应急救援预案.ppt

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1、2 应急救援预案,第一章回顾：1 编制“预处计划”的目的 一是制定切实可行、行之有效的矿井生产过程中的各项安全技术措施，防止事故发生；二是在矿井一旦发生事故时，根据预先制定的处理灾害的措施，能有效地防止事故扩大和迅速抢救受灾遇险遇难人员，达到将事故消灭在初期阶段，把事故损失减少到最低程度。,2 预处计划的内容包括六大部分：（1）矿井可能发生的各种重大灾害；（2）预防各种重大灾害的措施；（3）组织灾区人员撤离和自救的措施；（4）处理各种重大灾害的措施；（5）处理灾害所必须的技术资料；（6）处理重大事故时有关人员的职责；,第二章 应急救援预案,0 绪论一、事故应急救援的经验 根据国家安全生产监督管

2、理总局2002-2006年的统计数字，近5年平均每年发生各类事故近80多万起，死亡人数达10余万人，仅工矿商贸企业每年发生的安全生产事故有1万多起，死亡1万多人，死亡10人以上的事故达100多起。尤其是2005年，全国连续发生数起一次死亡100人以上特大事，已经给我国的社会稳定，人员的生命安全及社会的经济发展带来了一些影响。,另外，企业除了在生产经营过程的风险外，还面临其它风险的威胁，如大型设备损坏，电缆被盗导致突发电网事故，石油管线的恶意破坏、运输危险化学品过程的车辆突然倾翻引发的中毒和污染事件、甚至导致引发社会的安全问题，以及突发自然灾害的影响，如极端恶劣天气。在2008年春节前夕，恰逢春

3、运高峰，突发的大雪和冰冻，使得贵州和湖北等地的供电系统毁损严重，停电达数日之久，铁路及公路交通堵塞造成大范围车辆和人员滞留，给人们的生活和工作带来了极大的影响，带来的经济损失达1500多亿元。,2003年12月23日，位于重庆市某县的一钻井公司在钻井时发生井喷事故，事故发生后，井队人员撤离现场，在外围设立了警戒线，同时疏散了井场周边居民，但因为大量硫化氢喷出迅速扩散，周围群众未能及时疏散，也未能及时采取点火将高浓度硫化氢天然气焚烧处理的措施，导致并喷事故失控，造成死亡243人的特别重大事故。大量人员不同程度中毒，10万群众被紧急疏散。分析其客观原因，出于事故发生时间是晚上，视线不好，大多数人已

4、经休息，地处山区，当地的气象条件容易形成低气压，不能将泄漏的官毒气体及时扩散，并且当地农民大多没有通讯工具如电话等，村里又无高音喇叭及时通知村民得到信息。企业、政府在应急方面应从这次事故中汲取哪些教训呢?,分析事故，事故应急预案不完善是一个重要的原因。企业事先投有进行过针对油井的风险向当地群众做衬关应急方面的宣传与教育，末能在第一时间通知当地政府并积极有效组织群众疏散避陡，最后导致生命和财产巨大损失；对于当地政府，未能有效及时地向群众发出警报，组织疏散，接到事故通知后，才仅派出50人；直到24日15：55点火后，才商议大规模搜救，25日6点才派出搜救队伍，这时已发现大量人员死亡。所以，在事故发

5、生后的应急能力不足和救援不当也是导致事故后果严重的重要原因。,事故和事件给人们带来了沉痛教训和留示，究其原因，很大程度上是由于事故和事件发生突然，救援不及时，救援的方法不得力，救援资源不充分。导致我国事故频发，伤亡后果严重的重要原因之一，与末形成健全的应急体系、应急功能不健全和应急须案的编制不够完善有直接关系。,第二章 应急救援预案,2.1 概述2.1.1 事故应急救援预案的概念 事故应急救援预案（以下简称预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据而预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。主体：政府、企业目

6、的：降低事故后果的严重程度依据：危险源评价、事故预测结果性质：是一种方案、行动指南别称：事故应急响应计划,第二章 应急救援预案,2.1.2 制定预案的必要性（1）制定预案是国家法律、法规的要求 为有效预防和降低事故的规模和程度，国家在一系列法律、法规中明确指示政府、企业分别制定相应的事故预案，而且有关部门已将此项工作列入了对安全主管部门和企业的安全考核及检查的内容，制定事故应急救援预案也将作为建设项目“三同时”验收的条件之一。,三同时 基本建设项目中的职业安全与卫生技术措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。,第二章 应急救援预案,2.1.2 制定预案的必要

7、性（1）制定预案是国家法律、法规的要求 中华人民共和国安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。”第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职应急救援人员。”,第二章 应急救援预案,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条规定：“市（地、州）”、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。”,第二章 应急救援预案,危险化学品

8、安全管理条例第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。”,第二章 应急救援预案,第五十条第一款规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，并定期组织演练。”,第二章应急救援预案,中华人民共和国消防法第十三条规定：“举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案。”,第二章 应急救援预案,（2）制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要 由于危险物料、环境、设施等方面的不安全因

9、素的存在，或人们对危险认识的局限性，重大事故发生的可能性仍然存在。为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定事故应急救援预案。,第二章 应急救援预案,（3）制定预案是事故预防和救援的需要 当发生事故时，有效的应急救援方案指导人们沉着救灾，有序疏散，避免惊惶失措、手忙脚乱。可以降低突发事故的危害程度，减少事故的经济损失和人员伤亡，,第二章 应急救援预案,主要体现在如下方面：1）通过预案的编制，可以发现预防系统的缺陷，更好地促进事故预防工作；2）严密的组织机构及其各类人员明确的职责，使事故发生时每一个环节都有对应的人员负责；,第二章 应急救援预案,3）符

10、合实际情况的应急程序指导救援工作有序、高效地进行；详尽而完备的作业指导书规定救援人员如何进行具体的工作；4）预案的演练使每一个参加救援的人员都熟知自己的职责、工作内容、周围环境，在事故发生时，能够熟练按照预定的程序和方法进行救援行动。,第二章 应急救援预案,（4）制定预案是实现本质安全型管理的需要 随着生产的发展，人类从早期的亡羊补牢、头痛医头、脚痛医脚的对策方式发展到从事故防范的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的管理方法，使安全管理工作从计划经济下传统的管理模式，转变到现代化的管理模式上来，并且依靠科技进步，采取各种管理和技术措施，使安全管理逐渐趋于完善。,对策方式,本质防范,第二章 应

11、急救援预案,总结一下：但是，在目前不能百分之百控制事故发生的前提下，事故应急救援预案作为各种事故预防手段的必要补充，仍然是十分重要的。因为事故应急救援预案除了在事故救援中的作用外，还可以在编制和演练的过程中发现事故预防方面的不足，可以及时、有针对性地采取相应的预防对策，从而真正达到本质安全管理和预防事故发生的目的。,第二章 应急救援预案,2.1.3 预案的内容 事故预案包括以下内容：（1）基本情况；1）地理、气候情况；2）危险源情况；3）本地域或企业灾情预测；4）救援力量分布等。（2）组织机构的构成及职责 1）组织机构的组成，包括各种队伍的编制；2）各类人员的职责。,第二章 应急救援预案,（3

12、）各种应急程序及其他文件 1）应急程序；2）各种说明书；3）记录表格；4）有关图表。（4）各种制度 1）应急救援的各项工作制度；2）对预案演练，修改的一些制度规定。,第二章 应急救援预案,2.1.4 预案编制的原则 事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则。预防工作是事故应急救援的基础，落实好事故救援工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。安全生产方针：安全第一 预防为主 综合治理,第二章 应急救援预案,重大事故的发生一般具有发生突然、扩展迅速、危害严重的特点，因此决定了救援工作必须坚持统一领导、统一指挥的

13、原则。尤其在紧急情况下，多头领导会让一线的救援人员无所适从，以致贻误战机，失去事故救援的有利时机。统一指挥、协同作战、将各部分救援力量迅速有效地组织起来，才能充分发挥整体优势和力量，起到“1+12”的协同效应。,第二章 应急救援预案,事故预案的作用之一是能够将事故控制在初期，尽量减少损失，所以单位的自救非常重要。因为本单位熟悉自身情况，临近事故现场，利于初起事故的救援，将事故消灭在萌芽状态。即使不能完全控制事故的蔓延，也可以为外部机构的援助赢得时间。所以应坚持单位自救与社会救援相结合的原则。,第二章 应急救援预案,2.1.5 预案编制的依据 事故应急救援预案编写的依据是：重大事故发生的可能性。

14、重大事故：是指工业活动中发生的重大火灾、爆炸或毒物泄漏事故，并给现场人员或公众带来严重危害，或对财产造成重大损失、对环境造成严重污染。重大事故的发生通常有以下两种情况：（1）存在重大危险源的场所 发生重大事故的潜在因素之一是有重大危险源存在，因为有重大危险源存在的场所就有发生重大事故的可能。重大危险源的判定依据是重大危险源辨识、评价结果。,第二章 应急救援预案,（2）不存在重大危险源的场所 有些重大事故发生在并不存在重大危险源的场所，但仍能造成严重的人员伤亡和经济损失，达到国家规定的重大、特大事故标准。如：宾馆、娱乐场所等公众聚集场所，也应制定事故预案。不存在重大危险源的场所，发生重大事故的可

15、能性应根据同行业情况或事故案例去搜集相应的资料来评价。,案例,2000年3月29日凌晨3时30分，河南省焦作市“天堂”音像俱乐部发生火灾，因大门被老板反锁，在里面看淫秽录象的近百人无处逃生，74人被烧死，全国震惊。“天堂”位于焦作市中心东方红广场南侧,案例,2002年12月25日晚，河南洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，直接经济损失275万元。遇难者中男135人，女174人，火灾事故系电焊工违章作业引起的。,第二章 应急救援预案,2.1.6 需要编制预案的单位或场所（1）可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所 1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存

16、场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区。2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。（2）可能发生有毒物质泄漏的场所 有毒物质生产、储存、经营场所。（3）容易发生重大工业事故的企业 矿山、建筑施工及涉及危险化学品的生产、经营、储 存、运输等的企业。,第二章 应急救援预案,（4）道路交通、水上交通、民航（5）无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所 1）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所。2）酒店、宾馆等服务场所。3）图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所。4）举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所。（6）国家或地方政府规定的其他场所或单位,第二章 应急救援

17、预案,2.1.7 预案的类型及编写的区别（1）根据不同的分类标准，事故预案可分为以下几种 1）根据事故和灾害类型可划分为：火灾事故预案、爆炸预案、化学品预案、核事故预案、地震预案、洪水灾害预案等等。,第二章 应急救援预案,2）从预案的编写和实施过程所涉及的范围划分：政府预案和企业预案，也称为场外预案和场内预案。,第二章 应急救援预案,3）根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国将事故应急救援预案分为5个级别：企业级、县/市级、地区/市级、省级和国家级。,第二章 应急救援预案,本次讲述编写方法时采用第二种分类方法，即将事故应急救援预案分为：政府预案和企业预案。（2）政府预案与企业预案的

18、区别 实质上，无论怎样分类，任何事故预案都是事先对突发事故所作的控制和救援方案，因此不同类型的事故预案在整体结构上是相同的，因涉及的范围和具体的救援程序、方法不同，预案的编写也有所不同。,第二章 应急救援预案,企业预案实施的指挥中心领导人要求熟悉本企业事故及救援情况，能在事故发生时迅速判明情况，做出反应，积极应对。政府预案实施指挥中心领导人只负责各个单位之间的协调工作，具体任务是要将各部门调度起来，参加救援。,第二章 应急救援预案,区别在于：1）政府预案与企业预案的地位不同。政府的事故应急机构负责的是发生在其管辖范围内的所有重大事故的应急救援，主要侧重于应急救援的整体实施的部署工作。侧重于宏观

19、方面，是具有指导性的预案。而企业负责的是本企业内部的事故应急救援，企业预案是针对具体事故所作的预案，即使在周围发生事故时参与其他单位的救援行动，也是在政府的协调下进行的具体行动，企业预案是微观方面的具体方案。,第二章 应急救援预案,2）政府预案编写时只停留在应急程序阶段，不必编写具体应急作业的基层文件，但应对政府各部门编写相应预案做出要求。企业预案应从组织机构到具体应急方法都做出详细规定。3）政府预案是对事故应急的指导性文件，要建立本地域的应急信息系统，以便为救援工作服务。必要时动用国家资源进行跨区救援。,第二章 应急救援预案,2.1.8 预案编制的要求（1）科学性 因科学性较强，需领导与专家

20、相结合的方式，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的事故应急救援方案。（2）实用性 事故应急救援预案应符合当地的客观情况，具有实用性，便于操作，起到准确、迅速控制事故的作用。,第二章 应急救援预案,（3）权威性 事故应急援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责、任务等一系列的行政性管理规定，保证救援工作的统一指挥。制定后的应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，并且应到相应政府部门备案，保证预案具有一定的权威性和法律保障。,第二章 应急救援预案,2.2 应急预案的基本结构 应急救援是为预防、控制和消除对

21、人类生命和财产的突发重大事故灾害所采取的反应救援行动。应急预案是应急体系建设中的重要组成部分，应该有完整的系统设计、标准化的文本文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制。一般的应急预案，其基本结构可采用1+4的结构模式，即一个基本预案加上功能（职能）设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和保障支持系统四个分预案。,第二章应急救援预案,第二章 应急救援预案,2.2.1 基本预案 基本预案也称“领导预案”，是应急反应组织结构和政策方针的综述，还包括应急行动的总体思路和法律依据，指定和确认各部门在应急预案中的责任与行动内容。其主要内容包括预案的发布令、应急机构署名页、术语与定义、相关的法律法规、

22、方针与原则、危险分析与环境综述、应急资源、机构与职责、教育、培训与演练、与其它应急预案的关系、互助协议、预案管理等。基本预案是对公众发布的文件。,第二章 应急救援预案,2.2.2 应急功能设置（分预案1）应急功能是对各类重大事故应急救援中通常要采取一系列基本的应急行动和任务而变写的计划。,其核心的功能包括：接警与通知、指挥与控制、警报与紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。这里应明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标。,应急功能矩阵,应急功能设置分预案中要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一个应

23、急活动中，各相关部门应承担的责任和目标，每个单位的应急功能要以分类条目和单位功能矩阵表来表示，还要以部门之间签署的协议书来具体落实。,第二章 应急救援预案,2.2.3 特殊风险分预案（分预案2）特殊风险是指根据各类事故灾害、灾害的特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险分预案是在公共安全风险评价的基础上，按照自然灾害（地震、洪水、风暴等）、安全事故（危险化学品事故、矿山火灾、爆炸、管道腐蚀泄漏）、突发事件和突出的公共卫生事件分类，提出针对这些突发和后果严重的特殊危险而制定的专门预案。,第二章 应急救援预案,2.2.4 应急标准化操作程序 由于基本预案、应急功能设置并不能说明各项应急

24、功能的实施细节，各应急功能的主要负责部门，应在执行上述预案中规定责任和任务的详细指导和具体要求。应包括一个在活动中核对职责和任务的清单。应急标准化操作程序主要是针对每一个应急活动执行部门，在进行某几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准。这种操作标准包括一个操作指令检查表和对检查表的说明，一旦应急预案启动，相关人员可按照操作指令检查表，逐项落实行动。,第二章 应急救援预案,回答谁来做、如何做和怎样做的一系列问题。事故的应急活动需要多个部门参加。标准中应明确应急功能，应急功能中的各项职责，明确具体负责部门和负责人，还应在应急活动中的活动内容，具体的操作步骤，并应按照不同的应急活动的过程来描述。

25、,第二章 应急救援预案,2.2.5 支持附件 这部分内容最全面，是应急的支持体系，应急策划中的危险分析、资源分析和化学危险品的一些数据、管理内容、工艺过程、专家库系统等材料都在支持附件中体现。,第二章 应急救援预案,2.3 应急预案编制的核心要素 在编制预案时，一个重要问题是预案应包括哪些基本内容，才能满足应急活动的需求。因为应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。,第二章 应急救援预案,2.3 应急预案编制的核心要素完整的应急预案编制应包括以下一些基本要素，即分为

26、六个一级关键要素，包括：（1）方针与原则；（2）应急策划；（3）应急准备；（4）应急响应；（5）现场恢复；（6）预案管理与评审改进。,核心要素,第二章 应急救援预案,2.3 应急预案编制的核心要素 六个一级要素之间既具有一定的独立性，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的应急管理体系。根据一级要素中所包括的任务和功能，应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素，可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素构成了重大事故应急预案的核心要素，这些要素是重大事故应急预案编制应当涉及的基本方面。在实际编制时，根据企业的风险和实际情况的需

27、要，也为便于预案内容的组织，可根据企业自身实际，将要素进行合并、增加、重新排列或适当的删减等。,第二章 应急救援预案,（1）方针与原则明确的方针和原则，是应急救援工作的纲领。反映优先方向、政策、范围和总体目标。事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础。,第二章 应急救援预案,（2）应急策划应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因而，应急策划必须明确预案的对象和可用的应急资源情况，即在全面系统地认识和评价所针对的潜在事故类型的基础上，识别出重要的潜在事故及其性质、区域、分布及事故后果，同时，

28、根据危险分析的结果，分析评估企业中应急救援力量和资源情况，为所需要的应急资源准备提供建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，作为制定预案和应急工作授权的依据。因此，应急策划包括危险分析、应急能力评估（资源分析），以及法律法规要求等三个二级要素。,第二章 应急救援预案,（3）应急准备 主要针对可能发生的应急事件，应做好的各项准备工作。能否成功地在应急救援中发挥作用，取决于应急准备的充分与否。1）机构与职责a 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及作用；b明确应急反应总负债人，以及每一具体行动的负责人；c列出本区域以外能提供援助的有关机构；d 明确政府和企业在事故应急中的职

29、责 2）应急资源A基本装备：办公楼、通讯设备等B专用设备C现场的地图和图表 3）教育、培训、演习 4）互助（救护）协议,第二章 应急救援预案,（4）应急响应 应急响应就是事故发生后，有关组织和人员采取的应急行动；应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险等。,第二章 应急救援预案,（5）现场恢复现场恢复是事故发生后期的处理。比如井下通风、运输等系统的恢复处理、伤员的救助、后期的保险索赔、生产秩序的恢复等一系列问题。（6）预案管理与评审改进强调在事故后（或演练后）的对于预案

30、不符合和不适宜的部分进行不断的修改和完善，使其更加适宜于企业的实际工作的需要。,第二章 应急救援预案,2.4 应急预案编制步骤,目的,人员,现状,编制,批准,修订,预案危险能力,多灾单独,领导成员,编制小组,收集资料,合适类型,基本编制流程,第二章 应急救援预案,2.4.1 成立应急预案编制小组应急预案本身的作用，最重要地是在应急过程中的实用性和可操作性。应急预案的编制是一个复杂的过程，由于应急预案的内容涉及诸多领域，包括工艺过程方面的危害辨识、设备维护管理及风险评价、作业场所环境、危险化学品、应急劳动保护品的选用、医疗救护、消防与治安等多个方面。组织应急预案的编制工作，首先要成立应急预案编制

31、小组，由专人或小组负责应急管理计划的编制。下面就小组成员的构成提出有关建议。,第二章 应急救援预案,成立编制小组原则如下：（1）部门参与 应鼓励更多的人投入编制过程，尤其是一些相关科室和部门，因为编制的过程本身是一个磨合和熟悉各自活动、明确各自责任的过程。编制本身也是最好的培训过程。（2）时间和经费 时间和必要的经费保证，使参与人员能投入更多的时间和精力。如果没有充足的时间保证，难以保证预案的编制质量。,第二章 应急救援预案,（3）交流与沟通 各部门必须及时沟通，互通信息，提高编制过程的透明度和水平。有些在编制过程中由于不能及时沟通，导致出现功能和职责的重复、交叉或不明确等现象。（4）专家系统

32、支持 应急预案涉及多个领域的内容，预案的编写依据的是客观和科学的实际情况对事故进行评价。要求具有科学性、严谨性和可行性。对于企业来讲，这个专家系统既可以利用外部的资源，也可充分发挥本企业的资源，如企业的设备管理操作人员、工程技术及安全管理人员、设计人员等，在预案的编制过程中可以起到至关重要的作用。有时因企业的风险水平较高，或在进行安全评价中技术的要求难度较大，也可聘请一些专业的应急咨询机构和评价人员帮助开展其中的一些工作。,第二章 应急救援预案,（5）编制小组人员要求 这些人员应有一定的专业知识，有团队精神，有社会责任感等。另外，应具有不同部门的代表性及公正性。一般在企业常常以安全主管部门为主

33、。其他部门编制具体部分。定时集中讨论、相关部门参与高层领导授权和认可。书面形式下发。(6)人员构成 应有以下部门人员参与：高层管理者,各级管理人员，财务部门，消防，保卫部门，各岗位工人，人力资源部，工程与维护部，安全健康与环境事务部，总调度室，安全主管，对外关系部门（如办公室等），后勤与采购部。医疗部门，以及其他人员。,第二章 应急救援预案,2.4.2授权、任务和进度1）编制小组应由最高管理者或者企业安全主要管理者直接领导，并授权各部门编写。2）最高管理者或企业安全管理者发布任务书，来明确企业对应急管理所作出的承诺。（1）确定编制应急预案的目的，指明将涉及的范围（包括整个组织）；（2）确定应急

34、预案编制小组的权力和结构。3）时间进度和预算 要明确确定工作时间进度表和预案编制的最终期限。明确任务的优先顺序。,第二章 应急救援预案,时间分配可参考以下几个阶段进行（指一般中等风险和规模的企业）。（1）策划与指导重大事故应急体系的建立。培训、编制小组培训、具体编制人员的培训（2）初始评估。包括：危险识别；应急能力评估；脆弱性分析；法律法规符合性分析。（3）预案编制（按照1+4的结构编制一个整体预案）。包括：基本预案的结构与格式；应急功能设置（矩阵图）；特殊风险管理；应急标准操作程序；应急预案支持附件。（4）预案评审与改进。,第二章 应急救援预案,（5）应急演练。企业应有计划地针对其中的一些功

35、能分别进行演练，以验证预案编制的有效性。有条件的企业在时间许可情况下，可分期进行，可以进行全面的演练，也可仅对其中某一功能进行演练。煤矿每年至少组织一次矿井救灾练习。（6）预案管理（定期修订）。,第二章 应急救援预案,2.4.3 危险分析和应急能力评估2.4.3.1初始评估 企业应根据实际情况，通过实施初始评估，对企业现有的应急能力、可能发生的危险和紧急情况，掌握有关的信息，并对企业目前在处理紧急事件时的基本能力进行评估。摸摸家底，全面体检,第二章 应急救援预案,初始评估一般应包括如下内容。（1）识别企业现有的风险，其中哪些是重大风险。（2）确定现有的应急措施或计划，采取的应急措施是否能消除危

36、害或控制风险，然后对其脆弱性进行分析，确定企业在处理紧急事件时的能力。（3）找出现有的适用的法律和法规。确定适用于企业和地方应急方面的相关法规。（4）查阅相关文献。包括事故预防计划，安全与健康计划，环境政策，安全操作程序，资金和采购程序，员工操作手册，危险物质计划，工艺安全评价，风险管理计划，设备改进计划，与外部机构协调，企业附近的社区情况、住宅、工厂、加油站、商业区等。（5）初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。,重大危险源分为七类（重大危险源辨识（GB182182000）,第二章 应急救援预案,2.4.3.2危险分析 没有进行过危险分析的企业首先要进行的工作是明确以下几

37、个问题。1）为什么要进行危险分析 制定应急预案主要是针对可能发生的重特大事故，导致严重后果的一些事件，来采取相应的应急措施。要了解企业可能导致重大事故的情况，首先要对这些情况进行分析，进而提出有针对性的措施。,第二章 应急救援预案,2）怎样进行危险分析 首先要界定范围，提倡分析的简化。方法有定性定量分析、火灾爆炸指数评价、安全检查表、预先危险分析、故障类型及危险分析等。,第二章 应急救援预案,3）如何在应急预案中应用危险分析结果 通过上述的评价结果，对应获取的相关信息来评估潜在紧急情况的后果，确定应急需求和备用系统的需求。评价应急需求的范围包括：（1）企业的产品和服务，以及生产所需的设施和设备

38、；（2）企业内部和外部的资源和能力。4）脆弱性分析 当潜在的危险成为实际时，生命、财产和环境易受伤害或破坏。在企业危险识别的基础上进一步评价企业风险的脆弱性，即每一紧急情况发生的可能性和潜在后果。可通过量化的指标，对可能性进行赋值、估算后果，并评估资源。,第二章 应急救援预案,2.4.4 编写应急预案编写过程如下：1）确定目标和行动的优先顺序。2）确定具体的目标和重要事项，列出完成任务的清单、工作人员清单和时间表。3）编写计划。分配计划编制小组每个成员相应的编写内容，确定最合适的格式。4）为编制预案制定时间进度表。对具体的目标明确时间期限，同时保证为完成任务提供足够和必要的时间。,第二章 应急

39、救援预案,2.4.5 应急预案管理 为保证应急预案的有效性和与实际情况的符合性，必须对预案实施有效的管理，包括预案的发放、登记、修改和修订等。1）预案的发放与登记 预案经批准后，应分发给有关部门，并建立发放登记表，记录发放日期、发放份数、文件登记号、接收部门、接收日期、签收人等有关信息，见表2-4-1。,第二章 应急救援预案,表2-4-1 预案发放登记表示例,第二章 应急救援预案,2）预案的修改和修订 为不断完善和改进应急预案并保持预案的时效性，应就下述情况对应急预案进行定期和不定期的修改或修订。例如：（1）日常应急管理中发现预案的缺陷；（2）训练或演习过程中发现预案的缺陷；（3）实际应急过程

40、中发现预案的缺陷；（4）组织机构发生变化；（5）原材料、生产工艺的危险性发生变化；（6）生产经营范围的变化；（7）厂址、布局、生产工作地点等发生变化；（8）人员及通信方式发生变化；（9）有关法律法规标准发生变化；(10）其他情况。,第二章 应急救援预案,2）预案的修改和修订 预案修改时，填写预案更改通知单。经审核、批准后备案存档，并根据预案发放登记表，发放预案更改通知单复印件至各部门，以更新预案。当预案更改的内容变化较大、累计修改处较多，或已达到预案修订期限，则应对预案进行重新修订。预案的修订过程应采用与预案编制相同的过程。,第二章 应急救援预案,2.5 基本预案与应急功能设置编制2.5.1

41、基本预案的内容与要求 基本预案是应急预案的总体描述。基本预案可以使企业高层领导能从总 体上把握本企业针对应急的有关情况，了解应急准备状况；同时也为制定其他应急预案如标准化操作程序、应急功能设置等提供框架和指导。基本预案包括以下12项内容。,第二章 应急救援预案,2.5.1.1 预案发布令 企业第一负责人应为预案签署发布令，援引国家、地方、上级部门相应法律和规章的规定，宣布应急预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性。2.5.1.2 应急机构署名页 应有内部应急部门和外部机构及其负责人的署名页，表明各应急部门和机构对企业应急预案编制的参与和认同。,第二章 应急救援预案

42、,2.5.1.3 术语和定义 应列出术语和定义的解释和说明，以便使各应急人员准确地把握应急有关事项，避免产生歧义和因理解不一致而导致应急时混乱等现象。2.5.1.4 相关法律和法规 在基本预案中，应列出明确要求制定应急预案的国家、地方及上级部门的法律法规和规定，作为企业制定应急预案的根据和指南，以使企业应急预案更有权威性。,第二章 应急救援预案,2.5.1.5 方针与原则 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援的任务，以及应急管理和应急救援的方针和指导原则。方针与原则应体现应急救援的优先原则。如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，方针与原则还应体

43、现事故损失控制、高效协调，以及持续改进的思想。应急方针与原则不仅要符合上述要求，还要符合企业实际。因此，企业在制定方针与原则时，要予以充分的考虑。,第二章 应急救援预案,2.5.1.6 危险分析与环境综述 列出企业所面临的潜在重大危险及后果预测，给出企业区域的地理、气象、人文等有关环境信息，具体包括以下几方面。（一）主要危险物质的种类、数量及特性。（二）重大危险源的数量及分布。（三）危险物质运输路线分布。（四）潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果。（五）重要保护目标的划分与分布情况。（六）可能影响应急救援工作的不利条件。影响救援的不利条件包括事故发生时间、事故发生当天的气象条件（温度、湿度

44、、风向、降水）、临时停水、停电、企业周围环境、厂附近举办大型活动、邻近区域同时发生事故。（七）季节性的风向、风速、气温、雨量，企业人员分布及周边居民情况。,第二章 应急救援预案,2.5.1.7 应急资源 该部分应对应急资源作出相应的管理规定 列出应急资源装备的总体情况，包括：应急力量的组成、应急能力；各种重要应急设施（备），物资的准备情况；上级救援机构或相邻可用的应急资源。,第二章 应急救援预案,2.5.1.8 机构与职责 应列出企业所有应急部门在重大事故应急救援中承担职责的负责人，包括企业总经理、副总经理、救护队、行政处、安全处、医院等。在基本预案中只要描述出主要职责即可，详细的职责及行动在

45、标准化操作程序中会进一步描述。所有部门和人员的职责应覆盖所有的应急功能。,第二章 应急救援预案,2.5.1.9 教育、培训与演练 为全面提高应急能力，应对应急人员培训、公众教育、应急和演习作出相应的规定。应急人员的培训内容包括：如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群等。职工教育的基本内容包括：潜在的重大危险、事故的性质与应急特点、事故警报与通知的规定、基本防护知识、撤离的组织、方法和程序 在受影响区行动时必须遵守的规则；自救互救的基本常识。,第二章 应急救援预案,2.5.1.10 与其他应急预案的关系 列出可能用到的其他应急预案，明确本预案与其他应急预案的

46、关系。2.5.1.11 互助协议 列出与相邻企业或专业救援机构签署的正式互助协议，明确可提供的互助力量（抢险、营救人员、灭火、医疗、检测）、物资、设备、技术等。,第二章 应急救援预案,2.5.1.12 预案管理 应急预案的管理应明确负责组织应急预案的制定、修改及更新的部门，应急预案的审查和批准程序，预案的发放、应急预案的定期评审和更新。,第二章 应急救援预案,2.5.2 应急功能设置 应急救援的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，应急恢复，共十二个功能。所有的应急功能都要明

47、确“做什么”、“怎么做”和“谁来做”三个问题。应急功能设置侧重于明确每个功能要解决哪些具体事项及要求。,2.5.2 应急功能设置 应急救援的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通信，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，应急恢复，共十二个功能。所有的应急功能都要明确“做什么”、“怎么做”和“谁来做”三个问题。应急功能设置侧重于明确每个功能要解决哪些具体事项及要求。,第二章 应急救援预案,2.5.2.1 接警与通知 准确了解事故的性质和规模等初始信息，是决定启动应急救援的关键，必须对接警与通知要求作出明确规定。（一）应

48、明确24小时报警电话，建立接警和事故通报程序。（二）列出所有的通知对象及电话，将事故信息及时按对象及电话清单通知。（三）接警人员必须掌握的情况有：事故发生的时间与地点、种类、强度；灾区的情况；已知的危害方向。,第二章 应急救援预案,四）接警人员在掌握基本事故情况后，立即通知企业领导层，报告事故情况，以及可能的应急响应级别。（五）在进行应急救援行动时，首先是让企业内人员知道发生了紧急情况，此时就要启动警报系统，最常使用的是声音警报。警报有两个目的：1）通知应急人员企业发生了事故，要进入应急状态，采取应急行动。2）提醒其他无关人员采取防护行动。（六）通知上级机构 根据应急的类型和严重程度，企业应急

49、总指挥或企业有关人员（业主或操作人员）必须按照法律、法规和标准的规定将事故有关情况上报政府安全生产主管部门。,第二章 应急救援预案,2.5.2.2 指挥与控制 重大事故的应急救援往往涉及多个救援部门和机构，因此，对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。建立统一的应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域（井下救护基地），指挥和协调现场各救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。该应急功能应明确：1）现场指挥部的设立程序；2）指挥的职责和权力；3）指挥系统（谁指挥谁、谁配合谁、谁向谁报告）；4）启用现场外应急队伍的

50、方法；5）现场指挥与外部应急指挥之间的协调；6）企业应急指挥与外部应急指挥之间的协调。7）事态评估与应急决策的程序；,第二章 应急救援预案,应急指挥可设应急总指挥和现场应急指挥，应急总指挥一般由总经理担任，现场指挥一般由生产副总经理担任，但是，企业在确定总指挥与现场指挥人员时，一定要考虑该人员由于某种原因（如出差等），在事故发生的时候不在场时，由谁来担任指挥的角色，以确保救援行动不出现混乱局面。1）应急总指挥的职责是：（1）负责组织应急救援预案的实施工作。（2）负责指挥、调度各保障小组参加集团公司的应急救援行动。（3）负责发布启动或解除应急救援行动的信息。（4）开设现场指挥机构。（5）向当地政