建设工程安全监理培训.ppt
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1、1,建设工程施工安全监理 主讲:成 军 研究员级高级工程师 江苏省通州市建筑工程管理局副局长、总工程师 南通市世纪建筑科学技术研究院院长、总工程师 2007年07月01日,2,建筑工程安全生产监督管理工作导则,3,4、对施工单位的安全生产监督管理的内容主要是:安全生产许可证办理情况。建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况。设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。三类人员经主管部门安全生产考核情况。特种作业人员持证上岗情况。安全生产教育培训计划制定和实施情况。施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。职业危害防治措施制定情况,安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。施工组织设计
2、和专项施工方案编制、审批及实施情况。生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况。企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况。重大危险源的登记、公示与监控情况。生产安全事故的统计、报告和调查处理情况。其它有关事项。,4,5、对监理单位的安全生产监督管理的主要内容是:将安全生产管理内容纳入监理规划的情况,以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。审核施工企业应急救援预案和安全防护
3、、文明施工措施费用使用计划情况。审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和建筑施工现场环境与卫生标准等标准要求情况。复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。定期巡视检查危险性较大工程作业情况。下达隐患整改通知单,要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况;整改结果复查情况;向建设单位报告督促施工单位整改情况;向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。其他有关事项。,5,条例第十四条:工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理
4、单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。,6,建设工程施工安全监理,1安全监理的性质和意义2安全监理工作的法规依据3安全监理的从业要求和法律责任4安全监理的风险与法律责任规避5安全监理的审核查验要求6安全监理工作的现场监控重点7安全隐患的督促整改职责8伤亡事故的报告、调查、处理,7,建设工程施工安全监理,1安全监理的性质和意义2
5、安全监理工作的法规依据3安全监理的从业要求和法律责任4安全监理的风险与法律责任规避5安全监理的审核查验要求6安全监理工作的现场监控重点7安全隐患的督促整改职责8伤亡事故的报告、调查、处理,8,一、安全监理的性质和意义,9,建设工程安全监理的概念:是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位(或业主)的委托,依据国家有关建设工程的法律、法规,经政府主管部门批准的建设工程的建设文件、委托监理合同及其他建设工程合同,对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。是指监理工程师对建设工程项目施工全过程中的人、材料、机械、环境等是否安全进行监督管理,采取组织、技术、经济和合同措施,保证建设行为符合国家有关安全生产
6、、劳动保护、环境保护、消防等方面的法律法规、标准规范和有关安全工作的方针、政策,有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内,以确保施工安全。,10,建设工程安全监理的性质:服务性 科学性 独立性 公正性,11,建设工程安全监理的意义:有利于建设工程安全生产保证机制的形成;(即施工企业负责、监理中介服务、政府市场监管的机制)有利于提高建设工程安全生产管理水平;有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为;有利于促使施工单位保证建设工程施工安全,提高整体施工行业安全生产管理水平;有利于防止或减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全;有利于实现工程投资效益最大化。,12,建设工程施工安全监理,1
7、安全监理的性质和意义2安全监理工作的法规依据3安全监理的从业要求和法律责任4安全监理的风险与法律责任规避5安全监理的审核查验要求6安全监理工作的现场监控重点7安全隐患的督促整改职责8伤亡事故的报告、调查、处理,13,二、安全监理的法律依据,14,1、建设工程安全监理的范围:工程范围:国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发建设的住宅小区工程(5万平米以上住宅小区必须实行监理、高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理)利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须施行监理的其他工程阶段范围:建设工程安全监理可适用于工程建设投资决策阶段、勘 察设计阶段和施工阶段,目前主要是建
8、设工程施工阶段。,15,2、建设工程安全监理的依据法律 行政法规 部门规章 标准与规范,16,最新建设工程安全生产法律法规汇编(A4版面、约800页)江苏省世纪建筑科学研究院编制(打开汇编目录-WORD),17,建设工程施工安全监理,1安全监理的性质和意义2安全监理工作的法规依据3安全监理的从业要求和法律责任4安全监理的风险与法律责任规避5安全监理的审核查验要求6安全监理工作的现场监控重点7安全隐患的督促整改职责8伤亡事故的报告、调查、处理,18,三、安全监理的从业要求 和法律责任,19,(1)工程监理单位从事安全监理的要求(7项)(2)监理工程师从事安全监理的要求:(总监理工程师的要求、监理
9、工程师的要求、监理员的要求);(3)工程监理单位的安全监理责任制:领导的安全监理责任制(公司安全生产领导小组、总经理、分管安全的副总经理、其他副总经理、总工和副总工或总监);项目监理部的安全监理责任制(项目总监和总监代表、项目安全监理 员、项目土建监理员、项目电气监理员、项目水暖监理员、项目资料员)。(4)监理工程师和工程监理单位的安全责任:(见下),20,、根据建设工程安全生产条例第十四条,监理工程师和工程监理单位的安全责任:工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情
10、况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。,21,、根据建设工程监理规范(GB50319-2000)规定“在发生下列情况之一时,总监理工程师可签发工程暂停令:施工出现了安全隐患,总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”,22,、工程监理单位的安全管理制度 工程监理单位应当建立安全生产管理制度,包括:(1)安全技术措施审查制度(2)专项施工方案审查制度(3)安全隐患处理制度(4)严重安全隐患报告制度(5
11、)执行法律法规与标准监理制度,23,(4)监理工程师和工程监理单位的法律责任、可能发生的违法行为工程监理单位未对施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案进行审查;工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或暂时停止施工;施工单位拒不整改或不停止施工,工程监理单位未及时向有关主管部门报告或报告不及时,就构成违法行为;工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的,也构成违法。,24,、应承担相应的法律责任行政责任:对于监理单位的上述违法行为,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,降低资质等级,直至吊销资质证书。刑事责任:刑法
12、第137条规定:“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人处5年以下有期徒刑或拘役,并处罚金;后果特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑,并并处罚金。”民事责任:工程监理单位的违法行为如果给建设单位造成损失,工程监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是建设单位必须有损失。监理工程师法律责任:监理工程师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的,建设行政主管部门责令停止执业3个月以上1年以下;情节严重的,吊销执业资格证书,5年内不予注册;造成重大安全事故的,终身不予注册;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。,2
13、5,建设工程施工安全监理,1安全监理的性质和意义2安全监理工作的法规依据3安全监理的从业要求和法律责任4安全监理的风险与法律责任规避5安全监理的审核查验要求6安全监理工作的现场监控重点7安全隐患的督促整改职责8伤亡事故的报告、调查、处理,26,安全监理法律责任的规避 规避法律责任是指工程监理单位(监理工程师)依法执业,防范和避免被追究法律责任,维护自己的正当权益的行为。建设工程施工现场发生安全事故后,工程监理单位(监理工程师)即使按建设工程安全生产管理条例的规定做了,也往往要被加以引申和外联而受连带处罚,因此,工程监理单位(监理工程师)规避法律责任也就成为维护自身权益的正当选择。,27,安全监
14、理法律责任的规避(1)工程监理单位应加强自身建设(2)在承揽监理业务及履行监理委托合同中,学会并善于防范风险(3)学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益,28,(1)工程监理单位应加强自身建设学习掌握有关建设工程安全生产法律法规和施工安 全技术规程标准,充实安全监理的技术准备和人力准备;认真学习建设工程监理规范(GB50319-2000),编写企业内部的建设工程安全监理手册,指导安全监理工作;补充和充实监理人员在安全监理方面职业道德和纪律的规定,对以下有故意情节的要给予重罚:,29,对以下有故意情节的要给予重罚:(1)将违反工程建设强制性标准的施工组织设计或专项施工方案等签字认可的;(2)迁
15、就建设单位(或业主)意愿或施工单位压力将严重安全事故隐患说成一般性安全问题的;(3)迁就建设单位(或业主)意愿或施工单位压力将暂停工指令改为整改指令的;(4)故意将安全事故隐患隐瞒不报,私下处理而贻误时机的;(5)故意将安全事故隐患拖延报告、拖延处理而贻误时机的;(6)对进场无安全生产许可证的施工企业,或无上岗证的作业人员知情不报或拖延报告而贻误时机的;(7)对擅自变更原施工组织设计(施工方案)或专项方案的安全技术措施知情不报或拖延不报告而贻误时机的;(8)越权指令施工单位违章作业等。,30,安全监理法律责任的规避(1)工程监理单位应加强自身建设(2)在承揽监理业务及履行监理委托合同中,学会并
16、善于防范风险(3)学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益,31,(1)承担与其资质、能力相称的监理业务。对不熟悉又缺乏实际经验的建设工程,工程监理单位承接该业务要慎重;(2)对资本金不足,而又无良好融资渠道,主要甚至全依赖压低工程造价(包括压低监理费),施工单位垫资及拖欠工程款为手段运作的建设工程,工程监理单位承接该业务要特别慎重。在这种情况下,施工单位很难保证施工安全生产资金的必要投入,有的施工单位甚至敢于理直气壮地压减安全生产费用及安全设施的投入等;(3)在与建设单位(或业主)签订监理委托合同时,要补充关于安全监理双方权利义务的条款;(4)协助建设单位(或业主)选好施工单位,对无安全生产
17、许可证而建设单位(或业主)又执意要选择的施工单位,工程监理单位应表明立场,切勿迁就,即使被中止监理合同也要在所不惜。此时,可能监理工作才开展不久,撤出项目也无实际利益损失,反而避免了日后的风险。若此时已开展较多的监理工作,则可利用建设单位(或业主)违法理亏之机追讨回应得经济利益,32,()如工程监理单位进场时,建设单位(或业主)已选定施工单位,经考查若不具备相应安全生产条件时,工程监理单位亦应明确表明立场,如建设单位(或业主)执意坚持,亦可按()的方式处理;()施工过程中发生工程变更,工程监理单位应评估对施工安全方面的影响,表明态度并签注意见。各方协商制定措施时,工程监理单位应有明确的观点并留
18、下凭证;()施工过程中,建设单位(或业主)出于某种需要压缩工期实行抢工时,一方面工程监理单位应协同建设单位(或业主)、施工单位完善相应施工安全措施,使“抢工”具有实施可行性。若其措施不能保证施工安全或建设单位(或业主)又不愿为“抢工”支付安全措施费时,工程监理单位应表明,竭力规劝不要蛮干并留下凭证,必要时向主管部门报告;,33,()在履行合同过程中,若建设单位(或业主)故意违法违规,工程监理单位应及时提醒、规劝,表明制止的态度,如建设单位(或业主)仍得寸进尺,一意妄为,工程监理单位应高度警惕,情况严重时,应在有理(及时提出意见并收集和留下凭证),有利(收到相应经济收益后)的原则下,适时中止合同
19、以防陷入更大的风险;()对于由施工单位垫资的工程,建设单位(或业主)也要受施工单位的控制,工程监理单位的行为也更得不到建设单位(或业主)的支持,因此,施工单位对工程监理单位的检查监督会置之不理,恣意妄为。此时,工程监理单位更应在有理、有利的原则下,利用相关条款适时中止监理合同。有时,作为一项选择甚至放弃余下的监理费也应退出合同,以防落入更深的陷阱。,34,安全监理法律责任的规避(1)工程监理单位应加强自身建设(2)在承揽监理业务及履行监理委托合同中,学会并善于防范风险(3)学会并应用法律保护工程监理自身的正当权益,35,、规避法律责任保护自己 的根本性措施:承担与其资质、能力相称的监理业务;严
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