《问责制的联动机制》PPT课件.ppt
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1、问责制的联动机制,省纪委培训班,毛羽,主要内容,一、问责制的历史背景二、问责制的理解误区三、问责制的内涵解析四、问责制的联动机制五、问责制的境外经验,一、问责制的历史背景,问责制是政治文明建设的一个组成部分,是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。官员问责制,是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。,公务员:高危职业?,SARS事件与孟学农、张文康三鹿奶粉事件的石家庄市长江苏南京江宁区的周久耕,历史沿革,中国当代的问责制始于“非典事件”。随后,中央政府和各级地方政府纷纷建立问责体系;积极的变化:问责由过去的罕见走向常态;问责由过去的“风暴”日趋制度化;问责不断
2、由中央层面辐射到地方层面;,西方的变化,问责制在西方,已有悠久历史;当代的发展从上个世纪50年代开始;80年代至今,研究越来越深入,实践领域越来越广泛;,问责制为什么会引起高度重视?,西方各国,试图解决政府官僚制的如下几个问题:1)高成本/低效率问题;2)政府的合法性问题;3)政府的绩效评估问题;4)公务员的进出机制问题;,问责制为什么会引起高度重视?,在中国,问责制是“被”重视的,面临现实的问题:1)重大事件的处理问题;2)政府官员的贪腐问题;3)公务员的不作为问题;4)公务员的乱作为问题;5)服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,问责制是一国政治制度和国家监督体系的重要组成部分。是否建立
3、了健全的问责制度是衡量一个国家反腐倡廉和法治建设水平的重要标志。,问责制实际上是一种责任追究制度。这种责任追究制度的实质在于:政府接受公民的委托行使行政管理权力,公民则按照法定程序,对政府及其官员行使行政管理权力的行为,通过直接或间接询问及质询等方式,要求其作出具体解释或明确答复。,责任政府的问责制,问责制(Accountability)是上个世纪中叶才逐渐被人们普遍使用一个概念。中国是因为SARS事件,才开始关注问责的问题,各地在公共管理实践中,运用问责制设计公务员的管理制度。由于缺乏对问责制的深入思考和研究,目前对问责制的理解有几种误区。,二、问责制的理解误区,1)把问责制理解为“引咎辞职
4、”。引咎辞职是指领导干部由于直接或间接的责任,造成一定损失或社会不良影响,从而主动承担责任的一种自律或自究行为。国务院批准中石油总经理马富才引咎辞职;北京市批准在密云县迎春灯会特大伤亡事故负有重要领导责任的密云县县长张文引咎辞职;吉林省批准吉林市市长刚占标因中百商厦特大火灾事故引咎辞职。实行引咎辞职制度,是推行依法行政、建立责任政府的需要。,问责制误区之二,2)把问责制度简单理解为上问下责。上面提到的几个案例都是下级因失职被上级要求辞职(或被解职)。如果问责制度仅仅是上级追究下级的责任,那么,如果上级失职谁来追究上级的责任?如果问责制度就是上问下责的话,那么在最关键的地方,恰恰无人问责。这样的
5、“问责制度”也未必能带来责任政府。,问责制误区之三,3)把问责制看成是上级对下级某个已知的具体过失的惩罚。这种误解把政府与官员的责任局限于具体的事件,包括施政的重大失误,特别是重大责任事故,或“政治”责任事故。好像不发生事故,就不发生责任。这样的问责制追问的是具体问题的具体过错,变成一种纯粹的惩戒措施。,问责制误区之四,4)把问责制理解为消极意义上处罚,而忽视了其积极意义上的激励。消极意义的理解,会使责任变成一种人人逃避的重担。因为一问责,就意味着有问题,就意味着受处罚。因此,回避责任、逃避责任就会蔓延。现实社会中的“不作为”现象,就是人们逃避问责的一种表现方式。,问责制存在的问题,第一、问责
6、范围欠全面;第二、问责制体系欠完备;第三、问责制可操作性不强。,三、问责制的内涵解析,1、责任概念的几个英文表述Duty(职责、责任)Responsibility(责任)Obligation(义务、责任)Liability(债务、义务、责任)Accountability(责任、问责制),责任政府,官员问责制是西方政治的产物,它所体现的是所谓“责任政府”(responsible government)的原则。责任政府,不仅指有责任心的政府,对人民利益负责的政府。广义上说,问责制意义更为确切。,2、责任政府的两重内涵,从学理上说,责任政府有两个基本内涵:一、道义层面上的责任政府二、宪政制度的责任政
7、府,道义层面的责任政府,体现的是政治民主与政治公开的原则,有人把这种责任政府表述为政府应该对人民有所交待(accountable)的原则。它不仅要求政府考虑人民的利益,追求人民的福祉,而且要求政府对人民解释、说明其决策的目的、依据及结果;人民可以经由大众媒体或其他途径对政府施政提出批评,政府必须对人民反应强烈的意见作出说明,解释其接纳或不接纳人们批评的理由;政府施政的结果需接受人民的评估,以体现对人民负责的精神。,独裁政府不负责任,专制、独裁的政府基本特征是统治者有绝对权力与专断意志,其行为与决策不必以大众的意见为依归,他可以我行我素,独断政纲。政府作何种决定、基于何种理由、会有什么样的后果,
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