黄冈市工程建设领域农民工工资保证金实施办法（征求意见稿）.docx

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1、附件黄冈市工程建设领域农民工工资保证金实施办法（征求意见稿）第一条【总则】为依法保护农民工工资权益，发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用,根据保障农民工工资支付条例工程建设领域农民工工资保证金规定湖北省保障农民工工资支付办法黄冈市保障农民工工资支付实施办法等有关规定及市政府常务会议研究意见，按照优化营商环境、减轻企业负担、信用分类监管的原则，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所指工资保证金,是指工程建设领域施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。

2、工资保证金可以采用银行保函、工程保证保险或工程担保公司保函（以下统称保函）方式代替。第三条本市行政区域内房屋建筑、市政、交通运输、水利湖泊、自然资源、农业农村、能源电力、信息产业、铁路及基础设施建设的建筑工程、线路管道、设备安装、装饰装修、园林绿化等各种新建、扩建、改建工程建设项目工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施以及使用返还等事项适用本办法。企业劳务外包及船舶制造、矿山开采等易发生拖欠工资的行业参照执行。第四条工资保证金按照属地管理原则，由市、县（市、区）人力资源社会保障行政部门分别具体实施。市行业工程建设主管部门监管的工程建设领域工资保证金由市人力资源社会保障行政部门具体实施，其他工

3、程建设领域工资保证金由工程所在地的县（市、区）人力资源社会保障行政部门具体实施。实施具体管理的市、县（市、区）人力资源社会保障行政部门，以下简称“属地人力资源社会保障行政部门二第五条人力资源社会保障行政部门应建立健全与行业工程建设主管部门和金融监管部门的会商机制，依托黄冈市农民工实名制管理服务和工资支付监控预警平台（以下简称监控预警平台），加强信息通报和执法协作,确保工资保证金制度规范平稳运行。第六条【工资保证金存储】施工总承包单位应当在工程所在地的银行存储工资保证金或申请开立保函。第七条经办工资保证金的银行、保险公司、工程担保公司依法办理工资保证金业务应符合相关规定，并向市人力资源社会保障行

4、政部门登记备案。市人力资源社会保障行政部门应会同市行业工程建设主管部门将备案名单向社会公布，并及时更新。第八条施工总承包单位应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同（或中标通知书）在属地人力资源社会保障行政部门核定工资保证金存储数额，并按农民工工资保证金存款通知书（附件1,以下简称存储通知书）在经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。行业工程建设主管部门应当在颁发施工许可证或批准开工报告时告知相关单位及时存储工资保证金，并在颁发或批准之日起5个

5、工作日内将工程项目、施工总承包单位、建设单位等信息告知同级人力资源社会保障行政部门。第九条施工总承包单位存储工资保证金应当与经办银行签订农民工工资保证金存款协议书（附件2）,并将协议书副本送属地人力资源社会保障行政部门备案。施工总承包单位应及时将工资保证金存款协议或保函办理信息录入监控预警平台。第十条经办银行应当规范工资保证金账户开户工作，为存储工资保证金提供必要的便利，与开户单位核实账户性质，在业务系统中对工资保证金账户进行特殊标识，并在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或划拨设置，防止被不当查封、冻结或划拨，保障资金安全。施工总承包单位已开立农民工工资专用账户

6、的，可在其专用账户下设立子账户，用于存储工资保证金。第十一条工资保证金的存储金额按工程施工合同额（或年度合同额）的2%存储。其中，工期不足一年的，以全部合同额为基数计算。施工总承包单位在一个工程的存储金额原则上不超过200万元。第十二条施工总承包单位有下列情形之一的，作出书面承诺后，其新增工程可免于存储工资保证金：（一）施工合同额低于300万元，且在签订施工合同前一年内在本市行政区域承建的工程未发生工资拖欠的；（二）存储工资保证金或提交保函后，在本市行政区域连续3年未发生工资拖欠，且按要求落实农民工实名制管理、工资专用账户和施工总承包单位代发工资制度的；（三）被列入劳动保障守法诚信“红名单”管

7、理的。第十三条施工总承包单位有下列情形之一的，实行差异化存储工资保证金：（一）在同一工程所在地有两个及以上在建工程，除第一个项目外，其他新增工程的工资保证金存储比例下浮为1%；（二）存储工资保证金或提交保函后，在本市行政区域承建工程连续2年未发生工资拖欠，其新增工程的工资保证金存储比例下浮为1%；（三）劳动保障守法诚信等级结果为A级的，新增工程的工资保证金存储比例下浮为1%。（四）劳动保障守法诚信等级结果为C级的，新增工程的工资保证金存储比例上浮为3%o（五）存储工资保证金或提交保函前2年内承建工程发生工资拖欠的，新增工程的工资保证金存储比例上浮为3%;（六）在建的工程建设项目发生工资拖欠，经

8、人力资源社会保障部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，逾期不履行的，该工程的工资保证金存储比例上浮为3%;（七）因拖欠农民工工资被列入失信联合惩戒对象名单管理的,在建和新增工程的工资保证金存储比例上浮为4%。上浮工资保证金存储比例的工程建设项目，工资保证金存储金额不受最高限额的限制。第十四条符合免于存储工资保证金或下浮情形的，施工总承包单位可向属地人力资源社会保障行政部门书面申请免于存储工资保证金或降低存储比例，人力资源社会保障行政部门自收到书面申请5个工作日内审核完毕，并在审核完毕3个工作日内向施工总承包单位出具书面通知书。符合上浮工资保证金存储比例情形的，由属地人力资源社会保障

9、行政部门向施工总承包单位发出书面通知书,施工总承包单位应在10个工作日内存储或补足。第十五条工资保证金账户内本金和利息归开立账户的施工总承包单位所有。在工资保证金账户被监管期间，企业可自由提取和使用工资保证金的利息及其他合法收益。除符合本规定第二十一条规定的情形，其他任何单位和个人不得动用工资保证金账户内本金。第十六条施工总承包单位可选择以保函替代现金存储工资保证金，保函担保金额不得低于按规定比例计算应存储的工资保证金数额。保函正本由属地人力资源社会保障行政部门保存。第十七条以保函方式存储工资保证金的，施工总承包单位应当按照“一项目一保函”的要求申请开立。保函应以属地人力资源社会保障行政部门为

10、受益人，保函性质为不可撤销见索即付保函（附件3）。施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资，经人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，到期拒不清偿时，由经办银行、保险公司、工程担保公司依照保函承担担保责任。第十八条施工总承包单位应在其工程施工期内提供有效的保函，保函有效期至少为1年且应超过施工合同期6个月以上。工程未完工保函到期的，属地人力资源社会保障行政部门应在保函到期前一个月提醒施工总承包单位更换新的保函或延长保函有效期。第十九条经办工资保证金业务的工程担保公司应在工程项目所在地设有分支机构，并在市本级银行存储资金不少于300万元，专项用于保证工资支付和应急

11、处置。存储资金应由银行、工程担保公司、市人力资源社会保障行政部门共同监管。第二十条经办银行、保险公司、工程担保公司拖延、拒绝支付农民工工资，或者未按照保函约定全额承担担保责任以及违反其他相关规定的，由属地人力资源社会保障行政部门予以不良记录，督促限期整改；情节严重的，终止其开展工资保证金业务资格并向社会公布。第二十一条【工资保证金使用及返还】施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资的，经人力资源社会保障行政部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，施工总承包单位到期拒不履行的，属地人力资源社会保障行政部门可以向经办银行出具农民工工资保证金支付通知书（附件4,以下简称支付通知书），书面

12、通知有关施工总承包单位和经办银行。经办银行应在收到支付通知书5个工作日内，从工资保证金账户中将相应数额的款项以银行转账方式支付给属地人力资源社会保障行政部门指定的被拖欠工资农民工本人。施工总承包单位采用保函替代工资保证金，发生前款情形的，提供保函的银行、保险公司、工程担保公司应在收到支付通知书5个工作日内，依照保函约定支付农民工工资。工程担保公司逾期未按保函约定支付农民工工资的，可使用银行存储的应急处置资金先行垫付农民工工资。第二十二条工资保证金使用后，施工总承包单位应当自使用之日起10个工作日内将工资保证金补足。采用保函替代工资保证金发生前款情形的，施工总承包单位应在10个工作日内提供与原保

13、函相同担保范围和担保金额的新保函。施工总承包单位开立新保函后，原保函即行失效。使用工程担保公司在银行存储的应急资金垫付农民工工资后，工程担保公司应在10个工作日内补齐相应的资金。第二十三条经办银行应每季度分别向施工总承包单位和属地人力资源社会保障行政部门提供工资保证金存款对账单。第二十四条工资保证金对应的工程完工，总包单位作出书面承诺该工程无拖欠农民工工资问题，并在施工现场维权信息告示牌及属地人力资源社会保障行政部门门户网站公示300无异议后，可以申请返还工资保证金或保函正本，并提供农民工工资保证金返还申请书（附件5）和相关材料。人力资源社会保障行政部门自施工总承包单位提交书面申请之日起5个工

14、作日内审核完毕，并自审核完毕之日起3个工作日内向经办银行和总包单位出具农民工工资保证金返还确认函（附件6）,银行收到确认书后，工资保证金账户解除监管。选择使用保函替代现金存储工资保证金并符合本条第一款规定的，人力资源社会保障行政部门自施工总承包单位提交书面申请5个工作日内审核完毕，并在审核完毕3个工作日内返还保函正本。第二十五条【工资保证金监管】工资保证金实行专款专用，除用于清偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠农民工工资外，不得用于其他用途。第二十六条人力资源社会保障行政部门应加强监管，对施工总承包单位未依据保障农民工工资支付条例和本办法存储、补足工资保证金（或提供、更新保函）的，按照保

15、障农民工工资支付条例第五十五条规定追究其法律责任。第二十七条人力资源社会保障行政部门要建立工资保证金管理台账，严格规范财务、审计制度，加强账户监管，确保专款专用。对未按规定执行工资保证金制度的施工总承包单位，除依法给予行政处罚（处理）外，应按照有关规定计入其信用记录，依法实施信用惩戒。对行政部门擅自减免、超限额收缴、违规挪用、无故拖延返还工资保证金的，要严肃追究责任，依法依规对有关责任人员实行问责；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第二十八条本办法自印发之日起施行。附件：L农民工工资保证金存款通知书（样本）2 .农民工工资保证金存款协议书（样本）3 .农民工工资保证金银行保函（样本）4 .农民工工

16、资保证金支付通知书（样本）5 .农民工工资保证金返还申请书（样本）6 .农民工工资保证金返还确认函（样本）农民工工资保证金存储通知书（样本）以下由工资保证金存储单位填写施工总承包单位企业名称项目名称项目地址施工合同额项目合同期项目负责人联系电话申请存储比例免缴口1%2%3%4%申请存储方式口现金存储银行保函口工程保证保险工程担保保函申请材料营业执照副本口施工合同原件（或中标通知书）符合差异化缴存的相关材料施工总承包单位（盖章）负责人签字：年月日以下由人力资源社会保障行政部门填写人力资源社会保障行政部门缴存类型1.新缴2.补足3.续缴审核意见存储比例：；存储金额：万元（大写：万元整）。存储期限：

17、O审核情况说明：1.施工总承包单位信息是否正确：2.是否符合差异化缴存工资保证金的情形；3.工资保证金使用、补足等情况。人力资源社会保障行政部门业务盖章年月日回执根据工程建设领域农民工工资保证金规定黄冈市工程建设领域农民工工资保证金实施办法相关规定，该单位已于年一月一日足额缴纳农民工工资保证金。存储金额：;存储期限：;存储方式：;存储经办单位：；其他O1 .如施工总承包单位符合工资保证金差异化存储情形的，应按核定标准存储工资保证金。2 .工程实际施工期限超过保函期限的，施工总承包单位应当在保函到期前10个工作日内提供新的保函，保函有效期外施工的视为未按规定存储工资保证金。3 .工资保证金使用后

18、，施工总承包单位应自使用之日起10个工作日内将工资保证金补足。4 .本回执用于工程项目工资保证金存储凭证，由人力资源社会保障行政部门留存。农民工工资保证金存款协议书（样本）为做好农民工工资保证金监管，根据保障农民工工资支付条例工程建设领域农民工工资保证金规定和黄冈市工程建设领域农民工工资保证金实施办法（以下简称办法），农民工工资保证金（以下简称工资保证金）存储企业和银行就工资保证金的管理事项达成以下协议：一、工资保证金存储企业（以下简称存储企业）依法缴存保障为其承包工程提供劳动的农民工工资报酬权益的保证金，除发生办法第二十一条情形外，任何单位和个人不得使用工资保证金。二、存储企业承诺按照办法确

19、定的具体缴存比例存储（补足）工资保证金，银行对存储（补足）是否足额不承担审查义务。三、银行对存储企业缴存的工资保证金，按照（）年定期、到期自动转存管理。本金和全部利息收入归存储企业所有。四、存储企业不得以缴纳工资保证金的有关凭证设定担保，银行应在出具的工资保证金有关凭证上注明“专用款项不得担保”字样。五、工资保证金使用按照如下方式执行：发生办法第二十一条情形需要使用工资保证金，人力资源社会保障行政部门书面通知存储企业和银行，出具农民工工资保证金支付通知书（以下简称支付通知书）。银行根据办法规定，从工资保证金账户中将相应数额的款项支付给人力资源社会保障行政部门指定的支付对象（农民工）。非以上规定

20、的情形而出现工资保证金减少，银行应承担补足责任，但因有权机关依法查封、冻结、划拨的除外。对超出存储企业实际缴存的工资保证金数额的，银行不承担任何支付义务。六、工资保证金使用后3个工作日内，银行应将工资保证金使用的情况通知存储企业和属地人力资源社会保障行政部门。七、银行应每季度出具工资保证金存款对账单，于每季度首月10日前将对账单一式两份分别发送给存储企业和属地人力资源社会保障行政部门。本协议一式两份，存储企业和银行各存一份，复印件送属地人力资源社会保障行政部门备案。附注一：工程项目基本信息项目名称：项目所在地：施工合同期限：施工合同额：存储比例：存储期限：附注二：存款金额存款金额：佰拾万千佰拾

21、元角分小写：附注三：人力资源社会保障行政部门、存储企业和开户银行基本信息人力资源社会保障行政部门：通信地址及邮编：联系人：电话：传真：存储企业：营业执照编号：通信地址及邮编：联系人：电话：传真：开户银行：通信地址及邮编:联系人：电话：传真：存储企业：（盖章）开户银行：（盖章）法定代表人或授权委托人（签字）法定代表人或授权委托 （签字）签字时间:签字时间:农民工工资保证金银行保函（样本）编号：开立日期：局：根据保障农民工工资支付条例、工程建设领域农民工工资保证金规定和黄冈市工程建设领域农民工工资保证金实施办法，企业（以下简称存储企业，统一社会信用代码：）需依法存储（金额大写：）的工资保证金。应存

22、储企业申请，我行（担保银行名称、地址）兹开立以贵局为受益人，金额不超过（金额大写：）的不可撤销见索即付保函，保证存储企业支付所承包工程项目发生的拖欠农民工工资款项。我行保证自收到贵局出具的农民工工资保证金支付通知书和本保函正本原件5个工作日内，在上述担保金额范围内，根据农民工工资保证金支付通知书向贵局承担担保责任。本保函有效期自年月日起至年一月一日止。本保函超过有效期、担保义务履行完毕或在我行就同一工程项目开立新保函，本保函即行失效，无论本保函是否退回我行注销。开户银行（盖章）地址：签字时间：农民工工资保证金支付通知书（样本）工资保证金存储企业名称统一社会信用代码通信地址及邮编法定代表人联系电

23、话项目联系人联系电话工资保证金开户银行联系电话支付对象姓名/名称身份证号取款（付款）原因工资保证金存储企业所承包工程发生拖欠农民工工资，经人力资源社会保障行政部门依法作出行政处理决定，责令限期清偿或先行清偿，该企业到期拒不履行。依据保障农民工工资支付条例工程建设领域农民工工资保证金规定黄冈市工程建设领域农民工工资保证金实施办法，人力资源社会保障行政部门依法决定使用农民工工资保证金。取款（付款）金额大写：小写：行政执法文书编号人力资源社会保障行政部门意见请你行在5个工作日内从农民工工资保证金账户中（或依据你行开具的银行保函）将上述款项支付给本通知书列明的支付对象。（支付对象的收款行账号和开户行附

24、后）经办人签字：单位盖章：联系电话：负责人签字：农民工工资保证金返还申请书（样本）人力资源社会保障行政部门工工资保证金存储情况存储企业名称项目名称项目地址存储方式存储金额存储期限使用情况施工总包单位公不内容我单位承建的项目现已于年月日按合同要求完成施工并验收合格。现承诺：该工程项目所有农民工工资均已按时足额支付，不存在拖欠、克扣等情形。施工总承包单位（盖章）年月日公示期间，如对该项目农民工工资按时足额支付有异议，请及时向黄冈市人力资源社保保障行政部门反映（电话：0713-8360145）o为便于对反映问题进行调查核实，请在反映问题时，提供具体事实或线索，并同时提供联系方式。公示时间：年月日到月

25、So（30H）施工总包单位申请承诺本工程无拖欠农民工工资承诺已在施工现场维权信息告示牌及黄冈市人力资源和社会保障局门户网站公示满30日，公示期间无异议。如今后该项目仍有反映拖欠农民工工资的问题，我单位将积极妥善处理，承担全部清偿责任。现我单位申请返还该工程项目农民工工资保证金共计万元（大写：万元整）。请予批准。请将该款项转入以下账号：开户名：开户行：开户账号：附审核资料：1.工程项目施工许可证复印件；2.工资保证金申请书回执；3.施工现场维权信息公示情况现场图；4.人力资源社会保障行政部门网站公示截图；5.工程完工验收证明材料。施工总承包单位（盖章）负责人签字：年月日农民工工资保证金返还确认函

26、（样本）编号：（经办银行名称）：现同意对公司（施工总承包单位名称）承建的项目（工程项目名称）农民工工资保证金予以返还，请按相关规定办理手续。工资保证金账户开户名：账号：此函。人力资源社会保障行政部门（盖章）年月日工资保证金存储提示函（此函存放于行业主管部门施工许可证办理窗口及劳动保障监察大厅服务窗口）各施工总承包单位：我市于2023年月日起按黄冈市工程建设领域农民工工资保证金实施办法（黄人社发2023号）要求执行工资保证金相关规定。请贵单位自工程项目取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持农民工工资保证金存储申请书、营业执照副本、与建设单位签订的施工合同原件（或中标通知书）等资料到属地人力资源社会保障行政部门办理工资保证金存储事宜。单位名称：*人力资源社会保障行政部门单位地址：联系人：*联系电话：*施工总承包单位未按办法规定存储、补足（或提供、更新保函）的，将按照保障农民工工资支付条例第五十五条的规定依法处理。