“行政管理与公务员制度公考精要”授课大纲.ppt

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1、,行政管理与公务员制度公考精要,山东政法学院法学院 化 涛,公考精要内容一：政府职能及其转变,【考点归纳】政府职能的内涵和地位；政府职能的特点；基本职能；层级职能；管理运用职能；政府职能转变；职能转变的内容与关键,1.政府职能的内涵与地位 政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。职能地位：（1）体现了公共行政的本质要求；（2）是政府机构设置的根本依据（3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键（4）政府职能的实施是衡量行政效率的重要指标,2、政府的基本职能 政府的基本职能

2、，是依据政府管理的事物性质横向划分的政府职能。这是最普遍的一种职能分类方法，是政府机构设置的主要依据。基本职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。真题：我国政府的四大政治职能是（）A、军事保卫、外交、治安、民主政治建设 B、对外战争、外交、环境、法制政治建设 C、军事保卫、科技、治安、民主政治建设 D、对外战争、科技、环境、法制政治建设,3.政府的层级职能 政府的层级职能，是指将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央和各级地方政府之间进行配置和划分的职能。主要包括中央政府职能、地方各级人民政府职能、中央和地方政府共享职能。中央政府职能：国家和全国性的公共事务，与之相适应的机构设置、人

3、员编制、经费支付等。,4、政府的管理运行职能 政府的管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府职能，其可分为：计划职能；组织职能；领导职能；控制职能。真题：政府管理运行职能包括（）A、计划与组织职能 B、控制与协调 C、领导与控制 D、沟通与协调,5、政府职能转变及其因素 政府职能转变，是指政府在一定时期，根据其经济和社会发展的需要，对自身职能的范围、内容、运作方式的转移与变化。真题：下列关于政府职能转变的说法，正确的有（）A、由运动员的角色向裁判员的角色转变 B、由裁判员的角色向运动员的角色转变 C、由管理员角色向管理员兼服务员角色的转变 D、由管理员兼服务员角色向管理员角色转变,6、政府

4、职能转变的内容（1）政府职能的外部转移。即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整与整合。（2）政府职能的内部转移。即政府系统内部纵向层次之间和横向部门之间的职能配置和划分。（3）政府管理方式的转变。主要体现为管理手段的变化，即由传统的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，必要的行政手段为辅的行政方式。,7、政府职能转变的关键 政企分开，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是政府职能转变的根本途径。政企分开的主要内容 A、政府与企业的社会职责分开 B、企业所有权与经营权分离 C、政府国有资产所有者职能与行政职能分开,公考精要内容二：当代中国政府机构与改革,【考点归纳】政府机构涵

5、义；我国政府机构类型；机构编制管理；政府机构设置原则；政府机构框架；政府机构改革,1、政府机构涵义 政府机构也称行政机构，是行政管理活动的重要主体，是行政权力、政府职能的重要载体。广义的政府机构，是指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国家法律享有行政权力、担负行政管理的那部分国家机构（各级人民政府或由各级人民政府所属，担负国家行政职能的国家机关）。,这一内涵具体包括以下三层意蕴：（1）政府机构必须是国家机构的重要组成部分。（2）行政机关依法享有行政权力并管理国家行政事务。（3）各级政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。真题：

6、政府机构之间最主要的关系是（）A、协调关系 B、业务关系 C、协作关系 D、领导关系,2、我国政府机构类型（1）按照政府机构的纵向不同层级划分：中央人民政府（国务院）及其行政机构（包括内设机构）；地方各级人民政府及其所属行政机构（包括内设机构和派出机构）（2）按政府的行政权力运行结构划分：决策机构、执行机构、监督机构、反馈机构、咨询机构（3）按政府机构的法律地位：独立机构、内设机构（4）按政府机构的设置稳定程度：常设机构、议事协调机构,真题：1、非常设政府机构也称为（）A、派出机构 B、办公、办事机构 C、协调机构 D、临时机构或议事协调机构 同时，联系2010年行测试卷第136题，关于我国上

7、下级国家之间关系说法正确的？（上下级政府之间是领导与被领导的关系）,3、机构编制管理 机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化发展要求，通过技术手段科学、综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置以及人员配备，同时进行调控和监督，进而实现国家管理系统精简、统一、效能的目标。当代中国的机构编制采取“统一领导、分级管理”的领导体制。党中央、国务院设立中央机构编制委员会，作为中央议事协调机构。地方各级党委和人民政府设有编制委员会，在各级党委和政府的领导下负责本地区的机构改革与机构编制管理工作 职能管理 机构管理 人员编制管理（三

8、定原则）,4、政府机构设置的基本原则（1）职能优先的原则（2）完整统一的原则（3）管理幅度与管理层次相适应的原则（4）权责一致的原则（5）精简、效能的原则（6）依法设置的原则,真题：关于管理幅度、管理层次与组织规模三者的关系，表述正确的是（）A、管理幅度即定，管理层次与组织规模成反比 B、管理幅度即定，管理层次与组织规模成正比 C、组织规模即定，管理层次与管理幅度成正比 D、管理层次即定，管理幅度与组织规模成反比,管理幅度：直接领导或管理的人员或机构的数额管理层次：纵向管辖的层级数额（从组织最高主管到具体工作人员之间的层级）管理层次的影响因素是组织规模和管理幅度。管理幅度、管理层次与组织规模的

9、关系是：管理幅度一定，管理层次与组织规模成正比；组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比；管理层次一定，管理幅度与组织规模成正比。,5、中央人民政府框架 依据宪法，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关。（1）国务院组成人员 国务院任期 国务院领导体制 国务院会议制度（2）国务院机构设置（以2008年机构改革为准）A、国务院办公厅 B、国务院组成部门（依法行使国务院基本行政职能）C、国务院直属机构（主管某项专门业务，具有独立的行政职能）D、国务院办事机构（不具备独立的行政职能）E、国务院议事协调机构 F、国务院事业单位,6、地方各级人民政府基本概

10、况 依照宪法和地方组织法，地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家机关。（1）地方各级人民政府具有双重性质 既执行整个国家的统一意志和统一政令，服从国务院和上级政府的统一领导，又要执行本级人民代表大会对本行政区域内重大事项的决定。地方各级人民政府的各工作部门受人民政府的统一领导，并依照法律或行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。,（2）地方各级人民政府其他内容 A、行政组织层级 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、市辖区、乡、民族乡、镇 B、地方各级人民政府的任期（五年）C、地方各级人民政府领导体制 地方各级人民政府分别实行省长、自治区主

11、席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制，上述行政首长分别主持地方各级人民政府的工作，实行召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。,7、政府机构改革及相关内容（1）政府机构改革的原因（2）改革方式（渐进的方式、过渡性）（3）改革目标 办事高效、运转协调、行为规范的行政管理 体制，完善公务员制度，建立高素质的专业 化行政管理干部队伍（4）改革原则 精简、统一、效能；责权一致；法治 根据时间安排可适当补充中国30年来中央政 府机构的6次改革,真题：1、现阶段我国政府机构改革的关键是（）A、精简机构 B、压缩编制 C、转变职能 D、政企分开 2、政府机构改革中的“三定”是指（）A、定任务、定人

12、员、定机构 B、定职能、定机构、定职务 C、定任务、定职务、定职位 D、定职能、定机构、定编制,公考精要内容三：行政领导、决策与执 行、协调与监督,【考点归纳】行政领导体制，具有中国特色的“行政首长负责制”，现代行政决策组织体制的架构，行政决策的科学化、民主化、制度化，行政执行的层级、手段，行政执行的环节，行政协调的涵义，行政协调的类型及其机制，行政协调的前提条件，加强依法监督的重要性，当前我国的行政监督,1、行政领导体制（1）首长制、委员制、混合制（根据行政领导权责的划分和配置为标准）（2）集权制、分权制、均权制（根据国家行政机关上下级行政组织享有决策、指挥、监控职权的大小为标准）（3）层级

13、制、职能制、并用制真题：中国的行政领导体制属于（）A、首长负责制 B、委员会制 C、党委领导下的行政首长负责制 D、混合制,2、具有中国特色的“行政首长负责制”（1）行政首长负责制在我国的确立 在我国，国家公务人员原则上实行一人一职，确因工作需要，经任 免机关批准，国家公务人员可以在国家行政机关内兼任一个职务，但不 允许在企业或赢利性事业单位担任实职或名誉职务。（2）行政首长负责制的基本内容 A、各级政府首长都要向人民负责；B、向本级人大及常委会负责；C、向国务院、上级行政机关和本级政府负责。（3）行政领导者产生方式 行政领导者是行政领导职务、行政领导职权、行政领导责任的综合体 A、选任制 B

14、、委任制 C、考任制 D、聘任制,真题：组织的领导者应该学会“弹钢琴”，这种说法指的是（）A、领导者要全面看问题 B、领导者要集中精力于领导和决策 C、领导者应该是懂行的专家 D、领导者应该具有开放型的性格 3、现代行政决策组织体系（1）行政决策是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟定并选择方案的过程。它是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。（2）决策主要类型 A、根据决策主体在行政系统中地位（高层、中层、基层）B、根据决策有无先例可循（程序性、非程序性）C、根据所具备条件和可靠性（确定性、风险性、不确定性）D、根据思维模式（理性、非理性）,真题：1、决策过程中遇到首次出

15、现的问题，无先例可循，此类决策属于（）A、确定型决策 B、风险型决策 C、单一性决策 D、非程序性决策3、一般情况下，行政机关对有关决策议案表决所采取的规则是（）A、一票否决原则 B、少数服从多数原则 C、在民主基础上行政首长抉择 D、投票淘汰原则,4、行政执行的层级、手段及环节 行政执行是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令、以达到预期目的的职务行为。（1）行政执行的层级 中央级、省级、市级、县级、乡级5个层次（2）行政执行的手段 经济手段、法律手段、行政手段、说服教育手段（3）行政执行环节 行政执行计划、组织落实与人员配置、行政执 行中指挥、行政执行中控制、行政执行评估总结

16、,真题：下例关于行政执行的阐述，不正确的是（）A、行政执行是实现决策目标的活动 B、行政执行受权力机关的监督和控制 C、行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体 D、行政执行活动本质上是对未来行政管理活动作出的一种反应,5、行政协调的含义及相关问题（1）涵义 行政协调是指协商、调节行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横之间的各种关系，使之分工合作、权责明确、相互配合，有效的实现行政目标和提高整体效能的行为。行政协调是行政管理的一项重要职能，它与组织、计划、指挥、控制共同构成完整的行政运行职能系统。它贯穿于公共行政的各环节、全过程的一项经常性的重要职能。（2）作用 A、增强行政系统的适应性、

17、创新性 B、增强行政系统的整合力、协作力 C、增强行政系统的凝聚力、驱动力（3）前提 行政沟通（正式、非正式）。正式类型（下行沟通、上行沟通、平行沟通）,6、行政监督 行政监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监督、督察、督导活动。它既包括国家行政机关内部的自我监督，又包括行政系统外部环境对行政系统的监督。（1）行政系统内部监督 一般监督 专门监督（行政监察、审计监督）（2）行政系统外部监督 A、立法监督 B、司法监督 C、政党监督 D、社会舆论监督,真题：1、我国行政监察的对象包括（）A、政党 B、国家权力机关 C、国家行政机关及其公务员 D、国家司法机关 E、

18、国家行政机关任命的其他人员 2、下列特点中，不属于行政监察特点的是（）A、专门性 B、非管理性 C、全面性 D、强制性 3、社会舆论监督具有（）等特性。A、非国家权力性 B、强制性 C、专门性 D、非法律强制性,公考精要内容四：中国公务员制度,【考点归纳】公务员的含义与范围；中国公务员的义务和权利；公务员录用、考核、奖励、纪律与行政处分、培训、交流、回避、工资、保险、福利、退休、辞职辞退、申诉与控告制度的具体内容。建议考生详尽掌握考点的基础上，认真阅读公务员法、行政机关公务员处分条例。,1、公务员的含义与范围 2006年1月1日正式实施中华人民共和国公务员法，根据此法，所谓公务员是指依法履行公

19、职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。真题：根据现行国家公务员制度，国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制并且由国家财政负担工资福利的工作人员，但不包括（）A、党群专职工作人员 B、工勤人员 C、政府组成人员 D、国务院各部部长,2、公务员的权利与义务（1）公务员必须履行的八项义务（2）公务员享有的八项权利（突出第一条）3、公务员制度的涵义与主要内容 所谓公务员制度，是指关于公务员管理的行为规范和准则，具体包括公务员的权利与义务、录用、考核、奖惩、升降、培训、工资、保险、福利、退休、申诉控告等制度。激励制度：考录制度、晋升制度、考核制度、奖励制度、辞职辞退制度 保障制度

20、：能力保障、物质保障、法律保障、廉洁保障,4、公务员录用制度 公务员录用制度，是指国家行政机关依据有关法律和法规，按照一定的标准和程序采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。录用前提条件：A.必须在规定的编制限额内；B.有相应的职位空缺录用职务范围：主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务录用公务员程序中需注意：新录用的公务员试用期为1年，录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采取其他测评办法。,5、公务员考核制度 考核内容：德、能、勤、绩、廉。考核标准：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核方法：一是领导与群众

21、相结合的方法；二是平时考核与年度考核相结合的方法（非领导职务的公务员通常采取年度考核方式）。6、公务员奖励制度 奖励原则：物质奖励和精神奖励相结合，以精神奖励为主 奖励类型：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号,7、公务员纪律与行政处分（1）公务员行政处分的条件（2）公务员行政处分的原则（3）公务员行政处分的种类 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种 8、公务员培训制度（1）培训的依据（2）培训原则（3）培训的类型 初任培训、任职培训、专业培训、更新知识培训（4）培训的机构,9、公务员交流制度 国家行政机关根据工作需要对所属公务员通过调任、转任、轮换、挂职锻炼四种形式，有计划地实

22、施交流的各种规定的总称。真题：小李是某市工商局副局长，因工作需要派到某国有企业担任一定职务，在该国有企业工作时间为一年，工作期间，其人事行政关系仍在原单位。这种公务员交流的形式为（）A、调任 B、转任 C、轮岗 D、挂职锻炼,10、公务员回避制度 回避制度，是指为使国家公务员不因亲属关系对职务产生不良影响，而对公务员任职、执行公务、任职地区等方面做出的限制性规定的总称。应当回避的亲属关系是：夫妻关系、直系血亲关系、拟制血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。回避类型：任职回避、公务回避、地区回避 11、公务员任职制度 任职制度，是指任免机关依据有关法律，在任免权限范围内，通过法定程序，任命

23、公务员担任某一职务的法律规定的总称。任职方式：委任制，是指有任免权的机关直接委派担任一定职务的方式；聘任制，是指由用人单位与应聘人员通过签订协约的任用方式。,12、公务员免职制度 免职，是指对国家公务员担任某一职务的免除，这与公务员辞职、辞退或被撤职开除而伴随着原职务的解除是不同的。（应免职的六种人员 免职程序）13、公务员晋职制度 晋职，意味着职责的加重和待遇的提高，既包括领导职务和包括非领导职务。（晋职原则 资格条件）14、公务员降职制度 降职，与晋职相对应，意味着职权的缩小和待遇的降低。（降职的条件 降职程序）注意，降职、撤职、免职的关系，降职、免职是属于职务任免管理；撤职属于行政处罚。

24、,15、公务员辞职制度 辞职，是公务员的一项权利，指根据公务员本人意愿，依据有关法律，申请终止同国家行政机关的任用关系，辞去现任职务。注意：未满最低服务年限（3-5年）和涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职以及调离上述职位不满解密期的，重要公务尚未处理完毕、且需要本人继续处理的，正在接受审查的等都不得辞职。16、公务员辞退制度 辞退，指国家行政机关依照法律规定，根据事实，通过法定程序，做出解除国家公务员职务关系的单方面行政行为的规定。辞退条件 其他有关规定,真题：国家公务员具有下列情形，应予辞退的是（）A、王某在年度考核中，三年中有两次被评为不称职 B、小张对工作单位不满意，平日满腹牢骚，大错

25、不犯，小错不断，但不符合开除的条件 C、李某所在单位因缩减编制名额需要调整工作 D、张某在休假期满后，无正当理由连续20天没有回工作单位 17、公务员退休制度 强制性退休方式的条件：男年满60周岁；女年满55周岁；丧失工作能力的。自愿提前退休方式的条件：男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年满20年的；或者工作30年的，需本人申请，经任免机关批准。退休后，享受国家规定的养老保险金和其他各项待遇。,1 8、公务员申诉、控告制度 涵义：国家公务员申诉、控告制度是国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，对合法权益受到侵犯的，可依法提出申诉和控告的各种规定的总称。申诉，是指国家公务员对国家行政机关

26、作出的涉及本人的行政处分、辞退、降职、年度考核确定为不称职等不服，向有关机关提出意见和要求。控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，向上级行政机关或行政监察机关提出指控。,申诉、控告的内容：申诉、控告是国家公务员八项权利之一，具体内容有五项，（1）要求受理的权利；（2）要求及时纠正原处理的权利；（3）要求造成名誉损失的负责恢复名誉、消除影响，赔礼道歉的权利；（4）要求赔偿经济损失的权利；（5）要求惩处责任人的权利。受理申诉、控告机关：（1）受理公务员申诉的机关：做出原处理决定的机关、原处理机关的同级人民政府人事部门；行政监察机关(在其管辖范围内)。（2）受理公务员控告的机关：上级行政机关或者行政监察机关。,申诉、控告程序：（1）申诉程序：国家公务员在接到处理决定之日30天内，向原处理机关申请复议；或者不经申请复核，直接向原处理机关的同级人民政府人事部门或行政监察机关申诉。（2）控告的程序：国家公务员提出控告；受理机关按照有关规定立案、调查、做出处理决定；有关机关或者人员执行处理决定。真题：当国家公务员认为自己受到单位的不公平待遇时，可以向相关部门提出申诉，其部门包括（）A、人民法院 B、人民代表大会及其常委会 C、人民检察院 D、行政监察机关,谢谢大家！祝大家心想事成！祝大家前程似锦！,