XX市人民政府关于XX市贯彻落实林长制工作情况的报告.docx

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1、XX市人民政府关于XX市贯彻落实林长制工作情况的报告主任、各位副主任、秘书长，各位委员：根据会议安排，现将XX市贯彻落实林长制工作情况报告如下：一、XX市林长制推进情况（一）先行先试，积累经验。2020年10月，XX市XX县作为全省10个林长制改革试点单位，率先开展林长制改革试点工作。2021年1月，XX市制定印发中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于全面启动林长制改革试点工作的通知（X（2021）X号），林长制改革试点工作全面启动，在XX县作为省级试点的基础上，将XX区、XX县、XX县、XX县确定为市级林长制改革试点县（区）。2021年9月省委、省政府出台关于全面推行林长制的实施意见后，

2、XX市及时成立了由市委、市政府主要负责同志为双组长的林长制工作领导小组，制定印发XX市全面推行林长制的实施意见（X（2021）X号）、XX市全面推行林长制工作方案（X（2021）X号），全面推深做实林长制工作。（二）加强领导，高位推动。市委、市政府高度重视，市级总林长亲自部署，分别召开2022、2023年度市级总林长会议暨林长制工作领导小组全体会议、市委常委会、市政府常务会、市委全面深化改革委员会专题研究，签署发布XX市第1号、第2号、第3号总林长令，制定出台2023年林长制工作要点，多次对林长制工作提出要求、作出部署，推动林长制工作从“全面建立”到全面见效。2022年全省林长制考评为优秀等次

3、，全省排名第5名，省林长办以“XX市林长制工作从，全面建立摩全面见效”简报印发各州市学习，同时向国家林草局推送。（三）健全体系，完善制度。建立市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级林长体系，全市共有各级林长1306名，明确了林长名录及责任区域，正在建立林长推动年度任务清单机制，实行季度调度，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。全面推行“1村1林长、1村组1专管员、1个网格管护单元至少配备1名护林员”的“一长两员”管护模式，明确了“一长两员”工作职责。制定出台“林长+森林警长”工作实施办法（试行）、“林长+检察长”协作机制意见（试行），建立健全林长制运行制度机制。（四）加强督导，全面推进

4、。建立2级督察体系。建立由市、县（区）两级党委副书记和人大常委会、政协主要负责同志分别担任同级总督察和副总督察的督察体系，并将“林长制工作督察”纳入全市年度督查检查计划，完成年度督察任务，实现林长制工作督察全覆盖。实行5项长效机制。全面实行“发布总林长令、林长+森林警长、林长+检察长、林长巡林清单、林长述职”等5项工作机制，推动林长制不断走深向实，一些长期想解决而未解决的难题逐步得到破解。运行6项配套制度。市林长制工作领导小组印发了林长制会议、巡林、信息、协作、督察和考评办法等6项运行制度，将林长制考核纳入全市综合绩效考评指标体系。二、林长制重点工作落实情况（一）加强林草资源管理。2022年，

5、全省集中查处整治破坏林草生态案件“百日攻坚”行动中，XX查处整改率100%,排名全省第一。林草湿资源管理工作位列全省第一，得到省林业和草原局通报表扬。发布了XX市分布的国家重点保护野生动植物名录（2021年），全市分布的国家重点保护一级、二级野生动植物分别新增96种、58种。做好野生动物公众责任保险结案和赔付兑现工作，结案率100%,保险金兑付率达100%,未发生野生动物造成人员死亡事件。2023年违法违规用地整治“百日攻坚”行动中，XX市查处办结行政案件258件，移交刑事立案7件，行政处罚248人，行政处罚金额245.44万元，补办手续和恢复植被69.66公顷，核实率100%、案件查处率10

6、0%、查处整改到位率100%、系统上报率100%,取得并列全省第一的好成绩。加强野生动植物保护，组织开展2023年“世界野生动植物日”主题宣传活动，发放宣传资料14.8万份；完成XX雪山省级自然保护区珍稀濒危野生动物监测设施项目竣工市级验收，开展秋冬候鸟疫源疫病监测采样、候鸟及鸟类迁徙通道保护等工作，做好野生动物保险工作。（二）推进林草生态修复。2022年争取总投资5.7亿元的重点区域生态保护和修复专项中央预算内投资项目，完成营造林39.8万亩，义务植树160.8万株，成功申报29个村为“省级森林乡村”。2023年，做好“双重”项目地块落实、初步设计编制等工作，落实营造林地块34万亩，草原改良

7、地块1万亩，小型水利水保设施地块16处。实施草原生态修复项目（草原改良）1.5万亩，完成计划落地上图，方案编制、专家评审。组织开展3.12白沙义务植树区抚育管护活动”，对11585株幼树进行抚育管护。在XX县龙蟠乡、大具乡开展乡村绿化，种植柏树2000株、油橄榄IOoO株。积极争取杨善洲绿化基金会和相关部门的支持，开展XX职教园区、XX师范高等专科学校、XX市实验学校绿化美化，种植绿化树苗29795株、花卉20000余盆以及地被植物1500多平方米。开展15次义务植树实体类尽责及宣传活动，完成义务植树37.14万株。积极筹备2023年市直机关义务植树活动，已编制活动方案，落实植树地块，完成苗木

8、、打塘、客土等准备工作，计划7月初全面实施义务植树活动。（三）加强森林草原灾害防控。2022年，全市发生森林火灾2起，森林草原防灭火经验作为典型在国家林草局森林草原防火大家谈系列直播（第四期）节目中向全国宣传推广。开展森林火灾风险普查工作，摸清森林草原火灾风险隐患底数。协调森林消防队伍防火期常态化靠前驻防XX雪山、老君山等重点林区，高危火险期林草部门2/3干部职工下沉开展防火督查和巡护。完成林业有害生物防治15.9万亩，清理枯死松木6614株，完成草原有害生物普查49.4万亩、防治草原有害生物5.4万亩。2023年，组织专业防扑火队伍、半专业队伍、护林员开展日常巡护及火情早期处置。印发防火令、

9、总林长令、封山禁火令10万余份，制作森林防火警示教育片，开展宣传教育。充分利用3架直升飞机、120个森林防火视频监控摄像头，对重点林区进行24小时监控监测。开展好常态化督查检查、暗访暗查,采取“半月一通报”的形式，对发现的问题进行全市通报，制作成视频在调度会上进行通报；坚持火情“日调度、群打卡”工作机制，市森防指办每天抽查至少20个基层部门单位。加强培训演练，做到培训演练全覆盖，统筹防灭火队伍力量，聚焦重点、科学布防，做到区域联动、全域救援、高效处置。科学快速处置XX区“310”“427”、XX县“427”森林火灾,无人员伤亡，努力保障人民群众生命财产安全。XXX副总理到XX调研时对森林草原防

10、火工作给予了肯定。开展病虫害枯死松树清理专项行动，清理枯死木4425株，开展马尾松毛虫、美国白蛾和春尺蟆虫情监测预报调查，做好松材线虫病防控工作。（四）深化林草领域改革。2022年，完成XXXX、XX、XXX3个省级自然保护区行政处罚委托。推进XX市XXX保护条例立法、XX雪山总规修编及省级自然保护区晋升国家级自然保护区、老君山保护利用规划编制等工作。积极做好重大项目建设和民生工程林地使用要素保障工作，2022年受理建设项目使用林地报件179件，审批林地1957公顷，为全省L9万公顷的1/10,创历年新高。2023年，扎实开展林地要素保障百日攻坚行动，受理建设项目使用林地报件64件，涉及林地面

11、积19654亩，全力保障XX高速建设项目变更、XX高速、XX高速进场道路、光伏发电等建设项目使用林地需求，没有出现建设项目因林地要素保障不到位而影响建设的情况。积极推进自然保护地整合优化工作，完成XX市自然保护地整合优化方案编制并上报材料。做好滇西北老君山科学考察、滇西北老君山保护利用规划编制工。开展“绿盾”点位现地核查，做好湿地疑似变化41个图斑核实整改工作。推进拉市海国际重要湿地保护与修复、生态效益补偿工作，有效提升拉市海湿地生态系统功能。（五）积极发展林草生态产业。2022年，全市林草产业总产值达163.7亿元，同比增长21%。成功认定省级2家、市级2家林草产业龙头企业。依托林业生态扶贫

12、PPP项目，完成固定资产投资1亿元，完成油橄榄种植2万亩、木本油料提质增效7000亩。编制XX市林草产业高质量发展行动方案（20222025年）XX市林下经济产业发展总体规划（20232025年），指导全市林草产业发展。2023年，市政府在XX县召开全市林下经济产业发展现场推进会，市林草局组织召开林草产业高质量发展会议。制定印发贯彻落实XX省核桃产业高质量发展行动方案、XX市林草产业高质量发展行动方案2023年度任务分解方案、XX市林下经济2023年度任务分解方案，明确年度目标，细化分解任务，抓好产业发展。做好林草产值统计工作，根据省统计部门核返数据，2023年第一季度林业总产值4516万元，

13、可比增速11.59%。实施市级核桃低效林改造（品种改良）项目，完成方案编制、专家评审、招标投标，并进行了密度调控、整形修剪、嫁接、树干涂白、病虫害联防联控等，正在开展病虫害联防联控、施肥等工作。开展科技推广和技术培训4场，发放技术手册137册,培训林农305人次。（六）加强基层基础建设。争取资金2500万元实施25公里西山防火通道项目，目前已开工建设。争取国家高危火险资金1896.1万元完成森林火灾高危火险区治理项目防火视频监控系统建设，森林防火视频监控系统120个点位全部上线运行。向省级汇报协调新增1架直升飞机驻防XX,争取资金210万元购买森林消防水泵38台，争取资金385万元用于专业（半

14、专业）队伍能力提升建设，争取资金372万元用于重点乡镇早期处置能力提升建设。争取资金760万元，新建12个、维修8个林区管护站点，改善基层护林员生产生活条件。建成普济寺智慧防火码卡口，可以实现24小时闭环管理，“解放”出来的护林员可以进入林区巡山护林。协调超高压大理分局安装高倍视频在线监测装置35套（球机）、图像在线监测装置（枪机）38套，并投入使用。积极与铁塔公司对接，计划建设监控探头300个，目前已采购设备，正在开展选点建设工作。聘用生态护林员9436名，全面开展森林草原资源日常管理工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果助推乡村振兴作出了积极贡献。三、存在问题（一）思想认识有差距。部分林长对于全面推

15、行林长制的重要性认识不到位，工作主动性不强，办法措施不多，解决基层困难问题明显，基层林长办落实上级文件精神有差距，宣传不深入、不全面、不广泛。（二）重点工作落实不到位。今年发生的4起森林火灾，主要是贯彻落实省、市总林长令、封山禁火令不到位、火源管控措施不到位造成。林草产业发展缓慢、收益低，“大资源、小产业、低效益”的发展特征仍然突出。（三）基层队伍建设滞后。基层队伍力量不足，难以将林长制工作做深做实做细。森林草原综合执法力量相对薄弱。森林草原防火专业力量不足，特别是乡、村两级几乎没有专业、半专业的森林消防队伍，且队伍人员补助收入低，人员不稳定。（四）资金执行率较低。资金执行率是林长制考核的重要

16、指标，2022年全省林长制考核因资金执行率低被扣2.5分。因林草专项中央直达资金不过市、直到县，资金监管困难。截至6月19日，全市2022年预算执行率为82.94%,各县（区）2022年中央和省级财政林草专项转移支付直达资金预算执行率为：XX区944.95万元，支出944.95万元，执行率100%,XX县6958.33万元，支出6759.88万元，执行率97.15%,XX县7937.38万元，支出7238.32万元，执行率91.19%,XX县2553.67万元，支出2481.02万元,执行率97.17%,XX县13763.75万元，支出9304.9万元，执行率67.6%。特别是XX县2022年

17、预算执行率目前仅达到67.6%,离90%的目标还有较大差距，此项问题整改落实情况纳入2023年林长制省级考评内容，如8月31日前未整改到位，将作为扣分项在2023年省级考评中再次扣分。全市2023年预算执行率28.74%,仍未达到进度要求。（五）林草发展空间受限。受耕地“非农化”、“非粮化”制约，能够实施造林绿化的土地资源有限，地块落实困难，可进行大规模种植的造林空间不足。特别是金沙江干热河谷区域可进行人工造林的空间，石漠化沙化程度严重，立地条件差，交通不便,水利设施不完善，实施造林难度大，投入成本高。四、下一步工作计划（一）压实各级林长责任。积极推动各级林长履职尽责，按照“市级林长每半年至少

18、开展1次巡林，县（区）级林长每季度至少开展1次巡林”的要求开展巡林工作，认真研究林草保护治理措施，推动森林草原资源保护取得实效。（二）开展两个百日攻坚行动。扎实开展林地要素保障百日攻坚行动，树牢“抓项目就是抓发展，抓发展就是抓项目”的理念，坚持“要素跟着项目走”，积极汇报争取林地定额指标，科学合理调剂林地指标，把有限的林地定额优先用在重大基础设施和民生项目上，努力做到应报尽报，能批全批。扎实开展违法违规用林整治百日攻坚行动，扛实保护发展林草资源的主体责任，坚持破难题、不增量、清存量，做好违法图斑查处、整改工作，努力实现破坏森林案件数和违法占用面积、违法采伐林木大幅下降。（三）努力实现林长制考核争先进位。加强与省级的汇报对接，严格对照“2023年林长制考核”考评指标，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，逐条研究，逐项落实，将责任明确到单位，任务分解到个人，扎实推动工作落实，争取在去年全省第5名的基础上争先进位。（四）做好产业发展和生态修复工作。围绕XX市林草产业高质量发展行动方案（20222025年）、XX市林下经济产业发展总体规划（20232025年），坚持“生态、产业”两手抓,推动林草产业高质量发展。持续推进城乡绿化美化三年行动，实施好“双重”项目建设，开展好义务植树活动。