体约定。对不适用的条款做出修改，对缺少的内容做出补充，使其更有可操作性。备注：、合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。、招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。、投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。、中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。,第二节 招标文

30、件的组成与编制,合同附件格式、合同协议书格式、履约担保书格式、预付款担保格式第五章：工程量清单工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单（工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价汇总表、工程量清单单价分析表）,第二节 招标文件的组成与编制,工程量清单组成内容：分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单（暂列金、暂估价、计日工、总承包服务费）规费项目清单税金项目清单编制工程量清单依据：（也为编制招标控制价依据）建设工程工程量清单计价规范；国家或者省级、行业主管部门颁布的计价依据和办法；建设工程设计文件；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充同志、答疑纪要；施工现场情况、工

31、程特点及常规施工方案；其他相关资料。,第二节 招标文件的组成与编制,第二卷 第六章 图纸（图纸目录、图纸）第三卷 第七章 技术标准和要求主要内容：说明工程现场的自然条件、施工条件及本工程技术要求和采用的技术规范。第四卷 第八章 投标文件格式,案例4,某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间），并于5月10日停止出售招标文件，6家单位领取了招标文件。2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定为无效标。招标方请咨

32、询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。,案例4,3、5月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5%，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期。5、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因5月25日招标人收到投标文件。本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送

33、达招标方。,案例4,本地B公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对5月20日送达文件的有效期进行说明。本地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月22日通知招标方退出竞标。6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。3天后招标方决定

34、6月1日重新招标。招标,案例4,方调整标底，原投标文件有效。7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。7、7月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。,答案,正确的是：1、事件1中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20d，招标文件发售之日至停

35、售之日最短不得少于5个工作日。2、事件2中：编制两个标底不符合规定3、事件3中：改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日前通知投标人。4、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30d；,答案,正确的是：5、事件5中：5月25日招标人收到的投标文件为无效文件。A公司投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。6、事件6中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竟标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程

36、一般应在15d内确定中标人。7、事件7中：应从7月16日发出中标通知书之日起30d内签订合同，签订合同后5d内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误。8、事件8中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。,第三节 标底的编制,一、工程招标标底的概念标底：建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。是招标人自行或委托中介机构编制并经有关部门审定的招标工程的预期价格 08计价规范提出“招标控制价”,第三节 标底的编制,二 标底价格的编制方法建筑工程施工发包与承包计价管理办法第5条中规定，施

37、工图预算、招标标底、投标报价由成本（直接费和间接费）、利润和税金构成。在编制时分部分项工程量单价可以是直接费单价也可以是综合单价。1.以定额计价法编制标底 采用的是分部分项工程量的直接费单价(或称为工料单价法)，仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种,第三节 标底的编制,(1)单位估价法 具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为标底的基础.,第三节 标

38、底的编制,(2)实物量法主要先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和。对于其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当地当地建筑市场的供求情况给予具体确定。,第三节 标底的编制,实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同。实物量法是与市场经济体制相适应的并以预算定额为依据的标底编制方法。,直接工程费,措

39、施费,企业管理费,规费,第三节 标底的编制,2.以工程量清单计价法编制标底工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式：1)工料单价：单价仅仅包括人工费、材料费和机械使用费，故又称为直接费单价。2)完全费用单价：单价中除了包含直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接费等全部成本。3)综合单价法：所谓综合单价即分部分项工程的完全单价，综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、利润或者包括税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用(与08规范的综合单价的区别狭义综合单价）,第三节 标底的编制,工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。综合单价编制标底价格，要根据统一的

40、项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中，再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。统一项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则,第三节 标底的编制,三、标底文件的组成标底报审表标底正文总则标底的要求及其编制说明标底价格计算用表施工方案及现场条件,工程量清单计价费用组成,项目措施费,分部分项工程费,其他项目费,规费,税金,第三节 标底的编制,四、标底的作用标底是控制、核实预期投资的重要手段能够是招标人预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务给上级主

41、管部门提供核实建设资金的依据衡量投标人标价的准绳五、编制程序当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。确定编制单位；提供的资料：图纸水文地质资料；招标文件；计算书等；参加交底会及现场勘察；编制标底；审核标底价格。,第三节 标底的编制,六、标底的编制依据国家公布的统一项目划分、计量单位、计算规则招标文件：招标交底纪要，施工方案交底施工图及相关说明勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范要素市场价格和地区预算材料价格经政府批准的取费标准和其他特殊要求水文地质资料,第三节 标底的编制,七、标底的编制原则标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合应考

42、虑不可预见因素应控制在批准的总概算内按工程项目类别计价一个招标项目只编制一个标底编审分离和回避,第三节 标底的编制,八、工程标底的审定、审定的内容工程范围工程量计算使用定额、选用单价是否准确各项费用、费率使用及计算基础是否准确，标底总价计算程序是否准确标底总价是否突破概算或批准的投资计划；主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。、审定的时间投标截止日后，开标之前天（结构复杂天）、标底保密,第四节 投标文件评审及定标,一、开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。由招标人或招标代理人主持，所有投标人参加（未参加视为自动弃权）。各投标人单位的代表确认其投标文件的密封完整性。所有投标

43、文件，开标时应当众拆封、宣读,第四节 投标文件评审及定标,二、评审及定标（一）工程投标文件评审及定标的程序组建评标组织进行评标评审初步评审（符合性评审、技术性评审、商务性评审）详细评审（技术性评审、商务性评审）评标定标方法（最低投标价法、综合评估法）投标文件进行综合评价与比较分析对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩择优确定出中标候选人编制评标报告及授予合同推荐意见决标,第四节 投标文件评审及定标,二、评标原则客观公正，科学合理 实事求是，择优定标三、评标组织招标投标法第37条规定评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员人数为5人以上单数其中招标人、招标代理机构以外的技术

44、、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会,第四节 投标文件评审及定标,四、工程投标文件评审（一）初步评审：检验投标文件的符合性、有效性、完整性，核对投标报价、确保投标文件响应招标文件的要求、剔除法律法规所提出的废标 1、内容：（1）符合性评审：商务符合性和技术符合性投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。（2）技术性评审方案可行性评估和关键工序评估；质量控制措施评估；环境保护措施评估（3）商务性评审投标报价校核，报价数据计算的正确性，报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。,

45、第四节 投标文件评审及定标,（4）投标书的有效性审查投标人是否与资格预审名单一致递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内（5）投标书的完整性投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。投标书与招标文件的一致性 标价计算的正确性,第四节 投标文件评审及定标,2、错误的修正：（1）如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准（2）当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价（3）对不同文字文本投标文件的解释发生异议

46、，以中文文本为准 注：按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还,第四节 投标文件评审及定标,3、投标文件的符合性鉴定：-废标的规定工程建设项目施工招标投标办法第50条规定：（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外（4）投标人名称或组

47、织结构与资格预审时不一致的（5）未按招标文件要求提交投标保证金的（6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议,第四节 投标文件评审及定标,4、投标偏差：（1）细微偏差：是投标文件在实质上响应招标文件要求，但个别地方存在漏项或不完整，并且补正漏项或不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。（有效标）（2）重大偏差：（无效标）没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期明显不符合技术规格、技术标准的要求投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定

48、的其他实质性要求。,第四节 投标文件评审及定标,（二）详细评审1、概念：经初步评审合格的投标文件，评标委员会应根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较。注：只对有效投标进行详细评审。2、详细评审的方法：最低投标价法、综合评估法最低投标价法：A、以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价 B、经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,第四节 投标文件评审及定标,综合评估法：对价格、施工方案、项目经理的资历

49、与业绩、质量、工期、企业信誉和业绩等因素进行综合评价以确定中标人。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人定性综合评估法 评标小组对各因素分项进行定性比较和综合评审定量综合评议法（打分法）先确定各因素在百分之内所占比例和评分标准，开标后各评标成员按评分标准进行打分，以得分最高者为中标人。,第四节 投标文件评审及定标,案例（最低投标价法）某建设项目的建设单位经多方了解，邀请了A、B、C三家技术实力和资信俱家的施工企业参加该项目的投标。在招标文件中规定：评标时采用最低综合报价中标的原则，工期不得长于18个月，若投标人自报工期少于18个月，评标时将考虑其给建设单位带

50、来的收益，折算成综合报价后进行评标，若实际工期短于自报工期，每提前一天奖励1 万元；若实际工期超过自报工期，每拖延一天罚款2万元。假定：贷款月利率为1%，各分部工程每月完成的工作量相同，在评标时考虑工期提前给建设单位带来的收益为每月40万元。A、B、C三家投标单位投标书与报价和工期有关的数据汇总于表，现值折现系数见表。问题：1、不考虑时间价值应选择哪家投标单位作为中标人？2、考虑资金时间价值，应选择哪家投标人作为中标人？,第四节 投标文件评审及定标,第四节 投标文件评审及定标,分析解答：1、不考虑资金的时间价值投标单位A 总报价：400+1000+1020=2420万元 总工期：4+16+6-